民主決策：選擇作出最佳

1、 民主決策：民主決策：作出最佳的選擇作出最佳的選擇思考思考: :這兩幅漫畫(huà)所表達(dá)的決策觀有什么不同？這兩幅漫畫(huà)所表達(dá)的決策觀有什么不同？根本不同點(diǎn)在于在決策中根本不同點(diǎn)在于在決策中有無(wú)發(fā)揚(yáng)民主有無(wú)發(fā)揚(yáng)民主。第一種決策是不按規(guī)則和程序決策，不善于傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。第一種決策是不按規(guī)則和程序決策，不善于傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。第二種決策過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)了民主，讓公民參與決策過(guò)程，做到?jīng)Q策第二種決策過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)了民主，讓公民參與決策過(guò)程，做到?jīng)Q策的民主化與科學(xué)化。的民主化與科學(xué)化。B:民主決策民主決策A:精英決策精英決策1、民主決策的重要性、民主決策的重要性 政府的一個(gè)重大決策，往往會(huì)牽涉到社會(huì)各階政府的一個(gè)重大決策

2、，往往會(huì)牽涉到社會(huì)各階層的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活起居。因此，決層的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活起居。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。我國(guó)公民參與民主決策的方式有哪些？我國(guó)公民參與民主決策的方式有哪些？(1)(1)間接方式間接方式選出代表選出代表.(2)(2)直接方式直接方式社情民意反映制度社情民意反映制度專(zhuān)家咨詢(xún)制度專(zhuān)家咨詢(xún)制度社會(huì)公示制度社會(huì)公示制度 社會(huì)聽(tīng)證制度社會(huì)聽(tīng)證制度公民公民間接參與間接參與決策的方式?jīng)Q策的方式 上一節(jié)課講到，我國(guó)公民有參與民主選舉的權(quán)利。公民參上一節(jié)課講到，我國(guó)公民有參與民主選舉的權(quán)利。公民參與民主選舉，實(shí)際上是與民主選舉，實(shí)際上是

3、間接參與間接參與決策。決策。公民公民 決策機(jī)關(guān)決策機(jī)關(guān) 決策決策民主選舉產(chǎn)生民主選舉產(chǎn)生參與、審議、監(jiān)督、制定參與、審議、監(jiān)督、制定人民代表大會(huì)制度：人民人民代表大會(huì)制度：人民 人大代表人大代表 決策。決策。為此，國(guó)家為公民開(kāi)辟了許多為此，國(guó)家為公民開(kāi)辟了許多直接參與直接參與決策的渠道決策的渠道。一方面一方面，公民通過(guò)民主選舉間接參與決策，這是使，公民通過(guò)民主選舉間接參與決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。另一方面另一方面，這種決策方式也可能存在缺陷：選民通過(guò)代表來(lái)，這種決策方式也可能存在缺陷：選民通過(guò)代表來(lái)表達(dá)意愿，有可能出

4、現(xiàn)對(duì)選民意愿的片面反映甚至是扭曲。表達(dá)意愿，有可能出現(xiàn)對(duì)選民意愿的片面反映甚至是扭曲。2、直接方式、直接方式社情民意反映制度社情民意反映制度專(zhuān)家咨詢(xún)制度專(zhuān)家咨詢(xún)制度社會(huì)公示制度社會(huì)公示制度 社會(huì)聽(tīng)證制度社會(huì)聽(tīng)證制度一、我國(guó)公民參與決策的多種方式一、我國(guó)公民參與決策的多種方式思考思考：我國(guó)公民參與民主決策的：我國(guó)公民參與民主決策的直接方直接方 式式有哪些？有哪些？含義含義適用范圍適用范圍具體方式具體方式依據(jù)或意義依據(jù)或意義公民公民向向決策機(jī)決策機(jī)關(guān)反映關(guān)反映意見(jiàn)，意見(jiàn)，提出建提出建議議除涉及除涉及國(guó)家秘國(guó)家秘密密以外以外的所有的所有事項(xiàng)事項(xiàng)電話、信電話、信函、傳真、函、傳真、電子郵件、電子郵件、

5、BBSBBS論壇、論壇、新聞媒體新聞媒體依據(jù)：信息是決策依據(jù)：信息是決策的的基礎(chǔ)基礎(chǔ)，民意是正，民意是正確決策確決策最重要最重要的信的信息資源。息資源。意義：意義：拓寬拓寬民意反民意反映渠道，是決策機(jī)映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提重要前提。公民直接參與決策的方式之一：公民直接參與決策的方式之一： 社情民意反映制度社情民意反映制度國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要公開(kāi)征公開(kāi)征求意見(jiàn)公告：求意見(jiàn)公告： 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010201020202020年）年）研究制定工作自研究制定工作自2008

