2020年通用機(jī)場PPP項(xiàng)目實(shí)施方案文獻(xiàn)

1、通用機(jī)場ppp項(xiàng)目實(shí)施方案要點(diǎn)為進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，加速通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)程，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施檻下，制定本實(shí)施 方案，其中包含運(yùn)作的必要性和可行性、風(fēng)險(xiǎn)分配框架等內(nèi)容。通用機(jī)場PPP項(xiàng)目實(shí)施方案第1條項(xiàng)目概況根據(jù)市關(guān)于通知，同意通用機(jī)場項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）。項(xiàng)目基本情況如下：位于市，。目前，本項(xiàng)目施工圖已完成，征地拆遷工作也已啟動。為進(jìn)步創(chuàng)新投融資機(jī)制，加速通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)程，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)的規(guī)定，批準(zhǔn)成立了由市等共同組成的PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并授權(quán)市作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的實(shí)施；同時授權(quán)市作為本項(xiàng)目政府方出資代表。未來由項(xiàng)目公司具體

2、負(fù)責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等。第2條PPP運(yùn)作的必要性和可行性應(yīng)用PPP模式的必要性文重點(diǎn)推行PPP模式。為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見提出通過融資平臺公司為建設(shè)項(xiàng)目融資，政府債務(wù)將 不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；支持推廣使 用政府與社會資本合作（PPP）模式。PPP模式至少可為本項(xiàng)目帶來以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：（1）平滑政府財(cái)政支出，增加公共交通設(shè)施供給。項(xiàng)目前期資本性投入大，通過引入社會資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績 效服務(wù)寬，有利于平滑財(cái)政支付資金壓力、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)

3、施建設(shè)。（2）優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共交通服務(wù)效率。PPP模式提倡“讓專 業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會資本 來負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。同時，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵約束機(jī)制下，社會 資本也有足夠動力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì) 量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身收益水平。（3）有利于轉(zhuǎn)變政府職能。PPP模式要求政府在與社會資本合作中既不越位也不失位”， 方面要遵循市場原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)：另一方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、 篩選和評估的同時，通過建

4、立和落實(shí)基于績效的考核機(jī)制，加強(qiáng)對社會資本的監(jiān)管，切實(shí)保 障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值。.PPP運(yùn)作的可行性（1）符合適用法律規(guī)定。除了早先實(shí)施的政府采購法、住建部第126號令市政公用事業(yè) 特許經(jīng)營管理辦法等法規(guī)政策，2014年財(cái)政部和發(fā)改委集中發(fā)布r 系列規(guī)范性文件和操 作指引，包括但不限于：財(cái)金2014 76號關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題 的通知、財(cái)金（2014）113號關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知、 發(fā)改投資20142724號關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見、財(cái)庫2014214號 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法、財(cái)庫2014

5、215號政府和社會資本合作項(xiàng) 目政府采購管理辦法、財(cái)金2014 156號PPP項(xiàng)目合同指南（試行）、中華人民共和國 政府采購法實(shí)施條例等。（2）符合財(cái)政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂預(yù)算法要求財(cái)政部門實(shí) 行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也有利于提高政府方的財(cái)政支付履約保障能力。第3條 風(fēng)險(xiǎn)分配框架3.1風(fēng)險(xiǎn)分配原則（1）最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給能夠以 最小成本（對政府而言）、最有效管理它的方承擔(dān)，并且給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小 化該等風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。（2）風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則。既關(guān)注社會資本對于風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)

6、，又尊重其獲 得與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益水平的權(quán)利。（3）風(fēng)險(xiǎn)可控原則。應(yīng)按項(xiàng)目參與方的財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、管理能力等因素設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)損失 承擔(dān)上限，不宜由任何方承擔(dān)超過其承受能力的風(fēng)險(xiǎn)，以保證雙方合作關(guān)系的長期持續(xù)穩(wěn)定。 3.2政府與社會資本間的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制按照風(fēng)險(xiǎn)分配的上述基本原則，以及財(cái)政部推廣應(yīng)用 PPP模式的政策導(dǎo)向，本項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)分配框架如下：（1）融資、設(shè)計(jì)（就本項(xiàng)目而言，指設(shè)計(jì)優(yōu)化，如需）、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)主要由項(xiàng)目公 司承擔(dān)：（2）政策、法律變更和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等主要由政府承擔(dān)：（3）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。第4條PPP運(yùn)作方式綜合考慮本項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投

