環(huán)境管理體系規(guī)范與使用手冊

1、Environmental management systemsSpecification with guidance for use環(huán)境治理體系 規(guī)範(fàn)及使用指南(1996年9月1日第一版)前言ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)是由各國標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體(ISO成員團(tuán)體)組成的世界性的聯(lián)合會(huì)。製定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作通常由ISO的技術(shù)委員會(huì)完成。各成員團(tuán)體若對某技術(shù)委員會(huì)確立的項(xiàng)目感興趣，均有權(quán)參加該委員會(huì)的工作。與ISO保持聯(lián)系的各國際組織(官方的或非官方的)也可參加有關(guān)工作。在電工技朮標(biāo)準(zhǔn)化方面，ISO與國際電工委員會(huì)(IEC)保持緊密合作關(guān)系。由技朮委員會(huì)通過的國際標(biāo)準(zhǔn)草案提交各成員團(tuán)體表決，需取得至少75%參

2、加表決的成員團(tuán)體的同意，才能作為國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14001是由ISO/TC207/SC1國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境治理技術(shù)委員會(huì)環(huán)境治理體系分委會(huì)員會(huì)製定的。本國際標(biāo)準(zhǔn)的附錄僅供參考。引 言現(xiàn)在，一切類型的組織都越來越重視通過依據(jù)環(huán)境政策和目標(biāo)來操縱其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)和証實(shí)良好的環(huán)境行為。之因此如此，是由於有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在陸續(xù)出臺，相關(guān)方對環(huán)境包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長。許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評審”或“審核”，以評定自身的環(huán)境行為。但僅靠這種“評審”或“審核”本身，可能還不足以為一個(gè)組織提供保証，使之確信自己的環(huán)境行為

3、不僅現(xiàn)在滿足，將來也能夠滿足它的法律與政策要求。要使“評審”或“審核”行之有效，須在一個(gè)結(jié)構(gòu)化的治理體系內(nèi)予以推行，並將其納入全部治理活動(dòng)的整體。環(huán)境治理國際標(biāo)準(zhǔn)旨在向組織提供有效的環(huán)境治理體系要素，它們可與其他治理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來製造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個(gè)組織的法律責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了這樣一個(gè)環(huán)境治理體系的要求，它擬適用於任何類型與規(guī)模的組織，並適用於各種地理、文化和社會(huì)條件。它的運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成功實(shí)施有賴於各個(gè)層次與職能，特別是最高治理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來設(shè)立環(huán)境政策和目

4、標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對它們的一致，並向外界展示這種一致性；同時(shí)這一體系還可用來評定程序有效性。本國際標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是能夠同時(shí)或隨時(shí)重復(fù)涉及的?！耙?guī)範(fàn)”描述了對一個(gè)組織的環(huán)境治理體系進(jìn)行認(rèn)証/注冊和(或)自我聲明的要求，它和一個(gè)用來為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境治理體系提供一般性幫助的非認(rèn)証性指南有重要差別。環(huán)境治理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個(gè)組織可通過展示其對本國際標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使各相關(guān)方得以確信，一個(gè)妥善的環(huán)境治理體系業(yè)已就位。關(guān)於環(huán)境治理支撐技術(shù)的指南將見於其他國際標(biāo)準(zhǔn)。本國際標(biāo)準(zhǔn)中僅包含那些用於認(rèn)証

5、/注冊和(或)自我聲明目的，能夠進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境治理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱ISO14004:1996，環(huán)境治理體系關(guān)於原則、體系和支撐技術(shù)的通用指南。應(yīng)當(dāng)說明的是，本國際標(biāo)準(zhǔn)除了要求在政策中對遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對環(huán)境行為的絕對要求，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境行為的組織，都可能滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。系統(tǒng)地采納和實(shí)施環(huán)境治理技術(shù)，有助於達(dá)成對所有相關(guān)方的最優(yōu)化結(jié)果。然而，對本國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，僅就其本身而言，並不能保証最優(yōu)化結(jié)果的取得。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，一個(gè)環(huán)境治理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考虙采納最佳技術(shù)

