終稿-建筑行業(yè)安全管理知識課件

1、建筑安全管理建筑施工安全管理主要內(nèi)容一、建筑業(yè)的分類和特點二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀三、建筑業(yè)安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施四、建筑安全管理與監(jiān)督五、建筑生產(chǎn)安全事故案例建筑業(yè)的分類和特點 建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我國最具活力和規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，社會影響較大，在國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。 2012年全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值35459億元，按可比價格計算，比2011年增長9.3%。，占GDP比例高達(dá)6.83%，建筑業(yè)支柱地位日益明顯。2012年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值135303.4億元，同比增長15.6%；全年，建筑企業(yè)共實現(xiàn)利潤4818億元，比上年增長15

2、.6%，增幅回落，產(chǎn)值利潤率達(dá)到3.56%，與2011年持平。 2013前三季度，全國建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值101498億元，同比增長19.1%，較同期增幅高出2.1個百分點，呈現(xiàn)緩慢回升趨勢。為確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)的分類和特點 按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002），建筑業(yè)共分為四大類，分別為： 房屋和土木工程建筑業(yè)房屋工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑水利和港口工程建筑工礦工程建筑建筑安裝業(yè)建筑裝飾業(yè)其他建筑業(yè)建筑業(yè)的分類和特點 建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（施工）與一般消費品的工廠化生產(chǎn)不同，它具有以下七個特點： 產(chǎn)品具有唯一性產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性產(chǎn)品具有多

3、樣性施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣施工過程具有不確定性施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多施工隊伍流動性大建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2003-2012年我國建筑業(yè)事故統(tǒng)計分析建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2003-2012年我國建筑業(yè)事故統(tǒng)計分析建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2003-2012年我國建筑業(yè)事故統(tǒng)計分析建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2003-2012年我國建筑業(yè)事故統(tǒng)計分析建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2012年全國工礦商貿(mào)事故起數(shù)比例建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2012年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2012年全國房屋市政工程較大以上生產(chǎn)安全事故情況建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀20

4、12年事故類型情況建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2012年事故類型情況建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析國家基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設(shè)工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業(yè)進(jìn)入新一輪事故易發(fā)、多發(fā)期。建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，特別是施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有層層落實到基層、作業(yè)隊班組。作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設(shè)計和專家論證，安全防護(hù)措施不到位。建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)意識薄弱。施工采用新技術(shù)、新工藝后，安全技術(shù)保障和防護(hù)措施不配套。政府行業(yè)監(jiān)管存在

5、薄弱環(huán)節(jié)。建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀當(dāng)前形勢下的工作重點政府、部門層面認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，繼續(xù)深入扎實開展“三項行動”和“三項建設(shè)”，務(wù)求取得實效。采取有力措施，進(jìn)一步加大建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。深入隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀當(dāng)前形勢下的工作重點企業(yè)層面嚴(yán)防死守把關(guān)口眾拳出擊抓重點群專結(jié)合堵隱患持續(xù)平安促發(fā)展建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施建筑安全風(fēng)險四個因素分析自然環(huán)境風(fēng)險周邊環(huán)境風(fēng)險管理風(fēng)險傷害風(fēng)險建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施自然環(huán)境風(fēng)險氣象災(zāi)害雷電災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地震災(zāi)害水文災(zāi)害有毒有害氣體建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施周邊環(huán)

6、境風(fēng)險架空型危險重大危險設(shè)施毗鄰結(jié)構(gòu)危險地下管線危險建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施管理風(fēng)險安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全人員配備缺陷安全規(guī)劃、規(guī)章制度和操作流程、安全技術(shù)方案制定缺陷安全設(shè)施、防護(hù)用品配備缺陷施工設(shè)備的安全驗收缺陷安全技術(shù)交底缺陷施工人員的安全教育和培訓(xùn)缺陷建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施傷害風(fēng)險高處墜落坍塌物體打擊觸電機(jī)械傷害起重傷害其他傷害建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施建筑安全風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制的基本原則風(fēng)險控制的考慮因素風(fēng)險控制措施建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制的三個基本原則建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制的六個考慮因素法律法規(guī)等政府監(jiān)管要求企業(yè)的安全管理目標(biāo)要求企業(yè)的