7、資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求等因素，通用機(jī)場PPP項(xiàng)目擬采取的運(yùn)作方式，此亦為英國PPP項(xiàng)目的主流運(yùn)作方式之，較適用于收費(fèi)機(jī)制不明晰的項(xiàng)目，包括但不限。政府將項(xiàng)目設(shè)計(jì)（本項(xiàng)目雖已完成 設(shè)計(jì)，但允許項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)于化）、投資融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等全部交給社會資本，由政府通過向項(xiàng)目公司支付可用性服 務(wù)費(fèi)的方式購買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及支付運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的方式購買 項(xiàng)目公司為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），該等可用性服務(wù) 費(fèi)和運(yùn)營績效服務(wù)費(fèi)將納入跨年度的財(cái)政預(yù)算，并提請人大審議通過。第5條項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)

8、目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及 項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等，如下圖所示：投資結(jié)構(gòu)政府授權(quán)作為PPP項(xiàng)目中的 （1）項(xiàng)目公司設(shè)立政府方出資代表，與社會資本共同新設(shè)項(xiàng)目公司。其中，占股為%；中選社會資本占股比例為%O項(xiàng)目公司注冊資本不低于人民幣元，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和融資機(jī)構(gòu)要求及時、足額繳納。融資安排融資方式項(xiàng)目公司可采用股東借款、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目資金，以解決投資總額和注冊資本之間 的差額。就是否需要股東提供擔(dān)保而言，由以下幾種方式可供探討：股東擔(dān)保融資、有限追索項(xiàng) 目融資或無追索項(xiàng)目融資等方式籌集本項(xiàng)目債權(quán)資金。（1）采用股東擔(dān)保融資的，建議由各股東方按其在項(xiàng)目公司所占股權(quán)

9、比例對項(xiàng)目公司債務(wù)融 資提供擔(dān)保，但此舉會增加各股東方的或有債務(wù)：（2）采用有限追索項(xiàng)目融資的，在項(xiàng)目建設(shè)期，建議由各股東方按照各自在項(xiàng)目公司中的持股 比例為項(xiàng)目公司的債務(wù)融資提供擔(dān)保，項(xiàng)目建設(shè)完工后，轉(zhuǎn)為無追索項(xiàng)目融資，各股東方撤銷在 建設(shè)期提供的擔(dān)保：（3）采用無追索項(xiàng)目融資的，項(xiàng)目公司以自身擁有的資產(chǎn)或權(quán)益作為融資擔(dān)保，項(xiàng)目公司各股 東方僅以資本金為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP 項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益（如PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的預(yù)期收益權(quán)、保險(xiǎn)受益權(quán)等）及項(xiàng)目公司擁 有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)）之上設(shè)置抵押、質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。 在

10、本項(xiàng)目中，我們建議嘗試無追索的項(xiàng)目融資，但如果項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資的，則 由社會資本方通過股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融資足額及時到位。 5.1.2.2直接介入權(quán)為保障項(xiàng)目融資方的利益，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害 債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議中的直接介入條款代位行使項(xiàng)目公司股東權(quán)利和經(jīng)營管理 權(quán)利，要求項(xiàng)目公司改善管理、增加投入，或指定市認(rèn)可的合格機(jī)構(gòu)接管項(xiàng)目。.資產(chǎn)權(quán)屬本項(xiàng)目擬通過次招標(biāo)的方式選擇具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)及相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)的社會資本方負(fù)責(zé)設(shè)立項(xiàng)目公司，并為項(xiàng)目公司提供施工總承包服務(wù)，形成項(xiàng)目資產(chǎn)。本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，

11、以及本項(xiàng)目運(yùn)營 期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，根據(jù)社會資本對本項(xiàng)目土地使用方式的選擇來 確定。如果社會資本選擇享有本項(xiàng)目的劃撥土地使用權(quán)，則項(xiàng)目公司相應(yīng)擁有項(xiàng)目設(shè)施或資產(chǎn) 的所有權(quán)：如果社會資本選擇由政府方將相應(yīng)的土地提供給項(xiàng)目公司使用的方式，則項(xiàng)目公司不 享有相應(yīng)的土地使用權(quán)，也無法標(biāo)記對本項(xiàng)目設(shè)施/資產(chǎn)的權(quán)屬。同時約定，社會資本一旦作出 選擇，則不得在中標(biāo)后要求變更。回報(bào)機(jī)制PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要包括項(xiàng)目自身的投資回報(bào)機(jī)制以及項(xiàng)目公司股東的投資回報(bào)機(jī)制兩個 層面。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目屬于不具有向最終用戶收究機(jī)制的市政道路,社會資本在項(xiàng)目中投 入的資本性支出和運(yùn)營維護(hù)成本宜采用

