CAUPD中規(guī)院寧波2030城市發(fā)展戰(zhàn)略總報告

1、 II IIITOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0寧波概況1 HYPERLINK l bookmark2一、戰(zhàn)略規(guī)劃新趨勢2（一）戰(zhàn)略規(guī)劃再認識2 HYPERLINK l bookmark6（二）戰(zhàn)略規(guī)劃新動向3 HYPERLINK l bookmark12（三）本次戰(zhàn)略核心任務與思路8 HYPERLINK l bookmark18二、成長之路的回顧11（一）歷史上的輝煌一“開放和貿易能力”始終是寧波成功的核心要素.11 HYPERLINK l bookmark26（二）建國后工業(yè)主導、開放后經(jīng)濟搞活，國家地位不斷上升12（三）再次走在十字路口：“港口+出口加

2、工+臨港產業(yè)”的發(fā)展模式，正面臨 HYPERLINK l bookmark32巨大的挑戰(zhàn)13 HYPERLINK l bookmark34（四）總結一向歷史學習15 HYPERLINK l bookmark36三、新形勢與新認識16（一）國家轉型要求16 HYPERLINK l bookmark48（二）區(qū)域重整態(tài)勢19 HYPERLINK l bookmark52（三）浙江海洋戰(zhàn)略22 HYPERLINK l bookmark54（四）區(qū)縣“群雄并起”需要發(fā)展新導向23 HYPERLINK l bookmark56（五）總結24 HYPERLINK l bookmark60發(fā)展特征與困惑25

3、 HYPERLINK l bookmark62（一）交通樞紐功能逐步提升，面臨被邊緣化風險25 HYPERLINK l bookmark68（二）經(jīng)濟多元驅動發(fā)展，產業(yè)結構矛盾突出28 HYPERLINK l bookmark76（三）全域都市化趨勢顯現(xiàn)，社會結構轉化滯后37 HYPERLINK l bookmark82（四）口然本底條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境壓力人42 HYPERLINK l bookmark88（五）地域區(qū)塊特征明顯，行政分割造成空間碎化47 HYPERLINK l bookmark100（六）城帀歷史人文底蘊深厚，城市品牌品質不高56 HYPERLINK l bookmark11

4、6（七）總結：用創(chuàng)新思維61 HYPERLINK l bookmark118開創(chuàng)城市的未來62（一）目標定位與職能方向62（二）發(fā)展需求62 HYPERLINK l bookmark140空間重組與提升81（一）新目標、新空間81 HYPERLINK l bookmark144（二）空間結構重組：構建活力高效開放的市域空間結構81 HYPERLINK l bookmark160（三）空間品質提升：打造山水宜居、品質突出的城市生活空間106 HYPERLINK l bookmark174行動與政策響應115（一）行動計劃115 HYPERLINK l bookmark194（二）政策響應125八

5、總結128寧波概況寧波一直是我國改革開放的先發(fā)城市，在發(fā)展中取得了令人幗目的成就。寧波是一座經(jīng)濟強市，是長三允南翼的經(jīng)濟中心，也是浙江省的經(jīng)濟中心。2009年寧波生產總値達到4300億元，地方財政收入430億元，按戶籍人口計算人均GDP達至IJ10800美元，三次產業(yè)結構比例4.4：53.3：42.3o寧波港是現(xiàn)代化國際大港，2009年，寧波港口完成貨物吞吐量3.84億噸，位居全國人陸沿海港口第二位、世界第四位；集裝箱吞吐暈1042.3萬標準箱，位居全國人陸沿海港口第四位。寧波-舟山港貨物吞吐量達到5.7億噸，居全球海港首位。寧波是若名的和諧之都，2009年全M常住總人口965萬人（戶籍571

6、萬），其中外來人口394萬人，城鎮(zhèn)化水平64%。城鄉(xiāng)居民收入比1：1.22,城鄉(xiāng)和諧實現(xiàn)度84.99分，位于全國前列。2009年，寧波榮獲中國最具幸福感城M金獎。 KeyDiagram片心sra-wbIbtctovSUMUdUttUdPMfbcrxrGxrtdor圖1-1:倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃圖1-2：新加坡概念規(guī)劃一、戰(zhàn)略規(guī)劃新趨勢(-)戰(zhàn)略規(guī)劃再認識面對全球化下城山2間的激烈竟爭，中外許多城市政府、機構和企業(yè)都逐漸認識到制定一個具有前瞻性的統(tǒng)一的戰(zhàn)略可以提高城市的競爭力、改善城市的品質，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。如，倫敦幣政府1990年代一直面臨來門私人領域的壓力，認為倫敦面臨歐洲其他城由持續(xù)的竟爭壓力

7、，需要一個聲音來提升門己，要求政府制定遠景規(guī)劃，以保持倫敦作為世界城M的地位。政府主導，企業(yè)、公眾參與的干預性發(fā)展模式取得的成功，使得戰(zhàn)略規(guī)劃正成為城市謀求突破、轉型的重要抓手。新加坡從1970邙代以來，每隔十年制定一輪“概念規(guī)劃”，為新加坡在世界經(jīng)濟中尋找更好的機會和竟爭突破點提供了很好的指導。政府根據(jù)規(guī)劃宜接介入和主導未來發(fā)展，通過基建投資、信息服務、研發(fā)資助及人力培訓等各種手段，強化長遠的生產力，創(chuàng)造竟爭優(yōu)勢，成為干預性發(fā)展模式的成功典范。2000年后戰(zhàn)略規(guī)劃逐步在我國興起，在完善我國規(guī)劃體系，指導地方發(fā)展方而發(fā)揮了重要作用。新時期，特別是金融危機后，如何發(fā)揮中國地方政府主動性和控制力，

8、在企業(yè)和公眾的參與下，共同制定一個被市場認可的有效的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個新課題。（-）戰(zhàn)略規(guī)劃新動向國際城市的戰(zhàn)略規(guī)劃動向：強調“區(qū)域銜接、空間品質”2030年，寧波人均GDP將達到30000美元，經(jīng)濟發(fā)展水平接近目前香港、新加坡的水平，這些國際城帀的追求將是寧波未來的方向。（1）提高城市的銜接性和國際化水平通過建設港口、機場等交通基礎設施加強城山的對外樞紐功能;興建人型醫(yī)院、游樂場和酒店等世界級的社會性基礎設施；營造國際性的文化環(huán)境，包括良好的語言環(huán)境等。例如，香港為滿足外籍人士子女的教育需求，提供了40所國際學校。（2）保護生態(tài)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展紐約-新澤西-康涅狄格區(qū)域規(guī)劃中，加強了區(qū)域綠道建設

9、，使人們能更好的接近鄉(xiāng)郊地區(qū)。圖1-3：香港現(xiàn)代化的國際機場圖1-4：香港鄉(xiāng)郊地區(qū)“香港2030”提到，占全港43%的郊野公園、生態(tài)、地質等地區(qū)受到法律保護，更多具有生態(tài)價值的鄉(xiāng)郊地區(qū)成為門然保育地區(qū)，城市化地區(qū)而積不超過23%。 #圖1-5：紐約中央公園圖1-6：新加坡24小時具有活力的濱水地區(qū)圖1-7：新加坡石化工業(yè)區(qū)的飛禽公園提供優(yōu)質的生活環(huán)境紐約區(qū)域戰(zhàn)略認為保持紐約的竟爭力在于保持高端產業(yè)，高端產業(yè)發(fā)展在于留住人才，留住高端人才在于良好的環(huán)境。重新認識到中央公園對提高環(huán)境品質，促進社會融合的意義，提出在服務不足的鄰里地區(qū)建設100座公園。同樣，新加坡概念規(guī)劃也認為“高質暈的居住設施、優(yōu)