7、施工管理經(jīng)驗和控制能力風(fēng)險辨識、評價和控制應(yīng)有施工人員參加風(fēng)險控制措施應(yīng)按期更新對風(fēng)險控制行為和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管 建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施精細(xì)的管理有效的個人防護(hù)風(fēng)險控制控制建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施人的不安全行為物的不安全狀態(tài)肇事人受害人起因物致害物事故建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施：人的行為安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制專職安全管理人員“三類”人員培訓(xùn)制度和規(guī)程特種作業(yè)人員管理培訓(xùn)和安全技術(shù)交底消除“三違”“四不放過”處理事故建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施：物的狀態(tài)（工程劃分）建設(shè)工程單位工程1單位工程2 分部工程1 分項工程1 單位工程3

8、 單位工程n 分部工程2 分部工程n 分項工程2 分項工程n 工序n工序2 工序1 建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施：危險性較大分部分項工程基坑支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對危險性較大的分部分項工程的安全管理。建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施：物的狀態(tài)技術(shù)安全設(shè)備安全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法規(guī) 設(shè)備更新改造，體現(xiàn)本質(zhì)安全化 公

9、路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施：防護(hù)措施建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施風(fēng)險控制措施：應(yīng)急管理建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)法律中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國建筑法中華人民共和國消防法中華人民共和國行政處罰法建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)法規(guī)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)許可證條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)其他部門規(guī)章規(guī)范性文件地方法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管建

10、設(shè)單位的安全管理施工企業(yè)的安全管理建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管建筑行業(yè)行業(yè)主管部門綜合監(jiān)管部門房屋和市政工程建筑（含城市地鐵、軌道交通工程）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方建設(shè)主管部門（各級建委、質(zhì)監(jiān)站）國家安監(jiān)總局及地方安監(jiān)局公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和橋梁等）交通運輸部及地方交通主管部門（交通廳、局，質(zhì)監(jiān)站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部門（水利廳、局，質(zhì)監(jiān)站）工礦工程建筑（廠房外的礦山和工廠生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的施工和安裝，海洋石油平臺的施工等）資質(zhì)由建設(shè)主管部門管理，業(yè)務(wù)存在多頭管理現(xiàn)象建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管今年7月18日

11、的中央政治局常委會第28次會議，習(xí)近平總書記在聽取安全監(jiān)管總局匯報后，嚴(yán)肅并明確指出：各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管安監(jiān)部門的職責(zé)綜合監(jiān)督管理職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。 監(jiān)督管理職責(zé)：按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)

12、法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管行業(yè)部門的職責(zé)具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)限，對特定行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的職責(zé)。對特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實施管理、指導(dǎo)的職責(zé)，例如工業(yè)和信息化部 “三定規(guī)定”中的“兩指一參”：指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管指導(dǎo)城市供水、燃?xì)狻崃Φ仁姓迷O(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理

13、，并指導(dǎo)和監(jiān)督省級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，擬訂建筑安全生產(chǎn)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、專用機(jī)動車輛的安裝、使用。負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管政府屬地管理職責(zé)一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（安全生產(chǎn)法第8條）二是組織協(xié)調(diào)，縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)

14、監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。（安全生產(chǎn)法第8條）建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管三是開展宣傳教育，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。（第11條）四是組織安全生產(chǎn)大檢查，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。（第53條）五是獎勵舉報投訴有功人員，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報違法行為的有功人員，給予獎勵。（第66條）建筑安全監(jiān)

15、督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：政府監(jiān)管六是應(yīng)急救援管理，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第68條）七是事故搶險和調(diào)查處理的職責(zé)，有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救，并依法組織事故調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員作出處理。（第70條）建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：企業(yè)安全管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單

