1第一章_社會行政概述ppt課件

1、社 會 工 作 行 政Social Work Administration第一節(jié) 概 述第一章 緒論：何謂社會行政第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述一、社會行政的概念 社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的開展親密相連；作為一種知識體系，它與社會福利實際及相關(guān)社會科學(xué)知識的開展聯(lián)絡(luò)在一同，并隨著實際及實際的開展不斷充實著本人的內(nèi)容。 社會行政也稱“社會福利行政或“社會任務(wù)行政，它是根據(jù)行政管理的程序和技術(shù)，謀劃和利用社會資源，實施社會政策，向有需求者提供社會效力的活動。 它是社會任務(wù)的根本方法之一，其中心在于執(zhí)行社會政策。 第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概

2、 述北京慧靈殘障人士效力機構(gòu)胡錦濤主席到北京市兒童福利院慰勞第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述二、社會行政與其他概念之比較一與公共行政相比較 1、實施主體不同：公共行政的實施主體是各級人民政府，社會行政的實施主體既有政府部門，也有群眾組織、民間機構(gòu)。 2、效力對象各有倚重：社會行政以弱勢群體為重點對象，而公共行政以全體國民為重點效力對象。 3、社會行政較之公共行政更具有明顯的福利性。 4、就涉及范圍來看，社會行政是公共行政的一個分支。兩者是包含與被包含的關(guān)系。第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述二與工商行政相比較1、目的不同。 市場組織關(guān)注營利，追求利潤的最大化 ；社會任務(wù)機構(gòu)注重滿

3、足效力對象的需求，而不是獲利。2、分配機制不同。 市場組織可以自在地分配利潤；社會效力機構(gòu)只能將資源分配到與組織目的相關(guān)的活動上。第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述3、社會效力的購買者和運用者是分別的，而市場組織的消費者往往就是運用者，或者是與其關(guān)系親密的人。 4、社會行政機構(gòu)要對多方擔(dān)任。 如，捐款人、董事會理事會、主管部門、登記管理部門、壓力群體、效力對象第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述三與社會管理之區(qū)別第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨立性支持。而社會管理的對象是普通的社會活動，是要協(xié)調(diào)社會構(gòu)造中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢人群。

4、第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動包括運用一切管理方法，強調(diào)對弱勢群體，強調(diào)對人的關(guān)懷和關(guān)懷。社會管理強調(diào)的是權(quán)益，社會管理強調(diào)的是共同參與與治理。第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述 第三，義務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義顏色，都要追求活動的效率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，由于社會行政的根本義務(wù)是要對困難人群、弱勢群體實施有效的協(xié)助。第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述三、社會行政的含義與構(gòu)成一普通了解1、行政政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行 古德諾行使國家權(quán)益的活動以及機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理任務(wù) 。 第一章 緒論：何謂社會行政第一

5、節(jié) 概 述二社會行政的含義許多學(xué)者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是經(jīng)過協(xié)調(diào)與協(xié)作去獲取各種資源，以到達(dá)社會目的的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運用社會任務(wù)的專業(yè)方法，預(yù)防和處理社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，革新社會制度，促進(jìn)社會平衡開展的過程。第一章 緒論：何謂社會行政第一節(jié) 概 述崔克爾以為：社會行政是一種繼續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目的，合理地配置人力、物力資源，經(jīng)過協(xié)調(diào)與協(xié)作的方法，包含方案、組織、指點等要素。簡言之，社會行政就是將社會政策變?yōu)樯鐣ЯΦ幕顒印５谝徽?/p>

6、 緒論：何謂社會行政 第二節(jié) 社會行政的開展五、研討社會任務(wù)行政的意義1.有利于強化社會福利事業(yè)在整個社會開展中的位置和作用 。2.有助于實現(xiàn)社會任務(wù)行政管理的現(xiàn)代化。 3.有助于建立有中國特征的社會任務(wù)行政管理體制，實 現(xiàn)社會任務(wù)行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化 。4.有助于提高社會任務(wù)行政管理的的實際化程度。 第二節(jié) 社會行政的開展第一章 緒論：何謂社會行政第二節(jié) 社會行政的開展開展過程一初期階段1874年，初次出現(xiàn)與社會行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈悲與矯治研討會上，許多指點和任務(wù)者開場反思關(guān)于人群及其社會問題和社會效力的保送等問題。1893年，安娜.L.道斯以為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人

7、員以協(xié)助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣ЯΑ?897年，巴爾的摩慈悲組織會社總干事 瑪麗.E.里士滿 在美國慈悲與矯治研討會上提出了類似的觀念。二早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)1. 培訓(xùn)1898年，紐約慈悲組織會社成立一個暑期學(xué)校，教授社會任務(wù)行政的知識與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對貧困人群給予深切同情與了解并情愿協(xié)助他們的人士。這是“社會任務(wù)行政教育的開場。1904年，這種培訓(xùn)延伸為一年。1910年，又延伸為二年。2. 大學(xué)教育1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈悲學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥大學(xué)社會效力管理學(xué)院的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙

8、學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會任務(wù)者學(xué)院成立。1914年，社會任務(wù)學(xué)院開設(shè)了一門行政課程，行政管理從直接效力和實務(wù)中分別出來。標(biāo)志著社會任務(wù)行政教育的正式開場。3. 研討機構(gòu)和研討1920年以后，行政協(xié)作委員會成立。雜志為社會福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任指點的人提供可獲得的資源。國際性的機構(gòu)成立，如YWCA,YMCA,美國家庭福利協(xié)會等，開場對他們的行政管理者制定規(guī)范和量化目的。特別強調(diào)行政管理的過程。1936年，在全美社會任務(wù)研討會上，出現(xiàn)了第一篇研討社會任務(wù)行政的論文。1937年，全美社會任務(wù)者協(xié)會代表大會初次對行政的過程給予了特別的關(guān)注。1946年，在全美社會任務(wù)研討會上，初次提

9、出按行政的不同部分進(jìn)展研討的方案，并將行政劃分為不同的環(huán)節(jié)：行政過程、指點的動力、薪水、任務(wù)的分類、董事會、公共關(guān)系、勞動組織和社會任務(wù)、文化效力、工程拓展與退休方案。行政的實際正在建立和逐漸興起。1970年，美國社會任務(wù)教育委員會出版了兩本重要書籍：和1977年，社會任務(wù)行政的專業(yè)期刊Administration in Social Work) 雜志創(chuàng)刊。三社會任務(wù)行政教育的進(jìn)一步開展1944年，社會行政課程被全美社會任務(wù)學(xué)院協(xié)會正式規(guī)定為八門中心課程之一。大大促進(jìn)了社會行政課程的開展。1962年，美國社會任務(wù)教育委員會對課程設(shè)置的要求強調(diào)三個重要領(lǐng)域：1社會福利政策和效力；2人類行為與社會

10、環(huán)境；3社會任務(wù)方法與實務(wù)。社會任務(wù)方法包括：個案任務(wù)、團體任務(wù)和社區(qū)組織，研討和行政被提議為輔助性的方法。1969年，社會行政被視為一種“專攻領(lǐng)域之一，成為社會任務(wù)的主要方面。1979年，美國36所社會任務(wù)學(xué)院開設(shè)了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區(qū)組織和宏觀領(lǐng)域方面任務(wù)的人不斷開展，社會任務(wù)教育委員會的年度專題會議在邁阿密舉行了有關(guān)社區(qū)組織和社會任務(wù)行政的專題研討會。1992年，美國有55所學(xué)校開設(shè)了社會任務(wù)行政的課程。從社會行政的開展過程可以看到以下幾點：一、民間社會效力的開展促進(jìn)了社會行政的開展早期英國的的制定和實施。1900年以后，許多私人救助機構(gòu)的設(shè)立。“慈悲組織會社

11、的成立，被以為是民間效力機構(gòu)社會行政的開場。香港也有大量的民間社會效力機構(gòu)?，F(xiàn)有200多個會員單位。二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的開展 在社會福利制度建立方面，以美國和英國為代表。如美國成立了“聯(lián)邦緊急救援總署，1935年公布了。 1601年英國的、1942年的等。促進(jìn)了綜合保證制度的實施。政府大量介入社會福利政策的實施、社會福利方案的設(shè)計與推開任務(wù)，從而推進(jìn)了社會行政實際和研討的開展。三、社會行政作為一種專業(yè)方法的開展當(dāng)個案任務(wù)、小組任務(wù)、社區(qū)任務(wù)相繼獲得專業(yè)認(rèn)可之后，社會行政的專業(yè)位置問題也被提到日程。經(jīng)過實際證明：社會行政是不同于普通行政的特殊行政，社會行政人員需求特別化的知識和訓(xùn)

12、練；社會行政能與個案任務(wù)等社會任務(wù)的價值、方法嚴(yán)密結(jié)合，構(gòu)成有效促進(jìn)社會福利效力的新領(lǐng)域；將行政實務(wù)的知識和方法運用于社會任務(wù)有助于社會效力的開展。20世紀(jì)50年代末，美國的社會任務(wù)學(xué)院普通將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年的出版。社會行政與其他社會任務(wù)方法的不同在于：個案任務(wù)、小組任務(wù)和社區(qū)任務(wù)根本上屬于直接效力方法，其專業(yè)性更強；社會行政屬于間接效力方法，它秉承社會任務(wù)的理念，運用社會任務(wù)的方法，同時吸收其他管理知識和方法促進(jìn)社會效力的開展。四、社會行政在科學(xué)研討與實際的推進(jìn)下開展一公共行政研討對社會行政開展的影響政府的行政也即公共行政，從政府職責(zé)的角度來看，社會