10、良的環(huán)境、娛樂設施和令人興奮的城幣生活等因索對經(jīng)濟成功產生重要的影響”。為改善生活環(huán)境，在新加坡河兩岸開發(fā)連續(xù)的濱水步道，規(guī)劃建設一個“24小時城市”和“咖啡社區(qū)”，利用老建筑的價值延長營業(yè)時間，接納高層次活動。并提供了更多貼近海灘和休閑設施的濱水低密度住宅區(qū)。為保護環(huán)境，保留10%的土地用作建設公園和風景區(qū)，在石化工業(yè)區(qū)的附近前瞻性地建設了飛禽公園，公園內的各種鳥類成為周圍環(huán)境的“晴雨表”。 # 圖1-&新加坡新城發(fā)展概念圖新加坡通過不斷的制度創(chuàng)新，引導產業(yè)持續(xù)升級，為適應城幣產業(yè)不斷升級的要求，規(guī)劃升級建設裕廊工業(yè)區(qū)；圍繞Mariana灣進行填溥開發(fā)作為會展區(qū)和CBD的擴展區(qū)，建設現(xiàn)代金融

11、中心。出口導向階段（1966-1978年）知識密集型階段（1998年至今）進口替代階段（1959-1965年）從單一轉口貿易經(jīng)濟向多元化產業(yè)簷資本密集型階段（1979-1985年）技術密集型階段（1986-1998年）圖1-9：新加坡新城發(fā)展分期布局上勞動密集型制造業(yè)石油化工、電子電器和、以修造船為主的運輸、J機械等行業(yè)機械、貿易、運輸、服、務、旅游咨詢業(yè)和金融業(yè)電子、化工生物醫(yī)藥Jr資信與傳媒、物流、金（4）提高城市的制度創(chuàng)新性，加強空間資源的管理，支撐產業(yè)升級“香港2030”針對“非典”帶來的問題，提出要創(chuàng)新城市設計理念，保持通風流暢，保持良好的空間感、保護地方感。同時預留充足的土地儲備，

12、以配合商業(yè)中心甲級辦公室、一般商業(yè)用地、特殊工業(yè)用地、港口等的產業(yè)發(fā)展的要求。 # # # #圖1-10：新加坡產業(yè)升級圖 #（5）注重廣泛的公眾參與.將戰(zhàn)略規(guī)劃作為一個持續(xù)過程?！跋愀?030”通過舉辦咨詢論壇、專題工作坊、舉行簡介會和設立電子論壇等方式，開展了人規(guī)模的公眾咨詢，盡力使每一階段的結果及建議都能反映公眾的期望，方使開展下一階段的研究。在研究過程中，透過回應公眾意見，對研究做出修正和調整，使戰(zhàn)略規(guī)劃在持續(xù)性中建立發(fā)展方向的共識。圖1-11：香港2030研究流程戶*11圖1-12：上?？臻g發(fā)展示意圖1-13：天津空間發(fā)展示意圖1-14：重慶空間發(fā)展示意國內城市戰(zhàn)略的新動向：轉型創(chuàng)新

13、，整合拓展最近兒年，面對國內外環(huán)境的變化，以及門身發(fā)展面臨的問題，國內許多城M紛紛開始編制新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃，如深圳2030,廣州戰(zhàn)略規(guī)劃，天津戰(zhàn)略規(guī)劃、重慶戰(zhàn)略規(guī)劃等，這些戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)了新的發(fā)展思路。（1）落實國家要求，確立更高的目標。上海戰(zhàn)略：建設四人中心，突岀國際服務與創(chuàng)新、魅力與時尚Z都。天津戰(zhàn)略：國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，突出面向國際、國內兩個市場的門主創(chuàng)新增長極、國家科學發(fā)展示范區(qū)。重慶戰(zhàn)略：統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的國家中心城市，突出國際化、樞紐門戶、戰(zhàn)略產業(yè)和區(qū)域帶動四人功能。（2）推動空間整合和拓展，構建產業(yè)升級平臺上海戰(zhàn)略：強化服務軸線，整合功能，形成中心城區(qū)、邊緣城市、外

14、圍新城、產業(yè)基地四類新空間載體。天津戰(zhàn)略：打造“雙港雙城”，整合濱溥新區(qū),為服務業(yè)發(fā)展尋找新空間。重慶戰(zhàn)略：通過打造“雙核、雙基地”，整合兩江新區(qū)，推動服務功能和產業(yè)集聚，實現(xiàn)內陸城M國際化。（3）總體以發(fā)展為導向，但對生活品質的關注不夠新一輪的國內城市戰(zhàn)略規(guī)劃內容更為全而，也比較注重可操作性，雖然也加強了對民生的關注，但對如何應對人民日益增長的物質文化要求，如何創(chuàng)造良好的生活環(huán)境胡質，還缺少重視。 （三）本次戰(zhàn)略核心任務與思路本次戰(zhàn)略核心任務未來二十年是中國能否突破“中等收入國家陷阱”，實現(xiàn)“人國崛起”的關鍵時期。提升竟爭力，應對全球化的新挑戰(zhàn)；滿足人民對環(huán)境改善和生活質量提出的更高的要求，

15、實現(xiàn)社會融合；改變發(fā)展模式，緩解生態(tài)資源環(huán)境壓力是今后一段時期的工作重點。寧波需要按照中央對先發(fā)地區(qū)的要求，“適應國內外形勢新變化、按照國家發(fā)展新要求、順應人民新期待，面向現(xiàn)代化、而向世界，在改臥訃拙帯土期士一咅園圖1-15：城市表現(xiàn)力不意圖革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階”。寧波未來要繼續(xù)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持門主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。繼續(xù)深化改革開放，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和竟爭的新優(yōu)勢。繼續(xù)加強社會主義精神文明建設，努力為推動科學發(fā)展提供良好文化條件。繼續(xù)促進社會和諧，加快以改善民生

16、為重點的社會建設。因此，本次戰(zhàn)略的三人核心任務為:年部件_產品制造國內初加當前發(fā)展方向國外深加工材，高檔零部件io高檔零部件.O礦產及初加工材料Oor蘋部件Ao產品制造國外原材料零部件半成品制成品 # #圖3-2：制造業(yè)模式轉變 # 從單純的商品輸出，轉向文化價值的輸出中國正從單純的商品輸出，轉向文化價值的輸出，如成立海外孔子學院等。寧波要將文化底蘊轉化為新的戰(zhàn)略資源，需要更有深度的挖掘利用，建設一些內涵豐富的高品質空間，重塑寧波驕傲，增加對人脈的吸引力。面對財富的增長和人民對生活品質、生態(tài)環(huán)境的新訴求，“生態(tài)宜居、文化繁榮”必須是未來城市與區(qū)域空間調整的方向隨著財富的增長，人們開始意識到，生

