建造與交鑰匙工程合同條件應(yīng)用指南

1、 .PAGE96 / NUMPAGES96國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC設(shè)計(jì)建造與交鑰匙工程合同條件應(yīng)用指南第一版目 錄 TOC o 1-2 n 前言 引言 招標(biāo)程序1 合同2 雇主3 雇主代表4 承包商5 設(shè)計(jì)6 職員與勞工7 工程設(shè)備、材料和工藝8 開工、延誤和暫停9 竣工檢驗(yàn)10 雇主的接收11 竣工后的檢驗(yàn)12 缺陷責(zé)任13 合同價(jià)格與支付14 變更15 承包商的違約16 雇主的違約17 風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任18 保險(xiǎn)19 不可抗力20 索賠、爭(zhēng)端與仲裁 FIDIC爭(zhēng)端裁決委員會(huì)委任例條款前言國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)已出版了三種模式的國際合同條件，分別簡(jiǎn)稱為紅皮書、黃皮書和桔皮書。紅皮

2、書為“土木工程施工合同條件”，1987年出版了第四版，分別于1988年和1992年作了修訂。黃皮書為“電氣與機(jī)械工程合同條件”，1987年出版了第三版，并于1988年作了修訂。紅皮書用于由雇主方(或雇主委托他方)所設(shè)計(jì)的工程施工，估價(jià)是基于測(cè)定的工作量和合同單價(jià)。黃皮書用于設(shè)備的提供和安裝，一般適用于大型項(xiàng)目中的部分工程?？紤]到某些雇主希望以承包商作設(shè)計(jì)的包干方式為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工的采購，于是FIDIC開始著手編制相應(yīng)的合同模式：即后來稱之為桔皮書的文件。1995年，F(xiàn)IDIC出版了桔皮書，即“設(shè)計(jì)建造和交鑰匙工程合同條件”。它由一個(gè)起草委員會(huì)編制。該委員會(huì)簡(jiǎn)稱為“桔皮書工作小組”。成員有

3、Axel-Volkmar Jaeger(組長(zhǎng))，來自德國的Schmidt Reuter Partner公司；Peter L Booen，來自英國的Sir Alexander Gibb & Partners；Philip Jenkinson，來自英國的W S Atkins公司；Bob Kavanagh，來自加拿大的Stanley工業(yè)咨詢；Charles B Molineaux，來自美國的Wickwire Gavin PC公司。整個(gè)編制工作是在FIDIC合同委員會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，該委員會(huì)是由下列成員組成：K B (Tony) Norris，咨詢工程師，來自英國(主席)；Michael Mortim

4、er-Hawkins，來自瑞典的瑞典電力AB公司；John B Bowcock，來自英國的Sir Alexander Gibb & Partners。桔皮書的初稿最早得到了下列人員和機(jī)構(gòu)的審閱：Peter Batty，來自美國的TAMS咨詢公司；Geoffrey F Hawker，來自英國的咨詢工程師；Joseph A Huse，來自法國的Freshfields公司；Gordon L Jaynes，來自英國的Whitman Breed Abbott & Morgan公司；A E J (Tony) Sanders，來自英國的Mouchel管理；R J (Rob) Falconi，來自加拿大的De

5、lcan公司；Harold Fairfull，來自英國的歐洲資本公司；Martyn J Nixon，來自英國的Willis Corroon公司；Per Fagerholt，來自丹麥的COWI咨詢A/S公司；Christopher Wade，來自瑞典的VBB VIAK AB公司；GroBekatthofer博士，來自德國；Christopher R Seppala，來自法國的White & Case公司；R Mark H Griffiths，來自英國的Griffiths & Armour公司；A J M (Tony) Blackler，來自英國的Rowe & Maw公司；世界銀行；國際律師協(xié)會(huì)。

6、許多審閱者在法律上，財(cái)務(wù)或保險(xiǎn)方面提供了有價(jià)值的意見。即將出版之際，DavidRWightman和Andrew Inkester(來自英國的Nabarro Nathanson公司)作了最終的審閱，以確保整個(gè)文件在法律上的一致性。隨后，F(xiàn)IDIC出版了它的“指定一個(gè)爭(zhēng)議裁決委員會(huì)的條款樣本”，該條款是由A J M (Tony) Blackler編制，由Peter L Booen和上述的FIDIC合同委員會(huì)審閱。這些條款樣本影印在本指南的結(jié)尾，即在第20條的說明之后。本指南是由Peter L Booen編寫，并由K B (Tony) Norris，Charles B Molineaux，R Mar

7、k H Griffiths和FIDIC合同委員會(huì)審閱。該委員會(huì)目前由John B Bowcock(主席)，Michael MortimerHawkins和AxelVolkmar Jaeger組成。在出版之前，David R Wightman和Andrew Inkester對(duì)此作了最終的審閱。FIDIC對(duì)上述人員和機(jī)構(gòu)為此所耗費(fèi)的時(shí)間和所作的努力表示感。FIDIC秘書處不斷地收到對(duì)基于FIDIC出版的合同條件的各個(gè)合同幫助進(jìn)行解釋的請(qǐng)求。顯然，作為一個(gè)國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，F(xiàn)IDIC不可能提供有關(guān)的法律建議。在任何情況下，對(duì)一個(gè)合同作出法律上的解釋將取決于其精確的措辭和該合同適用的法律等方面。因

8、此本指南并沒有企圖對(duì)桔皮書提供法律的解釋，盡管它說明了某些有關(guān)的法律問題。本指南還說明了起草委員會(huì)(桔皮書工作小組和合同委員會(huì))在起草特別條款方面的意圖。對(duì)一個(gè)具體合同的個(gè)別條款作解釋取決于適用于該合同的法律，同時(shí)還受該合同中其他容的制約。本指南的最后一部分為FIDIC桔皮書的影印本，即“設(shè)計(jì)建造與交鑰匙工程合同條件，1995年第1版”。本指南的正文中以斜體字的形式印出桔皮書中的各種子條款。這些斜體字形式的文字應(yīng)當(dāng)與最后一節(jié)中影印的桔皮書中相應(yīng)的文字一致均指英文原版。在中文譯本中，條款文字部分用宋體，條款后的“指南”內(nèi)容為楷體。如果出現(xiàn)這兩部分在相應(yīng)的文字有出入，讀者應(yīng)當(dāng)以影印的最后一部分的措

9、辭為準(zhǔn)。引言文件為何要標(biāo)準(zhǔn)化?無論在技術(shù)上還是管理上，標(biāo)準(zhǔn)化都是一種保證圓滿實(shí)施許多商業(yè)項(xiàng)目的理想方法。無論是占大多數(shù)的建筑工程、土木工程、化學(xué)工程、電氣工程、機(jī)械工程或任何聯(lián)合工程，主體工程常常是復(fù)雜的。隨之出現(xiàn)的合同條件越來越復(fù)雜，因此，合同條件基于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化合同格式就顯得越來越重要，因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)化格式對(duì)合同的雙方和金融機(jī)構(gòu)來說都是熟悉的，同時(shí)它還在各方的不同目標(biāo)之間保持一個(gè)公正和合理的平衡，從而可以公正地分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。在大部分情況下，合同各方都會(huì)贊同這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)格式的合同，因?yàn)樗鼘⒃诤艽蟪潭壬蠝p少履約不完善、費(fèi)用增加與產(chǎn)生爭(zhēng)議的可能性。投標(biāo)人對(duì)他不熟悉的合同條件的后果評(píng)估起來可能有些困難