6、。同時(shí)充分考虙到采納該技術(shù)的成本效益。治理評審檢查與糾正措施持續(xù)改進(jìn)環(huán)境政策策 劃實(shí)施與運(yùn)行圖1：本國際標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理體系運(yùn)行模式本國際標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及，因而也未包括職業(yè)健康與安全治理方面的要求，但它並不刻意限制一個(gè)組織將這方面要素納入治理體系的整體，盡管它的認(rèn)証/注冊過程僅適用於環(huán)境治理體系方面的內(nèi)容。本國際標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000系列品質(zhì)體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的治理體系原則，組織可選取一個(gè)與ISO9000系列相符的現(xiàn)行治理體系，作為其環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)看到，治理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。品質(zhì)治理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境治理體系則服務(wù)於眾多相關(guān)方的需要和社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展

7、的需要。本國際標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境治理體系要求，不必獨(dú)立於現(xiàn)行的治理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行治理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。環(huán)境治理體系 規(guī)範(fàn)及使用指南(1996年9月1日第一版)、範(fàn)圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境治理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，製定其環(huán)境政策與目標(biāo)。它適用於那些可為組織所操縱，和可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身不規(guī)定具體的環(huán)境行為要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用於任何有下列愿望的組織:實(shí)施、維護(hù)和改進(jìn)一個(gè)環(huán)境治理體系;確保它(組織自身)符合所聲明的環(huán)境政策;內(nèi)外界展示這種一致性;謀求外部組織對其環(huán)境治理體系的認(rèn)証/注冊;對符合標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我

8、鑒定和自我聲明。本國際標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都應(yīng)能納入任何一個(gè)環(huán)境治理體系。其應(yīng)用程度取決於組織的環(huán)境政策、活動(dòng)性質(zhì)和運(yùn)行條件。本國際標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對如何使用本規(guī)範(fàn)提供了提示性的指南。對於ISO14001的任何應(yīng)用，其範(fàn)圍都應(yīng)予明確界定。注:為使用方便起見，“規(guī)範(fàn)”和附錄A中各條款號是相互關(guān)聯(lián)的，如4.3節(jié)和A.3.3節(jié)的內(nèi)容差不多上關(guān)於對環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的論述，4.5.4節(jié)和A.5.4節(jié)的內(nèi)容差不多上關(guān)於環(huán)境治理體系審核等。、引用標(biāo)準(zhǔn)目前無引用標(biāo)準(zhǔn)。、定義下列定義適用於本國際標(biāo)準(zhǔn):3.1 持續(xù)改進(jìn)continual improvement 強(qiáng)化環(huán)境治理體系的過程，目的是為了根據(jù)組織的環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)

9、對整體環(huán)境行為的改進(jìn)。注:該過程不必同時(shí)發(fā)生於活動(dòng)的所有方面。3.2 環(huán)境environment 組織從事運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。注:從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。3.3 環(huán)境因素environmental aspect 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注:重要環(huán)境因素是指具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。3.4 環(huán)境影響environmental impact 全部或是部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的，任何有害或有益的變化.3.5 環(huán)境治理體系environmental m

10、anagement system 全面治理體系的組成部分，包括為製定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和維護(hù)環(huán)境政策所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、操作慣例、程序、過程和資源。3.6 環(huán)境治理體系審核environmental management system audit 客觀地獲取審核証據(jù)並予以評價(jià)，以判斷一個(gè)組織的環(huán)境治理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境治理體系審核標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)系統(tǒng)化，文件化的驗(yàn)証過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)治理者。3.7 環(huán)境目標(biāo)environmental objective 一個(gè)組織依據(jù)其環(huán)境政策規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，假如可行應(yīng)予以量化。3.8 環(huán)境績效 environmen

11、tal performance 一個(gè)組織基於環(huán)境政策、目標(biāo)和指標(biāo)，對它的環(huán)境因素進(jìn)行操縱所取得的可測量的環(huán)境治理體系結(jié)果。3.9 環(huán)境政策environmental policy 一個(gè)組織對其全部環(huán)境行為的意圖與原則的陳述，它為組織的行動(dòng)及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。3.10 環(huán)境指標(biāo)environmental target 直接來自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定並滿足的具體的行為要求，它們可適用於組織或其局部，假如可行應(yīng)予量化。3.11 相關(guān)方interested party 關(guān)注組織的環(huán)境行為或受其環(huán)境行為影響的個(gè)人或團(tuán)體。3.12 組織organization 具有自身職能和

