財政支出分類PPT通用課件

1、財政支出分類財政支出分類（一）財政支出分類的意義具體意義優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)提高財政支出的效益財政支出分類，既是財政理論問題，也是實踐問題，合理的分類對于經(jīng)濟(jì)分析和財政管理具有重要意義?？刂曝斦?guī)模早期主要包括:經(jīng)濟(jì)建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他簡要分析：中國財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 具體包括基本建設(shè)撥款支出，國有企業(yè)挖潛改造資金，科學(xué)技術(shù)三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學(xué)研究補助費），簡易建筑費支出，地質(zhì)勘探費，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費支出，城市維護(hù)費支出，國家物資儲備支出等。建國以來我國財政中的該項支出一直占據(jù)各項費用支出的首位。 政府收

2、支分類改革（2007年）必要性：原有的預(yù)算分類方法與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。1、原有的預(yù)算分類方法不能清晰地反映政府職能活動。2、原有的預(yù)算科目只反映過去的預(yù)算內(nèi)收支，而沒有包括應(yīng)當(dāng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險收支，不利于財政管理和財政監(jiān)督。3、原有的預(yù)算分類方法與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國際比較與交流?；驹瓌t：第一、公開透明第二、借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情。第三、便于操作新的政府收支分類和科目設(shè)置基本可以“體系完整，反應(yīng)全面，分類明細(xì)，口徑可比，便于操作”的改革目標(biāo)。 我國政府收支分類改革的基本方法政府收支分類完整

3、反映政府收入的來源和性質(zhì)。完整反映政府各項職能。如：國防、教育明細(xì)反映各項支出具體用途。如：工資、會議費改革的主要內(nèi)容：支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類收入分類稅收收入非稅收入進(jìn)口消費稅類（6）款（49）目（750）項（354）煙消費稅酒及酒精消費稅增值稅消費稅國內(nèi)消費稅一、收入分類收入分類特點一：擴(kuò)展了涵蓋范圍原預(yù)算涵蓋范圍預(yù)算外收入社會保障預(yù)算收入一般預(yù)算收入基金預(yù)算收入債務(wù)預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍債務(wù)預(yù)算收入基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原

4、預(yù)算涵蓋范圍稅 收社會繳款贈 予稅收收入社會保險基金收入非稅收入收入分類特點二：規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)國際(IMF)我 國其他收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入二、 財政支出分類一般公共服務(wù) 保健其他社區(qū)和社會服務(wù) 社會保障和福利國防教育無法歸類的其他支出經(jīng)濟(jì)服務(wù)住房和社區(qū)生活設(shè)施其中： 第（1）、（2）主要為了實現(xiàn)政治職能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要為了實現(xiàn)社會職能 第（8）主要為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能1.按照財政支出功能（政府職能）分類 （ IMF）我國現(xiàn)行財政支出功能分類:按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目 類級科目是綜合反映政府的職能活動（國防、外交、科技、社會保障、環(huán)境保護(hù)）

5、款級科目是反映為完成政府某項活動的某一方面的工作 （“教育”類下的“普通教育” ）項級科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育高等教育類（17）款（172）項（1152）（2007年）支出功能分類抗旱水土保持普通教育水 利農(nóng)林水事務(wù)教育知識鏈接：2014年政府收支分類科目類級科目現(xiàn)行規(guī)定有25項 包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融支出、援助其他地區(qū)、國土資源

6、氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油儲備支出、預(yù)備費、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。2016年：33項新分類涵蓋范圍社保基金支出預(yù)算外支出功能分類特點一：分類范圍完整功能分類特點二：分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范舊新舊：教育總支出A+B+C+D+E+F新：教育總支出AA. 教育基建支出基本建設(shè)支出B. 教育企業(yè)挖革改造企業(yè)挖革改造C. 教育科技三項費用科技三項費用D. 高等學(xué)校經(jīng)費F. 教育事業(yè)費E. 教育行政管理費行政管理費A教育教育管理事務(wù)職業(yè)教育普通教育成人教育留學(xué)教育廣播電視教育功能分類特點三：科目設(shè)置明細(xì)疾病預(yù)防控制醫(yī)療服務(wù)婦幼保健農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生類款項疾病預(yù)防控制運行重大疾病預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生

7、事件應(yīng)急處理一般公共服務(wù)國 防公共秩序和安全一般公共服務(wù)國 防公共安全功能分類特點四：便于比較交流國際(IMF)我 國教 育社會保護(hù)教 育社會保障和就業(yè)一般公共服務(wù)基礎(chǔ)科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)交通運輸農(nóng)林水事務(wù)功能分類特點五：充分考慮國情國際(IMF)我 國2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類 按國際貨幣基金組織對支出的經(jīng)濟(jì)分類方法，實際上是按支出產(chǎn)生效益的時間分類 可分為三類 ：經(jīng)常性支出資本性支出凈貸款定義：是指維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。特點：它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益。經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本。例如，公