17、態(tài)宜居的環(huán)境才是城山的根本，是城市發(fā)展的最終訴求z。尋求新的可持續(xù)發(fā)展的方式，必須改善賴以生存的環(huán)境，寧波地理環(huán)境獨特，江溥湖山，有條件創(chuàng)造出高品質的生活環(huán)境；隨著城M經(jīng)濟的發(fā)展，人們開始追求與城幣經(jīng)濟發(fā)展和匹配的文化影響力，以增強城山的認同感、凝聚力寧波文化底蘊深厚，包容性較強，在文化發(fā)展方面人有潛力。 # 圖3-3：長三角網(wǎng)絡化的發(fā)展格局（-）區(qū)域重整態(tài)勢（1）國家明確了長三角的新定位國家對于長三允的新定位為：我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心，亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的先進制造業(yè)基地，具有較強竟爭力的世界級城鎮(zhèn)群O長三允走向世界級城鎮(zhèn)群勢不可擋，2030年長三介將成為世界第二大城鎮(zhèn)群，長

18、三角區(qū)域提升和格局重組，要求寧波的城M職能、空間組織要有所突破，要積極融入?yún)^(qū)域，謀求新優(yōu)勢（新的職能，新的業(yè)態(tài)）。（2）寧波將與上海共同形成長三角的多港門戶未來長三角門戶功能將是“以上每為核心，加上兒塊相互分工的門戶+腹地次區(qū)域所組成的復合門戶”。寧波是浙江首要對外貿易門戶，將通過服務浙江，與上每共同形成長三角多港門戶。2009年寧波一舟山港貨物、外貿貨物、集裝箱吞吐量、分別占全省溥港的81%、92%和94%。浙江省80%（按貨值算）的進出口貨物經(jīng)寧波港吞吐。長江沿岸港口（武漢、長沙、南昌等）太浙江沿海港寧波釜III圖例國際主樞紐港喂給港給洋山令寧令帽敏釜喘與嘿oO圖3-4：2020年后長江中

19、下游集裝箱港口群關系示意圖（3）環(huán)杭州灣進入同城化、功能一體化發(fā)展新階段，未來將形成三條獨具特色增長空間，寧波應主動配合。圖3-5：（x域交通基礎設施建設改變了長三角城市的時空關系長三弁髙速鐵蹂客富交連S局隨著杭州灣人橋的建成，以及高鐵、城際鐵路的陸續(xù)建成，寧波與上海等城市的時空距離將進一步縮短，環(huán)杭州灣地區(qū)將進入同城化發(fā)展新階段。沿杭州灣形成三條獨具特色的增長空間：一是濱溥產業(yè)空間，是產業(yè)新區(qū)、專業(yè)服務、旅游的主要增長地區(qū)；二是沿傳統(tǒng)城鎮(zhèn)走廊的綜合服務功能拓展空間，沿主要的軌道站點出現(xiàn)新的服務空間，三是沿山區(qū)的休閑度假產業(yè)發(fā)展空間。寧波的空間發(fā)展應主動配合區(qū)域空間發(fā)展態(tài)勢。圖3-6：環(huán)杭州灣

20、特色増長空間 # （三）浙江海洋戰(zhàn)略海洋經(jīng)濟是我國重點培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)“海上浙江”也是浙江省實現(xiàn)產業(yè)升級跨越的突破口。寧波是整合和帶動浙江沿海發(fā)展的關鍵所在。浙江沿海地帶加快隆起，浙江三人城鎮(zhèn)群將加快融合，寧波成為環(huán)杭州灣和浙江沿海Z間重要的交匯點，是整合和帶動浙江沿海發(fā)展的核心；陸島聯(lián)動發(fā)展將成為推動浙江新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主要空間載體。甬舟人都市區(qū)通過陸島聯(lián)動，提升門戶功能、拓展海洋產業(yè)、打造宜居品質，成為建設海上浙江的龍頭。1，葉:5團3礒叫叫jXIG上洵址OQ0MAWMf）哲服勞接心區(qū)SMii誠鎮(zhèn)生活區(qū)休用度假區(qū)例佇口工貿新市負077一般工業(yè)回圖3-&各區(qū)縣功能定位與產業(yè)布局圖.之at

21、w*ca-/VMM.fVMVJI*a*iM（五）總結首先，無論是人國崛起、長三和建設有竟爭力的城鎮(zhèn)群、浙江建設海上浙江，寧波都無疑將是重點和先鋒；其次，“樞紐+中心”的門戶功能提升，戰(zhàn)略型產業(yè)和功能培育，品質提升和區(qū)域聯(lián)動是寧波發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務；最后，寧波各區(qū)縣的發(fā)展，也體現(xiàn)出提升品質、轉型發(fā)展的要求，但仍需圍繞“核心任務”加以引導。 #U!、發(fā)展特征與困惑(-)交通樞紐功能逐步提升，面臨被邊緣化風險正逐步從交通末端躍升為交通樞紐長三角區(qū)域交通格局正從“Z”字型走向“反K”字型，隨著杭州灣跨海人橋、杭甬城際、甬臺溫鐵路等的建設，寧波的交通區(qū)位進一步改善，樞紐地位得到增強。寧波港口國際功能逐步

22、提升，寧波一舟山港被評為世界“五佳港口”，是世界十人物流增長量最高地區(qū)。交通的改善為寧波第四次騰飛，轉型發(fā)展提供了新機遇。 # # # #圖4-1：長三角“之”字型交通格局圖4-2：長三角“反K”字型交通格局 # 2.從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，寧波依然面臨被邊緣化風險圖4-3：長三角區(qū)域發(fā)展態(tài)勢示意從長三和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢來看，上海更注重東西向與蘇錫常的對接，而與杭紹甬地區(qū)的對接則存在一定的割裂。相對長三角北翼的交通網(wǎng)絡密度、輻射范圍而言，寧波的交通樞紐地位在長三如內部仍而臨一定挑戰(zhàn)。高鐵的建設使杭州、蘇州等中心城市步入與上海同城化時代，寧波再一次而臨邊緣化的危險。寧波需要通過特色和詁質的塑造強化廣I身的

23、優(yōu)勢。 # # # #圖4-4：長三角的網(wǎng)絡化格局長三角高速鐵路客厚交通格局二小時圖4-5：長三角高鐵客運交通格局 寧波的方向國際門戶城市（1）交通樞紐與區(qū)域中心是一對相互影響的功能一方面，交通樞紐的建立會增加不同運輸方式Z間的轉換增加，在轉換過程中造成的增值服務，最終導致該地點的中心性增加；另一方而，中心性越強的地方由于規(guī)模經(jīng)濟效益，其提供中轉或者轉運服務功能越強，使得第三方物流（不同地點、不同運輸方式Z間）等得到增長，進一步提高交通樞紐的地位。（2）國際門戶城市的關鍵要素。交通樞紐功能和區(qū)域中心功能是國際門戶城M的兩個關鍵要索。交通樞紐功能取決于港口、機場、陸路交通和組織能力（人脈關系）。