12、行政治理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體，公營或私營。注:對於擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。3.13 污染預(yù)防prevention of pollution 旨在防止、減少或操縱污染的各種過程、操作慣例、材料或產(chǎn)品的應(yīng)用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控製機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。注:污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。、環(huán)境治理體系要求4.1 總則組織應(yīng)建立並維護(hù)一個(gè)環(huán)境治理體系。全部第4節(jié)描述了環(huán)境治理體系的要求。4.2 環(huán)境政策最高治理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境政策並確保它:適

13、合於組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響;包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾;包括遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和遵守組織應(yīng)服從的其他要求的承諾;提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架;形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，並傳達(dá)到全體員工;可為公眾所獲取。4.3 策劃4.3.1 環(huán)境因素組織應(yīng)建立並保持用來確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠操縱，和可能希望它對其施加影響的環(huán)境因素的程序，以便判定那些對環(huán)境具有，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立它的環(huán)境目標(biāo)時(shí)對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考虙。組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。4.3.2 法律與其他要求組織應(yīng)建立並維護(hù)一套程序，用來確定它所應(yīng)遵守的，直接適用於它

14、的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素的法律和其他要求，並提供獲得這些法律和要求的途徑。4.3.3 目標(biāo)和指標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一個(gè)有關(guān)職能和層次，建立並保持文件化的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。組織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考虙法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、技朮可選項(xiàng)、財(cái)政、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境政策，並包括對預(yù)防污染的承諾。4.3.4 環(huán)境治理方案 environmental programme (s)組織應(yīng)制定並維護(hù)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境治理方案，其中應(yīng)包括:對組織的每個(gè)有關(guān)職能和層次規(guī)定實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé);實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。假如一個(gè)項(xiàng)目涉及到新

15、的幵發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境治理與該項(xiàng)目相適應(yīng)。4.4 實(shí)施與運(yùn)行4.4.1 組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)為便於環(huán)境治理工作的有效幵展，應(yīng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，並予以傳達(dá)。治理者應(yīng)為環(huán)境治理體系的實(shí)施與控製提供必要的資源，其中包括人力資源和專項(xiàng)技能、技朮以及財(cái)政資源。組織的最高治理者應(yīng)指定專門的治理代表(他(們)可能還負(fù)有其他責(zé)任)，應(yīng)明確規(guī)定他(們)的下列作用、職責(zé)和權(quán)限，從而:確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與維護(hù)環(huán)境治理體系;向最高治理者匯報(bào)環(huán)境治理體系的運(yùn)行情況以供評審並為環(huán)境治理體系的改進(jìn)提供依據(jù)。4.4.2 培訓(xùn)、意識與能力組織應(yīng)確定

16、培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)建立並維護(hù)一套程序，使處於每個(gè)有關(guān)職能與層次的人員都意識到:符合環(huán)境政策與程序和符合環(huán)境治理體系要求的重要性;他們工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及改進(jìn)的個(gè)人工作所帶來的環(huán)境效益;他們在實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策與程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在後果。從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和(或)工作經(jīng)驗(yàn)，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。4.4.3 信息溝通組織應(yīng)制定並維護(hù)一套有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境治理體系的程序，用於:組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息溝通;與外部相

17、關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件化和答復(fù)。組織應(yīng)考虙對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，記錄其決定。4.4.4 環(huán)境治理體系文件化組織應(yīng)以書面或電子形式建立並維護(hù)下列信息:對治理體系核心要素及其相互作用的描述;查詢相關(guān)文件的途徑。4.4.5 文件操縱組織應(yīng)制定並維護(hù)一套程序，以操縱本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保:文件有固定的保管場所;對文件進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂並由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性;凡對環(huán)境治理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本;迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用;對出於法律和(或)保留信息的需要而保存的失效文件予以標(biāo)識。所有文件均須字跡

18、清晰，注明日期(包括修訂日期)，標(biāo)識明確，妥善保管，並在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定並維護(hù)有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。4.4.6 運(yùn)行操縱組織應(yīng)根據(jù)其政策、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所標(biāo)識的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)。應(yīng)對這些活動(dòng)，包括維護(hù)工作，給以妥善策劃，使它們在程序規(guī)定的條件下進(jìn)行。程序的建立應(yīng)符合下述要求:對於缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境政策和目標(biāo)與指標(biāo)的運(yùn)行，應(yīng)製定並保持文件化的程序;在程序中對運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定;對於組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中含有可標(biāo)識的重要環(huán)境因素，應(yīng)制定和維護(hù)治理程序，並將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和合同方。4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)組織應(yīng)製定並維護(hù)程序，以確定潛

