國(guó)土空間規(guī)劃概述（行業(yè)知識(shí)）

1、國(guó)土空間規(guī)劃概述 2019.10.18 TSH目錄1、國(guó)土空間規(guī)劃是什么2、為什么建立國(guó)土空間規(guī)劃體系3、國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架4、編制內(nèi)容重點(diǎn)與審批程序5、國(guó)土空間規(guī)劃怎么編6、國(guó)土空間規(guī)劃怎么管7、怎樣構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”9、國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”10、案例借鑒（日本、英國(guó)、德國(guó)）11、以人為本的規(guī)劃理念1、國(guó)土空間規(guī)劃是什么國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。主體功能

2、區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃1、國(guó)土空間規(guī)劃是什么指導(dǎo)思想主要目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。2020年2025年2035年基本建立國(guó)土空間體系基本完成市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平基本形成生產(chǎn)空

3、間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局2、為什么建立國(guó)土空間規(guī)劃體系解決現(xiàn)實(shí)矛盾建設(shè)生態(tài)文明以人民為中心解決規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加快次那個(gè)城綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)3、國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架五級(jí)三類(lèi)總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃市國(guó)土空間規(guī)劃（邊界內(nèi)）詳細(xì)規(guī)劃（邊界外）村莊規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃縣國(guó)土空間

4、規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土空間規(guī)劃三類(lèi)五級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。這里需要說(shuō)明的是，并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。3、國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架四體系一、編制審批體系體現(xiàn)戰(zhàn)略性全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。提高科學(xué)性堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開(kāi)展規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)

5、協(xié)調(diào)性強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國(guó)土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改。注重操作性按照誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施的原則，明確各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理的要點(diǎn)。明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時(shí)提出指導(dǎo)性要求。3、國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架四體系二、實(shí)施監(jiān)督體系強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。改進(jìn)規(guī)劃審批按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時(shí)間。健全用途管制制

6、度以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制。監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)“放管服”改革依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)“多審合一”、“多證合一”。3、國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架四體系三、法規(guī)政策體系四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善國(guó)土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系

7、統(tǒng)，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。完善法規(guī)政策體系研究制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法，加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。梳理與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行，并做好過(guò)渡時(shí)期的法律法規(guī)銜接。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。4、編制內(nèi)容重點(diǎn)與審批程序一、總體規(guī)劃全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性側(cè)重協(xié)調(diào)性側(cè)重實(shí)施性對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出的全局安排；是全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制，由

8、黨中央、國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制。由省級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)上級(jí)規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)和具體安排?？梢虻刂埔耍瑢⑹锌h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制；也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織編制。4、編制內(nèi)容重點(diǎn)與審批程序二、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃海岸帶、自然保護(hù)地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)或流域的國(guó)土空間規(guī)劃交通、能源、水利等涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃由所在區(qū)域或上一級(jí)政府自然主管部門(mén)牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批由相關(guān)部門(mén)組織編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可在國(guó)家、省和市縣級(jí)層級(jí)編制，不同層級(jí)、不同地區(qū)得專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類(lèi)型和精度。4、編制內(nèi)容

9、重點(diǎn)與審批程序三、詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)由市縣自然資源主管部門(mén)組織編制詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府審批。以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃）5、國(guó)土空間規(guī)劃怎么編體現(xiàn)戰(zhàn)略性體現(xiàn)國(guó)家意志自上而下編制強(qiáng)化權(quán)威性規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更先規(guī)劃、后實(shí)施將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行搶礦納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容注重操作性能用、管用、好用誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施 提高科學(xué)性以“雙評(píng)價(jià)”（資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)）為基礎(chǔ)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊

10、界等空間管制邊界以及各類(lèi)保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色加強(qiáng)協(xié)調(diào)性國(guó)土空間規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要協(xié)同、與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接6、國(guó)土空間規(guī)劃怎么管用法律法規(guī)管控加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)做好過(guò)渡時(shí)期的法律銜接用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管控按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系用信息平臺(tái)管控形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對(duì)，批復(fù)后納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上依托國(guó)土空間基