10、，因而有了按可接受的標(biāo)準(zhǔn)格式編制的合同后，投標(biāo)人就會(huì)減少對(duì)不熟悉的合同條件作資金方面的準(zhǔn)備。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)的條款對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而使他們不需要與一直在變化的合同條款打交道。桔皮書本指南的目的是對(duì)“設(shè)計(jì)建造與交鑰匙工程合同條件”第1版中第一部分的條款進(jìn)行解釋。該合同條件簡(jiǎn)稱為“桔皮書”，由國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)于1995年出版。1994年出版過一個(gè)試用版，在本第1版完成之前審議了對(duì)其試用版的許多意見。本指南(簡(jiǎn)稱為“桔皮書指南”)意欲幫助桔皮書的用戶，即幫助那些根據(jù)本合同條件編寫合同和管理合同的人員。這種幫助集中在桔皮書的特點(diǎn)上；本指南不是為了準(zhǔn)備招標(biāo)文件所

11、需的專業(yè)知識(shí)而提供的完整的培訓(xùn)材料。還有，指南中的說明也不是對(duì)每個(gè)問題的每個(gè)方面都提供了權(quán)威性的法律解釋，因?yàn)檫@種解釋必須取決于適用于具體合同的法律。我們認(rèn)為桔皮書可以成為提供由承包商設(shè)計(jì)的設(shè)施的所有合同的基礎(chǔ)，這里的設(shè)施包含建筑工程，土木工程，化學(xué)工程，電氣工程，機(jī)械工程或任何聯(lián)合工程。在整個(gè)起草過程中，目的是編入適用于諸如房屋建筑，道路，煉油設(shè)施，發(fā)電機(jī)，水輪機(jī)，污水處理工程等的各項(xiàng)規(guī)定。然而，桔皮書不適用于由雇主和其咨詢工程師設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，也不適用于承包商不對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)的情況。項(xiàng)目采購設(shè)計(jì)建造方案根據(jù)桔皮書的設(shè)計(jì)建造合同的模式，設(shè)計(jì)乃是施工單位的責(zé)任。這樣安排可以減少由于設(shè)計(jì)方與施工方之間責(zé)

12、任分擔(dān)而帶來的問題。設(shè)計(jì)建造這種形式還有利于節(jié)約，不僅反映在價(jià)格上，而且還反映在達(dá)到特定的質(zhì)量所需的代價(jià)上。因此，重要的是雇主要擁有專家的技術(shù)服務(wù)，以保證他的要求在招標(biāo)文件中得到考慮，并在實(shí)施過程中得以實(shí)現(xiàn)。如果沒有專門知識(shí)，就可能出現(xiàn)問題，特別是在需要做出變更的時(shí)候。理想的是，設(shè)計(jì)建造合同下的變更，應(yīng)按要求給予指示(而不是由雇主重新設(shè)計(jì))；為了減少爭(zhēng)議，變更的費(fèi)用與其結(jié)果應(yīng)當(dāng)事先達(dá)成協(xié)議。在實(shí)施過程中，這樣做可能使設(shè)計(jì)建造的程序顯得不那么靈活。相對(duì)于設(shè)計(jì)方是雇主另外雇傭的并與承包商無關(guān)的做法而言，這樣的設(shè)計(jì)建造程序?qū)τ诠椭魈岢龅淖兏鼇碚f就不大容易修改。設(shè)計(jì)造這種方法避免了雇主過多介入設(shè)計(jì)過程

13、。然而，由于設(shè)計(jì)與施工有一定程度的搭接，因而雇主能夠從包干報(bào)價(jià)、承包商對(duì)工程(包括設(shè)計(jì)與施工)的整體責(zé)任以與潛在的節(jié)約(費(fèi)用和時(shí)間)等方面獲得益處。這種搭接可能縮短總的周期（指從編制招標(biāo)文件至工程竣工）。由這種搭接而帶來的時(shí)間上的節(jié)約可能被合同簽訂之前階段設(shè)計(jì)過程的不連續(xù)抵消掉。項(xiàng)目采購方案在一個(gè)項(xiàng)目開始階段，采購方法應(yīng)當(dāng)加以評(píng)估，從而確定最為合適的方法：FIDIC出版桔皮書并不意味著它對(duì)此方法的偏愛。雇主應(yīng)當(dāng)首先分析項(xiàng)目的資金安排，它們帶來的結(jié)果，某種類型的工程中含有風(fēng)險(xiǎn)的程度與影響采購過程的其他因素。進(jìn)行了這種分析后，就可以作出哪種采購方法合適的決定，并確定最接近雇主要求的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。這

14、樣的話，與采用另外一種格式的情況相比，合同條件第二部分的容就較少。FIDIC出版了三種格式的國際合同條件，簡(jiǎn)稱為紅皮書、黃皮書和桔皮書。紅皮書是“土木工程施工合同條件”，第四版已經(jīng)在1987年出版了，并在1988年和1992年分別作了修訂。它是用于工程的大部分是由雇主方(或代表雇主)所設(shè)計(jì)的工程施工。工程的期中和最終支付是由一個(gè)雇主指定的公正的工程師來估價(jià)的，這種估價(jià)是根據(jù)測(cè)得的工作量和合同單價(jià)作出的。紅皮書中的第一部分不包括對(duì)竣工檢驗(yàn)的具體安排，也沒有提與竣工后的任何檢驗(yàn)。缺陷責(zé)任期是確定的期限。黃皮書是“電氣與機(jī)械工程合同條件”，第三版在1987年已出版，并于1988年修訂。黃皮書用于設(shè)備

15、的供應(yīng)和安裝，通常是指一個(gè)大項(xiàng)目中的一部分。期中支付，包括設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)用是由一個(gè)雇主指定的公正的工程師來估價(jià)的，對(duì)工程的最終支付也是由該工程師來估價(jià)的，但是估價(jià)的方法沒有規(guī)定(如果不是總價(jià)包干，就需要第二部分容)。黃皮書第一部分明確地包括了雇主提供設(shè)施、變更要預(yù)先商定以與竣工檢驗(yàn)等規(guī)定，但沒有提到任何竣工后的檢驗(yàn)。缺陷責(zé)任期可以根據(jù)具體情況延長(zhǎng)。桔皮書是用于由承包商(或代表承包商)設(shè)計(jì)的工程的設(shè)備供應(yīng)、安裝與施工。除非在支付表中另有規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的期中和最終支付是由雇主代表估價(jià)，但是估價(jià)的方法沒有規(guī)定(如果不是總價(jià)包干，就需要第二部分容)。桔皮書的第一部分包括了對(duì)、進(jìn)度報(bào)告，由雇主提供的設(shè)施，變更

16、的事先商定，竣工檢驗(yàn)和竣工后的檢驗(yàn)的具體安排。缺陷責(zé)任期可以根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)。如果上述的分析結(jié)果是決定采用設(shè)計(jì)建造或交鑰匙工程的方案，那么桔皮書就為該合同提供了一個(gè)國際通用的基礎(chǔ)。桔皮書可以用于按單一合同施工的項(xiàng)目，也可以用于作為多合同項(xiàng)目中的一個(gè)合同(用于設(shè)備提供或施工)（盡管后一種情況會(huì)帶來較多的協(xié)調(diào)問題）桔皮書可用于各項(xiàng)設(shè)備，單項(xiàng)構(gòu)筑物和整套設(shè)施，包括交鑰匙工程合同中的設(shè)施的提供。交鑰匙合同包括了提供整套設(shè)施所需的大部分或全部裝置、配件與設(shè)備(f.f.e)，使該設(shè)施隨時(shí)可以啟動(dòng)運(yùn)營(在轉(zhuǎn)動(dòng)“鑰匙”時(shí))。桔皮書對(duì)所有設(shè)計(jì)建造合同同樣適合，但是實(shí)際項(xiàng)目的特性可能對(duì)起草合同條件第二部分和其他招

