安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施(2)

1、第五章 安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施內(nèi)容結(jié)構(gòu)：1.事故性質(zhì)的認(rèn)定2. 事故責(zé)任的劃分3. 事故教訓(xùn)4. 整改措施重點難點：1. 事故責(zé)任的分類及責(zé)任追究的規(guī)定2.整改措施整理ppt第一節(jié) 事故性質(zhì)的認(rèn)定事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定，主要包括事故類型分析，事故原因分析，事故責(zé)任分析，事故性質(zhì)的認(rèn)定，事故經(jīng)濟(jì)損失分析等5個方面。 事故責(zé)任分析是在原因分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責(zé)任的依據(jù)。責(zé)任分析的目的在于使責(zé)任者吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。 對事故性質(zhì)的認(rèn)定可以企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)法等國

2、家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù) 整理ppt事故性質(zhì)認(rèn)定的注意事項： (1)區(qū)分事故的性質(zhì)，事故的性質(zhì)可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。 (2)確定事故的責(zé)任者，根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實，通過對事故原因(包括直接原因和間接原因)的分析；找出對應(yīng)于這些原因的人及其與事件的關(guān)系，確定是否屬于事故責(zé)任者；按責(zé)任者與事故的關(guān)系分為：直接責(zé)任人、主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。 (3)事故責(zé)任分析通常包括以下幾個步驟：按確認(rèn)事故調(diào)查的事實分析事故責(zé)任；按照有關(guān)組織管理(勞動組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作方法)及生產(chǎn)技術(shù)因素(如規(guī)劃設(shè)計、施工、安裝、維護(hù)檢修、)，追究最初造成不安全狀態(tài)(事故隱患)的責(zé)任；按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、

3、明確程度、技術(shù)難度，追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任；根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及認(rèn)識態(tài)度提出處理意見。 第一節(jié) 事故性質(zhì)的認(rèn)定整理ppt 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 一、事故責(zé)任分類(1)直接責(zé)任者 直接責(zé)任者指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。 (2)主要責(zé)任者 主要責(zé)任者指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。 有下列情況之一時，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任： 違章指揮、違章作業(yè)或冒險作業(yè)造成事故的； 違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的； 違反勞動紀(jì)律、擅自開動機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用 安全裝置和設(shè)備，造成事故的。 整理ppt(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指對事

4、故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。 有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： 由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的； 未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成事故的； 機(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成事故的； 作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成事故的； 新建、改建、擴(kuò)建工程項目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 整理ppt二、有關(guān)法律、法規(guī)對事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 （一）事故行政責(zé)任追究的主要規(guī)定 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任

5、追究的規(guī)定（國務(wù)院令第302號）第二條規(guī)定：“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。 特大火災(zāi)事故； 特大交通安全事故； 特大建筑質(zhì)量安全事故； 民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故； 煤礦和其他礦山特大安全事故； 鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故； 其他特大安全事故。 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 整理ppt 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 （二）對中介機(jī)構(gòu)實行事故責(zé)任追究的主要規(guī)定 安全生產(chǎn)法第七十九條規(guī)定：“承擔(dān)

6、安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或違法所得不足5 000元的，單處或者并處5 000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5 000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?職業(yè)病防治法第七十四條規(guī)定：“職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人的財物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3 000元以上5萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任職業(yè)病診斷

7、鑒定委員會組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立的專家?guī)熘杏枰猿??！?整理ppt 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 （三）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人實行事故責(zé)任追究的主要規(guī)定 安全生產(chǎn)法第八十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元

8、以下的罰款。” 整理ppt 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 （四）對從業(yè)人員實行事故責(zé)任追究的主要規(guī)定 安全生產(chǎn)法第九十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。” 企業(yè)職工獎懲條例(1982年4月10日國務(wù)院發(fā)布，下同)第十一條規(guī)定：職工“玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的?！苯?jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處?！?整理ppt三、事故調(diào)查處理的

9、原則 事故調(diào)查處理的目的不完全是通過對事故的調(diào)查，科學(xué)分析事故原因，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的重要意義所在。 事故調(diào)查與事故處理，是兩個相對獨立而又密切聯(lián)系的工作。事故調(diào)查的任務(wù)，主要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責(zé)任，提出防范類似事故的措施；事故處理的任務(wù)，主要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對事故責(zé)任人進(jìn)行處理，落實防范重復(fù)事故發(fā)生的措施，實現(xiàn)貫徹“四不放過”的原則要求。 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 整理ppt 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 根據(jù)(安全生產(chǎn)法)第73條的規(guī)定，事

10、故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵守以下原則： （1）實事求是、尊重科學(xué)的原則。對事故的調(diào)查處理要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外原因，找出事故發(fā)生的機(jī)理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預(yù)防重復(fù)發(fā)生事故的措施，做出事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定，依法依責(zé)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，因此，事故調(diào)查處理必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，不得有絲毫的疏漏。 (2)“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。這四條原則互相聯(lián)系，相輔相成，成為一個預(yù)防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。 整理ppt 第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分 (3)公正、公開的原則。公正，就是實事求是，以

