中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策探析

1、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技開(kāi)展的稅收優(yōu)惠政策探析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技開(kāi)展的稅收優(yōu)惠政策探析一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技開(kāi)展的現(xiàn)狀2022年是十二五開(kāi)局之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起步之年。1月底，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的?全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃?中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2022年9月，中央政府公布施行了?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)?，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為河南將來(lái)開(kāi)展開(kāi)拓了光輝前景。在2022年博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，河南省成為首個(gè)走進(jìn)博鰲亞洲論壇舉辦主題活動(dòng)的省份。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略，借力全球著名政經(jīng)對(duì)話平臺(tái)，走向世界。河南作為人數(shù)過(guò)億的人口大盛農(nóng)業(yè)大盛

2、典型的產(chǎn)糧大省，目前處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)展蓄勢(shì)待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，建立中本來(lái)文由論文聯(lián)盟搜集整理經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須發(fā)揮河南科技自身優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、科技開(kāi)展的新路提供支撐引領(lǐng)作用。以河南為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在科技開(kāi)展方面獲得了可喜的成就：一科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化圍繞加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)，針對(duì)科技方案管理、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入稅收抵扣、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才隊(duì)伍建立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等推出了一系列的政策性文件，為加快科技進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的政策和法制環(huán)境。科技投入多元化，政府科技投入引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入由2022年的55.6

3、1億元增加到2022年的174.76億元，RD占GDP的比重由0.53%進(jìn)步到0.90%；財(cái)政科技投入由2022年的13.85億元增加到2022年的35.52億元，增幅到達(dá)156%；企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體，大中型工業(yè)企業(yè)RD投入由2022年的35.94億元增加到2022年的122.18億元。二科技創(chuàng)新才能大幅度進(jìn)步施行企業(yè)創(chuàng)新才能培育科技工程。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促使骨干企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型開(kāi)展道路。企業(yè)研發(fā)中心建立步伐加快，新建國(guó)家工程技術(shù)研究中心3家，目前河南省擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心9個(gè)；新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心280個(gè)，是十五期間建立總數(shù)

4、的5.6倍，使河南省級(jí)工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)330個(gè)；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)674個(gè)，是十五末的4.32倍。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立獲得打破，新建5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立實(shí)現(xiàn)零的打破；新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51個(gè)，目前總數(shù)到達(dá)75個(gè)，是十五期間建立總數(shù)的3.13倍。建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織成立了風(fēng)力發(fā)電裝備、盾構(gòu)、生物疫苗、花卉、小麥、耐火材料、中藥等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探究產(chǎn)學(xué)研結(jié)合打造新興產(chǎn)業(yè)集群的新機(jī)制，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展提供了重要科技支撐按照?河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)開(kāi)展規(guī)劃綱要2022-2022年?部署，集中科技資源施行了主要農(nóng)作物新品種選

5、育、超高壓變電裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化裝備關(guān)鍵技術(shù)、新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥現(xiàn)代化等11個(gè)重大科技專項(xiàng)，共施行重大科技專項(xiàng)工程54個(gè)，河南省財(cái)政科技投入4.19億元，引導(dǎo)承擔(dān)企業(yè)研發(fā)投入24.84億元，新增產(chǎn)值406.61億元，利潤(rùn)64.34億元，稅收23.29億元。中鐵隧道裝備制造施行的盾構(gòu)成套裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用重大科技專項(xiàng)，研發(fā)的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盾構(gòu)機(jī)中標(biāo)北京、鄭州、重慶等地鐵工程，合同金額15億元；為打造河南省數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)提供了重大技術(shù)裝備和科技支撐；中硅高科施行的千噸級(jí)多晶硅、洛陽(yáng)普萊柯承擔(dān)的家禽主要疫病新型診斷技術(shù)及新型疫苗研究與開(kāi)發(fā)重大科技專項(xiàng)、中平能化的瓦斯軸承一發(fā)電

