市北區(qū)房產(chǎn)管理一處

1、市北區(qū)房產(chǎn)管理一處行政執(zhí)法全過程記錄制度第一章 總 則第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄工作，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本制度。第二條 本單位依法實施行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為，適用本制度。第三條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指本單位行政執(zhí)法人員利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺等載體，通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等整個行政執(zhí)法過程進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書

2、、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、全面、客觀、及時、可追溯的原則。行政執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段的不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。本單位根據(jù)執(zhí)法需要安裝、配備音像記錄設(shè)施、設(shè)備。要為實施行政執(zhí)法全過程記錄提供必要的經(jīng)費保障，保證執(zhí)法設(shè)備配置到位、執(zhí)法平臺建設(shè)到位、各項工作推進到位。 本單位加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息平臺中全過程進行文字、

3、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。第二章 啟動程序記錄第六條 執(zhí)法監(jiān)察科對公民、法人和其他組織提出的申請，應當做好申請內(nèi)容記錄：（一）申請人提交書面申請的，申請書應當載明申請人的基本情況、申請事項、申請的事實及理由、申請人簽名或者蓋章以及申請時間等內(nèi)容；（二）申請人依法可以口頭申請的，行政執(zhí)法人員應當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章；（三）申請人通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請的，可以通過截圖、拍照等方式對電子數(shù)據(jù)予以記錄。第七條 本單位相關(guān)科室對公民、法人和其他組織提出的申請，應當根據(jù)不同情況分別予以處理： （一）決定受理或者不予受理的，應當制作受理或者不予受理執(zhí)法

4、文書，載明申請人名稱（姓名）、申請事項、申請時間、審查決定意見等內(nèi)容，并加蓋本部門印章和注明日期后，交申請人核對簽收。（二）要求申請人當場更正申請材料錯誤的，應當書面記錄申請人名稱（姓名）、申請事項、更正材料名稱及更正要求，并交由申請人核對后簽名或者蓋章。（三）決定當場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人補正材料的，應當制作補正材料文書，載明申請人名稱（姓名）、申請事項、補正的理由、內(nèi)容等，并加蓋本部門印章和注明日期后，交申請人核對簽收。第八條 本單位可以根據(jù)執(zhí)法需要，在辦公區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，記錄受理、辦理全過程。第九條 除依照法律、法規(guī)的規(guī)定不需要辦理批準手續(xù)外，本單位依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應

5、當由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報執(zhí)法監(jiān)察科負責人批準。 情況緊急需要當場啟動的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)向處領(lǐng)導或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導報告，并在行政執(zhí)法程序啟動后2日內(nèi)補辦批準手續(xù)。第十條 程序啟動審批表應當載明啟動原因（案件來源）、當事人的基本情況、掌握的基本事實、承辦人意見及簽名日期、辦案負責人意見及簽名日期、執(zhí)法監(jiān)察科負責人意見及簽名日期等事項。 第十一條 執(zhí)法監(jiān)察科對下列案件來源應當予以登記：（一）公民、法人或者其他組織對行政違法行為的投訴、舉報；（二）上級行政執(zhí)法部門交辦；（三）其他機關(guān)移送；（四）依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的案件。 第十二條 執(zhí)法監(jiān)察科對案源進行審查后，依法決定不啟動執(zhí)

6、法程序的，應當將不啟動理由、依據(jù)等事項告知提供案源的單位或個人，并書面記錄告知情況；依法決定啟動執(zhí)法程序的，應當將執(zhí)法過程、結(jié)果等事項告知提供案源的單位和個人，并書面記錄告知情況。第三章 調(diào)查取證記錄第十三條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，不得少于2人，在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄。第十四條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證過程中告知當事人申請回避權(quán)利的，應當對告知過程進行記錄；當事人提出執(zhí)法人員回避申請的，應當書面記錄當事人申請回避的執(zhí)法人員姓名、申請理由和本單位的審核意見及意見告知情況等內(nèi)容。第十五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中依法開展調(diào)查取證，應當按照下列規(guī)定進行記