12、“政府付變”的回報(bào)機(jī)制，即政府購買服務(wù)。具體而言， 我們建議本項(xiàng)目按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府向項(xiàng)目公司購買項(xiàng)目可用性（符合 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）以及為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)）， 相應(yīng)地，政府需向社會資本支付可用性服務(wù)贄和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)。其中，可用性服務(wù)費(fèi)指項(xiàng)目公 司為本項(xiàng)目建設(shè)符合適用法律及協(xié)議規(guī)定的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支 出而需要獲得的服務(wù)收入，主要包括項(xiàng)目建設(shè)總投資（含工程建設(shè)其他費(fèi)用）、融資成本、稅費(fèi) 及必要的合理回報(bào):運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)指項(xiàng)目公司為維持本項(xiàng)目可用性之目的提供的符合協(xié)議規(guī)定 的績效標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)而需要獲

13、得的服務(wù)收入，主要包括本項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的運(yùn)營維養(yǎng)成本、 稅變及必要的合理回報(bào)。市財(cái)政局根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn) 維績效服務(wù)費(fèi)。股東回報(bào)機(jī)制（1）政府方股東回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目公司的政府方出資代表時項(xiàng)目公司的資本性投入主要通過項(xiàng)目公 司的利潤分紅收回。通常情況下，政府方出資代表可按其在項(xiàng)目公司所占股權(quán)比例獲得分紅。在 采用利澗分配調(diào)節(jié)機(jī)制對社會資本方股東進(jìn)行投資收益補(bǔ)貼的情況下，政府方出資代收獲得的利 潤分配比例可能低于其在項(xiàng)目公司所占股權(quán)比例，甚至不參與利潤分配，具體以PPP項(xiàng)目協(xié)議 的約定為準(zhǔn)。（2）社會資本方股東回報(bào)機(jī)制如政府方是通過招標(biāo)方式選擇的本項(xiàng)目社會資本，且其

14、同時具備 相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗(yàn)的，則社會資本方除按章程的約定獲得作為股東的分紅外, 還可以通過與項(xiàng)目公司簽署施工總承包合同的方式獲得相應(yīng)的施工利潤等。激勵相容機(jī)制通過激勵相容機(jī)制的設(shè)計(jì)，使社會資本方利己的經(jīng)濟(jì)理性行為產(chǎn)生有利 于政府和社會公眾總體利益的結(jié)果。本項(xiàng)目中包含的激勵相容機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個方面： 其，項(xiàng)目公司需同時承擔(dān)本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等，政府方通過設(shè)置/可用性績效考核指標(biāo) 和運(yùn)營維護(hù)期績效考核指標(biāo)，且運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定運(yùn)維績效服務(wù)游的多寡（PPP項(xiàng)目協(xié)議中 設(shè)置了明確的獎懲機(jī)制），建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將宜接影響社會資本在運(yùn)營維護(hù)期的成 本高低，以有效激勵社會資本

15、從項(xiàng)目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等。. 其二，通過公開競爭程序?qū)⒖捎眯愿顿M(fèi)和運(yùn)維績效付費(fèi)確定在個合理區(qū)間內(nèi)，并鼓勵社會資本 通過改善管理、提升效率等以增加收益，有利于對項(xiàng)目全生命周期成本的控制。相關(guān)配套安排除項(xiàng)目邊界內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)工作外，需同時明確如下配套安排， 以利于項(xiàng)目順利穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)期間所需土地使用、進(jìn)場道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期間涉及的交通、 排水、路燈、電力、園林綠化、供水、通信等相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，均需明確各自的職責(zé)范圍及分 工銜接。第6條項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)PPP合同項(xiàng)目授權(quán)、經(jīng)營期和業(yè)務(wù)范圍項(xiàng)目授權(quán)：根據(jù)市人民政府的通知的相關(guān)安排部署，市政

16、府授權(quán)作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，未來由通過和項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議的方式授予項(xiàng)目公司經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營期：暫定年（含建設(shè)期及運(yùn)營期，其中建設(shè)期不超過年）。業(yè)務(wù)范圍；項(xiàng)目公司是政府方出資代表和中標(biāo)社會資本方為本項(xiàng)目之目的在X*市所專設(shè)的獨(dú)立 法人，未來由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。各方的基本權(quán)利和義務(wù) 甲方基本權(quán)利和義務(wù)：（1）協(xié)助項(xiàng)目公司及時獲得相關(guān)的許可或批準(zhǔn)，包括但不限于施工許可證、申請省乃至國家 部委試點(diǎn)項(xiàng)目等；（2）負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)將本項(xiàng)目所需水、電、通訊線路從施匚場地外部接通至項(xiàng)目公司指定地點(diǎn)；（3）協(xié)調(diào)城市等依附于本項(xiàng)目的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，匹配本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)