6、一礦井熱害治理等重大科技工程，為禽用疫苗生物制品領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技開(kāi)展的稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技工作雖然獲得了較大進(jìn)展，但是還存在不少突出問(wèn)題，特別是在稅收優(yōu)惠政策方面，還不適應(yīng)支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立又好又快開(kāi)展的要求，與全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀對(duì)科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求，與建立創(chuàng)新型河南、加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變、支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目的還有很大差距。一從整體上缺乏一套以促進(jìn)科技進(jìn)步為目的的稅收優(yōu)惠政策一方面，我國(guó)科技進(jìn)步的整體戰(zhàn)略不詳細(xì)，各領(lǐng)域指導(dǎo)方針不明確，科技進(jìn)步與消費(fèi)建立相對(duì)別離，大量存在重研究輕推廣應(yīng)用、重成果輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，從而使稅收

7、促進(jìn)科技進(jìn)步的目的不明確、重點(diǎn)不突出、對(duì)象不明晰，制定促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策缺乏必備的前提。另一方面，就已出臺(tái)的各種優(yōu)惠性規(guī)定而言，其出臺(tái)的時(shí)期不一、寬嚴(yán)不一、方式不一，各種措施之間缺乏一個(gè)總的政策來(lái)指導(dǎo)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體，致使稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)不突出、措施間協(xié)調(diào)性差、透明度不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。二稅收優(yōu)惠對(duì)象選擇上不盡科學(xué)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，向沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西部地區(qū)到內(nèi)地一般區(qū)域遞減的稅收優(yōu)惠格局，形成了不同層次的稅收優(yōu)惠，使東部經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)享受到了較多的稅收優(yōu)惠，而目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，還未享受到較多的稅收優(yōu)惠。三稅制中存在阻礙科技進(jìn)步的

8、因素1稅制構(gòu)造不合理導(dǎo)致科技進(jìn)步優(yōu)惠政策的作用力度受到限制。目前，以河南為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收收入主要依賴于流轉(zhuǎn)稅，所得稅的收入比重較低。而在促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策中所得稅是主體，就嚴(yán)重制約了以稅收優(yōu)惠手段來(lái)促進(jìn)科技進(jìn)步的作用力度。2我國(guó)流轉(zhuǎn)稅體制方面存在不利于鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步的因素。目前我國(guó)已全部實(shí)現(xiàn)了增值稅類型的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代科技開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究的前期投入資金數(shù)量大，但特許權(quán)使用費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)等不得在進(jìn)項(xiàng)稅額中抵扣，這又進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。3稅收優(yōu)惠對(duì)象缺乏針對(duì)性。稅收優(yōu)惠只針對(duì)科研單位與科研成果，而非針對(duì)詳細(xì)的科技研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其工程，這一做法使得政策的受惠對(duì)象僅限于那些已經(jīng)和可以獲得

9、技術(shù)開(kāi)發(fā)收益的企業(yè)和單位，而對(duì)那些急需進(jìn)展科技改造的企業(yè)和正在進(jìn)展中的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的鼓勵(lì)措施。事實(shí)上，一項(xiàng)成功應(yīng)用于社會(huì)消費(fèi)生活的科技成果一般要經(jīng)歷課題立項(xiàng)和實(shí)驗(yàn)室非軍事化、開(kāi)發(fā)研究和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，前兩個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)大、收益小甚至沒(méi)有收益，應(yīng)是政府扶持的重點(diǎn)。4稅收優(yōu)惠形式單一，往往局限于稅率式優(yōu)惠方式和稅額的定期減免，側(cè)重對(duì)事后的利益讓渡，而在RD費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、投資抵免、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方面缺乏本質(zhì)性的優(yōu)惠措施。5目前科技稅收優(yōu)惠內(nèi)容不完好。主要表如今兩個(gè)方面：第一，缺乏個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠政策。由于培養(yǎng)一個(gè)高科技人才的時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)多，這就使得企業(yè)必須

10、支付高薪給高科技人才，這樣才能吸引高科技人才到企業(yè)來(lái)工作。而我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策中，對(duì)高科技人才的收入并沒(méi)有真正的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，致使高科技人才流向海外。三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)科技進(jìn)步上的稅收優(yōu)惠政策建議科技創(chuàng)新事關(guān)民生，事關(guān)將來(lái)，是應(yīng)對(duì)將來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)將來(lái)開(kāi)展的戰(zhàn)略主線?？萍紕?chuàng)新決定科學(xué)開(kāi)展，決定持續(xù)提升，決定經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，決定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的成效，是我們建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的支撐、內(nèi)涵和精華。要將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最終開(kāi)展成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要增長(zhǎng)極，就必須有強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐，這個(gè)動(dòng)力支撐主要來(lái)自于科技創(chuàng)新。只有把開(kāi)展的著力點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上，依靠科技創(chuàng)新的動(dòng)

