《財(cái)政學(xué)課程結(jié)構(gòu)和導(dǎo)論》教案

1、財(cái)政學(xué)課程結(jié)構(gòu)和導(dǎo)論教案2022/7/1712022/7/172導(dǎo)論財(cái)政支出財(cái)政收入 財(cái)政概念和職 能?chē)?guó)債和國(guó)債市場(chǎng)國(guó)家預(yù)算宏觀管理支出基本理論規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析稅收平衡與赤字財(cái)政政策購(gòu)買(mǎi)性支出1、2轉(zhuǎn)移性支出 財(cái)政學(xué)課程結(jié)構(gòu)2022/7/173 教 學(xué) 目 的 闡述財(cái)政基本知識(shí)和基本原理； 運(yùn)用其知識(shí)和原理直接回答現(xiàn)實(shí)中的一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題； 培養(yǎng)理財(cái)意識(shí)，樹(shù)立正確的理財(cái)思想； 拓展分析問(wèn)題的思路，提供解決問(wèn)題的原則和方法，奠定扎實(shí)研究問(wèn)題的理論基礎(chǔ)，以提高綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的創(chuàng)新思維能力； 為學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程奠定基礎(chǔ)。 2022/7/174 教 學(xué) 要 求 要求同學(xué)們將老師講授與自

2、學(xué)結(jié)合起來(lái)，要特別注重研究能力的培養(yǎng)； 鼓勵(lì)參加社會(huì)實(shí)踐和案例討論； 要求完成老師所布置的作業(yè)、論文或提出解決問(wèn)題的一些思路等； 要求遵守教學(xué)紀(jì)律,講究?jī)x容儀表； 希望經(jīng)常與老師溝通，以便改進(jìn)教學(xué)方法。 成 績(jī) 考 核2022/7/175紀(jì)律考核、課堂討論按10%計(jì)算學(xué)習(xí)成績(jī)；期中以論文形式考核，成績(jī)按20%計(jì)算；期末以閉卷形式考核，成績(jī)占70%。 財(cái)政學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn) 重點(diǎn):分析方法、財(cái)政職能、財(cái)政收支規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析、國(guó)家預(yù)算和財(cái)政政策。 難點(diǎn):財(cái)政平衡與財(cái)政赤字、財(cái)政政策兩章。前面章節(jié)的所有內(nèi)容，都最終體現(xiàn)在這兩章中，主要內(nèi)容是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如何運(yùn)用財(cái)政手段較好地發(fā)揮財(cái)政的職能作用。

3、2022/7/176教研方法、教學(xué)手段和課時(shí)學(xué)分 教學(xué)方法：課堂講授、案例教學(xué)和自學(xué)。 研究方法：比較法、歸納法、規(guī)范分析、實(shí)證 分析、定性分析、定量分析等。 教學(xué)手段：運(yùn)用多媒體教學(xué)。 課時(shí)和學(xué)分：本課程計(jì)劃為51課時(shí)，3學(xué)分。2022/7/177使用教材和參考資料 使用教材：陳共主編財(cái)政學(xué)（第六版），中 國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年3月。 參考網(wǎng)站：財(cái)政部網(wǎng)站；海南大學(xué)網(wǎng)站； 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站等。 參考教材和雜志：馬海濤主編的公共財(cái)政學(xué) 和中國(guó)財(cái)政、財(cái)政研究等。2022/7/1782022/7/179財(cái) 政 學(xué) 導(dǎo) 論導(dǎo)論主要回答以下問(wèn)題： 現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué) 學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法 我