6、2008年年8 8月月啟動(dòng)以來(lái)，在深入調(diào)研、啟動(dòng)以來(lái)，在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)予公布，歡迎現(xiàn)予公布，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議。 各界人士可通過(guò)電子郵件、教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)各界人士可通過(guò)電子郵件、教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)帖和來(lái)函形式提出意見(jiàn)建議。帖和來(lái)函形式提出意見(jiàn)建議。 合作探究合作探究: : 材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式? ?含義含義適用范圍適用范圍具體方式具體方式依據(jù)或意義依據(jù)或意義專(zhuān)家專(zhuān)家學(xué)學(xué)者利用者利用自己的自己的專(zhuān)長(zhǎng)專(zhuān)長(zhǎng)參參與民

7、主與民主決策決策專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性技術(shù)性較強(qiáng)的較強(qiáng)的重大重大事事項(xiàng)項(xiàng)專(zhuān)家專(zhuān)家論證論證會(huì)會(huì)、專(zhuān)家、專(zhuān)家座談會(huì)座談會(huì)公民直接參與決策的方式之二：公民直接參與決策的方式之二： 專(zhuān)家咨詢(xún)制度專(zhuān)家咨詢(xún)制度意義：聽(tīng)取意義：聽(tīng)取專(zhuān)專(zhuān)家意見(jiàn)家意見(jiàn)，集中，集中學(xué)者智慧學(xué)者智慧，有，有利于提高決策利于提高決策的的科學(xué)性科學(xué)性。 三峽工程論證劃分為三峽工程論證劃分為1010個(gè)專(zhuān)題。論證領(lǐng)導(dǎo)小個(gè)專(zhuān)題。論證領(lǐng)導(dǎo)小組組聘請(qǐng)了全國(guó)各行各業(yè)第一流水平的聘請(qǐng)了全國(guó)各行各業(yè)第一流水平的412412專(zhuān)家、專(zhuān)家、2121位特邀顧問(wèn)，位特邀顧問(wèn)，分別組成地質(zhì)地震、樞紐建筑物、分別組成地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運(yùn)、電

8、力系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、水文、防洪、泥沙、航運(yùn)、電力系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、移民、生態(tài)環(huán)境、綜合規(guī)劃與水位、施工、投資移民、生態(tài)環(huán)境、綜合規(guī)劃與水位、施工、投資估算、綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)估算、綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1414個(gè)專(zhuān)家組，參加這一世界個(gè)專(zhuān)家組，參加這一世界水利建設(shè)史上少有的論證工作。水利建設(shè)史上少有的論證工作。 合作探究合作探究: : 材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式? ?內(nèi)容內(nèi)容適用范圍適用范圍具體方式具體方式依據(jù)或意義依據(jù)或意義將涉及公將涉及公眾利益的眾利益的決策公示，決策公示，讓公民發(fā)讓公民發(fā)表意見(jiàn)表意見(jiàn)涉及涉及公公眾利益眾利益的各項(xiàng)的各項(xiàng)決策決策公示公示依據(jù)：公民享有對(duì)涉依據(jù)

9、：公民享有對(duì)涉及公眾利益的決策的及公眾利益的決策的知情權(quán)知情權(quán)，是公民參與，是公民參與民主決策的民主決策的前提和基前提和基礎(chǔ)礎(chǔ)。意義：將這一類(lèi)決策意義：將這一類(lèi)決策進(jìn)行公示，能提高進(jìn)行公示，能提高決決策透明度策透明度和和公眾參與公眾參與度度。 公民直接參與決策的方式之三：公民直接參與決策的方式之三： 社會(huì)公示制度社會(huì)公示制度湘市城市總體規(guī)劃征求意湘市城市總體規(guī)劃征求意見(jiàn)稿公示見(jiàn)稿公示城市總體規(guī)劃修改是我們城市總體規(guī)劃修改是我們城市發(fā)展中的大事，為更城市發(fā)展中的大事，為更廣泛地征求市民和公眾的廣泛地征求市民和公眾的意見(jiàn)，把總體規(guī)劃做得更意見(jiàn)，把總體規(guī)劃做得更好，好，臨湘市規(guī)劃局組織本臨湘市規(guī)劃局

10、組織本次城市總體規(guī)劃征求意見(jiàn)次城市總體規(guī)劃征求意見(jiàn)稿公示稿公示。意見(jiàn)反饋意見(jiàn)反饋郵箱：郵箱： 合作探究合作探究: : 材料體現(xiàn)了公民參與決材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式策的什么方式? ?含義含義適用范圍適用范圍具體方式具體方式依據(jù)或意義依據(jù)或意義決策機(jī)決策機(jī)關(guān)關(guān)將涉將涉及公共及公共利益的利益的重大決重大決策聽(tīng)證策聽(tīng)證涉及涉及公公眾利益眾利益的重大的重大決策決策聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)意義：聽(tīng)證于意義：聽(tīng)證于民，可以民，可以完善完善決策。決策。聽(tīng)證于聽(tīng)證于民的目的，就民的目的，就是為了決策是為了決策利利民民。公民直接參與決策的方式之四：公民直接參與決策的方式之四： 社會(huì)聽(tīng)證制度社會(huì)聽(tīng)證制度 臨湘市物價(jià)局召