7、錄：（一）詢問（調(diào)查）當事人或者證人的，制作詢問（調(diào)查）筆錄等文書；（二）實施現(xiàn)場檢查（勘驗）的，應當通知當事人或者其代理人到場，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；當事人或者其代理人拒絕到場的，應當在現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄中載明；（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，制作調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單等文書；（四）實施抽樣取證的，制作抽樣取證通知書、抽樣物品清單等文書；（五）先行登記保存證據(jù)的，制作先行登記保存證據(jù)審批表、通知書以及物品清單等文書；（六）實施查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物等行政強制措施的，應當依法制作強制措施文書；（七）委托檢驗（檢測、檢疫、鑒定、評審）的，制作檢驗（檢測、檢疫、

8、鑒定、評審）委托書，由接受委托的法定機構(gòu)和專家出具結(jié)論性意見書等文書；（八）收集電子數(shù)據(jù)的，應當將相關(guān)內(nèi)容進行書面記錄；收集錄音、錄像等視聽資料的，應當記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，其中聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；依法制作其他文字、音像記錄。上述調(diào)查取證活動涉及的行政執(zhí)法文書，應當按規(guī)定由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字或者蓋章；當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在執(zhí)法文書中注明，同時由行政執(zhí)法人員、有關(guān)見證人員簽字或者蓋章。第十六條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應記錄以下事項：（一）證據(jù)保全的啟動理由；

9、（二）證據(jù)保全的具體標的；（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存法定文書、復制、錄音錄像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。第十七條 執(zhí)法監(jiān)察科應當結(jié)合執(zhí)法工作需要采取音視頻記錄方式，開展音視頻記錄時，嚴格按照市北區(qū)行政執(zhí)法音視頻記錄工作規(guī)則、市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法視頻音頻記錄工作制度執(zhí)行。第十八條 當事人提出調(diào)查證據(jù)的申請，執(zhí)法監(jiān)察科不受理申請的，應當說明理由，并記錄在卷。第十九條 調(diào)查取證結(jié)束后，應當制作調(diào)查取證終結(jié)報告等文書，詳細記錄調(diào)查取證情況。第四章 審查決定記錄第二十條 作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法人員應當制作案件處理審批文書，報執(zhí)法監(jiān)察科及本單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導審批，并書面記錄

10、執(zhí)法監(jiān)察科及本單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導的簽署意見和簽發(fā)時間。對情節(jié)復雜案件或者重大行政執(zhí)法決定，需要進行法制審核的，應當附有法制審核意見書或者在內(nèi)部審批文書上載明法制審核意見；需要集體討論的，應當制作本單位集體討論記錄。第二十一條 對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執(zhí)法事項，作出執(zhí)法決定前應當組織專家論證，并制作專家論證會記錄或者專家意見書。第二十二條 作出執(zhí)法決定前， 依法告知當事人陳述、申辯義務(wù)的，應當制作告知書，載明相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)以及依法告知情況等內(nèi)容。當事人放棄相關(guān)權(quán)利的，應當書面記錄，并由當事人簽字或蓋章。聽取當事人陳述和申辯的，應當制作陳述申辯

11、筆錄，并由當事人簽字或蓋章。第二十三條 依法舉行聽證會的，應當制作聽證會通知書、聽證筆錄等文書，對聽證的告知和申請情況、參加人員情況及聽證的時間、地點、具體內(nèi)容等予以書面記錄。聽證筆錄應當由聽證參加人確認無誤或者補正后當場簽字或蓋章，無正當理由拒絕簽字或蓋章的，聽證記錄人應當載明情況附卷。舉行聽證會，聽證主持人認為有必要的，可以采用音像方式輔助記錄。第二十四條 依法作出行政執(zhí)法決定的，應當制作行政執(zhí)法決定文書。行政執(zhí)法決定文書應當符合法定格式，充分說明執(zhí)法決定的理由，語言簡明準確。第二十五條 行政執(zhí)法決定文書應當載明下列事項：（一）當事人基本情況；（二）事實和證據(jù)；（三）法定從重、從輕、加重、