11、力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的活力，才能實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展。一稅收優(yōu)惠政策應(yīng)作總體性的戰(zhàn)略部署根據(jù)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的總體戰(zhàn)略部署，制定稅收科技進(jìn)步綱領(lǐng)，以法律的形式明確稅收支持科技進(jìn)步的方針、目的、重點(diǎn)、鼓勵(lì)形式、優(yōu)惠程度以及優(yōu)惠資金的管理、使用范圍和財(cái)務(wù)處理，以此作為稅收科技進(jìn)步的總政策，形成稅收鼓勵(lì)科技進(jìn)步的新機(jī)制。同時(shí)，充分借鑒和吸收國(guó)外科技稅收的理論和理論，并注重與國(guó)際慣例相一致。稅收優(yōu)惠必須突出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，與國(guó)家科技開(kāi)展方案保持一致，確定重點(diǎn)扶持的對(duì)象，優(yōu)先鼓勵(lì)科技程度高、可迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，并能使消費(fèi)效率顯著進(jìn)步的高新技術(shù)企業(yè)與科研工程的開(kāi)展。二重視高級(jí)人才的同時(shí)，也要給予青

12、年科技工作者以適當(dāng)?shù)年P(guān)注在人才支撐方面，要圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立尤其是加快新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)人才的需求，全面進(jìn)步人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是發(fā)揮37個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)構(gòu)造，大力培養(yǎng)裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、新能源與新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和能源、交通等戰(zhàn)略根底產(chǎn)業(yè)急需緊缺的專門人才。二是發(fā)揮27個(gè)國(guó)家級(jí)、22個(gè)省級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程工程的示范帶動(dòng)作用，深化施行素質(zhì)教育，尤其是深化以增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新才能為核心的人才培養(yǎng)形式改革，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型科技人才，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立提供科技人才支撐。在地方科研機(jī)構(gòu)中，不少機(jī)構(gòu)更想直接引進(jìn)正高級(jí)專業(yè)人才，希望請(qǐng)來(lái)就用，而無(wú)視青年人才的特殊作用，違犯了科研規(guī)律，當(dāng)然

13、不利于科學(xué)研究的正常開(kāi)展。更有甚者，有些科研機(jī)構(gòu)缺乏青年人才，使創(chuàng)新活力很難提升。重視高級(jí)人才的同時(shí)，也要給予青年科技工作者以適當(dāng)?shù)年P(guān)注。比爾蓋茨創(chuàng)辦微軟時(shí)，年方20歲；史蒂夫喬布斯成立蘋果電腦公司那會(huì)兒，也不過(guò)21歲。全球重大科技創(chuàng)新成果中，70%以上是由年齡在35歲以下的青年科技人才完成的。培養(yǎng)和選拔年輕人才，對(duì)科技開(kāi)展是何等重要。年輕人創(chuàng)新活力充分，最容易出新招，最具創(chuàng)新性。興隆國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中年輕人的極端重要性，就是這個(gè)道理。三加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)扶持政策的力度河南有很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比方化工、鋼鐵、煤炭、小麥等。但這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興的一些產(chǎn)業(yè)相比，又具有一定的優(yōu)勢(shì)。要保持其良好

14、的開(kāi)展勢(shì)頭，就要通過(guò)科技創(chuàng)新，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。沒(méi)有知識(shí)積淀，沒(méi)有長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷，一定搞不了科技創(chuàng)新。在美國(guó)，專利大部分是消費(fèi)第一線的人或普通老百姓獲得的，實(shí)驗(yàn)室里獲得的只占20%左右的比例。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，可爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策的一些傾斜，如可確定重點(diǎn)扶持的對(duì)象，加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠力度，對(duì)科技投入到達(dá)一定數(shù)額的國(guó)有大中型企業(yè)可與高科技產(chǎn)業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策，以盡快實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。技術(shù)革命的主要載體是企業(yè)，可以向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)，如河南可與中石化成立一個(gè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)作為試點(diǎn)。四隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，采取多樣化的

