公益性行業(yè)科研項目管理辦法1

1、公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行方法財政部 科技部 財教2006219第一章 總 則第一條 為實行國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）(以下簡稱規(guī)劃綱要)，支持開展公益性行業(yè)科研工作，依據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關于改進和加強中心財政科技經(jīng)費管理若干看法的通知（國辦發(fā)200656號），中心財政設立公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）。為規(guī)范和加強專項經(jīng)費的管理，提高資金運用效益，制定本方法。其次條 專項經(jīng)費主要用于支持公益性科研任務較重的國務院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門），圍繞規(guī)劃綱要重點領域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要

2、包括：（一）行業(yè)應用基礎探討；（二）行業(yè)重大公益性技術前期預研（三）行業(yè)好用技術探討開發(fā);（四）國家標準和行業(yè)重要技術標準探討；（五）計量、檢驗檢測技術探討。第三條 專項經(jīng)費管理和運用的原則：（一）明確目標，突出重點。專項經(jīng)費支持的項目要有明確的績效目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點與重點，并且與國家科技支配支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技支配項目的連接。專項下只設項目層次，項目不分解，避開專項經(jīng)費分散運用。（二）權責明確，規(guī)范管理。專項經(jīng)費管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家詢問相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。（三）科學支配，整合協(xié)調(diào)。要嚴格依據(jù)項目的目標

3、，科學合理地編制和支配預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。（四）?？顚Ｓ茫粉檰栃?。要嚴格依據(jù)國家有關財務制度的規(guī)定，將專項經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面對結(jié)果的追蹤問效機制。第四條 依據(jù)專項經(jīng)費項目類型特點，一般實行招標或者擇優(yōu)托付方式確定項目擔當單位。項目擔當單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。第五條 行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位擔當專項經(jīng)費項目的財政資金應當占各行業(yè)專項經(jīng)費的確定比例，詳細比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。其次章 組織管理體系第六條 行業(yè)主管部門應當在財政部、科技部的指導下，組織

4、來自行業(yè)主管部門以外的相關部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領域的專家，成立專項經(jīng)費管理詢問委員會（以下簡稱委員會）。專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔當委員會成員。委員會下可以依據(jù)須要設立專家組。委員會成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領導擔當。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。第七條 財政部和科技部的主要職責是：（一）財政部會同科技部制定專項經(jīng)費管理方法；（二）科技部負責對行業(yè)主管部門報送的專項經(jīng)費項目建議提出協(xié)調(diào)看法;（三）財政部會同科技部組織專項經(jīng)費項目預算評審評估

5、；（四）財政部負責核批專項經(jīng)費項目總預算及年度預算；（五）財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施狀況年度檢查和財務審計，逐步建立專項經(jīng)費的績效評價制度。第八條 行業(yè)主管部門的主要職責是：（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（二）負責委員會的組建和管理工作；（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預算及年度預算支配建議方案；（四）確定項目擔當單位，與項目擔當單位簽訂項目任務書；（五）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關；（六）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收和對項目經(jīng)費的績效考評。第九條 委員會的主要職責是：（一）依據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項經(jīng)費項

6、目建議；（二）提出項目擔當單位選擇方式建議；（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮詢問評議作用。第十條 項目擔當單位的主要職責是：（一）依據(jù)要求編制項目實施方案和項目預算；（二）依據(jù)簽訂的項目任務書詳細實施項目，依據(jù)規(guī)定管理和運用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。第三章 項目及其預算審批程序第十一條 行業(yè)主管部門結(jié)合規(guī)劃綱要的目標和任務以及本行業(yè)科技發(fā)展的實際須要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。第十二條 委員會依據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標、任務和實際需求，提出專項經(jīng)費項目建議，由行業(yè)主管部門審核

7、后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：（一）具有明確的目標和考核指標；（二）完成后能夠干脆投入應用或具有較強應用前景；（三）與國家科技支配項目層次區(qū)分清楚，避開重復交叉。第十三條 科技部對行業(yè)主管部門報送的項目建議進行審核，對于與國家科技支配項目的重復交叉和各行業(yè)主管部門項目之間的重復交叉提出協(xié)調(diào)看法，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。第十四條 行業(yè)主管部門依據(jù)科技部的反饋看法，托付委員會對項目進行調(diào)整，并由委員會提出項目擔當單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。第十五條 行業(yè)主管部門依據(jù)委員會提出的項目擔當單位選擇方式建議，實行擇優(yōu)托付或者招投標方式確定項目擔當單位

8、，并組織項目擔當單位編制項目實施方案和項目預算。第十六條 項目實施方案的主要內(nèi)容包括:（一）項目總體目標、年度目標；（二）項目探討任務、技術路途和組織實施方式；（三）項目分年度實施方案；（四）項目擔當單位已有科研條件。第十七條 項目預算編制的要求是：（一）項目預算的編制應當依據(jù)項目任務的合理須要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。（二）項目預算編制時應當同時編制來源預算與支出預算。來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當供應出資證明及其他相關財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目探討的其他貨幣資金等。支出預算應當依據(jù)經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編

9、列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。（三）有多個單位共同擔當一個項目的，要同時編制列示各單位擔當?shù)闹饕蝿?、?jīng)費預算等。（四）項目預算由項目負責人幫助項目擔當單位財務部門共同編制。（五）編制項目預算時，須要同時申明項目擔當單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。第十八條 行業(yè)主管部門組織專家對項目實施方案進行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責制度。第十九條 行業(yè)主管部門依據(jù)評審結(jié)果，提出專項經(jīng)費項