24、決定區(qū)域中心功能的有：金融貿易服務、宜居城帀（生活環(huán)境質量）和城“訓牌。另外，良好的城帀、區(qū)域產業(yè)基礎是國際門戶城M的重要基石3）n戶型港口城市成長階段模型aillilies/厶T/、/Info-flou也恵與金融海運L.ano-rxvitliliDfeCeikllKlMm-ifimeSltippillgG3twa-city門戶城市0乙SKift,s|illo/er、圖4-6：n戶型港口城市成長階段模型第一階段：以實物貿易為本的港口城M，首先要通過陸路與水路交通的改善提升，實現(xiàn)其在更人經(jīng)濟范圍內的允色；第二階段：通過不斷提升城由的甜牌形彖和生活環(huán)境質暈，促進金融服務帶來的資金流動以及貿易活動依

25、賴的人員和高端產品的流動的增加，加強空運和信息、金融的支持，實現(xiàn)陸運和海運貨流的更人增長和價值提高。寧波應借鑒香港的經(jīng)驗，加強海陸空的綜合交通運輸體系的建設，提高樞紐功能，擴大輻射范圍，不斷提升城市的品牌形象和生活環(huán)境質量，打造具有更強服務功能的中心，來實現(xiàn)自身的不斷升級。(-)經(jīng)濟多元驅動發(fā)展，產業(yè)結構矛盾突出寧波逐步形成國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、民營經(jīng)濟四輪驅動的寧波模式，經(jīng)濟快速發(fā)展寧波的開放在很長時間里更多的體現(xiàn)出“外部市場，當?shù)仄髽I(yè)”的模式。但近年來港澳臺資、外資比例上升，工業(yè)總產值中港澳臺資和外資的總和C經(jīng)超過私營經(jīng)濟成為寧波工業(yè)經(jīng)濟的主要組成部分。圖4-7：2000-2008

26、年寧波市各類所有制經(jīng)濟I】業(yè)總產值及企業(yè)數(shù)量比較產業(yè)結構矛盾突出（1）寧波處于依靠勞動密集和資金密集實現(xiàn)粗放式發(fā)展的階段寧波產業(yè)發(fā)展尚處于以勞動密集型和資金密集型為主的粗放式發(fā)展階段，從產業(yè)鏈環(huán)節(jié)和工業(yè)領域的和度看，勞動密集型和資本密集型企業(yè)占寧波全部工業(yè)總產值比例達85%,技術密集型產業(yè)還很缺乏。改革開放后，雖然經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性的變化，但寧波產業(yè)結構并沒出現(xiàn)根本性變化。而是形成了寧波產業(yè)結構兩條基本路線，即以國有（含外資經(jīng)濟）為主體的臨港重化工業(yè)發(fā)展和以民營經(jīng)濟（含集體經(jīng)濟）為主體的傳統(tǒng)制造產業(yè)。近年，寧波工業(yè)增加值率呈下降態(tài)勢，中間投入貢獻系數(shù)不足1,主要靠大量的中間投入維持經(jīng)濟的增長

27、，即粗放型增長模式，生產制造環(huán)節(jié)附加值低，寧波巾的工業(yè)增加值率和中間投入系數(shù)與周邊以及同類城幣比較都處于較低的水平。附加值市場銷售運輸港口物力低上游制適產業(yè)鏈圖4-8：寧波產業(yè)鏈分布圖下游（2）寧波外向型經(jīng)濟的結構性問題也較突出寧波經(jīng)濟外向度高，以傳統(tǒng)產業(yè)出口為主，受國際市場環(huán)境影響大。傳統(tǒng)產業(yè)的外向度高于臨港工業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)中，多為岀口導向型企業(yè)，出口商品比重超過70%。表4-1：2009年寧波市外商投資行業(yè)前八位行業(yè)實際外資（萬美元）比重（%）交通運輸設備制造業(yè)2835612.9房地產業(yè)2681512.2化學制造業(yè)2375410.8電器機械及器材制造業(yè)19433&8通信設備計算機制造業(yè)1

28、68187.6交通運輸.倉儲業(yè)133816.1紡織服裝鞋帕制造業(yè)112345.1專用設備制造業(yè)101174.6外資投向重點為工業(yè)，但整體質量偏低。港澳臺和外商投資企業(yè)在服務業(yè)所占比例不人，主要投資領域為工業(yè)。2009年，第二產業(yè)實際外資占全市外資總數(shù)的72.2%,但外商投資高新技術項目比重偏低，新批世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)項目偏少。內資企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資企業(yè)圖4-9：2007-2008年寧波市限額以上服務業(yè)內資企業(yè)主要指標結構分析 5.9%6.1%（3）第二產業(yè)結構性問題突出，戰(zhàn)略引導不足第一，傳統(tǒng)產業(yè)比較優(yōu)勢突出，但升級緩慢。寧波傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)造的產值約占據(jù)工業(yè)總產值的60%,文具、

29、模具、注塑機、櫥具等傳統(tǒng)行業(yè)在全國有著較高的M場占有率。2008年全市企業(yè)總數(shù)量61%的私營企業(yè)僅創(chuàng)造了25%的產值，工藝技術低端。2007年寧波有25家民企500強，到2009年下滑到只有16家。石油加匚煉焦及核燃料加工業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)通信設備.計算機及其他電子設備制造業(yè)通用設備制造業(yè)電力.熱力的生產和供應業(yè)紡織業(yè)化學原料及化學制品制造業(yè)交通運輸設備制造業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加I業(yè)有色金屬冶煉及壓延加I業(yè)金展制品業(yè)紡織服裝、萍、帕制適業(yè)圖4-10：2008年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值結構第二，臨港工業(yè)近年逐步壯大，但與環(huán)境的矛盾日益突出。寧波山臨港工業(yè)以石化、鋼鐵、造紙、能源、船舶制造等

30、重化工業(yè)為主；占據(jù)工業(yè)總產值的30%以上。2010年上半年全市一般預算收入中僅中石化鎮(zhèn)每煉化公司、中海石油人榭公司等四家重點企業(yè)各項稅收及教育附加收入就完成136.6億元，占到全i|j的22%以上。重化工的發(fā)展對北侖鎮(zhèn)海乃至全市的環(huán)境造成了巨人的影響。北侖、鎮(zhèn)每的商晶房價（1第三，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展緩慢，支撐不足。寧波M高新技術產業(yè)發(fā)展落后，新材料、新能源、新光源等戰(zhàn)略新興產業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模較小，三者2008年完成的規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產值分別為558.7億元、151.9億元、128.3億元,分別僅占寧波市工業(yè)總產值的6.3%、1.7%、1.4%。服務業(yè)發(fā)展相對滯后，除港口物流外，其

31、余領域缺乏特色，生產性服務業(yè)發(fā)展不足，旅游業(yè)等新產業(yè)增速放緩圖4-12：寧波服務業(yè)分類占比第一，生產性服務業(yè)發(fā)展不足，缺乏行業(yè)特色和優(yōu)勢。服務業(yè)主要集中在批零貿易、金融和房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)。寧波M金融業(yè)高速增長，證券市場回暖，保險業(yè)發(fā)展較快。2009年本外幣存款余額達8241.6億元，比上年增長29.7%,增幅人于全國和全省的27.7%和27.4%；本外幣貸款余額7715.9億元,比上邙增長32.7%,高于全省增幅的32.4%,低于全國增幅的33%寧波ijO9年證券交易成交額18393.4億元，比上年增長68.2%,年末證券投資者開戶74.1萬戶，增長12.2%2009邙實現(xiàn)保險保費收入107