13、行政是公共行政的組成部分。1887年，威爾遜發(fā)表的被以為是行政學(xué)的開端。他提出建立行政學(xué)即公共行政學(xué)，研討政府的公共行政缺乏。1900年，古德諾在中也指出，政治是國家意志的表達(dá)，而行政那么是這一意志的執(zhí)行。20世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對將制定決策政治與執(zhí)行行政分割開來。西蒙在以為，決策是行政的中心，決策具有普遍化特點，二者不可分割。 在政策制定與政策執(zhí)行的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界一度出現(xiàn)對前者的注重超越后者的情況。根本看法是：制定政策是不同利益群體的博弈過程，在制定政策的過程中將利益表述出來并在政策中得到表達(dá)是最根本的，因此制定政策成為最重要的研討重點。二管理實際的開展對社會行政的影響從最初美國的泰羅的

14、科學(xué)管理實際、法國的法約爾的普通行政實際、德國韋伯的科層制實際，到后來的行為科學(xué)學(xué)派的管理思想、社會系統(tǒng)的組織觀，再到20世紀(jì)60年代以后的組織觀。組織研討者從組織的目的、組織的構(gòu)造、組織的過程、組織與環(huán)境的關(guān)系等角度研討了各種組織開展的規(guī)律。這些研討對社會任務(wù)的開展都有很大的影響。 第三節(jié) 社會行政的要件第一章 緒論：何謂社會行政第三節(jié) 社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過程一社會政策的含義社會政策這一概念最先由德國學(xué)者提出。瓦格納指出，社會政策是對分配領(lǐng)域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費舍爾指出，社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調(diào)

15、理收入或分配與平衡社會經(jīng)濟生活的負(fù)擔(dān)。政策有廣義和狹義之分。廣義的以為，社會政策不是政府獨有，社會組織也可以有本人的政策，這些政策是社會組織處理本身艱苦問題的行動規(guī)那么。狹義的以為，政策就是執(zhí)政黨和政府為實現(xiàn)一定時期的道路和義務(wù)的行動準(zhǔn)那么。社會政策就是國家以立法的方式確定，依托行政手段實施，以提高國民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會福祉的政策。 社 會 行 政 二社會行政是實施社會政策的行動一項政策的落實和到達(dá)預(yù)定結(jié)果政策目的需求處置各方面的問題：如資源的籌集與配置、政策對象的劃定、資源的分配與傳送、相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會行政的責(zé)任就是對實施政策的相關(guān)的人力、物力、財力及其他條件之間的協(xié)調(diào)任務(wù)。社會行政

16、是一個自上而下的推進(jìn)，落實政策的過程，又包含了各方的參與。二、社會行政是社會福利的傳送過程一什么是社會福利？福利是指人的利益和需求得到滿足的形狀，既指個人，也指國家和地域。社會福利是指一個國家或地域的政府及社會組織經(jīng)過協(xié)助人們滿足經(jīng)濟、社會、教育和安康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以添加的情況。目前有實行全面福利國家，也有非福利國家。二社會福利的傳輸需求行政協(xié)調(diào)社會財富從政府手中或在非營利機構(gòu)的掌握下，分送到需求人群的過程，即社會福利的傳輸過程，也是政府部門或非營利性機構(gòu)和配置人力、物力、財力資源，將其送至政策群體的過程。沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過

17、程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于實際形狀，其政策目的就不能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，社會行政是社會政策的必然延伸。 社 會 行 政 三、社會政策與社會行政實施之間的關(guān)系一社會行政的效果受社會政策的科學(xué)性及其他條件的影響政策的制定要思索到政策的實施及其行政過程，就是制定政策要符合社會實踐。二社會行政過程對實施效果的影響在實施過程中，行政人員對政策的認(rèn)同和了解直接影響著政策的執(zhí)行。第四節(jié) 社會行政的要件一、社會政策社會政策是社會行政的根底社會行政就是實施社會政策的過程。沒有社會政策，就不會有落實政策的組織和機構(gòu)，就沒有合法的發(fā)動起來的資源，也就沒有針對性的實施行動即社會行政。二、社會福利資源資源是可

18、以用來滿足人們某種需求的東西，社會福利資源是可以用來改善或增進(jìn)人們的社會福利的資源。社會福利資源包括物質(zhì)性資源和效力性資源。物質(zhì)資源是以物質(zhì)或資金的方式存在的。物質(zhì)性資源普通具有占有的性質(zhì)，即它們屬于社會成員或組織、群體的。社會行政就是要經(jīng)過一定的中介環(huán)節(jié)，將這些財富轉(zhuǎn)移、傳輸?shù)秸哒J(rèn)定的、有需求的人群中去。效力性資源是人們所需求的、可以處理本人困難的效力活動。效力性資源是經(jīng)過人們的效力活動來傳輸和起作用的，這種效力性資源有的來自政府的財政安排，有的來自于志愿效力組織的招募。第四節(jié) 社會行政的要件三、社會效力機構(gòu)在現(xiàn)代社會，實施社會福利的組織系統(tǒng)有三個：非正式社會福利系統(tǒng)正式社會福利系統(tǒng)社會性的社會福利系統(tǒng)非正式社會福利系統(tǒng)是由家庭、家族、鄰里、朋友等初級社會群體組成的、向其社會成員提供福利的系