16、位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)考核，包括有關(guān)分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（班組）負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員在內(nèi)的全體人員，都有安全生產(chǎn)職責(zé)，都是“一崗雙責(zé)”。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：企業(yè)安全管理具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險；依

17、法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：企業(yè)安全管理保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，依法對重大危險源實施監(jiān)控；依法取得安全生產(chǎn)行政許可；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；依法報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作；負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：建設(shè)單位的安全管理建設(shè)單位

18、應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：建設(shè)單位的安全管理建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許

19、可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：建設(shè)單位的安全管理主要問題：違法違規(guī)建設(shè)，隨意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，壓低標(biāo)價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強(qiáng)化建設(shè)單位（業(yè)主）的安全生產(chǎn)責(zé)任，從源頭抓起，在特定的歷史時期應(yīng)該不失為一項有力的舉措。建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：建設(shè)單位的安全管理重點核查建設(shè)單位的工作內(nèi)容發(fā)改委的核準(zhǔn)文件有關(guān)主管部門頒發(fā)的土地證、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃工程許可證、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督部門備案手續(xù)等有關(guān)勘察、設(shè)計、

20、施工、監(jiān)理等合同的招投標(biāo)手續(xù) 有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件，包括初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件（包括安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)費用）等 工程交、竣工驗收手續(xù)等建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：施工企業(yè)的安全管理建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式：施工企業(yè)的安全管理安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和

21、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為；組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。建筑生產(chǎn)安全事故案例桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故2013年3月21日20時30分，桐城市盛源財富廣場工程在澆筑主樓中庭5層屋面梁柱混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌，造成8人死亡，6人受傷。省政府批準(zhǔn)成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會、安慶市政府等有關(guān)人員組成的“3.21”較大建筑坍塌事故調(diào)查組，并邀請省檢察院參加事故調(diào)查工作。同時，邀請了6名建筑安全專家對事故技術(shù)原因進(jìn)行分析認(rèn)定。建筑生產(chǎn)安全

22、事故案例桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故2013年3月20日, 項目部會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、桐城市建筑質(zhì)量監(jiān)督站對該事故發(fā)生部位的模板及支撐架、鋼筋進(jìn)行驗收。在沒有認(rèn)真核對、未形成文字意見的情況下，口頭達(dá)成次日澆筑混凝土的意見。3月21日7時40分，按照事故工程項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人王青海布置，泥工班長金敬超帶領(lǐng)8名工人到主樓中庭5層屋面澆筑S至J軸、20至25軸屋面梁柱板；項目部施工員齊永杰、錢兵、張文昌與質(zhì)檢員胡孔政先后在施工現(xiàn)場指揮。同時，安徽省龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)建筑安裝有限公司6名泵工在屋面配合澆筑施工。18時左右，施工現(xiàn)場有人聽到支撐架體有異響，齊永杰陸續(xù)安排人員吃飯，準(zhǔn)備安排

23、相關(guān)人員吃完飯去檢查。吃完飯后在沒有檢查的情況下，便安排施工人員在24軸梁附近東北向1米左右一次性傾倒約7立方米混凝土。20時30分，中庭已澆筑混凝土部位的支撐系統(tǒng)發(fā)生垮塌，正在屋面作業(yè)的部分工人隨已澆筑的鋼筋混凝土和部分坍塌的模板支架墜落。 事故共造成8人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失664萬元。建筑生產(chǎn)安全事故案例桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故（一）直接原因 支撐系統(tǒng)失穩(wěn)破壞是造成此次事故的直接原因。 （二）間接原因 1.安徽盛源集團(tuán)百貨有限公司未批先建、違法建設(shè)；安全管理職責(zé)不落實；多次變更工程設(shè)計，增加工程量而不相應(yīng)變更工期，導(dǎo)致施工單位為搶工期盲目組織施工。安徽盛源集