17、度及年度計(jì)劃安排等：（4）負(fù)責(zé)完成相應(yīng)的征地拆遷工作：（5）按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定對項(xiàng)目公司進(jìn)行基于可用性的付費(fèi)和基于績效的付費(fèi)，以保障乙 方的合法收益。乙方的基本權(quán)利和義務(wù)：（1）項(xiàng)目公司必須按照PPP項(xiàng)目協(xié)議約定投資建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)本項(xiàng)目：（2）在合同期限內(nèi)嚴(yán)格按法律及PPP項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營，并確保項(xiàng)目達(dá)到本協(xié)議約定的標(biāo) 準(zhǔn)；（3）按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定，獲得相應(yīng)的基于可用性的付費(fèi)及基于績效的運(yùn)營期付費(fèi)：（4）如未來政府方利用本項(xiàng)目申請國家專項(xiàng)資金的，項(xiàng)目公司應(yīng)盡最大努力提供協(xié)助。項(xiàng)目前期工作及工程建設(shè)其他費(fèi)用的承擔(dān)本項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)及 報(bào)批、立項(xiàng)及可研報(bào)批、測勘、

18、初步設(shè)計(jì)及審查、施工圖審查等，且由政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目施 工臨時用水、施工臨時用電的接入、項(xiàng)目場地的征地拆遷等工作。匚程建設(shè)其他費(fèi)用指包括但 不限于規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)及報(bào)批、立項(xiàng)及可研報(bào)批、測勘、初步設(shè)計(jì)及審查、施工圖審查、 工程量清單控制價(jià)編制、臨時征地、房屋拆遷、拆遷電力電訊、拆遷泵站等工作的費(fèi)用以及建設(shè) 單位管理費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、勞動安全衛(wèi)生評審費(fèi)等其他費(fèi)用。該等費(fèi)用為人 民幣元人民幣包干使用，由項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定支付給市指定的主體，超出部分，由政府方自行承擔(dān)。該等費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目公司注冊成立后，由項(xiàng)目公司按 照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定進(jìn)行支付。項(xiàng)目土地使用權(quán)目前，關(guān)于

19、PPP項(xiàng)目用地的方式主要有三種：劃撥土地使用權(quán)、出讓土地使用權(quán)和政府將土地 無償提供給項(xiàng)目公司使用。為平抑政府方基于可用性及基于績效的付寬水平，建議政府協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司擁有相應(yīng)的劃撥土地使 用權(quán)或無償提供本項(xiàng)目用地以供項(xiàng)目公司使用。當(dāng)然從項(xiàng)目公司擁有相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)施權(quán)屬，從而 利于融資的角度，我們建議由政府協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司獲得相應(yīng)的劃撥土地使用權(quán)，但此舉可能會增加 涉稅環(huán)節(jié)。為此，我們建議給予社會社會資本定的選擇權(quán)，如果社會資本選擇擁有本項(xiàng)目劃撥 土地使用權(quán)（對應(yīng)的，項(xiàng)目公司擁有相應(yīng)的項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)），則政府方應(yīng)協(xié)助國土管理部門向 項(xiàng)目公司無償提供本項(xiàng)目劃撥土地使用權(quán)。在協(xié)議期滿終止時，項(xiàng)目公司應(yīng)按照協(xié)

20、議的約定將該 等土地使用權(quán)無償移交給政府方指定的機(jī)構(gòu)：如協(xié)議提前終止的，則在計(jì)算應(yīng)支付的提前終止補(bǔ) 償金時，應(yīng)按照項(xiàng)目公司獲得該等土地使用權(quán)所支付的成本（如有）計(jì)算該等土地使用權(quán)對應(yīng)的 作價(jià)：如果項(xiàng)目公司認(rèn)為僅需政府方確保其享有土地使用的權(quán)利的，則政府方應(yīng)確保項(xiàng)目公司有 權(quán)無償使用該宗土地。如本項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及臨時用地，則由政府方協(xié)助項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，但臨時用地 所涉費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目法人制目前，關(guān)于PPP項(xiàng)目法人的確定尚無明確規(guī)定，但從PPP項(xiàng)目的本源及我們獲悉的典型PPP項(xiàng) 目操作案例來看，如果是政府發(fā)起的項(xiàng)目中，立項(xiàng)等前期工作由政府按照基建程序按照政府投資 項(xiàng)目的路徑完

21、成相應(yīng)手續(xù)，但社會資本選定后，則需辦理相應(yīng)的項(xiàng)目法人變更手續(xù)，即將項(xiàng)目法 人辦理變更至項(xiàng)目公司名下。PPP項(xiàng)目要求由社會資本或其設(shè)立的項(xiàng)目公司（含獨(dú)資或合資）作為法人實(shí)體，具體負(fù)黃項(xiàng)目 的投融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償債主體、項(xiàng)目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做 到風(fēng)險(xiǎn)隔離、獨(dú)立核算。項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)詳見6.1.4項(xiàng)目土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)根據(jù)土地使用權(quán)的選擇方式確定。項(xiàng)目投資總額本項(xiàng)目按方式計(jì)價(jià)，工程建設(shè)投資控制價(jià)為人民幣元，包干工程建設(shè)其他費(fèi)用為人民幣元，共計(jì)人民幣元。項(xiàng)目融資6.1.8投資總額和注冊資本的差額由項(xiàng)目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項(xiàng)目公司不能順利完成