10、目預算支配建議，依據(jù)優(yōu)先依次排序后于每年7月底前一并報送財政部。其次十條 財政部會同科技部組織專家或托付中介機構(gòu)進行項目預算評審評估。其次十一條 財政部依據(jù)預算評審評估結(jié)果，批復項目總預算，并抄送科技部。其次十二條 行業(yè)主管部門依據(jù)財政部批復的項目總預算，與項目擔當單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動支配。其次十三條 行業(yè)主管部門依據(jù)財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算一上時報送年度項目預算。其次十四條 財政部結(jié)合財力狀況，核批年度項目預算。其次十五條 實行招標投標管理的項目，依據(jù)國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。其

11、次十六條 專項經(jīng)費預算支配可以探究實行項目先啟動、依據(jù)成果后補助等方式。第四章 項目經(jīng)費開支范圍其次十七條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與探討開發(fā)活動干脆相關的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。其次十八條 項目經(jīng)費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與溝通費、出版/文獻/信息傳播/學問產(chǎn)權事務費、勞務費、專家詢問費、管理費等。（一）設備費：是指在項目探討開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格限制設備購置費支出。（二）材料費：是指在項目探討開發(fā)過程中消耗的各種原材料、幫助材料

12、等低值易耗品的選購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費：是指在項目探討開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目擔當單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。（四）燃料動力費：是指在項目探討開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。（五）差旅費：是指在項目探討開發(fā)過程中開展科學試驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術溝通等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當依據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。（六）會議費：是指在項目探討開發(fā)過程中為組織開展學術研討、詢問以及協(xié)調(diào)項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目擔當單位應當依據(jù)國家有關

13、規(guī)定，嚴格限制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。（七）國際合作與溝通費：是指在項目探討開發(fā)過程中項目探討人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與溝通費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與溝通費時，應當事先報經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意。（八）出版/文獻/信息傳播/學問產(chǎn)權事務費：是指在項目探討開發(fā)過程中，須要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他學問產(chǎn)權事務等費用。（九）勞務費：是指在項目探討開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校探討生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。（十）專家詢問費：是指在項目探討開發(fā)

14、過程中支付給臨時聘請的詢問專家的費用。專家詢問費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關的工作人員。以會議形式組織的詢問，專家詢問費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的詢問費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的詢問，專家詢問費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。（十一）管理費：是指在項目探討開發(fā)過程中對運用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，

15、以及其他有關管理費用的補助支出。管理費依據(jù)項目專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:項目經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分依據(jù)8%的比例核定；超過100萬元至500萬元的部分依據(jù)5%的比例核定；超過500萬元至1000萬元的部分依據(jù)2%的比例核定；超過1000萬元的部分依據(jù)1%的比例核定。管理費實行總額限制,由項目擔當單位管理和運用。其次十九條 項目在探討開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。第五章 項目及其預算執(zhí)行第三十條 項目擔當單位依據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項目任務書開展項目探討開發(fā)工作。第三十一條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項

16、目實施期間出現(xiàn)項目支配任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目擔當單位變更等重大事項，項目負責人和項目擔當單位應當剛好報行業(yè)主管部門批準。第三十二條 項目執(zhí)行的全過程中應當充分發(fā)揮委員會的詢問評議作用。第三十三條 專項經(jīng)費的撥付依據(jù)財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費運用中涉及政府選購的，依據(jù)政府選購有關規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 項目擔當單位應當嚴格依據(jù)下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應當依據(jù)以下程序?qū)徟海ㄒ唬╉椖款A算、項目年度預算總額的調(diào)整應當報經(jīng)財政部批準。（二）項目支出預算科目中勞務費、專家詢問費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過

17、10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目擔當單位依據(jù)探討須要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目擔當單位提出調(diào)整看法按程序報行業(yè)主管部門批準。第三十五條 項目擔當單位應當嚴格依據(jù)本方法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理方法，建立健全內(nèi)部限制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。第三十六條 項目擔當單位應當嚴格依據(jù)本方法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁運用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。第三十七條 項目擔當單位應當依據(jù)規(guī)定編制項目經(jīng)費年度專項決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的，

18、當年可以不編報年度專項決算，其經(jīng)費運用狀況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目擔當單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上年度專項決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。第三十八條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定接著運用。項目因故終止，項目擔當單位財務部門應當剛好清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門依據(jù)財政部關于結(jié)余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般

19、由項目擔當單位進行管理和運用，國家有權調(diào)配用于相關科學探討開發(fā)。專項經(jīng)費形成的學問產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的管理，依據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。專項實施中所需的儀器設備應當盡量實行共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，依據(jù)國家有關規(guī)定開放共享，削減重復奢侈，提高資源利用效率。項目擔當單位應當建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)記錄和報告制度，依據(jù)行業(yè)主管部門的要求剛好上報項目有關數(shù)據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查與績效考評第四十條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付運用狀況進行監(jiān)督檢查。第四十一條 行業(yè)主管部門應當依據(jù)規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。第四十二條 項目完成后，項目擔當單位應當剛好向行業(yè)主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。第四十三條 行業(yè)主管部門負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：（一）編報虛假預算，套取國家財