公共管理的方法與技術教材

1、公共管理的方法與技術 (第二版） 魏娜 主編公共管理的方法與技術（第二版） 21世紀公共管理系列教材1第7章 決策方法與技術所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理沈陽市的社區(qū)自治探索指在決策過程中為實現(xiàn)決策方案優(yōu)化而運用的各種智能方法與科學技術的總稱，它是決策活動必須借助的手段，也是決策任務得以完成的橋梁。決策方法與技術開章案例武漢市運用科學決策方法與技術，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略2重點問題方案前提分析法模擬決策方法德爾菲法專家決策法決策方法與技術概述決策樹法數(shù)學分析方法37

2、.1 決策方法與技術概述7.1.1 決策方法與技術的含義指在決策過程中為實現(xiàn)決策方案優(yōu)化而運用的各種智能方法與科學技術的總稱，它是決策活動必須借助的手段，也是決策任務得以完成的橋梁。47.1 決策方法與技術概述理性決策方法；非理性決策方法；綜合決策方法定性決策方法與技術；定量決策方法與技術解析方法；計算機類仿真技術；社會學、心理學等基礎上發(fā)展而來的方法7.1.2 決策方法與技術的分類根據(jù)理性因素在決策中的地位根據(jù)決策方法和技術的性質(zhì)根據(jù)學科基礎的不同5征求專家意見、看法和建議；歸納、整理，得出結論依靠專家的微觀只能結構對決策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)在和發(fā)展趨勢、決策方案及可能結果等作出判斷的一種創(chuàng)

3、造性思維方法。優(yōu)點；缺點7.2 專家決策法含義程序特點7.2.1 個人判斷決策法67.2 專家決策法亦即專家會議決策法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況作出集體的判斷。7.2.2 集體頭腦風暴法兩種形式直接頭腦風暴法質(zhì)疑頭腦風暴法1.奧斯本：實施的四項規(guī)則2.應注意的問題3.遵循的步驟和順序?qū)υO想進行質(zhì)疑的三個階段77.2 專家決策法局限性BECDA與會者人數(shù)有限，代表性不夠充分權威的影響較大易受表達能力的影響發(fā)言人受自尊心等因素影響易受“潮流”思想的影響7.2.3 專家決策法的局限性87.3 德爾菲法德爾菲法，即采用函詢調(diào)查的方法，向與所預測問題有關領域的專

4、家分別提出問題，而后將他們的意見綜合、整理、歸納，匿名反饋給各個專家，再次征求意見，然后再加以綜合、反饋，這樣經(jīng)過多次反復循環(huán)，最后得到一個比較一致且可靠性較大的意見。9Concept特點信息反饋 匿名性決策結果的統(tǒng)計特性 7.3 德爾菲法7.3.1 德爾菲法的特點107.3 德爾菲法第一步第二步第三步第四步設計函詢調(diào)查表確定專家名單發(fā)出和收回函詢調(diào)查表統(tǒng)計結果分析7.3.2 德爾菲法的應用程序11目錄1234受主觀因素的影響較大缺乏深刻的理論邏輯論證方法論的約束較強影響重大問題的突破7.3 德爾菲法7.3.3 德爾菲法的局限性127.4 模擬決策方法模擬決策方法是指人們?yōu)槿〉脤δ骋豢陀^事物的

5、準確認識，通過建立一個與所要研究的實際系統(tǒng)的結構和功能相類似的微觀類型，然后運行這一模型，并對各種不同條件下的模型運行進行評價和選優(yōu)，從而為領導決策提供依據(jù)的一種決策方法。7.4.1 模擬決策方法的基本概念13第一步第二步第三步7.4 模擬決策方法7.4.2 模擬決策方法實施的步驟建立模擬模型模型的運行分析模型147.4 模擬決策方法1）為復雜龐大的實際系統(tǒng)找到有效的分析方法2）本身帶有的試驗性質(zhì)3）避免對實際系統(tǒng)進行破壞性和危險性的試驗4）費時短，加快決策進程5）原理較簡單，模擬結果也較直觀6) 有助于人們認識水平的提高優(yōu)點1）只能指出一定決策的一般性后果2）極少有一項應用能歸結為一個簡單完

6、善的模型3）方法成功與否，需要管理方面的支持4）對實際系統(tǒng)功能與特性的估計并不很精確缺點7.4.3 模擬決策方法的優(yōu)缺點157.5 決策樹法決策樹是對決策過程中的一種有序概率的圖解表示，是把幾何可選方案及有關隨機因素有序地表示出來形成的一個樹形。整個決策樹由決策節(jié)點、方案分枝、狀態(tài)節(jié)點、概率分枝和結果點五個要素構成。7.5.1 決策樹的要素167.5.1 決策樹的要素177.5 決策樹法7.5.2 決策樹分析187.5 決策樹法第四步第三步第二步第一步進行必要的計算，選出最佳答案標注每一狀態(tài)結點分枝出現(xiàn)的概率值將結果寫在決策樹的樹梢上把待決定問題以決策樹形式繪出圖形7.5.3 決策樹分析方法的