8、務(wù)員的工資、辦公費、差旅費等。成本補償方式：稅收。經(jīng)常性支出定義：是指用于購買或生產(chǎn)使用年限一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑廠房、購買機器設(shè)備等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和復(fù)印機等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。特點：它們的耗費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。資本性支出不能全部視為當(dāng)期公共物品的成本。成本補償方式：稅收、國債資本性支出 我國的支出經(jīng)濟(jì)分類主要是全面和規(guī)范的反映政府各項支出的具體用途，對原來的支出目級科目做了擴(kuò)充和完善。支出經(jīng)濟(jì)分類科目僅設(shè)置類、款兩級，款級科目是對類級科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和單位財務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。支出經(jīng)濟(jì)分類的類級科目現(xiàn)行規(guī)定

9、有12項。房屋建筑物購建專用設(shè)備購置類（12）款（98）（2007）支出經(jīng)濟(jì)分類工資福利資本性支出對個人和家庭的補助轉(zhuǎn)移支付302商品和服務(wù)支出301工資福利309基本建設(shè)支出303對個人和家庭的補助399其他支出307債務(wù)利息支出人員支出公用支出原目級科目經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)濟(jì)分類特點一：自成體系郵電費辦公費水電費會議費租賃費差旅費維修費公務(wù)費經(jīng)濟(jì)分類特點二：充分細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類特點三：運用廣泛基建支出項目行政事業(yè)單位部分經(jīng)費支出工資福利資本性支出債務(wù)支出2011年政府收支分類科目類級科目現(xiàn)行規(guī)定有12項 包括：工資福利支出、辦公費、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、

10、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。2015經(jīng)濟(jì)分類科目表工資福利商品和服務(wù)支出對個人和家庭的補助對企業(yè)的補貼資本性支出合計一般公共服務(wù)50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學(xué)技術(shù)50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生5010015020015010075050100150200150100750合 計4008001200160012008006000經(jīng)濟(jì)分類功能分

11、類支出功能分類、經(jīng)濟(jì)分類交叉表(圖1)單位編碼功能分類科目名稱項目分類經(jīng)濟(jì)分類合計類款項工資福利支出資本性支出331農(nóng)業(yè)局213農(nóng)林水事務(wù)01 農(nóng)業(yè)24 災(zāi)害救助163271670救助1235230重建4380210支出分類與部門分類、項目分類的聯(lián)用(圖2)國際分類方法一類是用于理論和經(jīng)驗分析的理論分類。 從理論分類來看，根據(jù)分析的目的不同，可按政府職能、支出目的、組織單位、支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類 另一類是用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計分類 從統(tǒng)計分類來看，按照國際貨幣基金組織的分類方法，有兩種：1. 職能分類法2. 經(jīng)濟(jì)分類法（如下圖）1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2 國防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1

12、)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無法歸類的其他支出 (1)公債利息(2)其他經(jīng)濟(jì)分類職能分類 三、按財政支出與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系分類購買性支出與轉(zhuǎn)移性支

13、出（1）購買性支出 購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款 。政府是一個市場主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務(wù)）對購買性支出的分析:等價交換：雙方競價，對政府和商家都是預(yù)算硬約束。間接干預(yù)收入分配。直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購買是一種替代作用。 財政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財政補貼支出和社會保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長具有間接的影響，即對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對分配產(chǎn)生直接影響。 轉(zhuǎn)移性支出

14、直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。 （2）轉(zhuǎn)移性支出3.按照財政支出與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系分類政府是一個“慈善家”（非市場主體）（和李嘉誠的區(qū)別在于收入來源不同） 直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎么花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買別墅，還是買經(jīng)濟(jì)適用房？）。對轉(zhuǎn)移性支出的分析非等價交換：受益人向政府游說獲得，對政府和受益人 都是預(yù)算軟約束。購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的本質(zhì)區(qū)別轉(zhuǎn)移性支出的共同點是什么？ 財政付出了資金，卻無任何所得，不存在商品和服務(wù)交換的問題。購買性支出的共同點是什么？ 財政一手付出了資金，

15、另一手相應(yīng)的購得了商品和服務(wù)，發(fā)生了商品和服務(wù)的交換。是否發(fā)生商品和服務(wù)的交換 轉(zhuǎn)移性支出則是通過支出過程，將財力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（購買力轉(zhuǎn)移），對收入分配有直接影響，但對社會生產(chǎn)和就業(yè)以及社會總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過資金接受者的反應(yīng)來實現(xiàn)的。 購買性支出所起的作用： 是通過支出使政府所擁有的資金與市場上企業(yè)和個人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會購買力，從而對社會生產(chǎn)、就業(yè)以及社會供給與社會需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響，并對收入分配產(chǎn)生間接的影響。（3）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出各自的作用（4）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系購買性支出比重大

16、一些，財政對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大一些，通過財政所配置的資源的規(guī)模就大一些，財政偏重效率；轉(zhuǎn)移性支出比重大一些，財政活動對收入分配的影響就大一些，財政偏重公平。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因為政府直接參與的生產(chǎn)活動較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，需要大量的政府投資，因此，購買支出所占份額較大。購買支出和轉(zhuǎn)移支出的比例關(guān)系受到一國政府職能的影響。一般來說，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府較少直接參與生產(chǎn)活動，所以，購買支出所占的比重較小，但社會福利水平較高，轉(zhuǎn)移支出所占的比重較大。（4）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系各國社會保障支出占財政總支出比重（2006年）2015年各國社保支出 2015年，財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示：資料顯示社會保障支出占