財(cái)政學(xué)(第二版)(安秀梅)課件PPT.第四章.購(gòu)

1、第四章 購(gòu)買性支出 本章教學(xué)的目的在于使學(xué)生掌握轉(zhuǎn)移性購(gòu)買性支出，理解購(gòu)買性支出的具體形式：行政管理支出、國(guó)防支出、文教科學(xué)支出、財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出、財(cái)政“三農(nóng)”支出、財(cái)政扶貧支出等。理解購(gòu)買性支出的必要性，掌握其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。學(xué)習(xí)目標(biāo) 近年來，各級(jí)財(cái)政部門不斷創(chuàng)新工作理念，先后對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、污水設(shè)施維護(hù)、社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)等多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，制訂了政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案，合理設(shè)計(jì)了公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅培養(yǎng)了新型的社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，也提高了政府公共服務(wù)水平和效率。 通過本章的學(xué)習(xí)，請(qǐng)思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的購(gòu)買性支出如何更好的與國(guó)家宏觀調(diào)控相配合？提高財(cái)政資

2、金的使用效益？ 引導(dǎo)案例主要內(nèi)容第一節(jié) 對(duì)購(gòu)買性支出的一般分析第二節(jié) 行政管理支出和國(guó)防支出第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生支出第四節(jié) 財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出第五節(jié) 財(cái)政“三農(nóng)”支出第六節(jié) 財(cái)政扶貧支出第一節(jié) 購(gòu)買性支出的一般分析 一、購(gòu)買性支出的概念 購(gòu)買性支出是政府作為一般的市場(chǎng)主體，按照等價(jià)交換的原則在市場(chǎng)上購(gòu)買商品與勞務(wù)的支出，主要包括行政管理支出、國(guó)防支出、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財(cái)政投資性支出等。購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。購(gòu)買性支出的特點(diǎn)： （1）有償性。 （2）等價(jià)性。 （3）消耗性。二、購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的

3、影響 購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和分配均有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響: （一）對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響 1.當(dāng)政府增加購(gòu)買性支出時(shí)，往往會(huì)通過直接或間接刺激社會(huì)總需求的增加，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。 2.當(dāng)政府減少購(gòu)買性支出時(shí)，往往會(huì)直接或間接地減少社會(huì)總需求，從而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)萎縮，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。（二） 對(duì)流通的影響 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品和勞務(wù)必須通過市場(chǎng)銷售以后才能進(jìn)入消費(fèi)，市場(chǎng)上必須有足夠的有支付能力的需求，銷售才能得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政的購(gòu)買性支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必不可少的條件。（三）對(duì)分配的影響 首先，財(cái)政用于購(gòu)買性支出的總額不變，只是所購(gòu)買的商品或勞務(wù)

4、的結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變，這時(shí)，與此相聯(lián)系的有關(guān)企業(yè)分別從財(cái)政購(gòu)買性支出中所獲得的收益額便會(huì)由此而發(fā)生變動(dòng)。其結(jié)果，各有關(guān)企業(yè)從政府購(gòu)買性支出中所獲得的利潤(rùn)在比例上會(huì)發(fā)生變動(dòng)，有的增加，有的減少；整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況，將因購(gòu)買性支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。 第二節(jié) 行政管理支出和國(guó)防支出 一、行政管理支出和國(guó)防支出的含義 行政管理支出是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出。 國(guó)防支出是指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)等方面的費(fèi)用支出。 行政和國(guó)防所提供的服務(wù)，具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，行政管理和國(guó)防保護(hù)所產(chǎn)生的效用具有顯著的社會(huì)公

5、共性，可以為一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員共同享用，而且這種效用不能為任何人所分割。從而決定了這類服務(wù)不能作為一般的商品和勞務(wù)由市場(chǎng)來提供。所以自國(guó)家產(chǎn)生以來，行政費(fèi)和國(guó)防費(fèi)歷來都是政府財(cái)政支出的基本組成部分。二、行政管理支出和國(guó)防支出的內(nèi)容 （一）行政管理支出的內(nèi)容 行政管理支出的內(nèi)容決定于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)及其職能國(guó)行政管理支出包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 行政管理支出按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。 人員經(jīng)費(fèi)是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出，包括政府權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)的工作人員的工資、津貼與離退休人員費(fèi)用等；公用