19、在的事故或緊急情況，對其做出反應(yīng)，以及預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。在必要的情況下，特別是在事故或緊急情況發(fā)生後，組織應(yīng)對它的應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序進(jìn)行評審與修訂。假如有條件，組織還應(yīng)定期對上述程序加以試驗(yàn)。4.5 檢查和糾正措施4.5.1 監(jiān)測和測量組織應(yīng)製定並維護(hù)文件化的程序，用來對可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測和測量。其中應(yīng)包括對環(huán)境績效、有關(guān)的運(yùn)行控製、組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)遵守情況的跟蹤信息記錄。監(jiān)測設(shè)備須予校準(zhǔn)並妥善維護(hù)，校準(zhǔn)與維護(hù)記錄應(yīng)根據(jù)組織的程序要求予以保存。組織應(yīng)製定並維護(hù)程序，用來定期評價(jià)對有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。4.5.2 不符合，糾正與預(yù)防措

20、施組織應(yīng)製定並維護(hù)程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以處理和調(diào)查不符合的情況，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，著手進(jìn)行並完成糾正與預(yù)防措施。任何旨在消除實(shí)際存在的和可能發(fā)生的不符合的緣故的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問題的嚴(yán)重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。對于糾正與預(yù)防措施所引起的對文件化程序的任何更改，組織均應(yīng)遵照實(shí)施並予以記錄。4.5.3 記錄組織應(yīng)制定並維護(hù)程序，用來標(biāo)識、保存與處置環(huán)境記錄。記錄包括培訓(xùn)記錄和審核與評審結(jié)果。環(huán)境記錄應(yīng)字跡清晰，標(biāo)識明確，具備對相關(guān)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。環(huán)境記錄的保存和治理應(yīng)使其便於查閱，幸免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限並予記錄。組織應(yīng)保存記錄，在對它的體系

21、和對它自身適當(dāng)時(shí)，用來証明對本標(biāo)準(zhǔn)要求的一致性。4.5.4 環(huán)境治理體系審核組織應(yīng)制定並維護(hù)定期幵展環(huán)境治理體系審核的方案與程序，進(jìn)行審核的目的是:判定環(huán)境治理體系:1)是否符合對環(huán)境治理工作，包括對本國際標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)劃安排;2)是否得到了正確的實(shí)施和保持。向治理者報(bào)送審核結(jié)果。組織的審核方案(包括時(shí)間表)的制定，應(yīng)基于所涉及活動(dòng)的環(huán)境重要性和往常審核的結(jié)果。為全面起見，其中應(yīng)包括審核的範(fàn)圍、頻次和方法，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。4.6 治理評審組織的最高治理者應(yīng)按其設(shè)定的時(shí)間間隔，對環(huán)境治理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。治理評審過程應(yīng)確保收集必要的信息，以供

22、治理者進(jìn)行評價(jià)工作。評審工作應(yīng)文件化。治理評審應(yīng)根據(jù)環(huán)境治理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出對政策、目標(biāo)及環(huán)境治理體系的其他要素加以修正的可能的需要。附錄A (提示的附錄)規(guī)範(fàn)使用指南本附錄對“要求”作了進(jìn)一步說明，以幸免對“規(guī)範(fàn)”的錯(cuò)誤解釋。本附錄僅涉及第4節(jié)中關(guān)于“環(huán)境治理體系要求”部分的內(nèi)容。1 總則實(shí)施“規(guī)範(fàn)”中所描述的環(huán)境治理體系的目的，是對環(huán)境行為進(jìn)行改進(jìn)?！耙?guī)範(fàn)”是建立在這樣一個(gè)概念的基礎(chǔ)之上，即組織將定期評審與評價(jià)其環(huán)境治理體系，以尋求對它加以改進(jìn)的可能性并予以實(shí)施。而改進(jìn)環(huán)境治理體系的目的，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境行為的進(jìn)一步改進(jìn)。環(huán)境治理體系為持續(xù)改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)提供了

