安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)講座PPT通用課件

1、安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)講座本課程教學(xué)特點(diǎn)對(duì)象為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)單位安全管理領(lǐng)域人才，專業(yè)相同學(xué)習(xí)主要目的是提高危險(xiǎn)化學(xué)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)單位管理人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)水平，掌握?；坊緦I(yè)技術(shù)知識(shí)、了解職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)安全管理水平。講課時(shí)加大信息量，不能過(guò)于深入細(xì)致時(shí)間短，涉及內(nèi)容廣第一節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則一、安全生產(chǎn)立法的意義 1、是在安全領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要 2、是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 3、是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 4、是預(yù)防和減少事故的需要 5、是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則

2、 安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng) 遵循的基本準(zhǔn)則，可以概括為以下方面： 1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 2、合法、公正、公開(kāi)原則 3、懲戒和教育相結(jié)合的原則 4、聯(lián)合執(zhí)法的原則。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系范疇一、目前的安全生產(chǎn)法律體系 按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個(gè)門(mén)類： (一)憲法 (二)安全生產(chǎn)方面的法律 1、基礎(chǔ)法 我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法)和與它平行的專門(mén)法律和相關(guān)法律。安全生產(chǎn)法是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。 2、專門(mén)法律 專門(mén)法

3、律是指規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 3、相關(guān)法律 相關(guān)法律是指安全生產(chǎn)專門(mén)法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。 (三)安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 (四)地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)人代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 (五)部

4、門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 國(guó)務(wù)院部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要 的作用。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。 (六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 (七)已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約 國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來(lái)

5、，一共通過(guò)了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書(shū)，這些公約和建議書(shū)統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70的公約和建議書(shū)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國(guó)際性公約，當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定(除保留條件的條款外)。 二、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇 從涵蓋內(nèi)容不同分成8個(gè)類別：綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類法律法規(guī)；危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)法律法規(guī)；公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)；其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容講座提綱安全生產(chǎn)法是2002年6月29日經(jīng)九屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)的。同一天，江澤民主

6、席簽署了第70號(hào)主席令予以頒布，這部法律已于2002年11月1日生效。安全生產(chǎn)法的公布施行，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，也是我國(guó)安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，為開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面創(chuàng)造了極為有利的法制環(huán)境。它標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作在新的世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。一、安全生產(chǎn)法的立法背景和必要性朱镕基總理2001年11月29日在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(草案)時(shí)，就立法的必要性寫(xiě)過(guò)這樣一段話：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”。這36個(gè)字高度概括了立法的必要性，非常精辟、準(zhǔn)確、全面。(一)安全生產(chǎn)形勢(shì)

7、嚴(yán)峻，迫切呼喚安全生法早日出臺(tái) 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)： 一是傷亡總量大。 二是重、特大事故頻發(fā)。 三是還有大量事故隱患尚未得到整改，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。 正是在這嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，安全生產(chǎn)法出臺(tái)速度加快了，大家一致認(rèn)為必須盡快出臺(tái)安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)法制，扭轉(zhuǎn)全國(guó)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。 (二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn) 一是公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)亟待強(qiáng)。 二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化。 (三)機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要突出監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，依法行政. 一是安全生產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大變化； 二是一些專業(yè)部門(mén)相繼撤消； 三是政企分開(kāi)。(四)深化改

8、革，擴(kuò)大開(kāi)放也需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 一是嚴(yán)重的傷亡事故，不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和我國(guó)的形象也造成不良影響。 二是安全生產(chǎn)狀況與對(duì)外貿(mào)易密切相關(guān)。 三是吸引外資，擴(kuò)大旅游同樣需要安全穩(wěn)定的環(huán)境。 綜上所述，安全生產(chǎn)法是廣大職工的期盼，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的需要，是深化改革和對(duì)外開(kāi)放的需要，是安全生產(chǎn)工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，它既是改革開(kāi)放以來(lái)各方面共同努力的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。它既代表了廣大人民群眾的呼聲，又體現(xiàn)了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大人民群眾的愛(ài)護(hù)。它既總結(jié)了近年來(lái)發(fā)生的重大、特大事故的原因、特點(diǎn)和教訓(xùn)，又借鑒了國(guó)外