12、減輕或者不予處罰情形；（四）適用依據(jù)（含自由裁量基準）；（五）決定的內(nèi)容；（六）履行方式和期限；（七）救濟途徑和期限；（八）行政機關(guān)印章和決定日期；（九）應當載明的其他事項。第五章 送達執(zhí)行記錄第二十六條 送達行政執(zhí)法文書，按照下列規(guī)定進行記錄：（一）直接送達的，制作送達回證，對送達文書名稱、日期和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件人員簽收等內(nèi)容予以記錄，必要時可以音像記錄簽收過程；（二）郵寄送達的，應當采用掛號信或者郵政特快專遞方式，郵寄文件清單上應當寫明行政執(zhí)法文書的名稱及文號，留存付郵憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況；（三）留置送達的，在送達回證上載明送達文書名稱及內(nèi)容、留

13、置事由、留置地點和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，行政執(zhí)法人員應當采用音像方式記錄留置送達過程； 在拍照、拍攝過程中應當記錄送達的全過程，在鏡頭前將送達文書內(nèi)容、留置原因、地點、在場人員等記錄清楚，制作成照片或光碟等影像資料，存入案卷。通過傳真、電子郵件等方式送達（行政執(zhí)法決定文書除外）的，采取電話錄音、短信、截屏、截圖、屏幕錄像等適當方式予以記錄；通過傳真方式送達的，還應當在傳真件上注明傳真時間和受送達人的傳真號碼。（五）采用委托方式送達行政執(zhí)法文書的，應當出具委托函，并附相關(guān)文書和送達回證，對委托原因及送達人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄；（六）轉(zhuǎn)交送達行政執(zhí)法文書，應當記錄轉(zhuǎn)交原因，并收回

14、由送達人、受送達人簽收的送達回證；（七）采取張貼公告、在報紙上刊登公告等方式送達行政執(zhí)法文書的，應當書面記錄采取公告送達的原因、公告載體，并留存書面公告；采取張貼公告方式送達的，應當采取音像方式記錄送達過程。第二十七條 作出行政執(zhí)法決定后，應當對當事人履行該決定的情況進行檢查記錄。依法責令當事人改正違法行為的，應當按期核查違法行為改正情況并進行記錄，對實地核查情況，可以根據(jù)執(zhí)法需要采用音視頻執(zhí)法設(shè)備進行記錄。第二十八條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，依法申請法院強制執(zhí)行前，應當按照法定形式制作催告書并送達當事人。當事人收到催告書后進行陳述、申辯的，應當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄、復

15、核。第二十九條 當事人不履行行政執(zhí)法決定，需要申請人民法院強制執(zhí)行的，應當制作相關(guān)執(zhí)法文書，對申請過程及執(zhí)行結(jié)果進行記錄。第六章 執(zhí)法記錄管理第三十條 本單位建立健全執(zhí)法全過程記錄資料管理制度，明確專人負責對全過程記錄資料的歸檔、保存和使用。第三十一條 本單位建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），將行政執(zhí)法過程中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等按規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，形成相應案卷集中統(tǒng)一管理、保存。音視頻記錄的管理、保存，按照市北區(qū)行政執(zhí)法音視頻記錄規(guī)則、市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法視頻音頻記錄工作制度執(zhí)行。第三

16、十二條 采用音視頻記錄設(shè)備獲取的音視頻資料，應當在2個工作日內(nèi)將資料儲存至執(zhí)法平臺或者執(zhí)法監(jiān)察科專用存儲器，標明案號、當事人姓名（名稱）、承辦人姓名等信息，并定期進行異地備份。第三十三條 案卷保存期限按照中華人民共和國檔案法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。作為證據(jù)使用的音視頻資料保存期限應當與案卷保存期限相同。日常巡查的音視頻資料保存期限不少于6個月。 第三十四條 當事人申請復制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應當經(jīng)本單位主要負責人同意后，方可復制使用。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應當嚴格按照保密的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。第七章 監(jiān)督檢查第三十五條 本單位在實施行政執(zhí)法全過程記錄制度中嚴格落實執(zhí)法案卷評查制度，按要求做好行政執(zhí)法案卷定期評查工作。第三十六條 本單位嚴格落實行政執(zhí)法責任制，將行政執(zhí)法全過程記錄制度實施情況納入對執(zhí)法人員評議和考核范圍。第三十七條 執(zhí)法人員在實施執(zhí)法全過程記錄制度中有下列情形之一的，