32、.4億元，同比增長23.4%金融機構存貸款增長速度高于經(jīng)濟增長速度，金融業(yè)帶動第三產業(yè)產值增長寧波M金融業(yè)在第三產業(yè)中占有主要地位，2008年金融業(yè)增加值283.9億元，占第三產業(yè)增加值的17.74%，增長率為15.1%,高于三產增幅和GDP增幅11%和10.1%。金融機構數(shù)暈不斷增長，除寧波銀行外，2008年銀行業(yè)分行26家，其中股份制商業(yè)銀行10家，城幣商業(yè)銀行6家，外資銀行2家,主要分布在海曙區(qū)和江東區(qū)2009年，累計44家保險公司在寧波設立分支機構,產險機構23家均為中資，壽險機構23家，含外資7家。長三介地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境全國最優(yōu)，寧波金融生態(tài)環(huán)境更是名列前茅，2008年寧波金融機構不

33、良貸款率1.5%,雖然高于上每、杭州等地，但大人低于全國2.45%的平均水平。以存貸款余額Z和近圖4-13：2009年各地存貸款余額之和與GDP比例似代表金融資產總量得出金融相關率比較，寧波金融發(fā)展水平居長三角地區(qū)第四位。但寧波金融業(yè)結構問題較為突岀，與金融業(yè)發(fā)達地區(qū)還存在一定差距，金融業(yè)發(fā)展結構不均衡，很多民營企業(yè)融資困難，外資金融機構入住偏少，風險投資有待強化。鎮(zhèn)海中國液體化工交易中心圖4-14：寧波現(xiàn)狀大宗商品國際貿易集聚區(qū)江東/北侖：國際有色金屬交易江東/北侖：國際化纖原料貿易中心余姚：中國塑料交易中心竝抓izn如坦也進第二，商貿業(yè)是寧波市第三產業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，出現(xiàn)了一些大宗商品國

34、際運營商，但國際貿易功能還不突岀。商貿業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年遞增，08年達到62.4萬人，在三產中居第一位。商貿業(yè)生產總值占三產的比重從05邙的25.99%逐年上升到了08年的26.36%。2001年至2009年寧波市社會消費站零售總額年均增長率達15.4%o依托港口優(yōu)勢，寧波市成為沿每重要的人宗商晶國際貿易集聚區(qū)域，C經(jīng)形成塑料、液體化工、廢銅等具有全國影響力的人宗商品交易市場，岀現(xiàn)一些新的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和企業(yè)，如寧波神化化學公司（有色金屬國際運營）、浙江企贏能源有限公司（煤炭運營）、寧波金輝物流公司（鐵礦石不對稱物流運輸）、余姚塑料城（大宗商甜電子化交易）。但國際貿易功能還不突岀，進出口總量不

35、高，金融服務、管理水平等仍然存在欠缺。部分沿海城市出口額占全國的比重中放上細法圳扒wn大連19S5口】990CJ1995口”2”C5EROOS|部分沿海城市逬口額占全國的比重圖4-16：部分沿海城市進口額占全國比重圖4-15：部分沿海城市出I額占全國比重第三，新生產性服務業(yè)態(tài)發(fā)展不足。軟件服務外包等領域近期起步，2008年,全市服務外包企業(yè)有314家，業(yè)務總額31.19億元。其中開展離岸服務外包企業(yè)僅80家。會展專業(yè)服務水平不高。上每各類展覽企業(yè)以及與展覽和關的企業(yè)C達到8000多家，而寧波僅176家。表4-2：寧波服務外包企業(yè)主要分布地區(qū)細分業(yè)務主要集聚區(qū)在業(yè)務領域中占比物流服務外包寧波經(jīng)濟

36、技術開發(fā)區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)75%行業(yè)應用軟件技術服務和客戶定制軟件研發(fā)服務寧波高新區(qū)和郵州區(qū)90%嵌入式軟件業(yè)務余姚和慈溪50%動漫外包寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第四，旅游業(yè)等新產業(yè)增速放緩。近年來旅游業(yè)總收入逐年增長，但增速在逐年放緩，從2005年25%的增速下降到2009年不到20%,占GDP比重始終低于15%。目前寧波旅游業(yè)經(jīng)濟總量與杭州、蘇州等地差距較人。近年來與和鄰的杭州Z間旅游業(yè)發(fā)展的差距越來越人。國內外游客量均偏低，以商務客為主，說明寧波作為旅游城帀的吸引力不及長三允其它幾個城M。表4-3：長三角主要旅游城市旅游業(yè)發(fā)展比較（2009）上海q南樂無錫蘇州杭州i波旅游總收入1913.8（僅國

37、內）61&95830803.12530.5相當于GDP的比重12.84%（僅國內）12.40%11.22%15.75%12.59%國內游客（萬人次）12360.745519.914310.4858705093.723962境外旅游者（萬人次）628.92113.4566.16219.13230.4080.1（5）創(chuàng)新能力不足是產業(yè)結構矛盾的核心問題一方面，本地創(chuàng)新資源嚴重缺乏。與周邊的上海、杭州等地和比，寧波的科研院所、科技創(chuàng)新人才十分匱乏。城M詁牌影響力小和品質不高的制約下，寧波缺少創(chuàng)新環(huán)境氛圍，國際化程度落后于上溥、杭州等地，難以吸引國際化高端人才。2009年杭州M會展業(yè)共舉辦會議項目72

38、08個，其中國際會議412個，同期寧波會議論壇類項目只有105個。另一方面，產業(yè)技術創(chuàng)新動力不足：R&D投入少，風險投資不足。民營資本尋求中短期資金回報，偏離主業(yè)方向一定會影響整個產業(yè)創(chuàng)新提升和品牌發(fā)展，如雅各爾、杉杉等企業(yè)。長三角主要城市與全國平均的R&D投入比圖4-17：長三角主要城市與全國平均的R&D投入比（6）總之，寧波的發(fā)展體現(xiàn)出明顯的路徑依賴，導致城市競爭力缺乏新動力。需要對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、臨港重化工業(yè)提升改造。形成循環(huán)經(jīng)濟、產業(yè)共生網(wǎng)絡、對傳統(tǒng)技術、工藝進行創(chuàng)新改造。對于都市產業(yè)、加工制造業(yè)，從品牌、營銷、研發(fā)等環(huán)節(jié)進行產業(yè)升級、轉型，加強產業(yè)空間整合。對于臨港重化工制造業(yè)，

39、重點進行技術改造，實施節(jié)能減排，人力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化布局。需要提高創(chuàng)新能力，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術的產業(yè)集聚。提高城山品質，提供創(chuàng)新環(huán)境，引進高技術企業(yè)和人才，形成新產業(yè)集群。需要積極面向兩個市場，建設國際門戶（貿易）城市。搭建要素配置幣場（人宗商品交易和管理山場、航運交易和管理市場等）、設立國際物流基地（加工、組裝、轉口、分撥：保稅、低稅、免稅），加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚。圖4-18：產業(yè)結構轉型模式 60.朋50.朋40.0(30.朋20.0(10.朋0.朋一產人數(shù)比廉才：人敵比匝三產人數(shù)比廉三次產業(yè)從業(yè)比垂口八弼人口外來人II從業(yè)總人I：（三）全域都市化趨勢顯現(xiàn)，社會結構轉化滯后全域都