15、科技稅收優(yōu)惠形式目前，我國(guó)的科技稅收優(yōu)惠政策以直接優(yōu)惠為主，通過(guò)定期減免所得稅、運(yùn)用低稅率、進(jìn)展稅額抵免等，其優(yōu)點(diǎn)是直接減免了納稅人當(dāng)期的應(yīng)納稅額，方便征納稅雙方掌握，但是也造成了國(guó)家稅收收入的直接減少，而且容易引發(fā)逃避稅的行為。間接稅收優(yōu)惠包括投資抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵扣、費(fèi)用的扣除、提取各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等，它雖然在一定期間減少了國(guó)家的應(yīng)征稅款，但政府仍然保存了對(duì)企業(yè)今后的征稅權(quán)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于從政府那里獲得一筆無(wú)償貸款，有利于增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展的后勁。同時(shí)制定完善的間接稅收優(yōu)惠政策，能充分發(fā)揮政策引導(dǎo)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，由此引導(dǎo)企業(yè)的安康開(kāi)展。所以，當(dāng)務(wù)之急是用稅收優(yōu)惠的方法鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，

16、初步設(shè)計(jì)為開(kāi)發(fā)基金按企業(yè)銷售額的一定比例提取，并允許在稅前扣除，使企業(yè)降低技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。需要指出的是：對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)根據(jù)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)的原那么，及時(shí)加以調(diào)整，以防止出現(xiàn)僵化。這方面應(yīng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)適用優(yōu)惠稅率和其優(yōu)惠措施有一定的時(shí)間限制，隨著其收益的逐漸增加或其產(chǎn)品、成果已不屬于高新技術(shù)的范疇，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)按照正常稅率實(shí)行征收。這樣做的結(jié)果既可以促使企業(yè)不斷進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)步消費(fèi)力，又可以有效地防止稅收優(yōu)惠的濫用，到達(dá)公平與效率并舉的雙重目的。五選擇合理有效的稅種施行稅收優(yōu)惠首先，增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅作為三大流轉(zhuǎn)稅，同時(shí)又是間接稅，其稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁。政府對(duì)這

17、些稅款不予征收，就相當(dāng)于政府分擔(dān)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因此這些稅種是可以作為對(duì)科技開(kāi)展施行有效稅收優(yōu)惠的稅種的。所得稅作為直接稅，由于其稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁，但施行稅收優(yōu)惠可以對(duì)納稅人從事科研活動(dòng)和獲得的科技成果進(jìn)展事后的獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)所得稅的稅前扣除、稅額的投資抵免等稅收優(yōu)惠政策又可以對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)展有效的事前扶持與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。其次，隨著兩個(gè)所得稅的合并及增值稅的順利轉(zhuǎn)型，可逐步使優(yōu)惠稅種以目前的所得稅為主轉(zhuǎn)為直接稅和間接稅并重。六稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)的研發(fā)及成果向現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力的轉(zhuǎn)化上，努力使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力比例低的原因有兩個(gè)：一是缺少將兩者結(jié)合起來(lái)的體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，二

18、是許多科研機(jī)構(gòu)和高校的科研成果原來(lái)就沒(méi)有市場(chǎng)需求的技術(shù)種子。假設(shè)企業(yè)真正成為科技進(jìn)步和RD活動(dòng)的主體，就必須消除上述兩個(gè)原因，從而進(jìn)步技術(shù)進(jìn)步成果的利用率。企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體，就要對(duì)企業(yè)的RD投入實(shí)行稅收傾斜，促進(jìn)企業(yè)增加這種投資。1對(duì)中試產(chǎn)品給予稅收特殊優(yōu)惠。對(duì)伴隨科技成果轉(zhuǎn)讓的樣品樣機(jī)和設(shè)備以及列入國(guó)家級(jí)的中試產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行先征后返還增值稅的扶持優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)實(shí)驗(yàn)、中間試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果的運(yùn)用和盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力。2對(duì)根底研究給予稅收鼓勵(lì)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的根底研究和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)研究使用的儀器、設(shè)備和外購(gòu)的原料、試劑、材料、零部件給予退還所含已征收的增值稅稅款，節(jié)約研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)根底研究和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。配合國(guó)家重大科技攻關(guān)工程的社會(huì)招標(biāo)，對(duì)這些工程給予必要的稅收鼓勵(lì)支持。3鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技研究開(kāi)發(fā)的投入。企業(yè)投入的科技研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，不管企業(yè)當(dāng)