9、的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)檫@樣2002年6月29日以118票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)，安全生產(chǎn)法的出臺(tái)是水到渠成、瓜熟蒂落。二、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的大法，共七章九十七條，其主要內(nèi)容如下： 三個(gè)基本性質(zhì)：根據(jù)朱镕基總理在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議安全生產(chǎn)法時(shí)的深刻表述：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”。清楚表明安全生產(chǎn)法的三個(gè)基本性質(zhì)：一是關(guān)系人權(quán)(人民生命財(cái)產(chǎn))性質(zhì)的問(wèn)題；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題；三是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。三個(gè)體現(xiàn)：安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想；體現(xiàn)

10、了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。 四個(gè)標(biāo)志：安全生產(chǎn)法的立法成功，既標(biāo)志著我國(guó)改革獲得的安全生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；既標(biāo)志我國(guó)安全生產(chǎn)工作者長(zhǎng)期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國(guó)外科學(xué)預(yù)防事故作法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進(jìn)步，也是加入WTO面對(duì)國(guó)際新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代安全管理的需要。 八個(gè)有利于：隨著安全生產(chǎn)法的頒布和實(shí)施，這將有利于加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國(guó)人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生

11、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)；有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門(mén)依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強(qiáng)公民安全法律意識(shí)；有利于制裁各種安全違法行為。 七項(xiàng)基本法律制度：安全生產(chǎn)法確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律制度有七項(xiàng)，它們是：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利：安全生產(chǎn)法明確的人業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是： (1)知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； (2)建議權(quán)，即有權(quán)

12、對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； (3)批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告； (4)拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； (5)緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； (6)依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； (7)獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利； (8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。從業(yè)人員三項(xiàng)義務(wù)：安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的3項(xiàng)義務(wù) (1)自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用

13、品； (2)自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理畝邑力； (3)危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 四種監(jiān)督方式：安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式： 第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生

14、產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。 監(jiān)管部門(mén)的四項(xiàng)職權(quán)： 第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員(負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員)了解情況。 第二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違法行為糾正處罰權(quán)，即對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照法規(guī)作出行政處罰決定。 第三是現(xiàn)場(chǎng)隱患、危急情況處置權(quán)，對(duì)檢查中發(fā)

15、現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。 第四是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。監(jiān)管人員五項(xiàng)義務(wù)： 安全生產(chǎn)法除規(guī)定了安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和京戲盡的義務(wù)： 一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品；

16、三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密義務(wù)。安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為(具體見(jiàn)原法第六章)，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種(不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程)安全生產(chǎn)法明確了違法行為的相應(yīng)處罰形式： 對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤消機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建

17、設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降級(jí)、撤職、處十五日以下拘留等處罰；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例講座一、制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(以下簡(jiǎn)稱條例)的必要性 1原條例已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 1987年2月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布了化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例 (國(guó)發(fā)1198714號(hào))，這個(gè)條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、使用、流通發(fā)揮了很大作用，促進(jìn)了我國(guó)化學(xué)品工業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)化學(xué)品工業(yè)的飛速發(fā)展

18、，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度逐步擴(kuò)大，化學(xué)品生產(chǎn)、使用、流通中安全管理也出現(xiàn)了一些新情況，原條例不能適應(yīng)我國(guó)化學(xué)品工業(yè)發(fā)展的需要。具體有以下幾個(gè)方面。 (1)1987年國(guó)務(wù)院頒布的這個(gè)條例到2002年已有14年，迫切需要修改。在這14年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很多變化，出現(xiàn)了很多新情況。如經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動(dòng)用工形式多樣化和生活方式的多樣化，這些新情況也給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來(lái)了新的難度。原條例無(wú)論是在涵蓋面，還是監(jiān)督與管理的手段，以及發(fā)生化學(xué)事故所采取的應(yīng)對(duì)措施等方面，都已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和我國(guó)加入WTO的需要。 (2)機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整更需要強(qiáng)化依法行政。近幾年，我國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體

19、制改革的過(guò)程中，政府部門(mén)進(jìn)行了較大改革，一是安全生產(chǎn)管理體制發(fā)生了變化，安全生產(chǎn)管理由國(guó)家安全監(jiān)管理總局全面負(fù)責(zé)。二是有些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)相繼撤銷，有關(guān)行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能并人國(guó)家安全監(jiān)管局。三是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，在政府職能上，必須從無(wú)限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變；在法制觀念上，必須從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任制度上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向既強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任又強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變，這些需要強(qiáng)化政府責(zé)任，推進(jìn)依法行政。 所以，為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，與國(guó)際慣例接軌，有效預(yù)防和控制化學(xué)事故造成的危害，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新