17、標(biāo)文件產(chǎn)生很大影響。招標(biāo)文件的起草必須仔細(xì)，特別要注意質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)等方面。如果招標(biāo)文件有缺陷，可能招致不合格的工程，雇主將為此付出很大的代價(jià)。因此雇主必須確保充足的人員、費(fèi)用和時(shí)間用于招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分的起草上，以與對(duì)投標(biāo)人建議書的分析上。用于澄清的注釋(除非上下文有要求)。(a)在桔皮書的第一部分以與投標(biāo)書和附錄中:(i)提到“第二部分”時(shí)，指的是為某具體合同所編寫的合同條件第二部分。(ii)提到條款時(shí)指的是用于某一具體合同的合同條件中的條和款，由出版的第一部分和合同條件第二部分組成。(b)在本桔皮書指南中的解釋：(i)提到“第一部分”時(shí)指的是出版的桔皮書中的第一部分。(ii)

18、提到“出版的第二部分”時(shí)，指的是出版的桔皮書上的“特殊應(yīng)用條件編制指南”。(iii)提到“合同第二部分”時(shí)指的是為特定合同編寫的第二部分。(iv)提到條和款，指的是在出版的桔皮書第一部分中的條和款。(v)針對(duì)第一部分容的解釋用斜體字印出。招標(biāo)程序FIDIC出版了“招標(biāo)程序”文件，說明了挑選投標(biāo)人，獲得和評(píng)價(jià)投標(biāo)的系統(tǒng)方法；1994年出版了第二版。該文件是用來幫助雇主得到嚴(yán)格符合要求的完整的且有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)。前言的結(jié)論是它可適用于任何可接受的合同格式。因此它的意見在此不再重復(fù)，下列的解釋只是就適用于桔皮書的程序再作詳細(xì)的說明。經(jīng)驗(yàn)表明：對(duì)包括設(shè)計(jì)的合同來說，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審是特別有用的。它有

19、助于雇主了解一定數(shù)量的公司的能力，以便以后邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)，并鼓勵(lì)有較好資格的公司在得知自己有一定的成功機(jī)會(huì)的情形下參加投標(biāo)。不加限制的投標(biāo)不能促進(jìn)合理的競(jìng)爭(zhēng)。盡管雇主能規(guī)定一個(gè)符合要求的投標(biāo)將需要具備什么樣的條件，但是如果投標(biāo)人認(rèn)為其他投標(biāo)人的人數(shù)使他們即使獲得合同也很少有機(jī)會(huì)收回他們的投入的話(特別是如果他們感到有理由懷疑其他投標(biāo)人可能從他們的設(shè)計(jì)中獲益)，他們將不愿意做有一定詳細(xì)程度的初步設(shè)計(jì)。除非招標(biāo)程序受某一家金融機(jī)構(gòu)規(guī)則的限制，理想的資格預(yù)審邀請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明有多少個(gè)預(yù)期的投標(biāo)人將被邀請(qǐng)?zhí)峤煌稑?biāo)書?？紤]到編制一個(gè)響應(yīng)性投標(biāo)文件所需的工作量，這個(gè)數(shù)量應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎確定，對(duì)“簡(jiǎn)單的”項(xiàng)目來說，六家

20、投標(biāo)人也許是合適的；對(duì)復(fù)雜的或大型的項(xiàng)目，三家投標(biāo)人也許是合理的。發(fā)給通過資格預(yù)審的公司的招標(biāo)文件一般包括下列容，（按順序列出）：(a)投標(biāo)邀請(qǐng)函；(b)投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)程序和建議書的要求，這些均不應(yīng)構(gòu)成合同的一部分。這些建議書的要求應(yīng)當(dāng)規(guī)定包含在每個(gè)投標(biāo)人的建議書中的各種文件。而建議書中適用于承包商以與工程的要求(在合同生效之后)必須包含在雇主的要求(f)，這些建議書的要針對(duì)投標(biāo)人的，并在下列要求方面對(duì)他們作出了指示：(i)建議書中初步設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度(ii)填寫資料表(c)投標(biāo)書格式和投標(biāo)書附錄：這些文件將按桔皮書的第三部分的格式樣本制作，見本指南后面的影印的容，同時(shí)要考慮對(duì)投標(biāo)書附錄中

21、對(duì)各款的說明(在本指南和出版的桔皮書第二部分中)。(d)資料表可能包括問答欄和/或表格：見本指南1.1.1.6款的解釋。(e)合同條件(f)雇主的要求，其中說明了工程情況，而不應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人作指示詳見出版的桔皮書第二部分中和本指南全文中對(duì)這個(gè)重要文件的解釋。(g)現(xiàn)場(chǎng)水文和地表以下情況的資料，環(huán)境影響的研究與其他由雇主做的勘察報(bào)告，一般它們都不能構(gòu)成合同的一部分。一份技術(shù)要求既可以是客觀的，也可以是主觀的?？陀^的要明確的要求，可定義為不需要投標(biāo)人提出意見或作出判斷的要求，例如：它規(guī)定一種設(shè)備應(yīng)當(dāng)在某個(gè)規(guī)定的溫度限度保養(yǎng)。主觀的要不精確的要求，可定義為必須由投標(biāo)人提出意見或作出判斷的要求，例如：它

22、規(guī)定一種設(shè)備將使用“最新的技術(shù)”，這是一個(gè)非常模糊的用語。雇主的要求不應(yīng)當(dāng)含有主觀性要求，因?yàn)檫@樣的話，在投標(biāo)人設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)時(shí)難以對(duì)所需要的確切程度作出解釋。如果雇主的要求里含有一種主觀性要求，投標(biāo)人就很可能希望避免由于對(duì)該要求有不同的解釋而引起的問題。投標(biāo)人可能要求保證建議書和/或資料表中的細(xì)節(jié)足夠清楚，并保證這些細(xì)節(jié)是對(duì)該要求的約束性解釋。然而，最好是通過保證合同中不含有主觀的要求來避免這類潛在的分歧，同時(shí)也通過保證建議書含有足夠的資料，使雇主檢驗(yàn)該投標(biāo)人是否按雇主主觀的要施項(xiàng)目。如果雇主希望采用主觀的要求，那么應(yīng)包含在投標(biāo)人須知中。雇主的要求應(yīng)當(dāng)包含他的客觀的要求，包括現(xiàn)場(chǎng)的位置，工程的定

23、義和目的，質(zhì)量和性能標(biāo)準(zhǔn)以與在出版的桔皮書第二部分中的第3頁 指原版頁數(shù)。在“桔皮書”中譯本P.64 中上所列出的詳細(xì)容。按(b)項(xiàng)要求的那樣，每個(gè)投標(biāo)人編寫一份建議書，說明他將如何滿足雇主的要求(f)。然后，建議書與完成填寫的(c)和(d)項(xiàng)，根據(jù)(b)項(xiàng)所指定的程序，一并提交。如果該投標(biāo)人還提交一封說明信，那么該信函不應(yīng)當(dāng)含有任何與最終的合同有關(guān)的材料，除非在投標(biāo)書有聲明：該信為建議書的一部分。對(duì)投標(biāo)書的評(píng)價(jià)和比較可能是一項(xiàng)主要的任務(wù)，具體情況取決于建議書的詳盡程度，與招標(biāo)文件(b)和(f)所提與的要求的確切程度和客觀程度。雇主要研究，評(píng)估和比較建議書的所有方面，尤其當(dāng)它們被編制得非常詳盡

24、時(shí)。未中標(biāo)的投標(biāo)人將保留他的建議書的，除非或直到他們處置了。雇主必需退還其設(shè)計(jì)，并不保留影印件，也不向中標(biāo)投標(biāo)人承包商透露細(xì)節(jié)。合同條件在招標(biāo)文件里，合同條件分為第一部分和第二部分。第一部分編進(jìn)了已出版的桔皮書。有兩種方案可供選擇：用實(shí)際出版的文件作為招標(biāo)文件的一部分；或采用下列的文件：合同條款第一部分通用條件應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成“設(shè)計(jì)建造與交鑰匙工程合同條件”第一部分的容，即由國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編寫的，1995年第1版，并在隨后的第二部分，標(biāo)題為“特殊應(yīng)用條件”中對(duì)通用條件作了修改和增補(bǔ)。特殊應(yīng)用條件(合同第二部分)必須針對(duì)特定的合同編寫，要參考桔皮書(包括它的第二部分)，本指南上任何

