中國三農(nóng)問題長期趨勢與戰(zhàn)略選擇

1、中國(zhn u)三農(nóng)問題： 長期趨勢與戰(zhàn)略選擇程國強國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)研究所010-2005 國發(fā)經(jīng)濟(jì)形勢報告會2005.12.22 上海共四十頁報告(bogo)提綱中國：走向2010年中國三農(nóng)問題：長期趨勢與挑戰(zhàn)戰(zhàn)略(zhnl)選擇：建設(shè)新農(nóng)村共四十頁中國(zhn u)：走向2010-2020年中國正處在人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展新階段。將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的重要時期(shq)。既是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各類矛盾凸現(xiàn)的挑戰(zhàn)期。共四十頁中國(zhn u)人口增長率： 2006-2020.Source: Cheng, 20

2、05共四十頁中國(zhn u)人口增長：2006-2020Source: Cheng, 2005共四十頁中國(zhn u)經(jīng)濟(jì)增長：19902004Source: NSB, 2004共四十頁中國經(jīng)濟(jì)增長：2006-2020未來(wili)15年中國經(jīng)濟(jì)增長保持在7%以上. Source: Cheng, 2005共四十頁中國(zhn u)的經(jīng)濟(jì)總量, 200620202020中國(zhn u)的GDP將是2004年的3倍Source: Cheng, 2005共四十頁GDP的國際(guj)比較：2002Source: Cheng, 2005共四十頁中國GDP在世界(shji)的比重 (%), 20

3、06-2020Source: Cheng, 2005共四十頁中國經(jīng)濟(jì)(jngj)發(fā)展框架：五年發(fā)展計劃九五計劃：19962000十四屆五中全會增長方式的根本轉(zhuǎn)變：從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長計劃經(jīng)濟(jì)(jhu jngj)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變十五計劃：20012005十五屆五中全會結(jié)構(gòu)調(diào)整十一五規(guī)劃：20062010十六屆五中全會“發(fā)展是硬道理”。19792004年，GDP年增長率保持在9.4%。共四十頁十一五規(guī)劃(guhu)：20062010路線圖科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，要把整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道十六屆三中全會：2003十六屆五中全會：

4、戰(zhàn)略性目標(biāo)現(xiàn)實的沖突：長期與短期利益、整體和局部利益體制和機制保障(bozhng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長的源泉：60外貿(mào)。2005年外貿(mào)14000美元，有多少是自己的知識產(chǎn)權(quán)？建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)和諧社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處解決人民群眾最關(guān)心的切實利益問題共四十頁中國(zhn u)三農(nóng)問題：長期趨勢與挑戰(zhàn)長期趨勢面臨(minlng)的矛盾和挑戰(zhàn)共四十頁中國(zhn u)農(nóng)村：邁向2010年宏觀環(huán)境(hunjng)：農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化中期階段城市化進(jìn)程農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能

5、化糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品消費需求農(nóng)民增收與就業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)國際化挑戰(zhàn)：世界貿(mào)易體系中的中國農(nóng)業(yè)共四十頁中國經(jīng)濟(jì)(jngj)的結(jié)構(gòu)變化：農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)Source: NSB, 2004共四十頁農(nóng)業(yè)與中國經(jīng)濟(jì)(jngj)增長Source: NSB, 2004共四十頁部分地區(qū)(dq)人均GDP：2004農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重(bzhng)已經(jīng)降到8.4%.Source: NSB, 2005共四十頁農(nóng)業(yè)在GDP與就業(yè)份額(fn )的國際比較Source: Cheng, 2005共四十頁城市化進(jìn)程(jnchng)國際經(jīng)驗城市化初期階段：城市人口30%以下(yxi)；加快發(fā)展階段：城市人口比例3070%，尤其

6、是50%以后。成熟階段：70%。中國城市化水平：2004年為41.8%；過去每年提高1.4個百分點2010年：48%；2020年：55%。農(nóng)業(yè)勞動力1/3共四十頁中國(zhn u)的特殊性：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化共四十頁農(nóng)業(yè)(nngy)發(fā)展的多功能化糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品消費需求滿足不斷增加的人口的食物需求；滿足收入增長對食物多樣化的要求：品種結(jié)構(gòu)：對畜產(chǎn)品的需求大幅度增加。產(chǎn)品要求：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。產(chǎn)品形態(tài)：對加工產(chǎn)品的需求會越來越大。農(nóng)民增收與就業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入緩解就業(yè)壓力資源與環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力越來越大農(nóng)村矛盾：過去：要糧、要錢(yo qin)、要命；現(xiàn)在：征地、環(huán)保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7、共四十頁國際化挑戰(zhàn)：世界貿(mào)易體系(tx)中的中國農(nóng)業(yè)2001年底中國加入WTO，中國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅提高，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。在世界貿(mào)易體系中，中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和消費大國，既可能(knng)受到國際市場的不利沖擊，同時也對國際市場有著巨大影響。中國糧食自給率每下降1個百分點，就會影響世界糧食貿(mào)易量2個百分點。共四十頁中國是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(shchng)最開放的國家之一主要國家(guji)農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅率（%）共四十頁世界(shji)主要農(nóng)產(chǎn)品出口方中國有可能(knng)成為第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國共四十頁世界主要(zhyo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方中國有可能(knng)成為第三