20、情況盡快修改原條例。 2危險(xiǎn)化學(xué)品事故的頻繁發(fā)生要求政府部門(mén)要從嚴(yán)監(jiān)管 化學(xué)品大多具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，其安全管理涉及到生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存和銷毀處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生危及人和環(huán)境的重大事故。一些典型的事故案例更說(shuō)明安全管理存在失之于寬的問(wèn)題。2000年9月29日，陜西省丹風(fēng)縣境內(nèi)鐵峪鋪鎮(zhèn)化廟村，一輛載有52t劇毒氰化鈉溶液的卡車不慎翻人312國(guó)道丹風(fēng)縣漢江支流鐵峪鋪河內(nèi)，其中5It氰化鈉溶液溢出，造成河中生物大面積中毒死亡。事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)作了一系列重要批示，各有關(guān)部門(mén)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取了一系列補(bǔ)救措施。事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。2001年11月1

21、日，河南洛陽(yáng)洛河發(fā)生氰化鈉翻車事故，造成117t氰化鈉泄漏，流人洛河。對(duì)此， 中央領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)即作出重要批示。大量事故的發(fā)生暴露了我們安全管理和法規(guī)存在的問(wèn)題，必須加快進(jìn)行修改和完善。正是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊修改原條例，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的起草過(guò)程 我國(guó)政府對(duì)化學(xué)品的安全管理歷來(lái)高度重視，相繼制定頒布了一系列的化學(xué)品安全管理法規(guī)，這些法規(guī)和規(guī)定促進(jìn)了?；返陌踩芾砗臀覈?guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開(kāi)始著手修改原條例。修改原條例分為3個(gè)階段。 第一階段是從1999年上半年至2000年6月。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“建立

22、和完善危險(xiǎn)品的法規(guī)和制度，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督”的指示，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年上半年開(kāi)始組織有關(guān)人員和專家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂。化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例經(jīng)過(guò)調(diào)研和討論，于1999年下半年形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳于1999年10月28日正式行文，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)廣泛征求意見(jiàn)。并于2000年6月召開(kāi)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例研討會(huì)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(修改稿)逐條進(jìn)行了討論。會(huì)后，形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(報(bào)送稿)。 第二階段是2000年6月至2001年1月。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于有毒化學(xué)品管理方面

23、的批示精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)增加了有關(guān)部門(mén)職責(zé)。 第三階段是2001年1月至2002年1月。2001年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立之后，認(rèn)真研究和修改了條例(修改稿)，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求了意見(jiàn)和召開(kāi)了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的討論會(huì)。會(huì)后，根據(jù)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)，對(duì)條例(修改稿)再次進(jìn)行了修改，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(送審稿)。 在國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，2002年1月9日國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2002年1月26日以國(guó)務(wù)院第344號(hào)令頒布了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，于2002年3月15日起施行。條例共計(jì)

24、7章74條，內(nèi)容全面，操作性強(qiáng)，是一部比較完善的法規(guī)。由于危險(xiǎn)化學(xué)品管理涉及部門(mén)很多，職能交叉一直是影響化學(xué)品安全管理的主要矛盾。條例不僅明確了部門(mén)職責(zé)，而且按照化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行了規(guī)范。不僅明確了生產(chǎn)單位，管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，而且明確了政府職能部門(mén)和行政審批部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 (一)制定危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例力的目的 為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 (二)適用范圍 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，必須遵守該條例和國(guó)家有

25、關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。 (三)危險(xiǎn)化學(xué)品種類 危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、 自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)：過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。（四）條例的特點(diǎn) (1)監(jiān)管6個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄的6個(gè)主要環(huán)節(jié)全部納人監(jiān)督管理的范圍。監(jiān)管的企業(yè)從建廠，生產(chǎn)、儲(chǔ)存，到停業(yè)的整個(gè)過(guò)程。 (2)提出很多新要求，主要有：企業(yè)的產(chǎn)品必須有“安全標(biāo)簽”和“安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)”；產(chǎn)品必須到指定機(jī)關(guān)登記；生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置必須定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；企業(yè)必須編制事故應(yīng)急預(yù)案并搞好重大危險(xiǎn)源管理；地方要編制區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案；新、改、擴(kuò)建