22、 項(xiàng)目融資的，則由社會資本自行通過股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融 資足額及時到位。項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益（如 政府購買服務(wù)的預(yù)期收益權(quán)、保險(xiǎn)受益權(quán)等）及項(xiàng)目公司擁有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無 形資產(chǎn)）之上設(shè)置抵押、質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)（1）關(guān)于施工總承包方的確定根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，”（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投 資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供：，可以不進(jìn)行招標(biāo)本項(xiàng)目中，我們通過次招標(biāo) 的方式確定具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗(yàn)的社會資本方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn) 營維

23、護(hù)等，由項(xiàng)目公司和具備相應(yīng)施L：總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗(yàn)的社會資本直接簽署施12總承 包合同，無需再進(jìn)行二次招標(biāo)。（2）關(guān)于監(jiān)理方的確定根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三條“本規(guī)定所稱匚程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān) 理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和E 程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！苯Y(jié)合前述關(guān)于項(xiàng)目法人的 約定，如果未來項(xiàng)目法人變更至PPP項(xiàng)目公司名下，則應(yīng)由項(xiàng)目公司依法確定相應(yīng)的監(jiān)理單位。 在實(shí)際操作中，雖本項(xiàng)目采取DBF。模式，項(xiàng)目公司會從全生命期成本考慮，以運(yùn)營績效為導(dǎo)向， 把控質(zhì)量、造價(jià)及工期等，但我們?nèi)越ㄗh政府方自行或聘請相應(yīng)的

24、項(xiàng)目管理公司，對項(xiàng)目公司 及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全流程跟蹤審計(jì)及檢查。（3）項(xiàng)目建設(shè)及變更項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的施匚圖紙及工程量清單為準(zhǔn)。對于施工圖和工程量清單可能存在的錯誤或漏項(xiàng), 社會資本需認(rèn)真核對施工圖及工程量清單，并在報(bào)價(jià)中自行考慮此等風(fēng)險(xiǎn)：中標(biāo)后，不得以此為 由要求調(diào)整合同價(jià)款。 除PPP項(xiàng)目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的L作范圍之外的其他L：作，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)， 作為基于可用性的服務(wù)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)。 當(dāng)然，如未來政府方對本項(xiàng)目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程量增加或減少的，工程數(shù)量由項(xiàng)目公 司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報(bào)經(jīng)市審核通過

25、后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費(fèi)總額，計(jì)算公式為：，由項(xiàng)目公司負(fù)賁實(shí)施。項(xiàng)目公司提出的工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理或經(jīng)濟(jì)性考慮，在報(bào)經(jīng)市 審核通過后實(shí)施，工程量增加導(dǎo)致的成本費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，L程量減少所帶來的直接成 本減少及對應(yīng)產(chǎn)生的收益由政府與項(xiàng)目公司按的比例分享。項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)范圍包括：的管養(yǎng)與維護(hù)；環(huán)衛(wèi)保潔工作以及其他與本項(xiàng)目有關(guān)的、或市政府指定的部門要求項(xiàng)目公司承擔(dān)的維養(yǎng)工作。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行、維修的技術(shù)規(guī)范，定期時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保維修工程的質(zhì)量。. 6.1.11考核標(biāo)準(zhǔn)及要求 本項(xiàng)目采用“基于可用性的績效合同”方式開展PPP運(yùn)作。該方式是國際上

26、通行的“績效合 同“方式（Performance Based Contracting）和“可用性合同” 方式（Contracting for Availability）的組合，適用于同時包含投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容的xxx PPP項(xiàng)目。 “基于可用性的績效合同”應(yīng)確保本項(xiàng)目市政道路能夠按照要求的標(biāo)準(zhǔn)完成建造，并通過良好的 運(yùn)營維護(hù)服務(wù)滿足道路使用者的具體功能需求，如通行能力、安全性、經(jīng)濟(jì)性等。 本項(xiàng)目的績效考核體系包含三個方面，分別為建設(shè)期績效考核指標(biāo)、運(yùn)營維護(hù)期績效考核指標(biāo), 以及移交績效考核指標(biāo)。 （1）建設(shè)期績效考核本項(xiàng)目可用性付費(fèi)的支付前提為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過，最終確定的可用性 付費(fèi)金額需

