建設(shè)工程施工中的“動(dòng)火作業(yè)”問(wèn)題

1、建設(shè)工程施工中的“動(dòng)火作業(yè)”問(wèn)題關(guān)于動(dòng)火作業(yè)分級(jí)、申請(qǐng)、審批、作業(yè)證有效期等問(wèn)題，目前未見(jiàn)有法律法規(guī)規(guī)范性文件的具體規(guī)定，相關(guān)規(guī)范主要有化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB30871-2014）。由于化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB 30871-2014）僅適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中涉及的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)，其他行業(yè)只能參照?qǐng)?zhí)行?；谏鲜鲈?，有關(guān)動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)、審批、作業(yè)證有效期等問(wèn)題不甚清晰，缺乏普遍適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)掌握并不一致。希望有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織能夠出臺(tái)有針對(duì)性、操作性規(guī)定。張國(guó)印建設(shè)工程號(hào)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范

2、等匯編整理本文，內(nèi)容僅供參考。一、有關(guān)法律依據(jù)及規(guī)范1、主要法律依據(jù)中華人民共和國(guó)消防法第二十一條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。2、主要參考規(guī)范化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB30871-2014）二、動(dòng)火作業(yè)的界定動(dòng)火作業(yè)，是指直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設(shè)備以外的禁火區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生火焰、火花或熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)

3、行的作業(yè)。三、動(dòng)火作業(yè)分級(jí)化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB30871-2014）對(duì)于動(dòng)火作業(yè)劃分為特殊動(dòng)火作業(yè)、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)和二級(jí)動(dòng)火作業(yè)。其它行業(yè)一般將動(dòng)火作業(yè)劃分為：一級(jí)動(dòng)火作業(yè)、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)和三級(jí)動(dòng)火作業(yè)。遇節(jié)日、假日或其它特殊情況時(shí)，動(dòng)火作業(yè)應(yīng)升級(jí)管理。節(jié)日、假日按照國(guó)家法定節(jié)假日進(jìn)行確定，周六日屬于假日。1、特殊動(dòng)火作業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上及其他特殊危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)，帶壓不置換動(dòng)火作業(yè)按特殊動(dòng)火作業(yè)管理。2、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)在易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行的除特殊動(dòng)火作業(yè)以外的動(dòng)火作業(yè)。廠區(qū)管廊上的動(dòng)火作業(yè)按一級(jí)動(dòng)火作業(yè)管理。3、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)除特殊

4、動(dòng)火作業(yè)和一級(jí)動(dòng)火作業(yè)以外的動(dòng)火作業(yè)。凡生產(chǎn)裝置或系統(tǒng)全部停車，裝置經(jīng)清洗、置換、分析合格并采取安全隔離措施后，可根據(jù)其火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性大小，經(jīng)所在單位安全管理部門(mén)批準(zhǔn)，動(dòng)火作業(yè)可按二級(jí)動(dòng)火作業(yè)管理。四、建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)方動(dòng)火作業(yè)職責(zé)1、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全管理責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定動(dòng)火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯警示標(biāo)志。2、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工企業(yè)的有關(guān)消防安全管理制度、操作規(guī)程和施工現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)備和器材、警示標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)動(dòng)火作業(yè)票進(jìn)行審批，動(dòng)火期間的消防安全

5、措施進(jìn)行檢查。未聘請(qǐng)監(jiān)理的小工程由建設(shè)單位或投資方個(gè)人行使對(duì)施工方的安全監(jiān)管職責(zé)。3、建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)足額提供保證安全作業(yè)環(huán)境及安全防護(hù)措施所需費(fèi)用，并對(duì)其費(fèi)用的使用和現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作進(jìn)行檢查和管理。4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)有在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查管理的職責(zé)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在監(jiān)督檢查過(guò)程中存在的不符合安全生產(chǎn)要求的行為和隱患，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正或者責(zé)令限期進(jìn)行整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患責(zé)令施工單位立即停工整改。五、動(dòng)火作業(yè)一般包括的內(nèi)容1、使用焊接、切割工具在工業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行的焊接、切割、加溫

6、作業(yè)；2、利用金屬進(jìn)行的打磨作業(yè)；3、利用明火在工業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行的作業(yè)；4、利用遠(yuǎn)紅外線及其他產(chǎn)生熱源能導(dǎo)致易燃易爆物品、有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生化學(xué)變化的；5、作業(yè)中使用遇水或空氣中的水蒸氣產(chǎn)生爆炸的固體物質(zhì)。相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目施工用火管理界定：涉及建設(shè)工程項(xiàng)目施工的電（氣）焊、切割、防水工程、熬制瀝青、現(xiàn)場(chǎng)生活動(dòng)火等。六、動(dòng)火作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素1、引燃石油揮發(fā)氣體或天然氣，導(dǎo)致著火或爆炸；2、引燃作業(yè)區(qū)域周圍可燃物，造成火災(zāi)；3、作業(yè)高溫及強(qiáng)光通過(guò)傳導(dǎo)、輻射和對(duì)流傳遞至其他設(shè)備、物體和人體，造成人員傷害。七、常見(jiàn)動(dòng)火作業(yè)種類1、按作業(yè)方式劃分電焊作業(yè)、氣焊/割作業(yè)、打磨作業(yè)、加熱烘烤。2、按作業(yè)環(huán)境劃分