26、裝置必須經(jīng)過(guò)審批；包裝物必須由專業(yè)定點(diǎn)廠生產(chǎn)；企業(yè)必須取得“生產(chǎn)許可證”；經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位需取得相應(yīng)資質(zhì)等。 危險(xiǎn)化學(xué)品列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的危險(xiǎn)貨物品名表(GBl2268)；劇毒化學(xué)品目錄和未列入危險(xiǎn)貨物品名表的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門(mén)確定并公布。 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位，其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。 國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府全生產(chǎn)監(jiān)督管理

27、部門(mén)，依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)，由各級(jí)人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。 公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督

28、檢查。 質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記。并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 鐵路、民航部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。 交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，

29、并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。 工商行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 郵政部門(mén)負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。由于設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不同，本條款規(guī)定負(fù)責(zé) 化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)， 由各級(jí)人民政府確定，并按本條例的規(guī)定履責(zé)。關(guān)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，可以推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全工作，從而保證危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置全過(guò)程的安全。一、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化

30、學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，必須具備下列條件： (一)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲(chǔ)存方式、設(shè)施； (二)工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定； (三)有符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存需要的管理人員和技術(shù)人員； (四)有健全的安全管理制度； (五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。 設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督

31、管理部門(mén)提出申請(qǐng)。 除運(yùn)輸工具、加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施與下列場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定： 1、居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域； 2、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施； 3、供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)； 4、車站、碼頭(按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，專門(mén)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場(chǎng)以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口； 5、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地； 6、河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)； 7、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)； 8、法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。

32、已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合上述規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開(kāi)工生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。 生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在包裝(包括外包裝件)上加

33、貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。 使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可，必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險(xiǎn)化學(xué)的安全使用和管理。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)

34、家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在的安全問(wèn)題提出整改方案。安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。 危險(xiǎn)化學(xué)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。劇毒

35、化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。 危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。 危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)，應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，便于裝卸、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。危險(xiǎn)化學(xué)的包裝物、容器必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。 重復(fù)使用的危險(xiǎn)化

36、學(xué)品包裝物、在使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并作出記錄；檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室(以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù))內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理。危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)，必須進(jìn)行核查登記。庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。 劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志

37、。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)。處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門(mén)合同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安部門(mén)備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二、危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須具備下列條件： (一)危險(xiǎn)化學(xué)品

38、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； (二)主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格； (三)有健全的安全管理制度； (四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。 經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。 經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，不得有下列行為： 1、從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品； 2、經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生

39、活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品； 3、銷售沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。 劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)記錄購(gòu)買(mǎi)單位的名稱、地址和購(gòu)買(mǎi)人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。 生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取購(gòu)買(mǎi)憑證、憑購(gòu)買(mǎi)憑證購(gòu)買(mǎi)；單位臨時(shí)需要購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注

40、明品名、數(shù)量、用途)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證，憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買(mǎi)； 劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品i劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證不得偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證。三、危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)；駕駛員、船員裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)

41、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí)，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門(mén)考核合格(船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格)，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。 危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。 通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門(mén)

42、提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營(yíng)單位和購(gòu)買(mǎi)單位資質(zhì)情況的材料。 禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)務(wù)院交通部門(mén)規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的，只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，并按照國(guó)務(wù)院交通部門(mén)規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關(guān)交通部門(mén)(港口部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)，下同)的監(jiān)督管理。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。 運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律

43、、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取必要的安全防護(hù)措施。 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的罐槽以及其他容器必須封口嚴(yán)密，能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力，保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。 通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告，由公安部門(mén)為其指定行車時(shí)間和路線，運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門(mén)規(guī)定的行車時(shí)間和路線。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

44、 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí)，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告，并采取一切可能的警示措施。公安部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。 四、危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材，設(shè)備，并定期組織

45、演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)。事故案例一一、嚴(yán)禁未按規(guī)定辦理“用火作業(yè)許可證”，在廠內(nèi)進(jìn)行用火作業(yè)。 (一)沒(méi)有批準(zhǔn)的火票，任何情況嚴(yán)格禁止動(dòng)火(二)不與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕，嚴(yán)格禁止動(dòng)火 (三)不進(jìn)行清洗、置換合格，嚴(yán)格禁止動(dòng)火(四)不把周圍易燃物消除，嚴(yán)格禁止動(dòng)火(五)不按時(shí)作動(dòng)火分析，嚴(yán)格禁止動(dòng)火(六)沒(méi)有消防措施，無(wú)人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格禁止動(dòng)火 所謂按規(guī)定辦理用火手續(xù)，就是要

