居住證設備項目資金績效評價報告

1、- 5 - - 1 -居住證設備項目資金績效評價報告一、項目基本情況（一）項目概況洛陽市居住證設備項目是根據(jù)河南省政府關于印發(fā)河南省居住證實施辦法的通知（豫政201676號）精神，為加快推進全省新型城鎮(zhèn)化建設步伐，要求在全省范圍內(nèi)實施居住證管理，為居住證持有人提供基本公共服務和工作生活便利，其所需費用納入地方財政預算。該項目于2017年11月由洛陽市公安局負責組織監(jiān)督實施，洛陽市公安局申請為城市區(qū)230個警務室、18個公安分局和市局配置制證及配套設備。經(jīng)公開招標采購制證機19臺，簽注機249臺，讀卡器230個，高拍儀230個，IC卡3萬張、色帶67個，項目總投資388.1萬元。（二）項目績效目

2、標通過洛陽市公安局居住證設備項目的考核，深入踐行新發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，運用系統(tǒng)性思維辦好民生實事，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。進一步提升政府服務管理水平，推進實施標準化管理，逐步建立“智慧型、全覆蓋、動態(tài)化、精細化”的政府管理新模式。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的。通過對財政資金使用情況和使用效果的綜合評價，旨在把握財政資金在加快洛陽市公安局居住證項目中的效果，總結財政資金在該類項目支出中的經(jīng)驗與不足，加強對財政投入資金的監(jiān)督和管理，優(yōu)化支出結構，實現(xiàn)公共資源的合理配置，不斷提高財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。（二）績效評價原則、評價指標體系和評價方法。

3、本次評價遵循科學規(guī)范、公正公開的原則，按照洛陽市人民政府辦公室轉發(fā)市財政局關于洛陽市財政支出績效評價管理暫行辦法和洛陽市預算績效管理工作考核辦法（試行）的通知（洛政辦2011127號）和洛陽市財政支出績效評價指標體系（試行）的要求，結合本項目的實際情況，制定項目評價指標表，通過深入現(xiàn)場調(diào)研、座談、查看資料和群眾訪談、走訪一線職工等形式開展評價。（三）績效評價工作過程1.前期準備。2019年8月20日22日，洛陽市財政局組建項目評價專家組，組織召開績效評價工作布置會，明確評價目的。2.組織實施。2019年8月29日30日，項目評價專家組開展項目評價調(diào)研工作。3.分析評價和撰寫報告。2019年9月

4、16日22日，召開項目評價專家組會議，溝通項目開展中存在的主要問題，分析問題形成的原因，提出相關改進措施，并對項目開展整體情況進行評價，撰寫項目評價報告。三、綜合評價情況及評價結論經(jīng)績效評價專家組成員的分別打分和共同討論，認為該項目基本符合省市政府相關文件的要求，財政資金在支持和引導經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用，項目管理較為科學，但存在著合同中耗材損耗約定不夠完善、信息共享建設滯后、項目驗收工作沒有完成等問題。經(jīng)過專家組成員評議，洛陽市公安局居住證設備項目綜合得分為82.5分，評價等級為良好。四、績效評價指標分析情況 （一）項目決策 1.項目目標。指標分值4分，得3分。其中目標內(nèi)容得3分

5、。 2.決策過程。指標分值8分，得分。其中決策依據(jù)得2分，決策程序得4分。 3.資金分配。指標分值8分，得8分。其中分配辦法得2分，分配結果得6分。 （二）項目管理 1.資金到位。指標分值5分，得5分。其中到位率得3分，到位時效得2分。 2.資金管理。指標分值10分，得10分。其中資金使用得7分，財務管理得3分。 3.組織實施。指標分值10分，得8分。其中組織機構得2分，管理制度得6分。 （三）項目績效 1.項目產(chǎn)出。指標分值15分，得10.5分。其中完成數(shù)量得3分，完成質(zhì)量得3分；完成時效得3分，產(chǎn)出成本得1.5分。 2.項目效果。指標分值40分，得31分。其中經(jīng)濟效益得6分，社會效益得7分

6、，環(huán)境效益得5分，可持續(xù)影響得6分，服務對象滿意度得7分。五、存在問題及原因分析（一）合同中對耗材出現(xiàn)質(zhì)量問題的約定不夠完善。項目由河南航天金穗電子有限公司中標，其中2017年總金額為以388.1萬元，2018年為30.27萬元，除了設備儀器外還有諸如IC卡和色帶等耗材，而這些耗材價格較為昂貴，例如一條色帶為1000元。在實際使用中會出現(xiàn)色帶斷裂等質(zhì)量問題，現(xiàn)有合同對耗材出現(xiàn)質(zhì)量問題沒有約定，損耗均由公安局負擔，無形中加大了財政負擔。（二）信息共享建設滯后。市公安局居住證設備項目實施到位后，為群眾辦理居住證提供了極大便利，但在推進外部機構數(shù)據(jù)共享建設方面較為滯后。居住證設備項目建設的初衷是為了

7、便民和高效辦理業(yè)務，作為身份信息的重要證件，持有居住證可減少不必要的證明和繁瑣的程序，例如居民婚姻狀況、房產(chǎn)情況、親屬關系、工作調(diào)動等都能夠準確、快捷獲取，這就需要居住證信息系統(tǒng)能夠共享民政局、公安局其他系統(tǒng)、住建委、住房保障和房產(chǎn)管理局等部門數(shù)據(jù)。目前市公安局的居住證系統(tǒng)雖具備共享數(shù)據(jù)的功能，但綜合信息查詢上并沒有實現(xiàn)與上述部門的數(shù)據(jù)共享，用戶辦理相關業(yè)務時，仍需要在多個部門奔波。六、有關建議（一）盡快規(guī)范合同中對耗材出現(xiàn)質(zhì)量問題的規(guī)定。居住證設備項目從2018年后其主要費用是設備維護和耗材，其中耗材的費用是最主要的部分。市公安局應在下一個年度的合同中，與中標單位就耗材出現(xiàn)質(zhì)量問題的約定進行協(xié)商與洽談，特別是對于正常使用過程中的色帶和IC卡損耗應重新約定，例如色帶出現(xiàn)質(zhì)量問題導致斷裂后，中標單位應承擔全部費用，從而降低項目費用，節(jié)約財政資金。（二）積極推進外部數(shù)據(jù)共享建設。依托洛陽市政府“云平臺”，盡快完善居住證系統(tǒng)與民政局、公安局其它信息系統(tǒng)、住建委、住房保障和房產(chǎn)管理局等部門的數(shù)據(jù)共享，切實保障用戶辦理業(yè)務的快捷性和便利性