規(guī)劃_三規(guī)合一相關內容與問題

1、WORD 專業(yè)資料. 什么是三規(guī)？國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以與土地利用規(guī)劃（簡稱“三規(guī)”）. 更廣泛的多規(guī)還包括交通、環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃等。發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委負責，空間規(guī)劃由建設部來牽頭，各地的建筑規(guī)劃院和大學來負責編制，土地利用規(guī)劃基本上由國土部門來負責。所謂的“三規(guī)合一”，即指將經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃，以與負責土地利用總體規(guī)劃編制、實施融合起來2.三規(guī)具體含義與關系發(fā)展規(guī)劃“定目標”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經濟、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經濟、科技進步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期國民經濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發(fā)展的主要任務以

2、與城鄉(xiāng)建設的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期經濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標、主要任務、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件。城市規(guī)劃“定布局”城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等所作的一定期限的綜合部署和具體安排。土地規(guī)劃“指標和坐標”土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現(xiàn)狀特點

3、，國民經濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)圍的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產單位部的土地利用規(guī)劃兩種。三大規(guī)劃之間的關系關于國民經濟計劃與城市規(guī)劃的關系，從法定地位上講，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的上位規(guī)劃，但是兩者在容上實際上是互補的，因此應該是一種相互依存、互為依據(jù)的關系。前者的國家規(guī)劃色彩更強，后者在地方政府特別是城市政府中的地位正逐步提高。但是前者近年來醞釀的改革中一個最主要的方向是向空間領域傾斜，這對于城市規(guī)劃而言毫無疑問是一個巨大的挑戰(zhàn)，使得兩者的主要矛盾之處不僅限于城區(qū)短期（5年）的規(guī)劃安排，而且拓

4、展到區(qū)域層次的規(guī)劃問題。關于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，在地域覆蓋上，城市規(guī)劃包含在土地利用總體規(guī)劃之中，但在城市規(guī)劃區(qū)，后者承認前者的特殊的法定地位；在調節(jié)的容上，城市規(guī)劃包含土地利用總體規(guī)劃；在法定地位上，城市規(guī)劃略高于土地利用總體規(guī)劃；在實際操作中，城市規(guī)劃明顯遜于土地利用總體規(guī)劃，后者否定了前者的特殊地位?？傮w講，法律規(guī)定的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”關系，正逐漸演變或被詮釋為“服從”關系或“依據(jù)”關系。3.三大規(guī)劃的不足與矛盾雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調配合，導致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在容不一

5、致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用。建設部主管的城市規(guī)劃最具有技術和管理實力，但建設部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術力量與管理基礎相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結構合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術和管理基礎相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調作用。國民經濟發(fā)展規(guī)劃操作性差由于國民經濟總體規(guī)劃導向性、客觀性強，實施的

6、約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”。土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標準不一雖然兩個規(guī)劃的核心容都是土地的合理利用，但研究的對象、圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以與規(guī)劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調之處。另外，由于我國開展土地

7、利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃遵循“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，導致脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經濟社會因素考慮不足相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經濟發(fā)展條件考慮不夠的硬傷。4.三規(guī)合一理論依據(jù)霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設計、產業(yè)布局、土地利用等問題進行了深入的分析和論述，表達了產業(yè)、城市、土地

8、利用應協(xié)調發(fā)展的樸素思想，成為“三規(guī)合一”的理論支撐。5. 三規(guī)合一政策背景2004年我國頒布實施的中華人民國土地管理法與2008年開始施行的中華人民國城鄉(xiāng)規(guī)劃法均提出了“三規(guī)合一”的相關要求。土地管理法第二十二條對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關系作出明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以與鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。6.三規(guī)合一推進歷程2004年，發(fā)改委就在

9、、等六個地市縣試點“三規(guī)合一”，但由于缺乏體制保障，寄希望于地方一把手的全力支持，以與另外兩個部門與規(guī)劃的障礙，使得改革難以推進，原計劃試點后在全國推廣的想法也無疾而終。2014年，國土部將選擇部分市縣，開展“三規(guī)合一”或者“多規(guī)合一”的試點，強化土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調銜接性。（三個規(guī)劃中，由于目前中國實行最嚴格的耕地保護制度，土地利用總體規(guī)劃的剛性較強。）7“三規(guī)合一”中需要解決的實踐問題經濟社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調以往作規(guī)劃，只強調經濟社會各階段發(fā)展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。例如在編制生態(tài)城經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，將2010 年、2015

10、年、2020 經濟社會指標與生態(tài)城各階段用地配置計劃進行了對接，以產業(yè)占地和產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準測算各項指標；反過來，城市土地規(guī)劃又按產業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補完善，形成了良性循環(huán)。經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調經濟社會發(fā)展需要生產要素的支撐，需要資源的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產業(yè)選擇、交通基礎設施、公共服務等容充分與城市建設總體規(guī)劃進行了對接。考慮生態(tài)建設的要求，選擇綠色建筑產業(yè)、環(huán)保科技研發(fā)服務業(yè)等產業(yè)作為生態(tài)城未來產業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經濟發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的