40、市化的趨勢顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)多元推動特征（1）全域非農就業(yè)化水平高達86.7%2009年，全市542萬勞動力中，從事農業(yè)的只有67萬，非農就業(yè)化水平達86.7%o寧波農業(yè)現(xiàn)代化水平高，產業(yè)慕地和科技示范園區(qū)建設成效顯著，“一區(qū)四帶二十園百基地”基本實現(xiàn)。農業(yè)的休閑、體驗、觀光、旅游的功能C經(jīng)初步具備。2009年,市級農家樂、休閑旅游示范點74個，營業(yè)收入圖4-19：三次產業(yè)從業(yè)比重5.7億元,解決農民就業(yè)1.1萬人以上。2009年，寧波農民人均收入12641元，城鄉(xiāng)居民收入比C由2003柜的2.29：1縮小到2.16：1,低于全國3.33：1和浙江省2.46：1的水平。全市已有84%的行政村完圖

41、4-20：浙江省2008年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告NQPMio環(huán)境容量/萬噸排放量/萬噸環(huán)境風險環(huán)境容量/萬噸排放量/萬噸環(huán)境風險環(huán)境容量/萬噸排放量/萬噸環(huán)境風險市區(qū)19.86一16.17一4.76一一市域2313.680.592117.090.8152.160.43寧波COD環(huán)境風險值較人，達3.32；陽小環(huán)境風險也匕經(jīng)超過2。未來寧波水環(huán)境將面臨經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的巨人壓力。表4-9：寧波市COD.NHs-N環(huán)境風險市域（:（）【）環(huán)境容量/萬噸排放量/萬噸環(huán)境風險環(huán)境容量/萬噸排放量/萬噸環(huán)境風險1.344.453.320.120.32.501616（5）生態(tài)景觀格局受損生態(tài)廊道、生

42、態(tài)公益林遭到侵蝕。姚江、奉化江、甬江及其他河流的干支流兩側、源頭，以及大中型水庫周圍的生態(tài)公益林局部受損。河道廊道破環(huán)。沿河生活污水及部分區(qū)域工業(yè)污染排放，直接影響到甬江水系、平原河網(wǎng)、濱海灘涂的濕地環(huán)境及生物多樣性。山體和坡地過度開發(fā)導致生態(tài)源破壞。西部山地地區(qū)，各項工程建設活動和部分開山采石導致局部地區(qū)植被破壞，山體景觀破壞，水土流失嚴重，滑坡災害多發(fā)。海岸工程頻繁，海灣地形地貌演變加速。圍星使灘涂濕地逐年減少，降低了對洪水和風暴潮的抵御能力、對氣候的調節(jié)能力和污染門凈能力。圖4-32：2002年寧波市域城市生態(tài)帶現(xiàn)狀圖4-33：2008年寧波市域城市生態(tài)帶現(xiàn)狀 地域區(qū)塊特征明顯，行政分割

43、造成空間碎化1.地域區(qū)塊特征明顯城鎮(zhèn)布局“北密南疏”，形成三大板塊北部板塊產業(yè)基礎雄厚，土地資源較豐富，是參與長三角區(qū)域功能分工的前沿地區(qū)：中部板塊城市功能完善，輻射范圍不斷擴人，門戶功能突出，是未來產業(yè)升級的核心；南部板塊生態(tài)優(yōu)越，是發(fā)展新型海洋經(jīng)濟和城市后工業(yè)時代發(fā)展的戰(zhàn)略儲備區(qū)。IMI1圖4-34：寧波三大板塊示意圖三大板塊發(fā)展差異大，互補性強，南部地區(qū)培育新中心對于寧波轉型發(fā)展具有戰(zhàn)略意義全域三輪驅動。中心城區(qū)和港區(qū)重點在于門戶型服務功能和都市空間品質提升；北部地區(qū)重點在于產業(yè)基地的整合拓展和專業(yè)服務的培育；南部地區(qū)棊于生態(tài)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟和休閑經(jīng)濟具有優(yōu)勢。海洋經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟to

44、ildjo產業(yè)基地和專業(yè)服務03休閑犠浦業(yè)O制造業(yè)B戰(zhàn)略性馭產業(yè)O助伏農業(yè)/A觀代枸濟業(yè)O航巨服務業(yè)金敢裔賀業(yè)會展檢旨業(yè)O剖意鋁揑業(yè)圖4-35：寧波全域戰(zhàn)略區(qū)劃圖因此，轉型時期寧波市域的戰(zhàn)略區(qū)域主要為中心城區(qū)、余慈中心、港區(qū)和南部的新興經(jīng)濟服務中心。象山的獨特后發(fā)優(yōu)勢長三和日益增長的休閑度假需求使，象山的濱海資源價值凸顯。溥洋經(jīng)濟、濱海休閑旅游帶、文化創(chuàng)新基地的交匯決定了象山在后工業(yè)化時代具有后發(fā)優(yōu)勢。甬舟人都市區(qū)的建設，給彖山整合寧波南部地區(qū)的岸線、旅游資源提供了機遇。表4-10：2008年寧波藝術表演場所和場次統(tǒng)計全市市區(qū)郵州余姚慈溪奉化象山寧海演出場所64000011演岀場次182210

45、680000624130表4-11：各區(qū)縣產業(yè)發(fā)展特色縣農業(yè)基礎工業(yè)基礎服務經(jīng)濟資源條件余姚楊梅基地家用電器.機械五金.紡織化纖、塑料模具中國塑料城、中國（輕工）模具城、中國裘皮城等大型批發(fā)市場河姆渡文化遺址梁弄古鎮(zhèn)慈溪家電之都、輕坊基地、打火機世界、軸承基地上林湖越窯遺址鳴鶴古鎮(zhèn).虞氏舊宅青瓷文化、圍墾文化.移民文化化全市生態(tài)農業(yè)基地,15個水蜜桃基地紡織服裝、氣動元件、汽車及零部件.廚衛(wèi)家居以溪口-滕頭、雪竇山等旅游資源陽并海洽布袋和尚傳說非物質遺產ill亞洲第一水產交易市場，海產品加匸基地紡織服裝、船舶L業(yè)中國針織名城中國最美濱海名縣中國開魚節(jié)為全國十大民俗節(jié)海島資源豐富3家4A級度假區(qū)

46、：松蘭山.中國漁村、石浦漁港古城象山影視城建筑文化之鄉(xiāng)中國海洋休閑博覽會寧全國蛋鴨之鄉(xiāng)，水蜜桃、草莓.芋芳頭、花卉.苗木模具、文具、汽車配件、燈具中國文具產業(yè)基地前童古鎮(zhèn)寧海泥金彩漆非物質遺產強蛟群島寧海溫泉圖4-36:象山灣地區(qū)兩種截然相反的建設導向 圖4-36:象山灣地區(qū)兩種截然相反的建設導向 #行政分割造成空間碎化行政區(qū)經(jīng)濟造成，功能小而全的發(fā)展模式，戰(zhàn)略資源低效化目前，寧波門戶功能不強，北侖地區(qū)港城關系不明確，臨港物流產業(yè)空間緊缺,北侖、鎮(zhèn)海工業(yè)、物流對生活干擾人。雖然擁有優(yōu)越的門然環(huán)境，但旅游、休閑娛樂地區(qū)無序建設，導致空間的特色和詁質不高，如象山灣地區(qū)。圖4-36:象山灣地區(qū)兩種截