4、國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想： 以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) 借鑒西方和中國(guó)古代的財(cái)政學(xué) 緊密結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況 繼承和發(fā)展 一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué) 財(cái)政現(xiàn)象無(wú)所不在，無(wú)所不有。 從小到人們的衣食住行，大到國(guó)家的政治活動(dòng)和政治、經(jīng)濟(jì)、軍事建設(shè)，時(shí)時(shí)處處都存在財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題。2022/7/17102022/7/1711 滲透到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中的稅收是最常見(jiàn)的財(cái)政收入現(xiàn)象； 人生從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)旅程都與政府財(cái)政息息相關(guān)； 為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和滿足社會(huì)公共需要，國(guó)家每年拿出大量的財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)這是最常見(jiàn)的財(cái)政支出現(xiàn)象； 目前我國(guó)存在大量的失業(yè)和低收入人員，必須保證

5、他們最低的生活需要 這是各級(jí)政府必須首2022/7/1712先要考慮的民生財(cái)政問(wèn)題； 2010年我國(guó)財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%，反映了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。 海南大學(xué)的發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是財(cái)政投入問(wèn)題過(guò)去是大海,現(xiàn)在是海大，不也說(shuō)明了一個(gè)財(cái)政問(wèn)題嗎? 春節(jié)游、黃金周、黃金月，各地旅游異?；鸨┠闶欠窨紤]到了財(cái)政稅收問(wèn)題？2022/7/1713 從美國(guó)發(fā)生的席卷全球的金融海嘯，一些國(guó)家?guī)缀跗飘a(chǎn)，世界各國(guó)幾乎毫無(wú)例外實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，為彌補(bǔ)財(cái)政赤字連續(xù)多年發(fā)行的國(guó)內(nèi)外債務(wù)也逐年增多。這些將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)積極財(cái)政政策的綜合影響，一

6、直是學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)高度重視的重大問(wèn)題。 你們的生活、學(xué)習(xí)是否也有個(gè)財(cái)政問(wèn)題？ 我們從財(cái)政現(xiàn)象問(wèn)題不難得出一個(gè)感性認(rèn)識(shí)，即2022/7/1714財(cái)政問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事活動(dòng)的綜合反映，它涉及政府的各個(gè)部門(mén)及政治經(jīng)濟(jì)軍事運(yùn)行主體的廣大工商企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體，也時(shí)刻影響著我們每個(gè)個(gè)體。作為合格的經(jīng)濟(jì)工作者，你在熟悉本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的前提下，還必須掌握有關(guān)的財(cái)政稅收知識(shí)，并與財(cái)政稅務(wù)部門(mén)打交道，解決經(jīng)常遇到的財(cái)稅問(wèn)題。因?yàn)椋粋€(gè)單位、企業(yè)、家庭甚至個(gè)人，都有個(gè)財(cái)政問(wèn)題理財(cái)。 圖釋財(cái)政學(xué)：1、2。 二、學(xué)習(xí)對(duì)象、目的和方法 （一）財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)對(duì)象 揭示支配財(cái)政現(xiàn)象的規(guī)律。財(cái)政學(xué)作為應(yīng) 用理論學(xué)科，既要

7、研究財(cái)政現(xiàn)象，也要透過(guò)現(xiàn)象，探索本質(zhì)，揭示支配這些現(xiàn)象的規(guī)律性。 探索財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。財(cái)政活動(dòng)，或者說(shuō)財(cái)政運(yùn)行，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)部分，一2022/7/1715 個(gè)層次，一個(gè)側(cè)面。歸根結(jié)底，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行決定財(cái)政的運(yùn)行，它規(guī)定了財(cái)政運(yùn)行的范圍、目標(biāo)和方式；財(cái)政運(yùn)行也反過(guò)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，它直接影響GDP的分配，并通過(guò)改變GDP的分配，影響交換和生產(chǎn)。顯然，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是財(cái)政學(xué)的一條根本線索。 3.研究財(cái)政收支及其影響。財(cái)政活動(dòng)具體化2022/7/1716 為財(cái)政收支，而財(cái)政收支由若干項(xiàng)目構(gòu)成，各收支項(xiàng)目成立的根據(jù)是什么，各有什么特點(diǎn)， 它們?nèi)绾斡?/p>