27、根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議中對包干價(jià)和審計(jì)價(jià)的相關(guān)機(jī)制約定計(jì)算。 下我所述指標(biāo)要求在未達(dá)成時，可根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)約定提取項(xiàng)目 公司提交的建設(shè)期履約保函中的相應(yīng)金額。表1項(xiàng)目建設(shè)期績效考核指標(biāo)指標(biāo)類別指標(biāo)要求需符合質(zhì)量等，并做到一次性驗(yàn)收合格。開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準(zhǔn)?？⒐を?yàn)收日：自前述實(shí)際開工時 工期間起不超過年。參照環(huán)境保護(hù)等。參照安全生產(chǎn)等。（2）運(yùn)營維護(hù)期績效考核運(yùn)營維護(hù)期考核指標(biāo)分為四個層級：前三級為基本考核指標(biāo)，全部 達(dá)標(biāo)方能獲得100&基準(zhǔn)運(yùn)維績效付費(fèi)，不達(dá)標(biāo)的按照考核辦法減付基準(zhǔn)運(yùn)維績效付費(fèi)（至多減 付至 %）;第四級為獎勵考核指標(biāo)，達(dá)標(biāo)的按考核辦法增付獎勵運(yùn)營績效付費(fèi)（至

28、多增 付%）.第一級（專）：考核的維護(hù)，需符合技術(shù)規(guī)范。 第二級（%）：考核安全管理和突發(fā)事件管理，需符合安全施工技術(shù)規(guī)程 第三級（%）:考核環(huán)境保護(hù)，需符合規(guī)范第四級（%）：考核利益相關(guān)者滿意度，市聘請第三方機(jī)構(gòu)對使用者及道路周邊居民、企業(yè)進(jìn)行公共調(diào)查，滿意度需在七以上。運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，市主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項(xiàng)目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)維績效付費(fèi)支付掛鉤。 常規(guī)考核每季度進(jìn)行次，在項(xiàng)目公司向市提交季度運(yùn)維情況報(bào)告小時通知需提前日內(nèi)完成。市日內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)在后 項(xiàng)目公司開始考核的時間，項(xiàng)目公司在市的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現(xiàn)場對設(shè)施的狀況進(jìn)行物理檢查。服務(wù)費(fèi)的計(jì)算、支付

29、及調(diào)價(jià)機(jī)制本項(xiàng)目按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府 向項(xiàng)目公司購買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）以及為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù) 服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），政府方將根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定按期支付可用性服務(wù)費(fèi) 以及運(yùn)維績效服務(wù)寬?？捎眯苑?wù)變在對應(yīng)的服務(wù)購買期內(nèi)不作調(diào)整；運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)將根據(jù) 運(yùn)營維護(hù)期間的通貨膨脹情況（主要是指人工、自來水、維修費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等），設(shè)定相應(yīng)的 調(diào)價(jià)周期及觸發(fā)機(jī)制，初步考慮如下：種是常規(guī)調(diào)價(jià)，即在運(yùn)營期內(nèi)以每兩年為個周期，若 前述調(diào)整因素中的項(xiàng)或多項(xiàng)成本變動幅度超過5%的，則項(xiàng)目公司可向市 申請啟動調(diào)價(jià)程序，由市組織相關(guān)政府部門審核通過后調(diào)價(jià)

30、：另一種是臨時調(diào)價(jià)，即在每個調(diào)價(jià)周期內(nèi)因前述調(diào)整因素中的項(xiàng)或多項(xiàng)成本變動幅度超過10 %的變動, 則項(xiàng)目公司可以向市申請啟動臨時調(diào)價(jià)程序，臨時調(diào)價(jià)后下個常規(guī)調(diào)價(jià)啟動年份順延至該次臨時調(diào)價(jià)的兩年后。市亦可在符合調(diào)價(jià)程序啟動條件的情況下自行啟動調(diào)價(jià)程序。 6.1.13財(cái)政補(bǔ)貼及激勵相容機(jī)制可用性服務(wù)費(fèi)在對應(yīng)的服務(wù)購買期內(nèi)不作調(diào)整，按照PPP 項(xiàng)目協(xié)議約定的額度（或比例）、進(jìn)度等按時、足額支付；運(yùn)維績效服務(wù)濟(jì)將根據(jù)前述運(yùn)維績效等級指標(biāo)，設(shè)置定的獎懲比例，比如僅達(dá)到第級目標(biāo)的, 僅支付當(dāng)期基于績效的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的%,依次達(dá)到第二級指標(biāo)的，支付當(dāng)期運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的%;第三級的，支付當(dāng)期運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的%:第四級的