47、然相反的建設導向 #圖4-36:象山灣地區(qū)兩種截然相反的建設導向 #圖4-36:象山灣地區(qū)兩種截然相反的建設導向 #圖4-36:象山灣地區(qū)兩種截然相反的建設導向 #圖4-35：09年北侖地區(qū)建設用地現(xiàn)狀 # 三江片商務樓宇分布圖mu圖4-37：現(xiàn)狀三江片商務樓宇分布目前寧波城市中心功能的內聚與外溢現(xiàn)象同時出現(xiàn)，多中心格局竟爭激烈。與上溥、北京都體現(xiàn)出中心升級，多中心發(fā)展的趨勢，這是城M產業(yè)結構和城市規(guī)模決定的，但寧波目前面臨的還是中心集聚不夠的問題，截至2009年3月底，商務樓宇總體空置率高達30.8%,遠遠超岀目前業(yè)太地區(qū)8.9%的整體空置水平。妥善處理好不同中心的分工和發(fā)展時序，對于寧波的

48、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 # # # #圖4-38：現(xiàn)有、擬建中心區(qū)分析 （2）功能碎片化現(xiàn)象明顯，工業(yè)集聚度不高碎片化1：園區(qū)分布松散，集聚度不高。2009年，25個主要的產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造T4812億的工業(yè)總產值，占全市的47%。但許多園區(qū)缺乏配套，有廠無城。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道工業(yè)總產值占全市的53%,比2008年下降了14%,人量企業(yè)布局散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，導致城鄉(xiāng)空間功能混雜，布局零亂。由于90年代村鎮(zhèn)工業(yè)用地的人幅增長造成的既定現(xiàn)狀和特色產業(yè)的發(fā)展需求，村鎮(zhèn)的原有工業(yè)用地并沒有減少，而且中心鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)區(qū)塊逐漸增人，從而致使中心鎮(zhèn)的工業(yè)用地數(shù)量逐年遞增。以泗門鎮(zhèn)為例，其工業(yè)用地不僅分布在鎮(zhèn)

49、區(qū)南部，據(jù)衛(wèi)星圖片顯示小型工業(yè)用地分布達近20處圖4-40：寧波泗門鎮(zhèn)村鎮(zhèn)I】業(yè)分布現(xiàn)狀OOOOOOOOOoO圖o搭工狀點M工業(yè)表4-12：寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值（2008-2009）指標工業(yè)總產值（億元）年份20082009開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及規(guī)模園區(qū)356&044812.47鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道工業(yè)7369.065497.13全市10937.110309.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道工業(yè)比重（）67.3853.32單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)4&4837.65碎片化2：鄉(xiāng)村地區(qū)功能碎片化，環(huán)境品質差。鄉(xiāng)村地區(qū)空間低質擴展、城邊鎮(zhèn)的無序開發(fā)造成了城市景觀的破碎化。各縣中心城區(qū)存在人量家庭作坊，影響城市功能品質提升。部分地區(qū)

50、鄉(xiāng)村風貌丟失。圖4-41：寧波主城區(qū)西部的空間破碎化部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，政策不一致各部門在空間利用上的政策不一致，如在岸線使用上，交通、海洋漁業(yè)、規(guī)劃等部門存在差異。在城鎮(zhèn)化政策的不一致，農民優(yōu)惠政策與城鎮(zhèn)化的矛盾，出現(xiàn)非轉農現(xiàn)彖；城中村拆遷補償留10%的門用地，在建設水平和使用上與提高城山功能的不一致，使得人量商務樓寧閑置。用BIK用KI&雞韓檢區(qū)MlMMfirF9A港口上帕zns3iB匚二秒堆牛彥促護區(qū)*護風圖4-42：岸線利用的多部門規(guī)劃沖突 # 行政分割、行政區(qū)劃不合理亟需改變，需要加強統(tǒng)籌寧波緊抓改革開放，市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，通過簡政分權，極人的調動了下級區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力，形成

51、了多元主體齊頭并進的發(fā)展格局，目前市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的財稅收入比例為3：5：2。但門下而上的多元發(fā)展模式，利于個體做人，但不利于整體做強，特別是由此導致的空間無序化、碎片化，將直接造成城市戰(zhàn)略性空間的低效使用，影響城市的長遠發(fā)展。特別是目前的行政區(qū)劃不合理，制約了資源的有效配置。從寧波現(xiàn)有格局看，核心城區(qū)地域狹小，每曙和江東面積分別僅為29平方公里和34平方公里，輻射服務功能和帶動效應得不到充分釋放；但是，鄭州區(qū)面積達1345.5平方公里，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心區(qū)較遠而得不到城市功能的輻射，發(fā)展?jié)摿ι形吹靡猿浞滞诰?。因此，通過調整行政區(qū)劃，實現(xiàn)先發(fā)地區(qū)帶動和對落后地區(qū)的發(fā)展，或者實現(xiàn)強強聯(lián)合再創(chuàng)體制

52、機制新優(yōu)勢。同時余慈地區(qū)由于行政體制不順，在余慈中心城建設、姚北-周巷地區(qū)整體開發(fā)等方面面臨許多障礙。面對未來激烈的竟爭，需要打破行政區(qū)劃，提高門上而下統(tǒng)籌能力，以提升城帀竟爭力、提高生活環(huán)境甜質，保障城市可持續(xù)發(fā)展。 # # #圖4-43：王陽明像圖4-44：天一閣城市歷史人文底蘊深厚，城市品牌品質不高城市歷史人文底蘊深厚，是歷史文化名城、浙東文化之源文化底蘊獨特明代“心學”人師王陽明的“知行并進，知行合一”和黃宗羲“經(jīng)世致用，工商皆本”的思想是寧波發(fā)展的重要精神源泉，也是浙東思想的核心。寧波精神塑造了寧波幫“敢為人先、內斂務實，儒商結合”的獨特底蘊。形成了“海濱鄒魯、商貿Z幫”的城市傳統(tǒng)。

53、文化內涵豐富，名勝古跡眾多寧波是一座有著深厚文化積淀的城市，這里有財源茂盛達三江，“重利、尚義、愛鄉(xiāng)”，“無寧不成市”，“走遍天下不如寧波江廈”的商業(yè)文化;有天一閣和院士Z鄉(xiāng)為代表的藏書文化、教育文化；這里有以天童寺、阿育王寺為代表的佛教文化;有以“海上絲綢Z路、海上陶瓷Z路、海上佛教Z路和海上圖書文化Z路的起始港”為代表的海洋文化；有以河姆渡為代表的史前文化；有上林湖越窯遺址為代表的青瓷文化。城M是經(jīng)濟和文化發(fā)展的載體，經(jīng)濟是城山發(fā)展的根本動力，文化是城巾的靈魂。隨著社會的發(fā)展，文化對經(jīng)濟和城M發(fā)展的促進作用越加明顯。寧波的發(fā)展正處在一個十字路口，現(xiàn)有的城市文化與經(jīng)濟和城市的發(fā)展相比C突現(xiàn)出