25、有關(guān)的解釋，以與項(xiàng)目貸款機(jī)構(gòu)/銀行的任何特別要求，該機(jī)構(gòu)可能有特別側(cè)重的以與/或強(qiáng)制性的要求。任何對(duì)第一部分的修改和增補(bǔ)應(yīng)當(dāng)包含在合同的第二部分中，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)第一部分作直接修改和/或重新打印，這樣的話，投標(biāo)人就可以迅速地識(shí)別修改的容，并對(duì)修改帶來的影響作出評(píng)價(jià)。在編寫桔皮書時(shí)認(rèn)識(shí)到，盡管有許多款可以通用，但考慮到具體合同的實(shí)際情況，某些條款仍需作出修改。因此在編寫第一部分時(shí)，采取以下原則，即：(i)期中支付應(yīng)在施工過程中作出，但用于承包商攜資承包合同的例措詞編入了刊印的第二部分。(ii)如果第一部分的措詞要求必需有進(jìn)一步的資料來說明，那么該條款就要提與包含在投標(biāo)書附錄里的資料：它不明確規(guī)定此資

26、料已由雇主規(guī)定或已由投標(biāo)人填入。因?yàn)檫@部分的容可能會(huì)受到招標(biāo)要求的影響。(iii)如果第一部分中的一款涉與到一件事，對(duì)此不同的合同可用不同的條款，則編寫條款的原則是：(a)用戶覺得刪除(或不引用)對(duì)他們不適用的規(guī)定，要比在第一部分中沒有包括他們的要求的情況下，在合同的第二部分中另行編寫增補(bǔ)的文字方便：因此，第一部分盡量多包括一些有關(guān)容。(b)在(a)項(xiàng)被認(rèn)為不合適的情況下，條款包含適用于最常使用的方案的規(guī)定；這樣的做法常常是主觀性的，部分原因是因?yàn)榫帉懙谝徊康囊鈭D是要將其用于許多類型的項(xiàng)目。對(duì)(a)種情況進(jìn)一步來說，認(rèn)為第一部分中的每一項(xiàng)規(guī)定都適用于大多數(shù)合同的看法是不正確的。為了使合同條款能

27、用于上述各類工程，桔皮書可能需要針對(duì)每一個(gè)具體項(xiàng)目做一些改動(dòng)，這一點(diǎn)已被人們認(rèn)可。但這種做法不應(yīng)當(dāng)被用來破壞已出版的桔皮書第一部分中責(zé)任的公平分擔(dān)，而只是用來解決那些明顯涉與合同的某種法律，工程類型和位置有關(guān)事項(xiàng)的問題。如果盡可能多采用第一部分的文字容，那么合同第二部分必要的容就可以減少。第二部分容較少會(huì)有利于投標(biāo)人和其他用戶：即需要編寫的少了，并且投標(biāo)人需要分析的新容也少了。1 合同1.1 定義第1.1款中包括若干用于整個(gè)合同文件的定義，根據(jù)主題分為六組。定義的術(shù)語的首位字母用大寫以便于辯認(rèn)。所有招標(biāo)文件在這些定義的措詞和用詞方面應(yīng)當(dāng)保持一致。1.1.1 文件1.1.1.1 合同第一個(gè)定義規(guī)

28、定了哪些文件將構(gòu)成合同（除非在合同協(xié)議書中另有規(guī)定），文件的優(yōu)先次序在第1.6款中有說明。這樣，也就定義了合同文件，定義的方法是指明了預(yù)期包括在其中的文件名稱。而提與這些預(yù)期的容可能不會(huì)起多大的作用。當(dāng)合同生效時(shí)，合同由實(shí)際的文件構(gòu)成，關(guān)鍵是實(shí)際文件的容，而不是在這些定義中簡(jiǎn)述的容。例如：這些定義不能對(duì)建議書中所要求的細(xì)節(jié)圍作出規(guī)定，因?yàn)榻ㄗh書在本條款生效之前就已存在。1.1.1.2 雇主的要求雇主的要求就是雇主為要完成的工程規(guī)定出確切的要求，包括了合同條件沒有覆蓋的全部容的那份文件。雇主的要基礎(chǔ)文件，除了任何在合同條件中規(guī)定的容之外，它包括了：現(xiàn)場(chǎng)位置的定義，工程的定義和目的，質(zhì)量和性能標(biāo)準(zhǔn)

29、，還有出版的桔皮書的第二部分第3頁* 指原版頁數(shù)，在“桔皮書”中譯本P.64中。中列出的細(xì)節(jié)，以與在合同條件中附加說明的任何承包商的特別義務(wù)(例如對(duì)工程運(yùn)行人員的培訓(xùn))，如果這些容在其它地方予以規(guī)定(例如在投標(biāo)人須知中)，因而不具有合同約束力，那么它們會(huì)被建議書所取代。在雇主的要求中應(yīng)當(dāng)定義現(xiàn)場(chǎng)和工程，這可能要求包括圖紙。如果擬建的工程有輪廓圖顯示，無論是有尺寸還是沒有，雇主的要求應(yīng)當(dāng)規(guī)定例如承包商執(zhí)行的工程必須與輪廓圖相符的圍。將設(shè)計(jì)歸入本文件時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，要充分考慮產(chǎn)生的后果，包括任何雇主為自己的設(shè)計(jì)所負(fù)的最終責(zé)任。雇主的要求應(yīng)當(dāng)包括所有有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量，性能和試驗(yàn)，但不需明文規(guī)定由適用

30、的法律對(duì)工程的強(qiáng)制要求。質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以條款加以明文規(guī)定，如果這些條款不詳細(xì)，就會(huì)減少承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任；如果不準(zhǔn)確，就會(huì)難以實(shí)施；而且不依賴于雇主代表將來的意見，因?yàn)橥稑?biāo)人可能認(rèn)為難以預(yù)測(cè)此類意見。例如：規(guī)定“最好的質(zhì)量”或其他不確切的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成爭(zhēng)議，因?yàn)楦鞣娇梢詫?duì)這些標(biāo)準(zhǔn)有不同的解釋，詳見上述投標(biāo)程序(第12頁*指原版頁數(shù)，在 “桔皮書指南”中譯本 中。*)的有關(guān)解釋。有關(guān)編寫雇主的要求的進(jìn)一步指導(dǎo)在出版的桔皮書第二部分中，并貫穿于本指南中。 如果雇主確實(shí)要求承包商遵守具體的進(jìn)度要求的話，那么雇主的要求還可以(但不一定)包括該“工作進(jìn)度”。例如：如果工程實(shí)施中包括涉與某一現(xiàn)有設(shè)施的工作，那么承

31、包商就可能被要求以一種特殊的方法分階段做這項(xiàng)工作，以減少對(duì)該設(shè)施(該設(shè)施可能是一項(xiàng)加工設(shè)備)運(yùn)行的干擾；見第2.20款。對(duì)在過去未占用的工地(如綠色的原野)上的大部分工作來說，可以不需要這種要求，時(shí)間限制是指第8條中涉與的問題。在接受投標(biāo)書之前，雇主應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)文件之間是否有任何不一致的地方；如果有的話，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決。特別是，如果投標(biāo)人的建議書或資料表中的細(xì)節(jié)與雇主的要求的具體方面不一致，那么就應(yīng)當(dāng)通過一個(gè)一致同意的修正方案來解決?？紤]到這種可能性，1.1.1.2，1.1.1.5和1.1.1.6中的每個(gè)定義的解釋中都提到了“包含在合同中”這一措詞。1.1.1.3 投標(biāo)書 指承包商為了工程向雇主