31、，支付當(dāng)期運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的%O履約保函履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函及移交保 函。履約保函體系條投標(biāo)保函建設(shè)履約保函運(yùn)營維護(hù)保函移交保函款項(xiàng)目公司 提社會資本 項(xiàng)目公司 社會資本交主 體提遞交投標(biāo)文件之 前正式簽署PPP項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)入正式運(yùn) 營最后一個 經(jīng)營年開的同時 始前合交同的同時時間退項(xiàng)目公司遞交建設(shè)竣工驗(yàn)收完成 且項(xiàng)目項(xiàng)目公司遞交移 交移交完畢且質(zhì)量保還履約保函后 公司遞交運(yùn)營維護(hù) 保函后證期滿后時保函后 間.受 政府政府政府 政府益 人萬 萬萬 萬保函元 元 元元金 額項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)性大項(xiàng)目運(yùn)營績效、服務(wù)擔(dān)投標(biāo)文件承諾的 履項(xiàng)目建設(shè)資金到位、項(xiàng)目設(shè)施存在隱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)

32、標(biāo)情況、修、行、合同簽署、項(xiàng)開工節(jié)點(diǎn)、竣工驗(yàn) 收保 移交保蔽性缺陷等 安全保障、事目公司設(shè)立及建設(shè)節(jié)點(diǎn)、重大工程質(zhì)量 項(xiàng) 履約保函提交等 事故 或安全責(zé)任事函提交等 故、運(yùn)營維護(hù)保函提交等股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制項(xiàng)目公司的股東應(yīng)確保在本協(xié)議生效日期之日起至竣I二驗(yàn)收完成后年之內(nèi)（含），任何原始股東都不應(yīng)轉(zhuǎn)讓（包括向項(xiàng)目公司其他股東和/或任何股東的關(guān)聯(lián)公司和/或任何第三方） 其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)（當(dāng)然，如屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則允許聯(lián)合體財(cái)務(wù)投資人向聯(lián)合 體牽頭方轉(zhuǎn)讓），除非應(yīng)法律要求或報(bào)經(jīng)政府預(yù)先批準(zhǔn)。自竣工驗(yàn)收完成后年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，

33、但受讓方應(yīng)滿足本協(xié)議約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營 經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書面形式明確承繼原股東方在項(xiàng)目公司項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。項(xiàng)目設(shè)施期滿移交合同期滿前，市政府或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP項(xiàng)目協(xié)議 的約定共同成立移交委員會，共同商定項(xiàng)目設(shè)施移交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施和將移交的設(shè) 備、設(shè)施、物品、零配件和備件等的詳細(xì)清單。合同期滿，項(xiàng)目設(shè)施（含為項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)營 所必須的各類項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息系統(tǒng)、維護(hù)手冊等）應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)議的約定 無償移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)。且項(xiàng)目公司需確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān) 保權(quán)益或產(chǎn)權(quán)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。保險(xiǎn)

34、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營慣例購買必要的建設(shè)期及運(yùn)營期的保險(xiǎn)，包括但不限于 財(cái)產(chǎn)切險(xiǎn)，公眾賁任險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)等其它通常的、合理的或者中國法律、法規(guī)要求所必需的 保險(xiǎn)。提前終止（1）提前終止的情形雙方協(xié)商一致的提前終止：法律變更或政府行為導(dǎo)致的提前終止： 不可抗力導(dǎo)致的提前終止；方違約導(dǎo)致的提前終IM.A發(fā)生不可抗力情形時，根據(jù)本協(xié)議及相關(guān)保險(xiǎn)合同約定，乙方（含貸款方）實(shí)際獲得的保險(xiǎn) 賠款：3發(fā)生不可抗力情形時，因乙方投保不足，導(dǎo)致所獲保險(xiǎn)賠款無法使項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)到出險(xiǎn)前的 正常狀態(tài)和價(jià)值的恢復(fù)性建設(shè)費(fèi)用缺額部分（如有）；C終止后根據(jù)本協(xié)議的約定，乙方應(yīng)向甲方移交運(yùn)營維護(hù)所需的零部件、備品備件和化學(xué)品

35、的 合理評估值。6.2合資協(xié)議及公司章程合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經(jīng)營范圍等公司名稱為： 有限公司（暫定名），最終以工商部門登記注冊的為準(zhǔn)。公司住所為：公司組織形式為：有限責(zé)任公司合資期限：除本協(xié)議約定的提前終止或延期外，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照 之日起至項(xiàng)目公司經(jīng)營期屆滿。公司業(yè)務(wù)范圍：同前述。注冊資本、投資總額、股權(quán)比例及出資方式等財(cái)務(wù)事項(xiàng)為融資便利之目的，我們建議注冊資本不低于人民幣元，采認(rèn)繳制，其中政府方出資代表持股比例為%：社會資本方持股比例為%O出資方式皆為貨幣，由股東各方按照根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及融資需要等分批次到位。股東會及議事機(jī)制公司股東會由全體股東組成。股東會是公司的權(quán)