46、把好辦理火票過(guò)程中的六大關(guān)。 (一)沒(méi)有批準(zhǔn)的火票，任何情況嚴(yán)格禁止動(dòng)火 施工檢修用火必須認(rèn)真辦理火票，這是石化企業(yè)執(zhí)行動(dòng)火管理制度的一種必要形式。在辦理火票的過(guò)程中，動(dòng)火執(zhí)行人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、車間安全人員、分析人員、監(jiān)護(hù)人員、值班主任 (工段長(zhǎng))、車間主任都各自有自己的責(zé)任，層層負(fù)責(zé)、人人把關(guān)，共同對(duì)動(dòng)火安全負(fù)責(zé)。 辦理火票的過(guò)程又是具體落實(shí)動(dòng)火安全措施的全過(guò)程。從辦票、與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕、排氣、置換、清洗、分析、清除周圍易燃物，到消防措施和監(jiān)護(hù)等都必須一一落實(shí)之后，審批人才能批準(zhǔn)動(dòng)火。 批準(zhǔn)了的火票是動(dòng)火的“指令”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)動(dòng)火執(zhí)行人逐項(xiàng)交待清楚，動(dòng)火執(zhí)行人要認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無(wú)誤后應(yīng)嚴(yán)

47、格按“指令”中的要求去執(zhí)行。這樣才能確保安全動(dòng)火。動(dòng)火完畢后，批準(zhǔn)的火票又是動(dòng)火的原始憑證，以便總結(jié)、檢查。如果不按規(guī)定辦理火票，往往導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。例如：1991年2月27日，某公司煉油實(shí)驗(yàn)廠氣焊工焊完臨時(shí)管線后，應(yīng)裝油車間有關(guān)人員的要求，在未辦理用火票的情況下，便到800米3罐頂，用火焊割法蘭螺栓。當(dāng)割完法蘭上8個(gè)螺栓中的最后一個(gè)螺帽時(shí)，該罐發(fā)生爆燃。消防隊(duì)出動(dòng)3輛消防車滅火。在油罐與護(hù)墻的夾層中將氣焊工找到，已死亡。裝運(yùn)車間看火人被氣浪推倒，燒傷面積12。這是一起嚴(yán)重的有章不循，違章指揮，違章作業(yè)引起的爆炸死亡事故。 (二)不與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕，嚴(yán)格禁止動(dòng)火 石油化工生產(chǎn)工藝流程連續(xù)

48、性強(qiáng)，設(shè)備管道緊密相連，絕大多數(shù)是易燃、易爆、易中毒介質(zhì)，在這種特定的生產(chǎn)條件下，進(jìn)行局部設(shè)備的動(dòng)火檢修，就必須要與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕。這是因?yàn)樵O(shè)備、管道雖然有各種閥門(mén)控制，但因生產(chǎn)過(guò)程中，閥門(mén)構(gòu)件長(zhǎng)期受內(nèi)部介質(zhì)的沖刷和化學(xué)腐蝕作用，嚴(yán)密性能大大減弱，有可能出現(xiàn)微量甚至局部泄漏。這樣易燃、易爆介質(zhì)泄漏到空氣中，可燃?xì)怏w與空氣混合形成爆炸性混合物，達(dá)到爆炸極限濃度范圍，遇明火即能發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。因此，化工設(shè)備管道檢修時(shí)，首先要采取措施與生產(chǎn)系統(tǒng)完全隔絕，切斷易燃、易爆介質(zhì)的來(lái)源，確保動(dòng)火檢修的安全。未采取隔絕措施盲目動(dòng)火而造成重大火災(zāi)、爆炸事故的教訓(xùn)甚多。例一：2000年2月3日14：03，某石化建