6、經(jīng)費(fèi)是指用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開展公務(wù)而花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)等。（二）國(guó)防支出的內(nèi)容 我國(guó)的國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。按用途可分為維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分。 維持費(fèi)主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日常活動(dòng)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度，是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 投資費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要條件。國(guó)防預(yù)算 國(guó)防預(yù)算是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的在一定時(shí)期（如一年）用于國(guó)防的經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，又稱國(guó)防費(fèi)預(yù)算。它是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。它是一國(guó)國(guó)防政策、軍事戰(zhàn)略、國(guó)防建設(shè)的規(guī)模和速度在經(jīng)費(fèi)使用上的反映，也是不同的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的反

7、映。國(guó)防預(yù)算的內(nèi)容一般包括軍費(fèi)、國(guó)防科研費(fèi)、國(guó)防基本建設(shè)費(fèi)、后備力量建設(shè)費(fèi)等大項(xiàng)。每一大項(xiàng)中又可分為若干小項(xiàng)。中國(guó)近年國(guó)防預(yù)算開支如圖41所示。第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生支出 一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義 文教科學(xué)衛(wèi)生支出是國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)公益性事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的支出。（一）從性質(zhì)上看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出。（二）從內(nèi)容上看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出僅指財(cái)政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)費(fèi)支出，不包括財(cái)政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用等投資性支出。（三）從費(fèi)用構(gòu)成看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出絕大部分用于支付這些單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。所以，從總體上說，文教科學(xué)衛(wèi)生

8、支出屬于一種社會(huì)消費(fèi)性支出。提示：文教科學(xué)衛(wèi)生支出還屬于非生產(chǎn)性支出二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容（一）按部門分類文教科學(xué)衛(wèi)生支出按部門劃分，主要包括以下內(nèi)容： 1.文化事業(yè)費(fèi)。 2.教育事業(yè)費(fèi)。 3.科學(xué)事業(yè)費(fèi)。 4.衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)。5.體育事業(yè)費(fèi)。6.通訊事業(yè)費(fèi)。7.廣播電視事業(yè)費(fèi)。此外，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。（二）按用途分類 文教科學(xué)衛(wèi)生支出按用途不同，可以分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。它們分別用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員經(jīng)費(fèi)開支和公用經(jīng)費(fèi)開支。 人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的工資、補(bǔ)助工資、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、職工福利費(fèi)

9、、離退休人員費(fèi)用、助學(xué)金等開支項(xiàng)目。其中，工資是人員經(jīng)費(fèi)支出中最主要的部分。 公用經(jīng)費(fèi)支出用于解決文教科學(xué)衛(wèi)生等單位為完成事業(yè)計(jì)劃所需要的各項(xiàng)費(fèi)用開支。這些公用經(jīng)費(fèi)開支主要包括以下項(xiàng)目： 1.公務(wù)費(fèi)。 2.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。 3.修繕費(fèi)。 4.業(yè)務(wù)費(fèi)。三、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理 在文教科學(xué)衛(wèi)生支出管理中，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著兩項(xiàng)重要職責(zé)：一是保證這些部門的經(jīng)費(fèi)及時(shí)按期撥付；二是在提供經(jīng)費(fèi)時(shí)，努力提高資金的使用效果。第四節(jié) 財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出 一、財(cái)政投資性支出的特點(diǎn)和內(nèi)容 社會(huì)總投資可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。和非政府部門投資相比較，政府投資具有不同的特點(diǎn)。 （一）政府居于宏觀調(diào)控主體的地位