7、敞開(kāi)區(qū)域作業(yè)、封閉空間作業(yè)。八、動(dòng)火作業(yè)的申請(qǐng)與審批程序1、施工企業(yè)動(dòng)火的一般審批程序（1）一級(jí)動(dòng)火作業(yè)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編制防火安全技術(shù)方案，填寫(xiě)動(dòng)火申請(qǐng)表，報(bào)企業(yè)安全管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火；（2）二級(jí)動(dòng)火作業(yè)由項(xiàng)目責(zé)任工程師組織擬定防火安全技術(shù)措施，填寫(xiě)動(dòng)火申請(qǐng)表，報(bào)項(xiàng)目安全管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火；（3）三級(jí)動(dòng)火作業(yè)由所在班組填寫(xiě)動(dòng)火申請(qǐng)表，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任工程師和項(xiàng)目安全管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火。2、一般企業(yè)動(dòng)火作業(yè)許可證審批參考流程（1）一級(jí)動(dòng)火作業(yè)的動(dòng)火作業(yè)許可證由動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)施所在單位(管理權(quán)限的分廠)分管安全領(lǐng)導(dǎo)或安全科長(zhǎng)審查簽字，并報(bào)公司安全、消防主管部門(mén)審

8、核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（2）二級(jí)動(dòng)火作業(yè)的動(dòng)火作業(yè)許可證由動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)施所在單位(管理權(quán)限的分廠)下屬車間領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后，報(bào)分廠安全、消防主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（3）三級(jí)動(dòng)火作業(yè)不辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，動(dòng)火作業(yè)由動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)施所在單位(管理權(quán)限的分廠)下屬車間領(lǐng)導(dǎo)審查，落實(shí)安全防火措施后方可實(shí)施。（4）逢節(jié)假日、夜班的應(yīng)急搶修一級(jí)動(dòng)火作業(yè)由動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)施所在單位(管理權(quán)限的分廠)分管安全領(lǐng)導(dǎo)或安全科長(zhǎng)審查并審核批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)送公司安全、消防主管部門(mén)備案。（5）動(dòng)火作業(yè)許可證一式四份，安全主管部門(mén)、消防主管部門(mén)、動(dòng)火作業(yè)所在單位和動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人各持一份存查。（6）動(dòng)火作業(yè)許可證的辦理程序和要求（

9、7）動(dòng)火作業(yè)許可證由申請(qǐng)動(dòng)火單位的動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人辦理。辦證人應(yīng)按動(dòng)火作業(yè)許可證的項(xiàng)目逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得空項(xiàng)，然后根據(jù)動(dòng)火等級(jí)，按（2）規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。（8）動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人持辦理好的動(dòng)火作業(yè)許可證到現(xiàn)場(chǎng)，檢查動(dòng)火作業(yè)安全措施落實(shí)情況，確認(rèn)安全措施可靠并向動(dòng)火人和監(jiān)火人交代安全注意事項(xiàng)后，將動(dòng)火作業(yè)許可證交給動(dòng)火人。（9）一份動(dòng)火作業(yè)許可證只能適用在一個(gè)動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)施。動(dòng)火前，由動(dòng)火人在動(dòng)火作業(yè)許可證上簽字。如果在同一動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)施多人同時(shí)動(dòng)火作業(yè)，可使用一份動(dòng)火作業(yè)許可證。（10）審批后的動(dòng)火作業(yè)必須在48小時(shí)內(nèi)實(shí)施，逾期應(yīng)重新辦理動(dòng)火作業(yè)許可證。（11）審批后的動(dòng)火時(shí)段延長(zhǎng)，應(yīng)辦理延續(xù)