23、一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制，而改進(jìn)的程度和範(fàn)圍則取決于組織的經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件。盡管能夠期望通過對一套系統(tǒng)化方式的采納，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行為上的某些改進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，環(huán)境治理體系畢竟只是一件工具，其作用是幫助組織去實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地操縱它自己設(shè)定的環(huán)境行為水準(zhǔn)。因而環(huán)境治理體系的建立與運(yùn)行，本身并不必定地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié)果。在整個(gè)組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施本國際標(biāo)準(zhǔn)，可由組織自行決定。假如僅在特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施，能夠采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的政策和程序，以滿足本國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，只要它們適用於行將采納本國際標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門或活動(dòng)。環(huán)境治理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件化

24、的程度，支持體系運(yùn)行的資源，都取決於組織的規(guī)模及其所從事的活動(dòng)的性質(zhì)，對於中小型企業(yè)尤其如此。把環(huán)境事務(wù)納入全部治理體系的整體，將有助於環(huán)境治理體系的有效實(shí)施， 同時(shí)有助於提高效能，明確責(zé)任。本國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的治理體系要求，是建立在一個(gè)由“策劃、實(shí)施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。該體系應(yīng)使組織能夠:制定適宜的環(huán)境政策;確定其過去、現(xiàn)行和計(jì)劃的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以判定有何重大環(huán)境影響;確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求;確定優(yōu)先事項(xiàng)，建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo);建立組織機(jī)構(gòu)，製定方案，以實(shí)施環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo);便利策劃、操縱、監(jiān)測、糾正措施、審核與評審活動(dòng)，以確保對環(huán)境

25、政策的遵循和環(huán)境治理體系的持續(xù)適宜性;根據(jù)不斷變化的客觀條件進(jìn)行調(diào)整。2 環(huán)境政策環(huán)境政策是實(shí)施與改進(jìn)組織環(huán)境治理體系的推動(dòng)力，從而具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境行為的作用。因此，環(huán)境政策須反映最高治理者對遵循有關(guān)法規(guī)和保証持續(xù)改進(jìn)的承諾。環(huán)境政策是一個(gè)組織建立目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對政策的規(guī)定應(yīng)足夠明確，使它的內(nèi)、外部相關(guān)方都易於理解。應(yīng)對它進(jìn)行定期評審與修訂，以反映條件和信息的變化。它的應(yīng)用範(fàn)圍應(yīng)當(dāng)是能夠明確界定的。組織的最高治理者應(yīng)規(guī)定其環(huán)境政策並形成文件。假如它是從屬於一個(gè)更大的組織，其環(huán)境政策還須納入後者的政策框架，並得到後者的認(rèn)可。注:最高治理者能夠是對組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個(gè)人或集體。3 策劃A

26、.3.1 環(huán)境因素第4.3.1節(jié)在提供一個(gè)過程，供一個(gè)組織據(jù)以確定應(yīng)納入其環(huán)境治理體系優(yōu)先事項(xiàng)的重大環(huán)境因素。這一過程應(yīng)考虙到分析工作的費(fèi)用和時(shí)間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。能夠利用出於法規(guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還能夠把他們對所關(guān)心的環(huán)境因素的實(shí)際控製程度納入考虙範(fàn)圍。組織應(yīng)考虙其現(xiàn)行的，以及與此有關(guān)的過去的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。假如一個(gè)組織尚未建立環(huán)境治理體系，它應(yīng)該做的第一件事，確實(shí)是通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況。這樣做的目的，是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考虙，以此作為建立環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。其環(huán)境治理體系已在運(yùn)行中的組織，無需進(jìn)行這一評

27、審。評審範(fàn)圍應(yīng)覆蓋下列四個(gè)關(guān)鍵方面:法律、法規(guī)方面的要求;重大環(huán)境因素的確定;對所有現(xiàn)行環(huán)境治理活動(dòng)與程序的審查;對來自以往事件調(diào)查的反餽意見的評價(jià)。在所有的情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)正常運(yùn)行和異常運(yùn)行的情況，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗(yàn)和測量，利用以往審核或其他評審的結(jié)果等，應(yīng)視活動(dòng)性質(zhì)而定。應(yīng)對具有下列性質(zhì)的工作部門的活動(dòng)所伴隨的重大環(huán)境因素的確定予以考慮:大氣排放;水域排放;廢物治理;土地污染;原材料與自然資源的使用;其他地點(diǎn)性環(huán)境問題.這一過程中應(yīng)考慮到正常運(yùn)行條件、關(guān)閉與啟動(dòng)時(shí)的運(yùn)行條件，以及可預(yù)見的當(dāng)然的或緊急狀態(tài)下的潛在環(huán)境影響。這一過程