32、提出并為中標(biāo)函接受的報(bào)價(jià)書。1.1.1.4 投標(biāo)書附錄投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄應(yīng)當(dāng)按已出版的桔皮書第三部分的例格式編寫，在本指南后面也附有例格式。投標(biāo)書構(gòu)成了投標(biāo)人要簽訂有法律約束力的合同的要約。它本身并不長(zhǎng)，但是很重要，因?yàn)槿缰袠?biāo)函所同意的那樣，它是使一個(gè)有法律約束力的合同生效的方法，除非或直到雇主與承包商簽訂了合同協(xié)議。投標(biāo)書的主頁一開始就說明了招標(biāo)文件(包括任何補(bǔ)遺)和固定總價(jià)，這里所謂的固定總價(jià)即為資料表中所分析的價(jià)格之和。在許多國家，報(bào)價(jià)中如果有文字表示的價(jià)格與阿拉伯?dāng)?shù)字的價(jià)格，則以前者為準(zhǔn)。第二段指的是爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的指定，見第20.3款。第三段說明了接受投標(biāo)書的有效日期。雇主應(yīng)對(duì)這一有

33、效日期進(jìn)行權(quán)衡，他要考慮到自己的工作程序和審定投標(biāo)書所必需的時(shí)間，包括研究投標(biāo)人的設(shè)計(jì)建議書。在有些國家除了采取沒收投標(biāo)保函的方法外，有效期的承諾可能是無法強(qiáng)制實(shí)施的。投標(biāo)書附錄在許多條款中提與，這些條款需要具體的資料才能生效，此資料要有各方的名稱，各種數(shù)額和百分比。沒有說明此資料將在頒發(fā)招標(biāo)文件之前該由雇主還是投標(biāo)人提供。在編寫投標(biāo)書附錄時(shí)，雇主必須決定填寫哪些項(xiàng)。一般情況下，他會(huì)至少填入第1.1.2.1，1.1.2.3，1.4，1.8，2.2，4.2，8.6，11.4，18.1和18.3各款所需的數(shù)據(jù)，還可能在投標(biāo)人須知中包含與填寫其他項(xiàng)目有關(guān)的任何標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，他可能要完成除了1.1.

34、2.2和表格之外的所有項(xiàng)目。1.1.1.5 承包商的建議書承包商的建議書是包含投標(biāo)人初步設(shè)計(jì)的文件，該文件由他編制，并與他的投標(biāo)書一起遞交。沒有說明初步設(shè)計(jì)只是一小比例的輪廓圖還是詳細(xì)的施工圖。雇主不能堅(jiān)持要求其中的某一種類型的圖，因?yàn)楹贤形瓷?，但是他可?(在投標(biāo)人須知中) 規(guī)定構(gòu)成一個(gè)響應(yīng)性投標(biāo)應(yīng)具備什么條件。一方面，任何一方可能希望是一輪廓圖，為的是降低投標(biāo)費(fèi)用和/或降低評(píng)標(biāo)的費(fèi)用；另一方面，任何一方又可能希望是詳圖，以便能在細(xì)節(jié)上達(dá)成一致。盡管雇主可以規(guī)定構(gòu)成一個(gè)響應(yīng)性投標(biāo)的條件，但如果投標(biāo)人認(rèn)為即使授于合同他們也沒有多少機(jī)會(huì)回收他們的投資，那么他們也將不愿作費(fèi)用昂貴的和詳細(xì)的初步

35、設(shè)計(jì)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確他的建議與雇主的要求中任何具體方面有哪些不相符的地方，以便這些差異可以在投標(biāo)書被接受之前解決。如果差異沒得到明確，并且沒有在合同中澄清，那么雇主的要求具有優(yōu)先權(quán)。詳見第16款。然而，如果承包商的建議書包括了任何事項(xiàng)的澄清(例如：質(zhì)量保證細(xì)節(jié))，而這被編入了合同并與其他合同文件一致，那么該事項(xiàng)即成為一種義務(wù)，任何一方都可以強(qiáng)制實(shí)施此義務(wù)。在接受投標(biāo)書之前，雇主應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)文件之間是否有任何不一致的地方，如果有的話，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決。特別是：如果投標(biāo)人的建議書或資料表中的細(xì)節(jié)與雇主要求的具體方面不一致，那么就應(yīng)當(dāng)通過一個(gè)雙方商定的修正方案來解決?？紤]到這種可能性，這個(gè)(和下一個(gè))定

36、義的解釋中均提與了“包含在合同中”這一措詞。1.1.1.7 支付計(jì)劃表計(jì)劃表可能包括雇主編制的一個(gè)問答欄，表格和/或清單，與招標(biāo)文件一起發(fā)出并由投標(biāo)人填寫。計(jì)劃表的格式根據(jù)工程的類型和雇主所要求的資料和數(shù)據(jù)而定，這樣不但便于評(píng)標(biāo)而且易于編入合同。一般情況下，計(jì)劃表可以包括下列容：技術(shù)資料表/設(shè)計(jì)人情況表/分包商情況表/材料/設(shè)備/備件/工具等一覽表/支付計(jì)劃表/暫定金額表保險(xiǎn)一覽表(一般條款)/爭(zhēng)議裁定委員會(huì)成員情況表/如果編入合同的計(jì)劃表規(guī)定了任何與其他合同文件一致的事項(xiàng)，那么該事項(xiàng)即成為一種義務(wù)，任何一方都可以強(qiáng)制實(shí)施此義務(wù)。1.1.1.8 中標(biāo)函“中標(biāo)函”指雇主對(duì)投標(biāo)書的正式接受函。1.

37、1.1.9 合同協(xié)議書中標(biāo)函是雇主用以接受投標(biāo)書的文件。在某些國家，如果只是說“茲代表我們接受你方編號(hào)為的投標(biāo)書”，那么該合同就可以立即生效，除非投標(biāo)人在投標(biāo)書中包含了一種以上的方案，這樣用引號(hào)括起來的文字就不能清楚地說明到底什么被接受了。合同價(jià)格定義為中標(biāo)函中所述的金額(見1.1.5.1)。因而中標(biāo)函必須明確規(guī)定合同價(jià)格，說明將采取哪種方案，并開列構(gòu)成合同的各種文件。這樣的做法實(shí)際可以構(gòu)成一個(gè)“還盤”，因?yàn)樗幦肓酥皇菚簳r(shí)商定的變動(dòng)：它接受的不是原先提交的投標(biāo)書。在“還盤”中標(biāo)函之后，只有當(dāng)它完全被投標(biāo)人接受時(shí)，合同才能生效。在漫長(zhǎng)的談判中，可能有必要雙方共同商定一個(gè)諒解備忘錄，并包含在中標(biāo)

38、函中。備忘錄要記錄投標(biāo)后雙方討論和信函往來達(dá)成的結(jié)果，包括對(duì)招標(biāo)文件之間出現(xiàn)的容不一致的澄清。當(dāng)合同生效時(shí)，投標(biāo)人就成了“承包商”，而他的建議書就成了“承包商的建議書”，但某些部分須以編入中標(biāo)函中的任何已接受的修改容為準(zhǔn)。即使可適用的法律不要求必須有一個(gè)合同協(xié)議書，但后者仍常常被認(rèn)為是需要的，目的是為了記錄構(gòu)成合同的容。倉促授標(biāo)會(huì)引起(在今后出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下)對(duì)投標(biāo)后至授標(biāo)前這個(gè)期間，在來往函件的含義與其相互關(guān)系上產(chǎn)生問題。盡管沒有一方能堅(jiān)持要對(duì)合同作修改，但是他們可以商定如何將這些來往函件合并為條理清楚的正式文件。1.1.2 人員合同的雙方是雇主和承包商，而不是沒得到另一方預(yù)先同意的任何受讓