8、響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；財(cái)政收支總量上的平衡或不平衡怎樣影響總供給和總需求的平衡關(guān)系，等等，都是財(cái)政學(xué)要研究的主要內(nèi)容。 政府在自己的收支活動(dòng)中，必須形成某些規(guī)則，并依此作出某些制度上的安排。例如，稅制體系如何設(shè)置，支出制度如何制定，中央與地方的收支怎樣劃分，人民又如何行使其對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，等等,都是財(cái)政學(xué)要回答的問(wèn)題。2022/7/17172022/7/1718 4.研究財(cái)政政策。財(cái)政學(xué)研究政策的邏輯，是關(guān)注那些深藏在形形色色、往往朝令夕改的財(cái)政政策背后的穩(wěn)定的規(guī)律性的東西。諸如，財(cái)政政策的目標(biāo)是什么，為什么確定這些目標(biāo)，可以采用哪些手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政策效力的傳導(dǎo)機(jī)制是什么，政策效果如何，怎樣

9、評(píng)價(jià)，財(cái)政政策如何同其他經(jīng)濟(jì)政策相配合，等等,都是財(cái)政學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。2022/7/1719 （二）學(xué)習(xí)目的 財(cái)政學(xué)重點(diǎn)闡述基本知識(shí)、基本原理和基本管理技能，并運(yùn)用這些知識(shí)和原理直接回答現(xiàn)實(shí)中提出的問(wèn)題，但更主要的是開(kāi)闊分析問(wèn)題的思路、提供解決問(wèn)題的原則和方法，以便為思考財(cái)政問(wèn)題和未來(lái)從事實(shí)際工作奠定基礎(chǔ)。 （三）學(xué)習(xí)方法 從馬克思主義觀點(diǎn)看來(lái)，科學(xué)的方法論只有一個(gè)，那就是唯物辯證法，這是自然科學(xué)研究和社會(huì)科學(xué)研究必須遵循的唯一科學(xué)的方法論。 馬克思主義的科學(xué)研究方法具體化為實(shí)證分析與規(guī)范分析的統(tǒng)一。 所謂實(shí)證分析，就是按事物的本來(lái)面目描述事物，說(shuō)明研究對(duì)象“是什么”，它著重刻畫(huà)經(jīng)2022/

10、7/1720 濟(jì)現(xiàn)象的來(lái)龍去脈，概括出若干可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)證明正確或不正確的基本結(jié)論。實(shí)證分析法運(yùn)用于財(cái)政學(xué)，就是要按照財(cái)政活動(dòng)的原貌，勾勒出從財(cái)政取得收入直至安排支出的全過(guò)程及其產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，財(cái)政活動(dòng)同整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互作用，以及組織財(cái)政活動(dòng)所建立的機(jī)構(gòu)、制度和各種政策安排。 規(guī)范分析要回答的問(wèn)題是“應(yīng)當(dāng)是什么”，即確定若干準(zhǔn)則，并據(jù)以判斷研究對(duì)象目前所具有的狀態(tài)是否符合這些準(zhǔn)則，如果存在偏離，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整。規(guī)范分析運(yùn)用于財(cái)政學(xué)，就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2022/7/1721 這一制度前提，根據(jù)公平與效率這兩大基本社會(huì)準(zhǔn)則，來(lái)判斷目前的財(cái)政制度是否與上述前提和準(zhǔn)則相一致，并探討

11、財(cái)政制度的改革問(wèn)題。 美國(guó)喬治梅森大學(xué)教授弗農(nóng)史密斯，開(kāi)創(chuàng)了實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)新領(lǐng)域，并因此于2002年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他提倡在實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策前可以先在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬運(yùn)行，而后再做出決策。 我們的分析方法是：理論與實(shí)際結(jié)合、規(guī)范與實(shí)證結(jié)合、定性與定量結(jié)合、縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ冉Y(jié)合。 2022/7/1722 三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想 （一）以馬克思基本原理為指導(dǎo) 財(cái)政學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用理論學(xué)科，其理論基礎(chǔ)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來(lái)也吸收了一些西方財(cái)政學(xué)的營(yíng)養(yǎng)作為補(bǔ)充。 馬克思的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系奠定了基礎(chǔ)。勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)的基本原理是勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，先創(chuàng)造價(jià)值，而后才有分配。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入的