11、礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃平臺(tái)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制用制度政策管控強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“放管服”改革項(xiàng)目審批改革：以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”，提高審批效能。規(guī)劃審批改革：分級(jí)建立審查備案制度。誰(shuí)審批，誰(shuí)管理；管什么就批什么。健全用途管制制度以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”“約束指

12、標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”自然保護(hù)地、重要海域和海島、文物等特殊保護(hù)制度6、國(guó)土空間規(guī)劃怎么管7、怎樣構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知，明確依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作。7、怎樣構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”一是統(tǒng)一形成“一張底圖”各地應(yīng)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)有三個(gè)步驟:二是建設(shè)完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)省、市、

13、縣各級(jí)應(yīng)抓緊建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通，同時(shí)推進(jìn)與其他相關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。基于平臺(tái)，建設(shè)從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。2000國(guó)家大地坐標(biāo)系是我國(guó)自主建立、適應(yīng)現(xiàn)代空間技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的地心坐標(biāo)系具有精度高、參數(shù)統(tǒng)一、與遙感兼容協(xié)調(diào)等優(yōu)點(diǎn)。7、怎樣構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)有三個(gè)步驟:三是疊加各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”各地自然資源主管部門(mén)在推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的規(guī)劃成果向本級(jí)平臺(tái)入庫(kù)，作為詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)

14、項(xiàng)規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。經(jīng)核對(duì)和審批的詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果由自然資源主管部門(mén)整合疊加后，形成以一張底圖為基礎(chǔ)，可層層疊加打開(kāi)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供支撐。8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界農(nóng)業(yè)空間永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”三類(lèi)空間，既不像兩條保護(hù)紅線那樣，是國(guó)土空間資源保護(hù)的核心區(qū)域，又不像城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界那樣，

15、是承載開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。三類(lèi)空間劃定的主要方法是以“雙評(píng)價(jià)“（什么是國(guó)土空間規(guī)劃的”雙評(píng)價(jià)”？）指向?yàn)楹诵闹蔚?，但要注意的是，“雙評(píng)價(jià)”的預(yù)判結(jié)果，一定要精細(xì)的與區(qū)域管控邊界、管控強(qiáng)度內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，查缺補(bǔ)漏，互相補(bǔ)充與完善。這樣才能結(jié)合地方特點(diǎn)以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成協(xié)調(diào)一致的三類(lèi)空間劃定和“三線”為核心的剛性控制線。因此，在三類(lèi)空間劃定中，須要根據(jù)各地區(qū)保護(hù)重點(diǎn)和發(fā)展側(cè)重，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)定，要形成更加符合地方實(shí)際的三類(lèi)空間。8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界自然資源部城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南(試行,征求意見(jiàn)稿)（2019年6月）8、

16、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)邊界指的是中心城區(qū)的邊界而不是市轄區(qū)的邊界。8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)路線8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)20181號(hào)）全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)

17、，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局，筑牢實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的土地資源基礎(chǔ)。8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線與永久基本農(nóng)田劃定部門(mén)溝通、對(duì)接結(jié)合主題功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)?shù)厮臈l件當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件判定耕地質(zhì)量、地力等別將高等優(yōu)級(jí)耕地劃入結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目判定哪些土地經(jīng)過(guò)整理將整理過(guò)的耕地劃入結(jié)合相關(guān)規(guī)劃生態(tài)退耕不易耕作質(zhì)量較差零星分散判定類(lèi)型將判定劣質(zhì)區(qū)域劃出劃定區(qū)域永久基本農(nóng)

18、田保護(hù)紅線當(dāng)?shù)貤l件建設(shè)項(xiàng)目8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)(廳字20172號(hào))生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南（環(huán)辦生態(tài)201748號(hào))8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)

19、功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌8、國(guó)土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線9、國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)判斷資源（利用）、環(huán)境（質(zhì)量）、生態(tài)（基線）、災(zāi)害（風(fēng)險(xiǎn)）四類(lèi)要素對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的承載能力。判斷國(guó)土空間自然條件對(duì)城鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)）、農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）、生態(tài)（保護(hù)）三類(lèi)利用方式的適宜程度。9、國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”數(shù)據(jù)來(lái)源單項(xiàng)要素