39、人。按第1.8款，此處所說的同意應(yīng)當(dāng)是書面的，并不應(yīng)被無理扣壓或拖延。在進(jìn)行一項(xiàng)轉(zhuǎn)讓或同意轉(zhuǎn)讓之前，尋求法律咨詢是明智的。每一方都有自己的代表，可以在招標(biāo)文件(從而在合同中)中指明。雇主應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄里指定他的代表；而投標(biāo)人可以在他的建議書或資料表中提出他的代表。每一方可以指定一個(gè)代表替換人選，但是根據(jù)第43款，承包商代表的指定要預(yù)先征得雇主代表的同意。按照第13款，每一方可以是一個(gè)公司或其它“法人”。同樣，雇主代表可以是一個(gè)個(gè)人或一家公司：例如一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師公司。1.1.2.5 分包商合同不必確認(rèn)所有的分包商、制造商和供應(yīng)商，但是在雙方簽定合同這個(gè)階段，其中有些可能需要記錄在案。第一

40、部分不包含雇主指定分包商的程序的規(guī)定，原因是這與設(shè)計(jì)責(zé)任有關(guān)，而這種指定程序與承包商設(shè)計(jì)工程之間明顯的不協(xié)調(diào)。1.1.2.6 爭(zhēng)端裁決委員會(huì)見第20條的解釋和后面印制的指定標(biāo)準(zhǔn)條款。1.1.3 日期、時(shí)間以與期限1.1.3.3 開工日期三個(gè)日期都定義了，所有與時(shí)間有關(guān)的事務(wù)將以它們?yōu)榛鶞?zhǔn)。在合同協(xié)議書中，將這些日期重新規(guī)定為具體的日歷日期有助于合同管理。第一部分通常將基準(zhǔn)日期作為招標(biāo)時(shí)可得到的資料的參照日期。在許多國家里，中標(biāo)函發(fā)出之日即為合同生效日期。然而第一部分沒有包含這樣的定義，以免這種做法與其他國家的法律不一致，無論何種法律，都要求生效日期必須準(zhǔn)確規(guī)定。FIDIC認(rèn)識(shí)到在不同的司法體系

41、下，第一部分中的某些規(guī)定會(huì)有不同的結(jié)果。1.1.3.4 竣工時(shí)間1.1.3.5 合同期限在某些過去的合同格式里，對(duì)竣工后的那段時(shí)間有一個(gè)命名，那個(gè)命名對(duì)承包商的責(zé)任給出了不正確的暗含的意思，“合同期限”的定義避免了任何暗含的意思。合同期限是指整個(gè)工程竣工的實(shí)際時(shí)間(不是指竣工時(shí)間)，再加上缺陷責(zé)任期365天。如果后者的時(shí)間不是365天，那么合同的第二部分就要相應(yīng)修改這個(gè)定義。這個(gè)定義的后果是已完工區(qū)段的缺陷責(zé)任期將超過365天，因?yàn)槌邪绦扪a(bǔ)有缺陷的區(qū)段的責(zé)任將延至工程其他有缺陷部分一樣的責(zé)任日期。這額外的責(zé)任期似乎是使承包商承擔(dān)了過重的義務(wù)，但是它排除了某些潛在的不正規(guī)做法。如果雇主發(fā)現(xiàn)一個(gè)

42、投標(biāo)人極力要修訂這個(gè)規(guī)定，那么他就會(huì)懷疑投標(biāo)人想提供有缺陷的工程，而這種缺陷在竣工驗(yàn)收后的365天是不明顯的。如果雇主要求分階段接收工程，他就應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄中對(duì)每一個(gè)部分作出說明。通常，定義區(qū)段時(shí)，最好不要定義為由各區(qū)段一起構(gòu)成整個(gè)工程，投標(biāo)書附錄要規(guī)定：(i)每一個(gè)區(qū)段的竣工時(shí)間，以與(ii)整個(gè)工程的竣工時(shí)間。如果全部工程分成若干個(gè)區(qū)段，而工程的每個(gè)部分則是一個(gè)或另一個(gè)區(qū)段的一部分，這樣就可能出現(xiàn)整個(gè)工程沒有移交證書的情況(但是這是一種不好的做法)。在這種情況下(是可以避免的)，如果對(duì)每一區(qū)段已經(jīng)頒發(fā)了移交證書，“根據(jù)第10條雇主代表證明的全部工程將被完成的日期”可以由所有區(qū)段移交證書已

43、頒發(fā)的事實(shí)中推論出，由此來確定合同期限。但我們建議用頒發(fā)整個(gè)工程的移交證書的方法來避免上述的推論做法。1.1.3.6 日因?yàn)椤叭铡笨梢灾笍奈缫怪料乱粋€(gè)午夜的任何日(工作日或非工作日)，用日規(guī)定的時(shí)間期限是從構(gòu)成起算點(diǎn)（starting-point）行為日期之后的那天開始時(shí)算起。然而“年”是任何365天，而不是1月1日至12月31日的日歷年，用年規(guī)定的時(shí)間期限是從（構(gòu)成起算點(diǎn)）行為日期之后的那天開始時(shí)算起，而不是從下一個(gè)日歷年開始作為起點(diǎn)。1.1.4 檢驗(yàn)與竣工1.1.4.4 履約證書雇主的要求應(yīng)當(dāng)描述雇主認(rèn)為必要的竣工檢驗(yàn)和竣工后的檢驗(yàn)，以證明設(shè)備和其他工程符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：詳見第9條和第11條

44、?？⒐z驗(yàn)是用來證明該設(shè)備和其他工程是否能被雇主接收，兩種類型的檢驗(yàn)才能共同證明它們的運(yùn)行是否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)，因而它們都可被稱作“性能檢驗(yàn)”。后一個(gè)詞組在第一部分中沒有采用過，只是顯示了下列順序：(i)承包商完成了某區(qū)段或工程；(ii)承包商進(jìn)行了“竣工檢驗(yàn)”；(iii)雇主接收了某區(qū)段或工程；(iv)雇主進(jìn)行了“竣工后檢驗(yàn)”。換句話說，即在決定進(jìn)行竣工檢驗(yàn)還是竣工后的檢驗(yàn)之前，有必要決定每一次檢驗(yàn)的細(xì)節(jié)和時(shí)間。例如，如果雇主要求在他接受之前，所有性能檢驗(yàn)要通過，那么這些檢驗(yàn)可全被稱作是竣工檢驗(yàn)；那么，隨后或是不做竣工后的檢驗(yàn)，或是重復(fù)(一些或所有的)竣工檢驗(yàn)。對(duì)某些類型的工程，適用的做法

45、是在雇主的要求中規(guī)定雇主參與竣工檢驗(yàn)的程度，和/或承包商參與竣工后檢驗(yàn)的程度。在規(guī)定這些檢驗(yàn)時(shí)，可能有必要考慮在檢驗(yàn)時(shí)任何有關(guān)因素可能造成的影響。例如，當(dāng)工程鄰近的部分尚未竣工而該區(qū)段可能需要被檢驗(yàn)，或者在某時(shí)刻當(dāng)條件(如河水流量)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可能要求做檢驗(yàn)。1.1.5 款項(xiàng)與支付1.1.5.1 貨幣與支付因?yàn)椤昂贤瑑r(jià)格”被定義為中標(biāo)函確定的金額，它可能不是按合同支付的最終金額(例如，由于變更)。因此，要對(duì)合同價(jià)格作增加或減少的調(diào)整。對(duì)這種合同型式，合同價(jià)格通常是一個(gè)總價(jià)，而不需重新測(cè)定，見第13.1款。有時(shí)考慮將總金額分成兩筆或更多筆的獨(dú)立金額，每筆金額用其支付貨幣表示。在這種情況下，合