49、安公司在施工鋪設(shè)一段臨時(shí)管線，施工人員拆除泵出口管線上部的一個(gè)閥門(mén)后，未及時(shí)將泵出口管線裝上盲板，致使苯酐成品罐通過(guò)泵回流線直接與大氣相通，造成空氣進(jìn)入并與氣態(tài)苯酐混合形成爆炸混合氣，作業(yè)人員在焊接管線時(shí)，火星濺人未上盲板的泵回流管線內(nèi)，引起苯酐成品罐發(fā)生爆炸，罐頂被掀開(kāi)落在18米遠(yuǎn)處，罐內(nèi)的苯酐濺出起火燃燒，一人被燒死，事故直接經(jīng)濟(jì)損失 749萬(wàn)元。 例二：1998年6月7日1：15，某石化煉油廠二催化裂化車間在開(kāi)工過(guò)程中已拆掉盲板，安裝時(shí)發(fā)現(xiàn)必須動(dòng)火，車間主任請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)重新加上盲板后再動(dòng)火，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，認(rèn)為不需要加。在盲板已拆除的情況下開(kāi)始進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，焊渣落到平臺(tái)上，引燃了盲板法蘭處冒出

50、的油氣，致使火災(zāi)發(fā)生，造成1人重傷，5人輕傷。(三)不進(jìn)行清洗、置換合格，嚴(yán)格禁止動(dòng)火 所謂置換，就是動(dòng)火檢修前，用水、蒸汽、惰性氣體(氮?dú)狻⒍趸嫉?將設(shè)備、管道里的可燃性氣體徹底置換出來(lái)。置換方法要視被置換介質(zhì)與置換介質(zhì)比重大小而定。以氣體為置換介質(zhì)時(shí)的需用量一般為被置換介質(zhì)容積的3倍以上，但不能僅僅依靠置換介質(zhì)的倍數(shù)，而要以分析合格為準(zhǔn)。以水為置換介質(zhì)時(shí)，將設(shè)備管道灌滿，確認(rèn)沒(méi)有未置換或清洗到的死角即可。 所謂清洗，就是用水、蒸汽或其他溶劑對(duì)可燃、易爆、有毒介質(zhì)吸附在設(shè)備、管道內(nèi)壁表面的積垢(殘液、沉淀物)來(lái)進(jìn)行沖洗，徹底清除易燃、有毒介質(zhì)，以防止因動(dòng)火揮發(fā)而發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒事故。

51、 如不按規(guī)定將設(shè)備管道內(nèi)的可燃性物質(zhì)徹底清洗、置換合格，一旦與空氣混合形成爆炸性混合物，并達(dá)到爆炸極限范圍，遇火源就會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。 例一：2001年1月7日下午，某煉油廠所屬汽車運(yùn)輸公司司機(jī)擅自聯(lián)系本單位兩名焊工更換其駕駛的原油罐車油罐排空管。該車原油已于1月6日卸空，停放在公司院內(nèi)。1月7日 15：42，焊工動(dòng)火焊接時(shí)，油罐發(fā)生爆炸，造成兩名焊工死亡。爆炸是由于動(dòng)火前沒(méi)有對(duì)油罐進(jìn)行清理、置換、沒(méi)辦理作業(yè)票，違章用火引發(fā)的。 例二：2000年11月28日，某石化公司維修點(diǎn)焊固定石腦油鐵路槽車人孔蓋螺栓，分析合格一臺(tái)點(diǎn)焊一臺(tái)，13時(shí)，作業(yè)人員在沒(méi)有進(jìn)行可燃?xì)夥治龅那闆r就冒險(xiǎn)蠻干下一臺(tái)時(shí)槽

52、車閃爆，作業(yè)人員被炸墜落死亡。 (四)不把周圍易燃物消除，嚴(yán)格禁止動(dòng)火 石油化工生產(chǎn)因連續(xù)性強(qiáng)，經(jīng)常有邊生產(chǎn)、邊檢修的特殊情況，雖然對(duì)需動(dòng)火檢修設(shè)備、管道已進(jìn)行了一系列的化工處理情況。如與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕、切斷氣源或液體來(lái)源，排氣、置換、清洗合格，但這僅僅是動(dòng)火前采取的安全措施中的一個(gè)方面。還必須認(rèn)真檢查動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)周圍及下方是否有易燃物品。如有，必須清除干凈，對(duì)清除不了的易燃物品和易燃介質(zhì)的設(shè)備、管道應(yīng)采取切實(shí)可靠的安全措施，方能進(jìn)行動(dòng)火，否則仍會(huì)有引起火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)。什么是易燃物呢?從廣義上來(lái)說(shuō)，在一定條件下，易于燃燒的物質(zhì)都稱為易燃物。易燃物又可分為易燃?xì)怏w(如一氧化碳、氫氣、乙炔氣等)，易燃液