12、根本途徑，又是財(cái)政運(yùn)行的一條基本規(guī)律。2022/7/17232022/7/1724 馬克思創(chuàng)立了科學(xué)的再生產(chǎn)理論，闡明了社會(huì)總資本再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件和形式，也闡明了國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的一般原理。財(cái)政收入占GDP的比例、兩大部類(lèi)以及固定資產(chǎn)投資占財(cái)政支出的比重等，都要依據(jù)再生產(chǎn)理論妥善安排。 馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中對(duì)提出了“社會(huì)扣除”理論。他指出的社會(huì)產(chǎn)品分配的要素，是社會(huì)產(chǎn)品分配的一般原理，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置和收入分配仍有指導(dǎo)意義。 （二）借鑒西方財(cái)政學(xué) 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)斯密于1776年發(fā)表了他的奠基之作國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究即國(guó)富論。恩格斯曾指出：“他在1776年發(fā)

13、表了自己關(guān)于國(guó)民財(cái)富的本質(zhì)和成因的著作，從而創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)”。財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立至今不過(guò)200多年的歷史。我們可以將200多年的財(cái)政學(xué)發(fā)展史，劃分為如下幾個(gè)時(shí)期：2022/7/1725 117761936年古典學(xué)派的財(cái)政思想 從亞當(dāng)斯密(17231790)1776年發(fā)表其奠基之作國(guó)富論到凱恩斯1936年發(fā)表就業(yè)利息和貨幣通論，被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政學(xué)說(shuō)的古典時(shí)期。古典學(xué)派的代表人物主要是亞當(dāng)斯密、大衛(wèi)李嘉圖、讓巴薩伊等。這里只闡述亞當(dāng)斯密的財(cái)政思想。2022/7/17262022/7/1727 亞當(dāng)斯密的國(guó)富論主要是研究促進(jìn)或阻礙資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富發(fā)展的原因，論證資本主義制度比封建制度更能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)

14、民財(cái)富的增長(zhǎng)。他要求自由地發(fā)展資本主義。其思想具體體現(xiàn)在以下三方面： （）支出論。主張經(jīng)濟(jì)自由放任，認(rèn)為國(guó)家職能越小越好，應(yīng)給予個(gè)人以莫大的自由。把國(guó)家職能僅限于國(guó)防、司法、建設(shè)公共工程、2022/7/1728 維護(hù)公共機(jī)關(guān)等方面，因而國(guó)家財(cái)政支出也只限于國(guó)防支出、司法費(fèi)用支出、交通費(fèi)用支出、教育和宗教費(fèi)用支出、公共工程費(fèi)用支出和維護(hù)君主費(fèi)用支出等。他主張厲行節(jié)約、“量入為出”，“廉價(jià)政府”成為財(cái)政所要追求的最高目標(biāo)。 （2）收入論。斯密認(rèn)為有一只看不見(jiàn)的手在冥冥之中操縱著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使得人人為自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終產(chǎn)生一個(gè)大家都獲利的社會(huì)結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此神妙，對(duì)其干預(yù)就是不可取的，2022/7