8、大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國共四十頁在多大程度上參與世界貿(mào)易(moy)體系？ 共四十頁農(nóng)業(yè)(nngy)的貿(mào)易（出口）依存度共四十頁20022004年：WTO過渡期國外具有優(yōu)勢的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒有如預(yù)期涌入中國市場？人們普遍擔(dān)心農(nóng)業(yè)(nngy)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒有出現(xiàn)？ 共四十頁2005年以后(yhu)：后過渡期的影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益(ry)加大。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài)。 國際市場風(fēng)險防范和管理的難度加大。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。戰(zhàn)略影響 共四十頁中國(zhn u)三農(nóng)問題：長期挑戰(zhàn)資源約束耕地：人均1.41畝，僅世界平均43%。FAO臨界點：0.8畝；水資源：世界平均水平的1/4；生態(tài)

9、環(huán)境結(jié)構(gòu)矛盾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chn y ji u)矛盾：加工：農(nóng)業(yè)0.4：1(國際經(jīng)驗，2-3.7:1)；畜牧業(yè)1/3(國際經(jīng)驗5080%)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾：農(nóng)業(yè)就業(yè)47%；小規(guī)模經(jīng)營；區(qū)域結(jié)構(gòu)：農(nóng)民收入：東:中:西1.91:1.31:1，3987:2730:2091共四十頁體制矛盾公共財政：重城輕鄉(xiāng)。固定資產(chǎn)投資醫(yī)療衛(wèi)生資源：農(nóng)村居民僅享用了20%左右，全國每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.6人，而農(nóng)村1.02人；教育：農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38%；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)221，人均社會保障費之比為241，有1/3的農(nóng)村五保戶得不到供養(yǎng)。要素市場分割管理體制轉(zhuǎn)型時期的

10、社會矛盾權(quán)益差異：農(nóng)村就業(yè)余福利；農(nóng)民工；收入差異：城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的2.571擴大到3.231。觀念差異國際化的挑戰(zhàn)中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長的時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護(hù)所形成的不公平國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(moy)環(huán)境，在短期內(nèi)也不會得到根本的改變。中國(zhn u)三農(nóng)問題：長期挑戰(zhàn)共四十頁求解(qi ji)三農(nóng)：戰(zhàn)略方針與政策思路十六大權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2003年中央農(nóng)村(nngcn)工作會議全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；對農(nóng)業(yè)實

11、行“多予、少取、放活”的方針；十六屆四中全會“兩個趨向”論斷2004年中央1號文件2005年中央1號文件十六屆五中全會：建設(shè)新農(nóng)村共四十頁中國已經(jīng)(y jing)到了支持農(nóng)業(yè)的新階段十六屆四中全會：“兩個趨向”論斷“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始(ch sh)階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”2004年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)共四十頁戰(zhàn)略選擇(xunz)：建設(shè)新農(nóng)村背景(bijng)與意義內(nèi)涵與原則任務(wù)與政策選擇共四十頁新農(nóng)村(nngc

12、n)建設(shè)：中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)全面建設(shè)(jinsh)小康社會的迫切要求；全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。中國的國情決定必須建設(shè)好農(nóng)民自己的家園中國農(nóng)村長期會有數(shù)以億計的農(nóng)民生活在農(nóng)村，要讓農(nóng)村人口分享現(xiàn)代化成果。工業(yè)化中期階段：落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略；開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略安排。很可能成為即將到來的某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的最好“蓄水池”，有利于熨平經(jīng)濟(jì)周期。共四十頁新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵(nihn)與原則新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的原則從各地實際出發(fā)彈

13、性大，有廣泛適應(yīng)性起點可以有差距步調(diào)可以有快慢水平可以有高低特色可以有不同尊重農(nóng)民意愿農(nóng)民辛勤勞動與政府扶持相結(jié)合農(nóng)民：建設(shè)主體、主要受益、“一事一議”政府：重在“參與(cny)”、民辦公助、獎勤罰懶共四十頁新農(nóng)村建設(shè)：政策(zhngc)選擇推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理(gunl)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。 科技政策：創(chuàng)新體系、推廣機制、循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)勢、特色、品牌、養(yǎng)殖業(yè)、疫病防控增長方式：集約農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面深化農(nóng)村改革穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度農(nóng)村稅費改革：沿襲 2600

14、 年的“皇糧國稅”行將終結(jié)、建立農(nóng)業(yè)的免稅時代、不急于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。農(nóng)村金融改革：整體推進(jìn)、供求不對稱、培育非正規(guī)金融組織、建立有效的抵押擔(dān)保機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險其他改革：征地制度、流通體制、就業(yè)制度、合作組織等共四十頁新農(nóng)村建設(shè)(jinsh)：政策選擇大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)社會事業(yè)：教育、衛(wèi)生、文化、社保公共設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、飲水安全、能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化等調(diào)動兩個積極性千方百計增加農(nóng)民收入新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸縮挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力糧食市場：緊運行、高價位結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府支持保護(hù)(boh)直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼探討其他補貼制度扶貧開發(fā)共四十頁謝 謝共四十頁內(nèi)容摘要中國三農(nóng)問題： 長期趨勢與戰(zhàn)略選擇。中國正處在人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展新階段。中國人口增長率：