24、團(tuán)對其集團(tuán)下屬安徽盛源集團(tuán)百貨有限公司組織項目實施監(jiān)管不到位。 2.安徽省龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)建筑安裝有限公司現(xiàn)場管理混亂，項目管理失控。將事故工程承包給項目部經(jīng)理；沒有按照要求配備足夠、合格的項目安全管理人員，安全員基本 上不能到崗履職；項目部擅自將架體非法分包給個人，在沒有專項施工方案，也沒有對操作人員進(jìn)行詳細(xì)交底的情況下，為搶工期，安排架子工用從項目部經(jīng)理開設(shè) 的公司租賃不合格建材進(jìn)行違規(guī)搭設(shè)；現(xiàn)場混凝土澆筑采取梁、柱、板一起進(jìn)行澆筑，嚴(yán)重違反了安全技術(shù)規(guī)范，為事故的發(fā)生埋下了重大隱患。安徽省龍達(dá)建設(shè)集 團(tuán)對下級子公司安徽省龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)建筑安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控等行為監(jiān)管不到位。

25、建筑生產(chǎn)安全事故案例桐城市盛源財富廣場 “3.21”較大建筑坍塌事故3.江蘇安鵬建設(shè)項目管理有限公司未認(rèn)真履行項目監(jiān)理職責(zé)，工程監(jiān)理工作失控。在現(xiàn)場沒有專項施工方案、沒有專職安全員的情況下，對該事故發(fā)生部位的模板及支撐 架、鋼筋進(jìn)行驗收；在沒有對該部位模板、支撐等按照規(guī)定進(jìn)行檢查、驗收情況下，口頭同意該部位混凝土澆筑施工；施工時未對事故工程實施旁站監(jiān)理，對現(xiàn)場施 工沒有盡到監(jiān)管職責(zé)。 4.桐城市住建局履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)不力，開展“打非治違”工作流于形式，對項目違法違規(guī)建設(shè)等問題失察。桐城市工程質(zhì)量監(jiān)督站沒有對相關(guān)單位違規(guī)驗收提出監(jiān)督意見，使得安全隱患沒有得到消除。 5.桐城市政府貫徹落

26、實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，組織開展“打非治違”工作不深入，對有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，桐城“3.21”建筑坍塌事故是建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位違法違規(guī)建設(shè)施工，地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管不到位而造成的一起較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。建筑生產(chǎn)安全事故案例責(zé)任追究依法追究刑事責(zé)任人員項目經(jīng)理王長發(fā)安全管理履職不到位、非法分包工程、指使從自開公司租賃不合格建材追究刑責(zé)撤銷相關(guān)職業(yè)資格項目技術(shù)負(fù)責(zé)人王青海方案審核、把關(guān)不到位，技術(shù)交底不到位，違章指揮追究刑責(zé)撤銷相關(guān)職業(yè)資格施工員齊永杰明知存在隱患未安排檢查，違章指揮追究刑責(zé)項目總監(jiān)劉保勝玩忽職守，監(jiān)理缺位，聘任不具備資質(zhì)人員任項目監(jiān)理師追究刑責(zé)撤銷相關(guān)職業(yè)資格泥工班班長金敬超違章指揮涉嫌犯罪因在事故中死亡不再追究責(zé)任建筑生產(chǎn)安全事故案例責(zé)任追究黨紀(jì)政紀(jì)處分人員龍達(dá)集團(tuán)董事長張良壽對下屬龍達(dá)建安公司安全管理混亂、項目管理失控負(fù)管理責(zé)任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處上年收入40%罰款盛源集團(tuán)董事長盛笑知對建設(shè)單位組織實施項目的違法行為監(jiān)管不到位黨內(nèi)嚴(yán)重警告處上年收入40%罰款桐城市常務(wù)副市長程萬友履行職責(zé)不到位、督促檢查不到位行政警告桐城市住建局局長張鵬監(jiān)管