11、事實為依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，既不準(zhǔn)包庇事故責(zé)任人，也不得借機(jī)對事故責(zé)任人打擊報復(fù)。更不得冤枉無辜；公開，就是對事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，以引起全社會對安全生產(chǎn)工作的重視，吸取事故的教訓(xùn)。 (4)分級管轄的原則。事故的調(diào)查處理是依照事故的分類級別來進(jìn)行的。根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理分別依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定(國務(wù)院34號令)和企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定(國務(wù)院75號令)進(jìn)行。 整理ppt第三節(jié) 事 故 教 訓(xùn)通過對事故、事件原因的分析，找出引以為戒的教訓(xùn)，再制定有針對性的整改措施，達(dá)到防止事故發(fā)生的目的。事故的發(fā)生與其原因有著一定的因果關(guān)系，通過總結(jié)

12、事故教訓(xùn)，消除發(fā)生事故的原因，可防止事故?？偨Y(jié)事故教訓(xùn)要以確定的事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)為依據(jù)。一般來說，總結(jié)事故教訓(xùn)可以從以下幾個方面來考慮：(1)是否貫徹落實了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。(5)安全培訓(xùn)教育是否到位，職工的安全意識是否到位。(6)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查是否到位。(7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作。(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。(9)是否落實了有關(guān)“三同時”的要求。(10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案和措施等等。整理p

13、pt第四節(jié) 整改措施整改措施，也稱安全對策措施，即針對發(fā)生事故的原因、性質(zhì)、類別采取相應(yīng)的安全對策。整改措施主要分為安全技術(shù)、安全管理及教育培訓(xùn)3個方面。一、安全技術(shù)整改措施針對不同的事故及其原因采取相應(yīng)的安全技術(shù)整改措施。(一)防火防爆技術(shù)措施從理論上講，使可燃物質(zhì)不處于危險狀態(tài)或者消除一切著火源，這兩項措施，只要控制其一，就可以防止火災(zāi)和化學(xué)爆炸事故的發(fā)生。但在實踐中，由于生產(chǎn)條件的限制或某些不可控因素的影響，僅采取一種措施是不夠的，往往需要采取多方面的措施，以提高生產(chǎn)過程的安全程度。 整理ppt第四節(jié) 整改措施為防止可燃物與空氣或其他氧化劑作用形成危險狀態(tài)，在生產(chǎn)過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)對可燃

14、物的管理和控制，利用不燃或難燃物料取代可燃物料，不使可燃物料泄漏和聚集形成爆炸性混合物；其次是防止空氣和其他氧化性物質(zhì)進(jìn)入設(shè)備內(nèi)或防止泄漏的可燃物料與空氣混合。為預(yù)防火災(zāi)及爆炸災(zāi)害，對點火源進(jìn)行控制是避免燃燒三要素同時存在的一個重要措施。引起火災(zāi)爆炸事故的能源主要有明火、高溫表面、摩擦和撞擊、絕熱壓縮、化學(xué)反應(yīng)熱、電氣火花、靜電火花、雷擊和光熱射線等。在有火災(zāi)爆炸危險的生產(chǎn)場所，對這些著火源應(yīng)引起充分的注意，并采取嚴(yán)格的控制措施。整理ppt第四節(jié) 整改措施(二)電氣安全技術(shù)措施為防止人體直接、間接和跨步電壓觸電(電擊、電傷)。應(yīng)采取以下措施：1.接零、接地保護(hù)系統(tǒng)按電源系統(tǒng)中性點是否接地，分別

15、采用保護(hù)接零系統(tǒng)或保護(hù)接地系統(tǒng)。 2.漏電保護(hù)在電源中性點直接接地的TN，TT保護(hù)系統(tǒng)中，在規(guī)定的設(shè)備、場所范圍內(nèi)必須安裝漏電保護(hù)器(部分標(biāo)準(zhǔn)稱為漏電流動作保護(hù)器、剩余電流動作保護(hù)器)和實現(xiàn)漏電保護(hù)器的分級保護(hù)。 3.絕緣根據(jù)環(huán)境條件(潮濕、高溫、有導(dǎo)電性粉塵、腐蝕性氣體、金屬占有系數(shù)大的工作環(huán)境選用加強(qiáng)絕緣或雙重絕緣(類)的電動工具、設(shè)備和導(dǎo)線；采用絕緣防護(hù)用品(絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等)、選用不導(dǎo)電環(huán)境(地面、墻面均用不導(dǎo)電材料制成)；上述設(shè)備和環(huán)境均不得有保護(hù)接零或保護(hù)接地裝置。整理ppt第四節(jié) 整改措施4.電氣隔離采用原、副邊電壓相等的隔離變壓器實現(xiàn)工作回路與其他回路電氣上的隔離。在