15、/1729 政府只能扮演“守夜人”的角色。他把國(guó)家收入分為兩類(lèi)：一類(lèi)是來(lái)自君主或國(guó)家財(cái)產(chǎn)的收入，由君主或國(guó)家所保護(hù)的資產(chǎn)和土地構(gòu)成；一類(lèi)是來(lái)自賦稅的收入。他在國(guó)富論中提出了平等、確實(shí)、便利和最少征收費(fèi)的租稅四原則。認(rèn)為一切稅收都來(lái)自地租、利潤(rùn)和工資，或來(lái)自這三種綜合的收入。據(jù)此，把稅收分為地租稅、利潤(rùn)稅、勞動(dòng)工資稅、人頭稅和消費(fèi)品稅等。 （3）公債論。他不贊成政府平時(shí)發(fā)行公債，認(rèn)為只有在戰(zhàn)時(shí)由于積累不夠，耗費(fèi)巨大，才可發(fā)行公債。因?yàn)椋l(fā)行公債會(huì)把私人用于生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)給政府浪費(fèi)掉，影響生產(chǎn)發(fā)展。還本付息，必須要提高稅率，增加人民負(fù)擔(dān)，或折價(jià)償還，甚至賴(lài)帳不還，使債權(quán)人蒙受損失。 以上就是亞當(dāng)

16、斯密勾勒的財(cái)政學(xué)的基本框架。后來(lái)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如大衛(wèi)李嘉圖、讓巴薩伊、約斯穆勒和庇古等，基本上是在斯密的框架中求發(fā)展。 2022/7/1730 凱恩斯（18831956）時(shí)期的財(cái)政思想 19291933年爆發(fā)了空前規(guī)模的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，催生了以宏觀經(jīng)濟(jì)分析為主要特色的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，財(cái)政學(xué)也因此在資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中占據(jù)了顯赫的位置。這主要體現(xiàn)在他1936年發(fā)表的著名著作就業(yè)利息和貨幣通論，引起了資產(chǎn)階級(jí)學(xué)術(shù)界的震動(dòng)，被稱(chēng)之為凱恩斯革命。凱恩斯認(rèn)為，資本主義制度的弊端在于需求2022/7/17312022/7/1732不足，為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須借助于政府的力量。財(cái)政支出直接就可形成社會(huì)有

17、效需求,它可以完全彌補(bǔ)私人部門(mén)需求的不足部分，使得經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)均衡。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)倚重財(cái)政政策來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。凱恩斯首次系統(tǒng)地論證了財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)合理性，沖擊了古典的“量入為出”原則。在稅收方面，凱恩斯超越了僅就增加收入和稅賦轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題研究收入的古典眼2022/7/1733 界，著重分析了稅收調(diào)節(jié)收入分配，變動(dòng)私人部門(mén)有效需求，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，并擬議一套以直接稅為主和以累進(jìn)稅率為特色的租稅體系。關(guān)于財(cái)政支出，他在卡恩的“乘數(shù)理論”成數(shù),是指在一定的邊際消費(fèi)傾向條件下,投資的增加(或減少)可導(dǎo)致國(guó)民收入和就業(yè)量若干倍的增加(或減少)?；A(chǔ)上，論證了政府投資具有“倍數(shù)”擴(kuò)張社會(huì)

18、總需求的作用，力主政府負(fù)起直接投資之責(zé)。由于凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)財(cái)政的作用，人們通常對(duì)他及其信奉者的理論冠以“財(cái)政學(xué)派”的名稱(chēng)。2022/7/1734 凱恩斯學(xué)派以提高總需求、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)為目標(biāo)。在財(cái)政政策方面提出：蕭條時(shí)期，降低稅率，擴(kuò)大財(cái)政支出，必要時(shí)不惜擴(kuò)大財(cái)政赤字，增發(fā)國(guó)債，以刺激投資和消費(fèi)；高漲時(shí)期則提高稅率、減縮財(cái)政支出，以遏制投資和消費(fèi)。在貨幣政策方面提出：蕭條時(shí)期增加貨幣供應(yīng)量，降低利率以刺激投資；高潮時(shí)期減少貨幣供應(yīng)量，提高利息率，以遏制投資。 凱恩斯的理論在西方財(cái)政學(xué)界引起了一場(chǎng)“革命”，他的著作出版以后，一大批追隨者致力于闡釋和發(fā)展工作。以薩繆爾森為代表的一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者