28、的目的在於確定與活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)所包含的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的壽命周期評定。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價(jià)。他們能夠從活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類，從中確定哪些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。對產(chǎn)品環(huán)境因素的操縱和影響，因組織市場情況的不同而有專門大差異。相對說來，組織的合同方或供方的操縱作用較微弱，而作為負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的組織，則能夠促成環(huán)境因素的明顯改變，如通過更換某種輸入材料。由於組織對於他們產(chǎn)品的使用和處置方面的操縱作用有限，對於可行的場合，他們應(yīng)考虙設(shè)立適當(dāng)?shù)馁A運(yùn)與處置機(jī)制。但這一條文不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。A.3.2 法律與其他要求組織應(yīng)遵守的

29、其他要求示例:產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)範(fàn);與官方機(jī)構(gòu)的協(xié)定;非法規(guī)性指南。A.3.3 目標(biāo)和指標(biāo)凡屬可行，目標(biāo)均應(yīng)具體，指標(biāo)均應(yīng)可測量的，必要時(shí)應(yīng)考虙預(yù)防措施。對技朮的選擇，可在經(jīng)濟(jì)條件許可，成本效益好，判定適宜的條件下，考虙選用最佳技朮，正文中提及對組織的財(cái)政要求不意味著組織應(yīng)采取環(huán)境成本核算。A.3.4 環(huán)境治理方案一個(gè)或多個(gè)方案的制定與執(zhí)行是環(huán)境治理體系成功實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)說明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，包括時(shí)間進(jìn)度和負(fù)責(zé)實(shí)施組織環(huán)境政策的人員。方案可予細(xì)化，具體到組織運(yùn)行的差不多要素。方案中應(yīng)包括對新活動(dòng)的環(huán)境評審。在適當(dāng)和可行時(shí)，方案中還可包括對策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷和處置的考虙。這

30、能夠適用於現(xiàn)行的或新增的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)。對於產(chǎn)品，能夠考虙設(shè)計(jì)、材料、加工、使用及其最終處置。對於安裝工作或工藝上的重大修改，可考虙策劃、設(shè)計(jì)、施工、試車、運(yùn)行和根據(jù)組織決定的適當(dāng)時(shí)間停止試車。4 實(shí)施與運(yùn)行A.4.1 組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)一個(gè)環(huán)境治理體系的成功實(shí)施需要組織的全體員工對義務(wù)的承諾。因此，不能認(rèn)為只有環(huán)境職能部門才負(fù)有這方面的責(zé)任，組織內(nèi)的其他部門，如運(yùn)行治理部門，人事部門等，都不能置身事外。這一承諾始於最高治理者，他(們)應(yīng)制定組織的環(huán)境政策並確保環(huán)境治理體系的實(shí)施。作為上述義務(wù)的一部分，是指定專門的治理代表，規(guī)定他(們)對實(shí)施環(huán)境治理體系的職責(zé)和權(quán)限。對於大型或復(fù)雜的組織，能夠有

31、不止一個(gè)治理代表。對於中、小型企業(yè)，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。最高治理者還應(yīng)提供所需的適當(dāng)?shù)馁Y源，以確保環(huán)境治理體系的實(shí)施與維護(hù)。還要妥善規(guī)定環(huán)境治理體系中的關(guān)鍵職責(zé)，並傳達(dá)到有關(guān)人員。A.4.2 培訓(xùn)、意識與能力組織應(yīng)制定並維護(hù)確定培訓(xùn)需求的程序。同時(shí)，組織還應(yīng)要求代表它工作的合同方証實(shí)其員工已同意了必要的培訓(xùn)。治理者應(yīng)對確保人員勝任性所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)的水平加以確定，特別是對那些行使環(huán)境治理職能的人員。A.4.3 信息溝通組織應(yīng)實(shí)施對有關(guān)信息和相關(guān)方要求的接收、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對話和對他們所關(guān)注的問題的考虙。在某些情況下，對相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中，可包含有關(guān)組織運(yùn)行所造成的環(huán)境影響的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計(jì)劃和其他問題與官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。A.4.4 環(huán)境治理體系文件文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，以充分描述環(huán)境治理體系的核心要素，以及它們之