20、評(píng)價(jià)示例9、國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)價(jià)”的總體技術(shù)流程:通過(guò)國(guó)土空間資源的“雙評(píng)價(jià)”可以揭示現(xiàn)狀資源環(huán)境稟賦的優(yōu)勢(shì)與短板，發(fā)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的潛力所在。同時(shí)，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀（如開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等）可以對(duì)既有規(guī)劃成果進(jìn)行校正。此外，“雙評(píng)價(jià)”成果從空間上明確指出規(guī)劃范圍內(nèi)未來(lái)生態(tài)修復(fù)的要點(diǎn)，并有助于分析持續(xù)提升國(guó)土空間資源環(huán)境承載能力的路徑。資源環(huán)境要素單項(xiàng)評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力集成評(píng)價(jià)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”的意義：10、案例借鑒日本1、縱向上，各層規(guī)劃與規(guī)劃事權(quán)為依據(jù)形成空間傳導(dǎo)為主的體系2、橫向上，國(guó)土空間規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依法形成相互協(xié)調(diào)為主的體系3、區(qū)域上，重視城鄉(xiāng)和區(qū)

21、域差異，促進(jìn)均衡發(fā)展作為規(guī)劃的一貫?zāi)繕?biāo)4、審批上，建立各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的審議職責(zé)5、制度上，與發(fā)展階段相適應(yīng)以不同發(fā)展階段的問(wèn)題為導(dǎo)向調(diào)整規(guī)劃體系規(guī)劃體系的主要特點(diǎn)：借鑒意義：1、理順空間規(guī)劃層級(jí)關(guān)系，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用2、強(qiáng)化空間指標(biāo)主導(dǎo)下的國(guó)土空間政策和管制規(guī)則的制定3、合理定位區(qū)域規(guī)劃功能，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)均衡發(fā)展4、建立以國(guó)家空間規(guī)劃法為核心的空間規(guī)劃法規(guī)體系10、案例借鑒英國(guó)規(guī)劃體系的主要特點(diǎn)：借鑒意義：國(guó)家層面國(guó)家規(guī)劃政策文件反映政府總體發(fā)展目標(biāo)和綜合政策傾向區(qū)域?qū)用鎱^(qū)域空間戰(zhàn)略包含空間愿景和次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化和落實(shí)國(guó)家規(guī)劃政策的要求綜合考慮本區(qū)的特色，內(nèi)

22、部協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展制定戰(zhàn)略和區(qū)域政策為地方規(guī)劃的制定提供框架市鎮(zhèn)層面地方發(fā)展框架包含一系列的核心政策和相關(guān)規(guī)劃文件注重地方特色和政策的持續(xù)性規(guī)劃項(xiàng)目許可審批的直接證據(jù)指導(dǎo)土地利用1、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建需遵循適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性原則。2、“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和結(jié)果監(jiān)測(cè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)容的綜合性、可持續(xù)性評(píng)估以及公眾參與。3、空間規(guī)劃的實(shí)施保障應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面有所提升：加強(qiáng)法制建設(shè)、完善政策監(jiān)測(cè)機(jī)制、建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。10、案例借鑒德國(guó)規(guī)劃體系的主要特點(diǎn)：第一，德國(guó)空間規(guī)劃是一種政府管控工具第二，空間體系層次設(shè)計(jì)分明，傳導(dǎo)機(jī)制明顯第三，法律法規(guī)體系完善，各層級(jí)政府事權(quán)明晰第四，規(guī)劃間建立了對(duì)流原則行政體系（ 1+3級(jí) ）法律法規(guī)體系（ 4級(jí)）空間規(guī)劃體系（ 1+4級(jí)）歐盟層面歐盟委員會(huì)聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃法歐洲空間規(guī)劃國(guó)家層面聯(lián)邦政府州國(guó)土空間規(guī)劃法聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃區(qū)域?qū)用嬷菡輫?guó)土空間規(guī)劃法州域空間規(guī)劃地方層面市、縣政府聯(lián)邦建設(shè)法典、州建設(shè)條例、建設(shè)利用條例地區(qū)、地方規(guī)劃1、要重視規(guī)劃