19、經(jīng)過(guò)補(bǔ)充和發(fā)展逐步形成曾顯赫一時(shí)的新古典綜合派，近年又吸收反對(duì)凱恩斯主義的各學(xué)派的觀點(diǎn)，在第二次世界大戰(zhàn)以后長(zhǎng)期居于統(tǒng)治地位。2022/7/1735 貨幣學(xué)派的財(cái)政思想 凱恩斯主義在資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政學(xué)界的確風(fēng)光了好一陣子。但是，70年代初，當(dāng)通貨膨脹席卷西方世界，而失業(yè)率卻未能像其理論所預(yù)示的那樣大幅度降低時(shí)，人們逐漸對(duì)它產(chǎn)生了懷疑。以米爾頓弗里德曼為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家借此發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)對(duì)凱恩斯傳統(tǒng)的“反革命”，資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政學(xué)說(shuō)進(jìn)入了第三個(gè)階段貨幣主義階段。主要2022/7/17362022/7/1737 代表有美國(guó)的哈柏格布倫納和安德森、英國(guó)的萊德勃和帕金等人。其財(cái)政思想：認(rèn)為推行凱恩斯主義擴(kuò)大財(cái)政

20、支出政策造成了持續(xù)的通貨膨脹。因而否定財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，代之以“貨幣最重要”的政策結(jié)論。認(rèn)為貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物價(jià)水平變動(dòng)的根本原因，主張貨幣供應(yīng)量必須與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相一致；主張自由放任和自由競(jìng)爭(zhēng)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)自發(fā)力量起作用，使經(jīng)濟(jì)自然趨于平衡。2022/7/1738 供給問(wèn)題重新受到重視，形成了供給學(xué)派。供給學(xué)派的驍將拉弗描繪了一條表示政府稅收與稅率之間的函數(shù)關(guān)系的（1940）拉弗曲線，為政府所實(shí)施的減稅政策提供了理論依據(jù)。 稅 C 收 禁區(qū) o D 稅率100%2022/7/1739 此外，還應(yīng)特別提到，當(dāng)人們圍繞著凱恩斯展開(kāi)無(wú)休止的爭(zhēng)論的同時(shí)，以布坎南

21、和圖洛克為首的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域中取得了重大的理論進(jìn)展。他們將財(cái)政作為公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)，集中研究社會(huì)公共需要及滿足這一需要的產(chǎn)品公共物品問(wèn)題，分析了決定公共物品的生產(chǎn)及分配的過(guò)程，以及生產(chǎn)公共物品的機(jī)器國(guó)家的組織和機(jī)構(gòu)。通過(guò)投票論、政治聯(lián)盟論、2022/7/1740 官僚主義論和制度選擇論等，布坎南等人運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法研究了政治制度的運(yùn)行，其中，財(cái)政問(wèn)題始終居于研究的中心。這一學(xué)派被稱(chēng)為“公共選擇學(xué)派”。自布坎南摘取了1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的桂冠以后，該學(xué)派的理論已經(jīng)引起資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政學(xué)界的廣泛注意，其中的很多觀點(diǎn)已經(jīng)被寫(xiě)入財(cái)政學(xué)的各種論著之中。在中國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，也得到高

22、度重視。 （三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段。盡管有人將我國(guó)定為初等發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)還遠(yuǎn)未全面改變生產(chǎn)力落后的狀況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”的特征。13億多人口，有9億多在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，與自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存；2022/7/17412022/7/1742 少量具有世界先進(jìn)水平的科技人才和科學(xué)技術(shù)，與科技教育文化落后和文盲、半文盲占人口近15的狀況同時(shí)并存。中國(guó)的基本國(guó)情，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)財(cái)政運(yùn)行的大背景。人口眾多以及還有一部分居民處于貧困狀態(tài)的事實(shí)，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政必須經(jīng)?？紤]吃飯問(wèn)題，首先解決溫飽而后奔向小