54、一定的不足，我們希望通過對新寧波城市文化的定位，明確文化的發(fā)展方向，從而達到提升城市綜合竟爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民素質和城市品位的目的。圖4-49：寧波城市性質調査分析 圖4-49：寧波城市性質調査分析 #圖4-47：外地人來甬目的調査分析 現(xiàn)代文化產業(yè)發(fā)展迅速寧波有象山影視城等文化產品基地，出詁了一批北風那個吹、天地糧人、小姨多鶴國家機密II等熱播的文藝作晶。2.城市品牌的影響度不夠2001年與2010年沿溥副省級城山報道次數(shù)比較可以看岀，寧波雖然積極發(fā)展，但與其他沿海副省級城市相比,關注度依舊最低。與長三和區(qū)域內的主要城幣相比，寧波的關注度也最低。圖4-45：沿海副省級城市關注度比較和

55、度假。圖4-46：長三角主要城市關注度比較外地被訪者此行目的問卷調査顯示，不到10%的人來寧波是為了觀光游覽城市品質不高“歷史文化名城”的認知度低城M歷史文化氛圍沒有被充分彰顯，僅僅是名勝占跡認知度較高。調査顯示，寧波名勝占跡作為單體認知度較高，如在寧波最具代表性事物中，老外灘、天一閣、城隍廟、河姆渡文化分別位列第2、3、5、6o歷史文化名城城M屬性在各選項中位列最后，說明整體城M文化氛圍認知度較低。東南沿海重要港口城市長三角南翼經(jīng)濟中心現(xiàn)代化國際港口城市其他歷史文化名城 圖4-47：外地人來甬目的調査分析 #寧波城市形象需莊堤升的右面圖4-50：寧波城市形象調査分析結果根據(jù)調查，最有損寧波形

56、象的幾人因素是：“交通擁堵”、“特色不突出”和“缺乏標志性建筑”等。問卷分析結果顯示，約55%的人認為寧波交通擁堵，43%的人認為當?shù)厝怂髻|有待提高,近40%的人認為寧波城市形象特色不突出，超過30%的人認為寧波的標志性建筑太少。（2）水景觀和水文化的價值的挖掘不充分。水生態(tài)、水景觀、水文化的價值利用不足。IHit*WEAft；天戀“丘東（ATtfitll莊It!%c圖4-51：寧波主要河流水系1W?、!*8tC/遼11E利枕皺衛(wèi)審心業(yè)中心彳圖5-3：寧波軟件園現(xiàn)狀分布空間分布主要在次辦公樞紐、城M邊緣環(huán)境良好、交通便捷的地區(qū)；可考慮在余慈副中心建設嵌入式軟件園；在中心城區(qū)東部，依托寧波軟件高

57、新園、寧人、郵州科教區(qū)重點發(fā)展。積極培育休閑度假空間，迎接后工業(yè)時代到來海曙、江北、余姚、奉化已經(jīng)形成了良好的歷史文化旅游休閑的基礎。海曙的月湖文化旅游區(qū)：江北的老外灘、慈城古鎮(zhèn):余姚的老城；奉化的溪口占鎮(zhèn)都是都是未來重點發(fā)展地區(qū)。濱水、淺山地區(qū)是發(fā)展休閑度假產業(yè)的重要新興空間。主要布局在中心城區(qū)的姚江、甬江、三江口、東錢湖；外圍的山區(qū)、彖山灣、彖山海岸等地。運河文化對接環(huán)杭州灣旅游西部山區(qū)濱水文化景海灣、海岸圖5-4：未來寧波休閑度假產業(yè)潛力地區(qū)分布調整制造業(yè)空間傳統(tǒng)產業(yè)的升級與整合以衛(wèi)星城的特色產業(yè)園區(qū)建設為依托，以工貿型新由鎮(zhèn)為補充，引導傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟集群化發(fā)展，并實現(xiàn)優(yōu)化布局。保留部分具

58、有傳統(tǒng)特色、無污染的鄉(xiāng)村手工作坊，通過品牌化提高產站附加值，類似于意人利、倫敦等地的做法，保留的家庭手工作坊。臨港石化、能源、鋼鐵產業(yè)調整和優(yōu)化寧波應對現(xiàn)有的這類產業(yè)技術改造，加強節(jié)能減排的力度，慎重新增建設人型的石化、能源、鋼鐵類項目。裝備制造等“中場產業(yè)”的發(fā)展充分發(fā)揮省級以上開發(fā)區(qū)的作用，特別是杭州灣新區(qū)要成為龍頭。戰(zhàn)略性新興產業(yè)zna圖5-5：寧波各級開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分布新材料、新能源環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來可主要依托慈溪、螂州、北侖等地現(xiàn)有的省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展，在主城區(qū)西部可考慮作為這些產業(yè)的新增長點。海洋新產業(yè)可在南部寧溥、象山地區(qū)發(fā)展。 圖4-47：外地人來甬目的調査分析 #

59、優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)空間以現(xiàn)代農業(yè)為主的鄉(xiāng)郊地區(qū)，既是第一產業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，也是維護城M生態(tài)安全，給人們提供更多的休閑旅游的重要空間，在未來的發(fā)展中應給予高度關注。未來可結合區(qū)域綠道的設置，合理安排“一區(qū)四帶二十園百基地”的建設，形成農業(yè)生產、生態(tài)保護、休閑旅游等高度融合的農業(yè)發(fā)展新模式。/上市3州rtr白於生歩保護匕農放林掙花卉圣堆現(xiàn)狀農此用地區(qū)生為農昱於技示范園區(qū)圖0t0OUon04例:現(xiàn)伏城市建設區(qū)水產*圖5-7：寧波現(xiàn)代農業(yè)分布小結強化三江口城山主中心，明確不同城山中心Z間的職能分工;改造北侖、梅山、金塘港區(qū)、堅持港城分離的發(fā)展模式;海港、空港、高鐵三港聯(lián)動，建設綜合交通樞紐；整合傳統(tǒng)制造業(yè)

60、、石化、能源、鋼鐵和裝備制造業(yè)，引導塊狀經(jīng)濟集群化發(fā)展,引導產業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化布局；發(fā)揮寧波山、海、江、湖、島的門然旅游資源和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑度假產業(yè)；發(fā)展花卉、水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，形成農業(yè)生產、生態(tài)保護和休閑旅游高度融合的人地和諧、城鄉(xiāng)互補的農業(yè)發(fā)展新模式。 # #圖4-47：外地人來甬目的調査分析 # # #圖4-47：外地人來甬目的調査分析 # # #圖4-47：外地人來甬目的調査分析 # # #圖4-47：外地人來甬目的調査分析 #a現(xiàn)代鉤濟業(yè)O骯迫服務業(yè)OO金亀商駆業(yè)會展滋酉業(yè)O瀏意冊發(fā)業(yè)業(yè)O制造業(yè)戰(zhàn)陷性劭興產業(yè)O觀代衣業(yè)亠。：O僂山nO石漓.