10、手續(xù)。（12）動(dòng)火作業(yè)許可證不能轉(zhuǎn)讓、涂改，不能異地使用或擴(kuò)大使用范圍。一張動(dòng)火作業(yè)許可證只限一處用火，實(shí)行一處（一個(gè)動(dòng)火地點(diǎn)）、一證（動(dòng)火作業(yè)許可證）、一人（動(dòng)火監(jiān)護(hù)人），不能用一張?jiān)S可證進(jìn)行多處動(dòng)火。施工作業(yè)動(dòng)火工作票3、動(dòng)火作業(yè)審批要點(diǎn)注：當(dāng)一個(gè)作業(yè)點(diǎn)同時(shí)存在多種類型的特種作業(yè)時(shí)應(yīng)按要求同時(shí)具備相應(yīng)的安全作業(yè)條件并排除交叉作業(yè)后方可允許作業(yè)；具體要求根據(jù)作業(yè)實(shí)際情況靈活性調(diào)整。（來(lái)源：安全一點(diǎn)課）九、動(dòng)火作業(yè)證有效期特級(jí)動(dòng)火、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)的安全作業(yè)證有效期不應(yīng)超過(guò)8小時(shí)；二級(jí)動(dòng)火作業(yè)的安全作業(yè)證有效期不應(yīng)超過(guò)72小時(shí)。動(dòng)火作業(yè)有效期自簽發(fā)動(dòng)火作業(yè)證的時(shí)間起算。根據(jù)中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部

11、對(duì)有關(guān)咨詢的答復(fù)意見(jiàn)，化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB 30871-2014）適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中涉及的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)。對(duì)于上述有效期，其他行業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。動(dòng)火作業(yè)證樣式十、有關(guān)動(dòng)火作業(yè)違法案例【案例1】2013年吉林老金廠金礦股份有限公司“114”重大火災(zāi)事故中，企業(yè)違反金屬非金屬礦山安全規(guī)程（GB164232006）“在井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)制定經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)的防火措施”的規(guī)定，在沒(méi)有制定經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)的防火措施的情況下，組織人員在井下進(jìn)行焊割安裝鋼支護(hù)作業(yè)，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導(dǎo)致發(fā)生重大火災(zāi)事故，造

12、成10人死亡、29人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失929萬(wàn)元?！景咐?】2015年7月5日，呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司在冷凝水罐頂焊接作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格履行公司動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定，沒(méi)有停車也未進(jìn)行采樣分析，在沒(méi)有落實(shí)與動(dòng)火設(shè)備相連接的所有管線應(yīng)拆除或加盲板等安全措施的情況下開(kāi)始動(dòng)火作業(yè)，導(dǎo)致冷凝水罐內(nèi)甲苯、丁醇等混合氣體發(fā)生爆炸，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失314.86萬(wàn)元。另有9起事故也存在未制定設(shè)備安裝維修施工方案、未對(duì)危險(xiǎn)有害因素做風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及編制風(fēng)險(xiǎn)控制和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；對(duì)作業(yè)條件確認(rèn)不到位，辦理動(dòng)火作業(yè)許可證時(shí)未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，甚至未辦理完動(dòng)火作業(yè)票便進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)等問(wèn)題?！景咐?】2019年7月14日13時(shí)

13、許，電焊工郭某某，在切割武漢江漢飯店二樓冷卻塔的鐵架時(shí)，違規(guī)操作引發(fā)火災(zāi)，致該建筑屋頂被燒。7月15日晚，在當(dāng)?shù)鼐街С窒?，江岸分局民警赴大悟縣將郭某某抓獲?，F(xiàn)場(chǎng)判斷為江漢飯店外立面改造引發(fā)火災(zāi)，起火部位為五層樓樓頂，燃燒物質(zhì)為木材等。經(jīng)過(guò)消防緊急處置，當(dāng)日17時(shí)左右明火已經(jīng)被撲滅，過(guò)火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺?。?dāng)時(shí)初步查明，起火原因系電焊工在二樓室外陽(yáng)臺(tái)用電焊切割鐵架火星引起。據(jù)湖北省武漢市公安局通報(bào)：“714”江漢飯店火災(zāi)事故發(fā)生后，相關(guān)事故責(zé)任調(diào)查迅速啟動(dòng)。10名涉嫌重大責(zé)任事故罪的犯罪嫌疑人被武漢市公安局江岸區(qū)分局刑事拘留。【案例4】2020年8

14、月8日8時(shí)30分許，天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司委托天津市大灘機(jī)電工程有限公司對(duì)二號(hào)裝卸車站臺(tái)原有棄用管線進(jìn)行電氣焊作業(yè)。匯洋公司總經(jīng)理韓某、儲(chǔ)運(yùn)部負(fù)責(zé)人趙某某、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人劉某、機(jī)電部負(fù)責(zé)人（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火員）馬某某違規(guī)開(kāi)具動(dòng)火安全作業(yè)證。隨后，電焊工唐某某進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火員馬某某擅自離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)濱海新區(qū)應(yīng)急管理局前期調(diào)查，確認(rèn)該作業(yè)存在違規(guī)使用明火作業(yè)的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違反中華人民共和國(guó)消防法第六十三條之規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)處理。2020年8月13日，濱海新區(qū)公安局依據(jù)中華人民共和國(guó)消防法第六十三條第二項(xiàng)之規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：（一）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)