23、康。生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)的社會(huì)化程度不高、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“二元”特征，迫使國(guó)2022/7/1743 家財(cái)政在致力于發(fā)展高科技的同時(shí)，必須把很大部分財(cái)力用來(lái)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和落后的農(nóng)業(yè)，特別是我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該處理好這些問(wèn)題。 我國(guó)當(dāng)前在完善市場(chǎng)體系的過(guò)程中，需要國(guó)家財(cái)政為改革提供必需的財(cái)力保證，仍然要為改革付出成本和代價(jià)。 要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情財(cái)政本身也要不斷改革，諸如2022/7/1744 稅制存在的問(wèn)題，大量財(cái)政赤字問(wèn)題，國(guó)債發(fā)行規(guī)模及其依存度急劇增大的問(wèn)題，財(cái)政法規(guī)不健全、預(yù)算約束軟化，稅收收入流失嚴(yán)重、支出管理薄弱、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重和支出效益低下、教育、衛(wèi)生、保健問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題，

24、等等。 （四）繼承和發(fā)展 中華民族是一個(gè)具有悠久歷史文化的民族。我國(guó)歷史上形成的杰出理財(cái)思想至今仍有借鑒意義。 關(guān)于財(cái)政同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題 古代的理財(cái)家從他們的實(shí)踐中早已體會(huì)到財(cái)政同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題?！袄碡?cái)之道，以生財(cái)之道為2022/7/17452022/7/1746 本”的思想。春秋時(shí)期的管仲以“治國(guó)之道，必先富民”的原則為齊王管理財(cái)政，還提出了“相地而衰征，則民不移”的重要政策，規(guī)定按土地的好壞征收差額賦稅。管仲的這些財(cái)政思想對(duì)后世影響很大。唐代的劉晏提出“理財(cái)常以養(yǎng)民為先”的思想以告戒君王。北宋的王安石明確指出： “因天下之力，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之用”。明代的丘浚在其大學(xué)衍義

25、補(bǔ)2022/7/1747 中指出：“生財(cái)有大道，生之則眾，食之則寡，為之則疾，用之則舒，則財(cái)恒足矣”。到了清代的魏源那里，已經(jīng)系統(tǒng)化了，他在古繳堂內(nèi)集中寫(xiě)到：“善賦民者，譬植柳乎， 薪其枝葉而培其本根。不善賦民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止”。這就是說(shuō)，善于理財(cái)?shù)娜耍荒苤豢紤]征稅，而首先應(yīng)該考慮培養(yǎng)稅源，稅源充裕，財(cái)政收入自然隨之增長(zhǎng)。 關(guān)于預(yù)算原則問(wèn)題 早在周代，禮賢下士的周公率先提出了“量入為出”原則：“冢宰制國(guó)用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國(guó)用。用地大小，視年之豐耗，以三十年之通制國(guó)用，量入以為出”。這就是我們今天實(shí)行過(guò)的“以收定支”原則。封建社會(huì)初期，財(cái)政以勞役和實(shí)物地租為主要收

26、入，在自然和技術(shù)條件的限制下，農(nóng)業(yè)的豐歉是難以料定的，2022/7/17482022/7/1749 國(guó)家財(cái)政支出只能在已取得的前提下安排。因此，國(guó)家每年在安排財(cái)政支出之前，必須在年底根據(jù)土地大小，收成好壞，將豐歉年的收入按照“耕三余一”辦法，制定國(guó)用。但唐朝宰相楊炎則提出相對(duì)立的“量出為入”原則：“凡百役之費(fèi)，一錢(qián)之?dāng)?，先度其?shù)，而賦于人，量出以制入”，即主張先核定支出規(guī)模而后征稅。這是我們今天實(shí)行的“以支定收”原則。 關(guān)于以財(cái)政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的問(wèn)題 按當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況以財(cái)政手段去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的樸素思想也早在古代就已存在。如西漢時(shí)期的桑弘羊制定的“均輸”、“平準(zhǔn)”兩法。“均輸”即各郡國(guó)的貢品，除質(zhì)量特優(yōu)者仍應(yīng)直接運(yùn)送外，一般貢品不必再送京師，即由