53、體(如甲醇、汽油等)，易燃固體 (紅磷、二硝基甲苯、鎂粉、鋁粉等)三種。對(duì)清除周圍易燃物有下列安全要求： 1動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)的易燃物品，如汽油、易燃溶液、油漆、油棉紗、木材、電石等，必須清除到離火源15米以外的地方。 2周圍易燃物品不能清除時(shí)，如可燃、易爆氣體的設(shè)備、管道，應(yīng)用水噴濕或蓋上石棉板、石棉布、濕麻袋來(lái)隔絕火星。 3應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)周圍有無(wú)可能泄漏可燃?xì)怏w的水封、陰井、明溝、暗溝和地下隱蔽工程，應(yīng)進(jìn)行化工處理和動(dòng)火分析，采取可靠的遮擋措施。 4高處動(dòng)火要采用接火盤(pán)、安設(shè)鐵皮遮擋或石棉布圍欄等捕集熔渣，防止火星飛濺的措施。動(dòng)火前應(yīng)自上而下進(jìn)行檢查，在動(dòng)火垂直下方周圍15米內(nèi)，應(yīng)把易燃物品清除干凈，不

54、得有可燃?xì)怏w、易燃液體泄漏。5級(jí)以上大風(fēng)應(yīng)停止高空作業(yè)動(dòng)火。因不嚴(yán)格按要求將動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)周圍易燃物徹底清除，就貿(mào)然動(dòng)火而發(fā)生火災(zāi)事故的例子甚多。 例一：2003年11月6日17：00左右，某石化總廠化工車間精對(duì)苯二甲酸裝置精制下料螺桿軸斷，準(zhǔn)備搶修焊接，到7日凌晨1：30辦完火票進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，2：00左右焊接作業(yè)基本完成時(shí)，發(fā)現(xiàn)有粉料落下，落在動(dòng)火點(diǎn)處引起火星，報(bào)告后車間領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，給作業(yè)人員配備防塵口罩仍繼續(xù)搶修冒險(xiǎn)焊接， 2：15左右動(dòng)火處突然閃爆起火，造成1人重度燒傷，燒傷面積 60，三度燒傷6；1人中度燒傷，燒傷面積22；1人輕度燒傷。 例二：1996年5月29日8：40，某石化總廠塑料

55、廠低壓車間安排車間電焊工去堵造粒廠房8樓樓板穿管的洞。電焊工(男， 45歲)未辦理動(dòng)火票，未對(duì)周圍可燃物采取防火措施。在堵焊中電焊火花掉到6樓穩(wěn)定劑(硬質(zhì)酸鈣)塑料袋上著火，由于初期火災(zāi)未能積極撲救，致使低壓車間停工10天，直接經(jīng)濟(jì)損失 46萬(wàn)元。(五)不按時(shí)作動(dòng)火分析，嚴(yán)格禁止動(dòng)火 需要?jiǎng)踊饳z修的設(shè)備、管道及動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)周圍經(jīng)過(guò)處理后，易燃、易爆介質(zhì)的濃度究竟還有多少?能否安全動(dòng)火?要回答這個(gè)問(wèn)題，必須按時(shí)作動(dòng)火分析。通過(guò)分析數(shù)據(jù)，審批人員可以得出是否能動(dòng)火的正確判斷。因此，按時(shí)作動(dòng)火分析是安全動(dòng)火、防止火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的關(guān)鍵措施，必須認(rèn)真對(duì)待。 所謂動(dòng)火分析，就是動(dòng)火前1小時(shí)內(nèi)對(duì)動(dòng)火地點(diǎn)、設(shè)備、管道、易燃、易爆介質(zhì)和環(huán)境所作的測(cè)試及化學(xué)分析。其目的是測(cè)定易燃、易爆物質(zhì)的濃度是否在安全動(dòng)火范圍之內(nèi)，以此來(lái)決定是否可以動(dòng)火。對(duì)動(dòng)火分析有五點(diǎn)具體安全要求： 1為防止動(dòng)火設(shè)備、管線或動(dòng)火周圍場(chǎng)所的易燃、易爆物質(zhì)的濃度發(fā)生變化