46、同價(jià)格實(shí)際可以被表達(dá)成這些金額的總和，而不用規(guī)定的兌換率將其轉(zhuǎn)換成一種貨幣表示的金額，例如六百萬法郎加二百萬美元。1.1.5.2 當(dāng)?shù)貛?.1.5.3 外幣支付的貨幣（包括一種或若干種外幣），可以由雇主或(按投標(biāo)人須知)由每一個(gè)投標(biāo)人在投標(biāo)書附錄中作出規(guī)定。1.1.5.5 暫定金額暫定金額是第14.5款涉與的容，它只在合同中（即在雇主的要求中，承包商的建議書中或資料表中）規(guī)定時(shí)才能使用。1.1.5.6 費(fèi)用“費(fèi)用”規(guī)定要包括管理費(fèi)，但是利潤(rùn)不包括在。管理費(fèi)可以包括合理的融資費(fèi)用，理由是支付發(fā)生在花費(fèi)之后。在某些國家，即使承包商自己備有充分的資金而無須借款時(shí)，融資費(fèi)也是應(yīng)收取的。1.1.5.9

47、最終報(bào)表注意，“最終報(bào)表”定義為商定的報(bào)表，而不是承包商草擬的最終報(bào)表。1.1.6 其他定義1.1.6.1 施工文件施工文件定義為所有的圖紙等，它們“由承包商提交”，它們可以包括書面文件和電子文件。雇主對(duì)這些文件的使用受第1.10款的限制。如果第5.2，5.5，5.6和5.7各款中的提交要求完全有效，則所要提交文件的更為詳細(xì)的定義必須包括在合同，或在雇主的要求中，或在承包商的建議書中。雇主的要求應(yīng)當(dāng)說明要求提交給雇主代表的材料的詳細(xì)程度，雇主代表可能不要求審查每一個(gè)無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)。例如，雇主代表可能只要總布置圖；也可能要審查混凝土布筋圖；甚至可能要詳細(xì)說明鋼筋混凝土的配筋表，盡管那時(shí)他必須保證

48、有足夠的人員來審查它們。詳見第5.2款。1.1.6.2 變更變更定義為對(duì)雇主的要求的任何更改，而這類更改是按第14條指示或批準(zhǔn)的。因此，第一部分不需要包含授權(quán)雇主代表去更改具體要求(如試驗(yàn))的規(guī)定，因?yàn)榫唧w的要求都在雇主的要求中得到規(guī)定。第14條給出了對(duì)雇主的要求中規(guī)定的任何容進(jìn)行更改的程序，還包括對(duì)時(shí)間和支付兩方面的影響。針對(duì)每一項(xiàng)變更的后果，尤其當(dāng)它影響到工程圍與目的時(shí)，事先協(xié)商取得一致是一種可取的做法，但這樣做的可能性不大，見第14款的解釋。1.1.6.11 工程所在國在編制招標(biāo)文件時(shí)，雇主可能會(huì)考慮他是否將分階段接收工程。如果這樣的話，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄中明確規(guī)定每一個(gè)區(qū)段，并將該附錄例

49、末尾所列的例表格包括進(jìn)去，見已出版的桔皮書和本指南末尾再一次影印部分涉與的容。要有準(zhǔn)確的區(qū)段地理位置，這樣區(qū)段移交后，各方的責(zé)任圍就清楚了。通常，定義區(qū)段時(shí)最好不要定義為由各區(qū)段一起構(gòu)成整個(gè)工程。投標(biāo)書附錄要規(guī)定(i)每一個(gè)區(qū)段的竣工時(shí)間；以與(ii)整個(gè)工程的竣工時(shí)間。見上述第1.1.3.5款后的解釋。如果在投標(biāo)書附錄中沒有定義區(qū)段，那么第一部分中與區(qū)段有關(guān)的規(guī)定就不適用。1.2 標(biāo)題和旁注標(biāo)題和旁注的小標(biāo)題只是為了方便讀者，并不影響正文的含義。1.3 解釋除非與上下文不一致，詞語“人”和通常用來表示一個(gè)人或人們的其他詞語可以是指一個(gè)個(gè)人，或一個(gè)公司，或其他具有法人資格的組織。本原則適用于整

50、個(gè)合同。如果僅打算特指一個(gè)人或者僅打算指的是單數(shù)或復(fù)數(shù)(而不是同時(shí)指兩者)，措詞必須清楚地表達(dá)出這種含義。最后一句指性別(陽性、陰性、中性)，它考慮的是可能被用作合同語言的各種語言之間的語法差異。1.4 法律和語言這些細(xì)節(jié)必須包含在投標(biāo)書附錄中。合同的法律可能影響對(duì)第一部分的解釋，但是不應(yīng)當(dāng)對(duì)任何具體的合同造成歧義。應(yīng)當(dāng)注意：按照某些司法體系，某些規(guī)定可能已隱含在合同中。FIDIC認(rèn)識(shí)到第一部分中的有些規(guī)定在不同的司法體系下可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。1.5 合同協(xié)議書一個(gè)倉促的授標(biāo)可能導(dǎo)致在投標(biāo)書提交日期與中標(biāo)函簽發(fā)日期之間的來往函件的含義和相互聯(lián)系上出現(xiàn)問題(在今后出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下)。因此一般建議

51、簽一個(gè)合同協(xié)議書，為的是記錄構(gòu)成合同的容。在某些國家里，一個(gè)合同協(xié)議書是一個(gè)強(qiáng)制性合同的重要部分。然而，將其作為一項(xiàng)義務(wù)包含在第一部分里是不合適的。除非法律上不允許，否則法律規(guī)定的簽署合同協(xié)議書所帶來的費(fèi)用由雇主承擔(dān)。法律可能要求每一方承擔(dān)他自己的那部分費(fèi)用，(如果簽訂程序是一方強(qiáng)制另一方的話)此簽訂程序花費(fèi)極高時(shí)可能例外。例如，一方要求所有的簽署者參加一個(gè)聯(lián)合簽字儀式則是沒有道理的。在招標(biāo)文件中，合同協(xié)議書的格式應(yīng)當(dāng)附在合同的第二部分。桔皮書的后面有一個(gè)例格式，并在本指南的末尾有影印件。就如同出版的桔皮書第二部分提到的那樣，雙方可以協(xié)商納入某些具體的規(guī)定：如在第1.1.3款所定義的合同價(jià)格和

52、/或日期。在某些國家里，簽署合同協(xié)議書的方法會(huì)影響到各方的責(zé)任期限。按第1.6款，合同協(xié)議書優(yōu)先于通過簽發(fā)中標(biāo)函而生效的合同條款。1.6 文件的優(yōu)先次序如果合同一方在簽署合同時(shí)沒有意識(shí)到合同文件不一致的情況時(shí)，合同中包含的各份文件的優(yōu)先順序?qū)λ牧x務(wù)會(huì)起到重要的作用。本款的規(guī)定是針對(duì)合同文件之間可能會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，某些規(guī)定會(huì)因有其他規(guī)定而失效。為了避免使某些具體規(guī)定完全失效，法庭對(duì)合同進(jìn)行解釋所做的努力，因法律體系不同而有差異。按照桔皮書，承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并承擔(dān)由總包干報(bào)價(jià)所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此他可能已經(jīng)在他的投標(biāo)建議書中包含了許多有關(guān)的細(xì)節(jié)。然而，有一種可能(可能是疏忽造成的)，承包商的建

53、議書的某些部分與雇主的要求的某些部分不一致。在這種情況下，本款以有利于雇主的利益來解決問題，即雇主的要求優(yōu)先于所有其他的文件，但收到投標(biāo)書之后再發(fā)布的文件除外。如果雇主的要求中含有不確切的要求，投標(biāo)人可能希望避免由于對(duì)這類要求可能產(chǎn)生不同的解釋而引起的問題。例如，雇主的要求可能規(guī)定某一項(xiàng)設(shè)備將使用“最先進(jìn)的技術(shù)”，這是一個(gè)非常模糊的用語。在這種情況下，如果建議書和/或資料表的細(xì)節(jié)足夠的清楚，按本款的解決方法就不會(huì)有含糊和歧義的情況出現(xiàn)了，理由是這些細(xì)節(jié)已被明確地作為最先進(jìn)的技術(shù)得到了同意(以中標(biāo)函的形式)。然而，要盡力避免這類潛在的不一致，即通過保證合同中不含有不確切的要求以與保證建議書中含有