10、，它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來評(píng)價(jià)和安排自己的投資。 （二）政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。 （三）政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)提供服務(wù)的各種公共設(shè)施。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、下水道工程等公共服務(wù)設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供服務(wù)時(shí)所需的公共服務(wù)設(shè)施。（一）政府介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論依據(jù)1.基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)中存在外部效益2.基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)與消費(fèi)有著與其他產(chǎn)品不同的特點(diǎn)(1) 有投資大、周期長(zhǎng)、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。 (2)基礎(chǔ)

11、設(shè)施作為一種“先行資本”，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的制約作用。 (3)基礎(chǔ)設(shè)施具有地域性。3.基礎(chǔ)設(shè)施配置涉及社會(huì)公平問題 （二）以財(cái)政投融資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資 財(cái)政投融資具有以下基本特征：1.它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。 2.財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 3. 以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。第五節(jié) 財(cái)政“三農(nóng)”支出 一、財(cái)政的“三農(nóng)”支持政策的變化趨勢(shì) 財(cái)政“三農(nóng)”支持政策是指國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)而投入的資金和各種優(yōu)惠政策的統(tǒng)稱。 從財(cái)政支農(nóng)政策的演變過程來看，呈現(xiàn)出了三個(gè)基本趨勢(shì)： (一)支持力度不斷加大

12、，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初步建立。 (二)市場(chǎng)化取向逐步增強(qiáng)，財(cái)政的公共性凸顯。 (三)支出的“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。 二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的主要內(nèi)容 （一）財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的主要種類 財(cái)政支持“三農(nóng)”政策包括兩大類： 一類是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等； 一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。（二）財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的具體內(nèi)容 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出 2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出 3.對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。 4.農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息支出。三、當(dāng)前財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的主要問題 （一）政策缺乏宏觀性 （二）政策體系還不完善 （三）支

13、持“三農(nóng)”的資金問題四、進(jìn)一步改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策 (一)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支持的主要目標(biāo) (二)把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的主題 (三)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的根本途徑 (四)完善“三農(nóng)”財(cái)政政策體系 (五)實(shí)施“三農(nóng)”資金整合第六節(jié) 財(cái)政扶貧支出 一、貧困的定義 世界銀行在1990年世界發(fā)展報(bào)告中給“貧困”下的定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。該報(bào)告指出，衡量生活水準(zhǔn)不僅要考慮家庭的收入和人均支出，還要考慮那些屬于社會(huì)福利的內(nèi)容，如醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、5歲以下兒童死亡率及入學(xué)率等指標(biāo)，作為以消費(fèi)為基礎(chǔ)對(duì)“貧困”進(jìn)行衡量的補(bǔ)充。 我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義的貧困是指“個(gè)人或家庭依靠勞

14、動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。 二、我國(guó)貧困的標(biāo)準(zhǔn)和分類 （一）貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定 農(nóng)村：馬丁法 城市：恩格爾系數(shù)（二）貧困的分類 1.絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困 2.區(qū)域性貧困和個(gè)體性（包括家庭）貧困 3.生產(chǎn)性貧困與社會(huì)性貧困 4.歷史性貧困與地域性貧困 5.狹義貧困與廣義貧困三、我國(guó)貧困的根源分析（一）自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱（二）思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)體制滯后（三）資源的掠奪性開發(fā)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化（四）教育落后，人才技術(shù)資源匱乏四、政府扶貧工作的制度創(chuàng)新 （一）確定與國(guó)際貧困線接近的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)制度 （二）扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)型，從分散扶貧向集中連片扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變。 （三）扶貧開發(fā)投入多元化，從財(cái)政單一渠道向社會(huì)資金多渠道轉(zhuǎn)變。 （四）財(cái)政扶貧資金整合，從資金“撒胡椒面”的分配方式向集中財(cái)力扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。 （五）財(cái)政扶貧資金使用講績(jī)效，從簡(jiǎn)單粗放型向精細(xì)效益型轉(zhuǎn)變。五、政府在扶貧中的作用（一）發(fā)揮財(cái)政政策在扶貧中的作用 1.完善財(cái)政體制 2.合理運(yùn)用財(cái)政貼息政策 3.保持稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性 4.加快貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè) （二）加強(qiáng)扶貧資金的管理 1.