7、步驟197.5 決策樹法1）列出了決策問題的全部可行方案和可能出現(xiàn)的各種自然狀態(tài)，以及各種可行方法在各種不同狀態(tài)下的期望值2）能直觀地顯示整個決策問題在時間和決策順序上不同階段的決策過程3）在應用于復雜的多階段決策時，有利于作出正確的決策7.5.4 決策樹法的優(yōu)點207.6 方案前提分析法方案前提分析法（strategic assumption analysis）是近年來國外興起的一種決策方法。這一方法并不直接研討備選方案本身，而是注重對方案的前提假設進行分析。其依據(jù)是：任何方案都有幾個前提假設作為依據(jù)，方案是否正確，關鍵在于這些前提建設是否能夠成立。如果前提假設能夠成立，則說明這個方案所選取

8、的目標和途徑基本上是正確的。217.6 方案前提分析法1）可有效避免參與人員情感因素的干擾2）對前提建設的論證過程，也是對各種不同方案進行取舍的過程，而且這種做法也可以照顧到參與人員的自尊心3）真正做到客觀地分析和認識問題，在集思廣益的基礎上制定和評價方案7.6.1 方案前提分析法的優(yōu)點4）僅局限于對備選方案的前提建設進行討論，增加所選方案的準確性和科學性227.6 方案前提分析法Step 2Step 3Step 1分析方案，找出各種方案的前提建設將前提假設提交會議全體參與人員討論在充分討論的基礎上，決策中心對各種不同的意見進行綜合，集思廣益，作出比較科學的選擇7.6.2 方案前提分析法的步驟

9、23（1）討論引進與非引進兩種意見各自的前提假設（2）召集專家及有關人員進行討論（3）政府主管部門領導對會議的各種意見進行分析是否為當?shù)貦C械廠引進生產(chǎn)線？ -政府部門的方案前提分析決策法7.6 方案前提分析法7.6.3 方案前提分析法的具體運用示例247.7 數(shù)學分析方法7.7.1 數(shù)學分析方法的內(nèi)容基本內(nèi)容：數(shù)學化、模型化和計算機化中心內(nèi)容：建立于決策目標相適應的、反應事務聯(lián)系的數(shù)學模型。25（1）問題本身包含的變量數(shù)目（2）決策環(huán)境的不確定程度（3）時間因素的影響在決策中采取哪種數(shù)學分析方法，與決策問題的性質(zhì)和特點有關，主要是三方面的因素:7.7 數(shù)學分析方法7.7.2 數(shù)學分析方法的應用

10、267.7 數(shù)學分析方法7.7.3 常有數(shù)學分析方法簡介運用一組線性數(shù)學方法來表示，就是要在一定的條件下，尋求某一目標的最大值或最小值。當限制的條件表示為線性等式或不等式，目標函數(shù)表示為線性函數(shù)時，就稱為線性規(guī)劃問題。是企業(yè)經(jīng)營決策常用的一種有效方法。它的基本方法是根據(jù)產(chǎn)品的銷售量、成本和利潤三者之間的關系，分析各種方案對企業(yè)盈虧的影響，并從中選擇出最佳方案。（1）線性規(guī)劃（2）盈虧平衡法27 收益矩陣決策亦稱風險型決策或統(tǒng)計型決策。（4）收益矩陣決策7.7 數(shù)學分析方法7.7.3 常有數(shù)學分析方法簡介（3）計劃評審法是統(tǒng)籌法的一種，其核心思想是，將網(wǎng)絡理論應用于工程項目的計劃于控制方面，根據(jù)

11、對各工序活動所需要時間的評估，找出關鍵工序，以合理安排一切可以動用的人力、財力和物力，謀求用最短的時間來完成計劃的一種計劃評價、審核方法。28（6）其他幾種方法7.7 數(shù)學分析方法7.7.3 常有數(shù)學分析方法簡介（5）排隊模型排隊模型是運籌學的一個分支，亦稱隨機服務系統(tǒng)模型，主要研究如何合理地設計與控制服務系統(tǒng)，以便能滿足顧客的需要，又能使人力、物力最省，受益最大，效益最高。1）等可能法2）大中取大法（樂觀法）3）小中取大法（悲觀法）4）樂觀系數(shù)法5）沙凡奇法（后悔值大中取小法）297.7 數(shù)學分析方法數(shù)學分析方法的優(yōu)點數(shù)學分析方法的缺點7.7.4 常有數(shù)學分析方法的優(yōu)缺點30閱讀材料圓明園防滲膜事件圓明園無小事環(huán)境決策應聽取公眾意