36、力機(jī)構(gòu)，股東會會議 由股東按出資比例行使表決權(quán)。股東會作出決議，必須經(jīng)全體股東所持衣決權(quán)的三分之二以上通 過；但增加或者減少注冊資本的決議，公司合并、分立、解散或變更公司形式等重要事項(xiàng)需由 全體股東一致通過。董事會構(gòu)成及議事機(jī)制公司設(shè)董事會，董事會為公司經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。董事會由 名董事組成，設(shè)董事長名。名螢事由社會資本方委派或推薦，名由政府方出資代收委派或推薦，董事長由社會資本提名，董事會選舉產(chǎn)生。董事會對股東會負(fù) 責(zé)。董事會決議的表決，實(shí)行人票。董事會會議應(yīng)當(dāng)有名或以上的董事出席方能有效舉行，否則無效。董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的2/3以上通過，但制訂增加或者減 少注冊資本方案，擬定公司合

37、并、分立、變更公司組織形式、解散方案，需經(jīng)全體董事致通 過。同時，政府方出資代衣委派的董事對影響公共利益或公共安全的事項(xiàng)享有票否決權(quán)。 項(xiàng)目公司的法定代農(nóng)人由董事長擔(dān)任。經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目公司設(shè)總經(jīng)理名，副總經(jīng)理名（政府方出資代表和社會資本各委派名）。總經(jīng)理由社會資本方提名，董事會聘任，其他高級管理人員按照相關(guān)的權(quán)限和程序報(bào)批后，由董事會聘任或解聘。監(jiān)事會的構(gòu)成及議事機(jī)制6.2.6公司設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事由名監(jiān)事組成。政府方出資代收和社會資本各委派名、職匚代表大會推薦名職工監(jiān)事。其中監(jiān)事會主席由政府方出資代代提名，監(jiān)事會選舉產(chǎn)生。職匚監(jiān) 事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。股東權(quán)益分配機(jī)制公司分配當(dāng)年稅后利潤時

38、，應(yīng)當(dāng)提取利潤的電作為公司法定公積金。公司法定公積金累計(jì)額為公司注冊資本電以上的，可以不再提取。公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余稅后利澗，按照股東持有的股份比例分配。 公司章程的主要約定同合資協(xié)議約定相關(guān)事項(xiàng)。第7條核心邊界條件權(quán)利義務(wù)邊界（1）業(yè)務(wù)范圍同前述。（2）資產(chǎn)權(quán)屬同前述。（3）政府付費(fèi)方式本項(xiàng)目的政府付贄方式，由市財(cái)政局直接向項(xiàng)目公支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)贄。其中，可用性服務(wù)費(fèi)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起，每個月支付一次：運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起，每三個月支付次。交易商務(wù)條件（1）經(jīng)營期本項(xiàng)目的經(jīng)營期為年（含建設(shè)期年）。（2）服務(wù)費(fèi)計(jì)付及調(diào)整機(jī)制同前述。（3）產(chǎn)出說明

39、同前述。履約保障機(jī)制強(qiáng)制保險(xiǎn)方案項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間可能遇到不可預(yù)期或不可控制的風(fēng)險(xiǎn)，乙方應(yīng)按行 業(yè)的國家管理規(guī)定辦理和維持合理的建設(shè)和運(yùn)營保險(xiǎn)。本項(xiàng)目強(qiáng)制保險(xiǎn)內(nèi)容主要包含： 建設(shè)期應(yīng)投保險(xiǎn)種。（1）建筑安裝工程一切險(xiǎn)：（2）第三者責(zé)任險(xiǎn)：（3）環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。運(yùn)營期應(yīng)投保險(xiǎn)種。（1）財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)：（2）第三者責(zé)任險(xiǎn)：）環(huán)境賁任險(xiǎn)。3 （.除本條所述強(qiáng)制險(xiǎn)種外，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營慣例購買相應(yīng)的險(xiǎn)種。保險(xiǎn)受益人或可考慮政 府或金融機(jī)構(gòu)。履約擔(dān)保體系同前述。項(xiàng)目資本金同前述。設(shè)立建設(shè)資金專項(xiàng)賬戶為保證本項(xiàng)目工程建設(shè)按照計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，建議建立項(xiàng)目公司和 政府共管的資金專戶，對資金到位進(jìn)度、使用流向等進(jìn)行管理。建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量保障為了保障本項(xiàng)目如期、按質(zhì)推進(jìn)，建議由政府方聘請專門的項(xiàng)目 管理公司，對