54、充分的信息，使雇主證實(shí)投標(biāo)人提供的工程符合雇主的實(shí)際要求(如果該要求不確切時(shí))，詳見投標(biāo)程序(第12頁)*的解釋。如果問題是由兩個(gè)文件的不一致而引起的，那么通常不能對(duì)合同價(jià)格作修改，因?yàn)榈?.6款說明了如何來解決這類不一致。如果在一個(gè)合同文件中出現(xiàn)含糊或歧義，那么雇主的代表就可能希望與承包商協(xié)商，通過努力來達(dá)成一致的意見。如果不能達(dá)成一致，雇主代表就應(yīng)該給予澄清或發(fā)出指示，對(duì)此承包商必須遵守，見第3.4款。1.7 現(xiàn)場(chǎng)的條件如果雇主代表在工地上沒有他自己的設(shè)施，那么本管理規(guī)定可能就是最為實(shí)用的了。1.8 通訊聯(lián)絡(luò)第一句話要求正式的通訊聯(lián)絡(luò)是書面形式的并應(yīng)與時(shí)完成這一通常的義務(wù)。因而，這一義務(wù)無

55、需在許多有關(guān)的條款里加以重復(fù)。鑒于當(dāng)今電子通訊方面的發(fā)展，有可能一方?jīng)]有某一類通訊裝置，那么雙方同意的通訊系統(tǒng)就要在投標(biāo)書附錄中加以說明。一種可采取的程序是雇主列出他準(zhǔn)備接受的通訊系統(tǒng)，而每一個(gè)投標(biāo)人刪掉他不能使用的系統(tǒng)。雙方可能需要考慮如何確定某些適用的通訊形式，或查對(duì)它們的訊號(hào)來源。1.9 施工文件的提交作為施工文件的提供者，承包商對(duì)文件的保管負(fù)有主要的責(zé)任。并且應(yīng)當(dāng)保證保管好那些備用的文件。第18.2款要求對(duì)施工文件投保。1.10 雇主使用承包商的文件是原作者控制對(duì)他的作品的復(fù)印和使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一般來說，含有原始設(shè)計(jì)成果的合同應(yīng)當(dāng)說明各方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)()，包括，一方將另一方作出的設(shè)計(jì)作為

56、合同一部分進(jìn)行使用的權(quán)利圍。第1.10和1.11款述了FIDIC的主導(dǎo)思想：設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)能保留他們的設(shè)計(jì)，而他們的委托人則能將該設(shè)計(jì)用于他原有的項(xiàng)目與其擴(kuò)建?！半p方之間的”限制條件不影響第三方(如分包商)對(duì)其設(shè)計(jì)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。按第1.1.6.1款，施工文件包括圖紙、計(jì)算書、計(jì)算機(jī)軟件(程序)、樣品、圖樣、模型、操作和維護(hù)手冊(cè)，以與類似性質(zhì)的其他手冊(cè)和資料。在編制招標(biāo)文件時(shí)，雇主可能希望考慮今后使用這些文件。例如，某些項(xiàng)目可能涉與計(jì)算機(jī)軟件的編制，而不能保證此軟件無差錯(cuò)，具體的保修和/或有權(quán)進(jìn)入源編碼可能是合適的。按第1.8款，承包商以書面形式表示同意，而不應(yīng)當(dāng)無理扣壓或拖延同意。如果雇主在和使

57、用的限制方面拒絕接受一些合理的限制條件，則承包商不表示同意便是合理的了。雇主有權(quán)為本工程使用承包商的文件，但不能用于其他目的。除非承包商同意，雇主無權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)或其他地方為類似工程的籌備使用承包商的文件。特別是在工程的下一階段或擴(kuò)建實(shí)施時(shí)，承包商文件可以被用作施工記錄，用以確定現(xiàn)有設(shè)施的詳細(xì)情況，但是不應(yīng)當(dāng)用作類似設(shè)施施工的加工圖紙?？紤]到工程所在國的法律，在下列情況下對(duì)這種用詞的修改可能是必要的：(a)雇主要求使用施工文件超越本款所允許的圍，那么此時(shí)他應(yīng)當(dāng)保障承包商免于承擔(dān)由于不恰當(dāng)?shù)氖褂迷O(shè)計(jì)所產(chǎn)生的責(zé)任(因?yàn)樵撛O(shè)計(jì)可能用于一個(gè)設(shè)計(jì)者沒有考慮到的目的)；(b)施工文件包括計(jì)算機(jī)軟件(程序)，雇主

58、對(duì)此的使用超過本款所允許圍；或(c)工程將包括需要某種形式執(zhí)照的加工設(shè)備。見第5.9款后的注釋。1.11 承包商使用雇主的文件第1.11款是第1.10款的另一個(gè)方面：在雇主提供給承包商的文件方面，雇主對(duì)自己提供給承包商的文件享有，這一點(diǎn)與承包商對(duì)他提供的文件享有是類似的?！半p方之間的”限制條件不影響第三方（如雇主代表）對(duì)其設(shè)計(jì)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。按照第1.8款，雇主用書面形式表示同意，對(duì)此不應(yīng)當(dāng)被無理扣壓或拖延。1.12 事項(xiàng)盡管雇主會(huì)希望了解提供給他的工程/工程設(shè)備的所有細(xì)節(jié)，但是承包商和分包商仍希望對(duì)某些他們認(rèn)為是商業(yè)秘密的工藝。為了減少對(duì)何種容這一問題上產(chǎn)生不一致的可能性，要限制在投標(biāo)書附錄

59、所規(guī)定的圍(通常是由投標(biāo)人編寫的)。1.13 遵守法規(guī)、規(guī)章與法律為了有利于工程所在國法律所強(qiáng)制的各種管理程序的執(zhí)行，雇主可能希望完成能夠在合同生效之前完成的程序，并將結(jié)果通知投標(biāo)人。特別是雇主應(yīng)當(dāng)在邀請(qǐng)投標(biāo)之前申請(qǐng)可以獲得的任何重要的執(zhí)照，如規(guī)劃同意書和建設(shè)許可證。如果投標(biāo)人不能肯定那些法定的要否能得到滿足和是否還有與時(shí)間有關(guān)的限制，投標(biāo)人可能就不愿意為編制投標(biāo)書花費(fèi)資金。第一部分沒有提與這些合同前的程序，因?yàn)檫@是合同前的工作，也因?yàn)殡y以準(zhǔn)確地指出工程所在國的具體要求。之后，本款要求承包商遵守管理的程序，其中的許多程序可能要求承包商提供資料。承包商負(fù)責(zé)保證該工程符合任何法定的要求(按照第5.

60、3和5.4款)，并滿足任何法定的檢查要求。第8.4款賦于承包商權(quán)利，對(duì)由公共當(dāng)局所造成的不可預(yù)見的拖延他有權(quán)要求延長(zhǎng)竣工時(shí)間：公共當(dāng)局拒絕簽發(fā)一個(gè)重要的執(zhí)照將會(huì)構(gòu)成第19條中提與的不可抗力的情況。如果某些法律與工程密切相關(guān)，雇主可能希望考慮讓投標(biāo)人來注意這些法律，并且/或在訂合同時(shí)考慮它們的影響。例如，大型工程可能在合法開始之前需要法規(guī)的許可，以與/或可能要求與其他受影響的各方達(dá)成各種協(xié)議。雇主不需要為投標(biāo)人或承包商的方便列出所有有關(guān)的法規(guī)。如果雇主只列出某些有關(guān)的法規(guī)，那么開列的圍應(yīng)當(dāng)加以說明，以避免產(chǎn)生誤解。在編制招標(biāo)文件時(shí)，雇主可能還需要考慮有哪些程序與工程的持續(xù)運(yùn)行有關(guān)，因?yàn)樗鼈兛赡軟]