11、規(guī)模與發(fā)展方向與確定的產業(yè)與規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。經濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調產業(yè)布局、基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展等是經濟社會發(fā)展規(guī)劃中重要的容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些容從產業(yè)、經濟的角度考慮較多，對土地的性質、功用考慮較少。生態(tài)城經濟社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎設施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產業(yè)布局即符合產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達到經濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調。產業(yè)、人口、城市相協(xié)調國外有許多產業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了

12、睡城，這種不成功的案件就是因為產業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產業(yè)成長的規(guī)模、產業(yè)性質考慮城市人口規(guī)模和人口素質，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應，形成產業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式。8三規(guī)合一城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的主要容根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景與城市發(fā)展現(xiàn)狀進行政策輸入，確定城市發(fā)展目標和在區(qū)域中的定位，并提出經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；通過功能定位確定城市職能，進行城鄉(xiāng)產業(yè)布局，并根據(jù)四類主導產業(yè)功能分區(qū)與現(xiàn)狀開發(fā)強度分區(qū)綜合確定四類主體功能區(qū)，提出相應發(fā)展策略，并制定配套區(qū)域政策；根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃制定的人口遷移與產業(yè)發(fā)展策略確定城鎮(zhèn)規(guī)模、職能、等

13、級結構，并構建生態(tài)、產業(yè)、交通、服務四大支撐體系；對應土地利用情況進行已建區(qū)（建成區(qū)控制線）、禁建區(qū)（生態(tài)區(qū)控制線）、適建區(qū)（規(guī)劃建設區(qū)控制線）和限建區(qū)（遠景預留區(qū)控制線）四區(qū)劃定；進行專項規(guī)劃，提出空間管制措施；制定規(guī)劃實施機制，并對部門政策與下層次規(guī)劃編制提出指引性要求?！叭?guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃技術路線圖8.實踐在全國率先實踐“三規(guī)合一”(“三規(guī)”指國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃)，全市盤活建設用地規(guī)模128.32平方公里，將突出保障重大民生和公益性基礎設施項目。在昨日召開的市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上，市規(guī)劃局局長明作了關于落實“三規(guī)合一”情況的報

14、告。目前，市正配合省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定省市(縣)“三規(guī)合一”工作規(guī)程，擬在全省推廣“三規(guī)合一”工作。近年來，隨著城市化的進程加速，“規(guī)劃打架”衍生出的效率低下或“規(guī)劃浪費”成為城市的某種流行病。明表示，經歷了花都區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)、蘿崗區(qū)、南沙區(qū)等5個區(qū)的試點先行，于2012年10月全面啟動全市“三規(guī)合一”工作。歷時1年半，召開150多場協(xié)調會、現(xiàn)場會和審查會，組織各相關部門協(xié)調城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。在全市“一圖”的基礎上，劃定了全市統(tǒng)設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線，形成一藍圖，科學管控、統(tǒng)籌全市城

15、鄉(xiāng)空間資源。明透露，全市劃定增長邊界約2440平方公里，首次在空間上明確了城市開發(fā)邊界，控制城市的無序增長，目前共劃定基本生態(tài)控制線面積4426平方公里，占市域面積的60%。值得關注的是，全市調出建設用地規(guī)模128.32平方公里，將突出保障重大民生和公益性基礎設施項目，1100余項涉與民生和公益性基礎設施項目建設用地規(guī)模全部予以保障，包括新增保障了中小學等教育設施項目60余項等，對市民民生的改善無疑是一大利好坪山新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃作為指導坪山新區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，坪山新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃定位新區(qū)發(fā)展的“基本法”， 這是一項創(chuàng)新性的規(guī)劃研究。它首創(chuàng)了 “多規(guī)合一”的規(guī)劃編制，對新區(qū)各項專項規(guī)劃進行統(tǒng)

16、籌整合，以空間結構為主線，將城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、“智慧坪山”規(guī)劃等充分銜接。而在容上，其涵蓋了發(fā)展策略、分區(qū)規(guī)劃和近期與年度計劃3個層面的容，構建起了新區(qū)“一核兩軸、一環(huán)四帶”的城市空間結構以與區(qū)域合作、空間優(yōu)化、產業(yè)提升等發(fā)展策略，并提出新區(qū)未來30年發(fā)展戰(zhàn)略路徑與坪山中心區(qū)、坪山河流域、坑梓次中心等重點片區(qū)的建設容和目標。在新區(qū)的大開發(fā)大建設時期，它已成為新區(qū)綱領性文件，指引新區(qū)提高城市建設質量、落實全市“東進戰(zhàn)略”。對旅游規(guī)劃2014年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知指出，為全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在縣（市）探索經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合