16、隔離變壓器的副邊構(gòu)成一個不接地隔離回路(工作回路)，可阻斷在副邊工作的人員單相觸電時電擊電流的通路。5.安全電壓(或稱安全特低電壓)直流電源采用低于120 v的電源。交流電源用專門的安全隔離變壓器(或具有同等隔離能力裝置等)提供安全電壓電源(42 V，36 V，24 V，12 v，6 v)，并使用類設(shè)備、電動工具和燈具。應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境和條件選擇工頻安全電壓額定值，即在潮濕、狹窄的金屬容器、隧道、礦井等工作的環(huán)境，宜采用12 v安全電壓。當(dāng)電氣設(shè)備采用24 v以上安全電壓時，必須采取防止直接接觸帶電體的保護(hù)措施。整理ppt第四節(jié) 整改措施6.屏護(hù)和安全距離(1)屏護(hù)包括屏蔽和障礙，是指能防止人體

17、有意、無意觸及或過分接近帶電體的遮欄、護(hù)罩、護(hù)蓋、箱匣等裝置，是將帶電部位與外界隔離，防止人體誤入帶電間隔的簡單、有效的安全裝置。 (2)安全距離是指有關(guān)規(guī)程明確規(guī)定的、必須保持的帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設(shè)備、其他帶電體、管道之間的最小電氣安全空間距離。安全距離的大小取決于電壓的高低、設(shè)備的類型和安裝方式等因素，7.連鎖保護(hù)設(shè)置防止誤操作、誤入帶電間隔等造成觸電事故的安全連鎖保護(hù)裝置。例如：變電所的程序操作控制鎖、雙電源的自動切換連鎖保護(hù)裝置、打開高壓危險設(shè)備屏護(hù)時的報警和帶電裝置自動斷電保護(hù)裝置、電焊機(jī)空載斷電或降低空載電壓裝置等。 整理ppt第四節(jié) 整改措施(三)機(jī)械安全技術(shù)措施

18、1.采用本質(zhì)安全技術(shù)(1)避免銳邊、尖角和凸出部分。 (2)安全距離的原則。 (3)限制有關(guān)因素的物理量。 (4)使用本質(zhì)安全工藝過程和動力源。 2.限制機(jī)械應(yīng)力機(jī)械選用材料的性能數(shù)據(jù)、設(shè)計規(guī)程、計算方法和試驗規(guī)則，都應(yīng)該符合機(jī)械設(shè)計與制造的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，使零件的機(jī)械應(yīng)力不超過許用值。保證安全系數(shù)，以防止由于零件應(yīng)力過大而被破壞或失效，避免故障或事故的發(fā)生；同時，通過控制連接、受力和運動狀態(tài)來限制應(yīng)力。整理ppt第四節(jié) 整改措施3.材科和物質(zhì)的安全性用以制造機(jī)器的材料、燃料和加工材料在使用期間不得危及操作人員的安全或健康。4.遵循安全人機(jī)工程學(xué)原則在機(jī)械設(shè)計中，通過合理分配人機(jī)功能、適

19、應(yīng)人體特性、人機(jī)界面設(shè)計、作業(yè)空間的布置等方面履行安全人機(jī)工程學(xué)原則，提高機(jī)器的操作性能和可靠性，使操作者的體力消耗和心理壓力盡量降到最低，從而減小操作差錯。整理ppt第四節(jié) 整改措施5.設(shè)計控制系統(tǒng)的安全原則機(jī)械在使用過程中典型的危險工況有意外啟動、速度變化失控、運動不能停止、運動機(jī)器零件或工件飛出、安全裝置的功能受阻等?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計應(yīng)考慮各種作業(yè)的操作模式或采用故障顯示裝置，使操作者可以安全進(jìn)行干預(yù)的措施。并遵循以下原則和方法：(1)機(jī)構(gòu)啟動及變速的實現(xiàn)方式。 (2)重新啟動的原則。 (3)零部件的可靠性 (4)定向失效模式。(5)關(guān)鍵件的加倍(或冗余)。(6)自動監(jiān)控。(7)可重編程序控制系統(tǒng)中安全功能的保護(hù)。整理ppt第四節(jié) 整改措施6.安全防護(hù)措施安全防護(hù)是通過采用安全裝置、防護(hù)裝置或其他手段，對一些機(jī)械危險進(jìn)行預(yù)防的安全技術(shù)措施，其目的是防止機(jī)器在運行時產(chǎn)生各種對人員的接觸傷害。安全防護(hù)裝置必須滿足與其保護(hù)功能相適應(yīng)的安全技術(shù)要求，其基本安全要求如下：(1)結(jié)構(gòu)的形式和布局設(shè)計合理，具有切實的保護(hù)功能，以確保人體不受到傷害。(2)結(jié)構(gòu)要堅固耐用，不易損