11、開(kāi)天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)臨湘市物價(jià)局召開(kāi)天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 臨湘市物價(jià)局經(jīng)省物價(jià)局授權(quán)組織召開(kāi)了天臨湘市物價(jià)局經(jīng)省物價(jià)局授權(quán)組織召開(kāi)了天然氣然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上。會(huì)上消費(fèi)者代表消費(fèi)者代表、華潤(rùn)燃?xì)夤A潤(rùn)燃?xì)夤敬硭敬砗秃驼块T(mén)代表政府部門(mén)代表，分別陳述了天然氣定價(jià)，分別陳述了天然氣定價(jià)方案和理由。方案和理由。聽(tīng)證委員聽(tīng)證委員對(duì)方案進(jìn)行了廣泛的討論。對(duì)方案進(jìn)行了廣泛的討論。并作出了相關(guān)決定。并作出了相關(guān)決定。 合作探究合作探究: : 材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式材料體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式? ?2.2.直接方式：直接方式：含義含義形式形式依據(jù)依據(jù)意義意義社情社情民意民意反映反映制

12、度制度專(zhuān)家專(zhuān)家咨詢(xún)咨詢(xún)制度制度社會(huì)社會(huì)公示公示制度制度社會(huì)社會(huì)聽(tīng)證聽(tīng)證制度制度公民反映意見(jiàn)，公民反映意見(jiàn)，提出建議提出建議信息是決信息是決策的基礎(chǔ)策的基礎(chǔ)是決策機(jī)關(guān)科學(xué)是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提決策的重要前提專(zhuān)家論證會(huì)專(zhuān)家論證會(huì) 專(zhuān)家座談會(huì)專(zhuān)家座談會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)提高決策提高決策 的科學(xué)性的科學(xué)性公示公示知情權(quán)、前知情權(quán)、前提和基礎(chǔ)提和基礎(chǔ)增強(qiáng)決策透明增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度和公眾參與度度聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)彌補(bǔ)決策機(jī)彌補(bǔ)決策機(jī)關(guān)的不足關(guān)的不足決策利民決策利民電話、信函、電話、信函、郵件等郵件等專(zhuān)家學(xué)者對(duì)重大專(zhuān)家學(xué)者對(duì)重大事項(xiàng)分析論證事項(xiàng)分析論證將涉及公共利益將涉及公共利益的決策公示，讓的決策公

13、示，讓公民發(fā)表意見(jiàn)公民發(fā)表意見(jiàn)對(duì)重大事項(xiàng)公對(duì)重大事項(xiàng)公民發(fā)表意見(jiàn)、民發(fā)表意見(jiàn)、提出建議提出建議 民主參與，共同決策！民主參與，共同決策！-武漢水價(jià)調(diào)整武漢水價(jià)調(diào)整 1 1、20142014年年3 3月月1 1號(hào)號(hào)，市物價(jià)局開(kāi)通網(wǎng)站充分，市物價(jià)局開(kāi)通網(wǎng)站充分調(diào)查了解調(diào)查了解情況和征求各方意見(jiàn)情況和征求各方意見(jiàn)尤其是低收入者的意見(jiàn)尤其是低收入者的意見(jiàn). . 2 2、20142014年年1212月月邀請(qǐng)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水價(jià)調(diào)整方案進(jìn)行分對(duì)水價(jià)調(diào)整方案進(jìn)行分析論證，聽(tīng)取專(zhuān)家建議。析論證，聽(tīng)取專(zhuān)家建議。 3 3、20142014年年1 1月月2020號(hào)號(hào)形成兩個(gè)備選方案并在網(wǎng)上形成兩個(gè)備選方案并在

14、網(wǎng)上公示公示，集思廣益集思廣益. . 4 4、20142014年年2 2月月2929號(hào)號(hào)召開(kāi)居民水價(jià)調(diào)整召開(kāi)居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)對(duì)備選對(duì)備選方案作出相關(guān)修改完善，并進(jìn)行決策方案作出相關(guān)修改完善，并進(jìn)行決策。 武漢的做法分別體現(xiàn)了公民參與民主決策的哪些方式武漢的做法分別體現(xiàn)了公民參與民主決策的哪些方式？（社情民意反映制度）（社情民意反映制度）（專(zhuān)家咨詢(xún)制度）（專(zhuān)家咨詢(xún)制度）（社會(huì)公示制度）（社會(huì)公示制度）（社會(huì)聽(tīng)證制度）（社會(huì)聽(tīng)證制度）練一練：練一練： 決策失誤的后果案例決策失誤的后果案例 福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)典型的決策失誤案例。國(guó)家投資過(guò)30億元的福建長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前

15、，設(shè)施設(shè)備大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年，客貨運(yùn)營(yíng)量只達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模的三分之一左右，累計(jì)虧損達(dá)11億元。經(jīng)國(guó)家審計(jì)署對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)后，為其定性為“決策失誤造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失”。 國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時(shí)還有45億元的國(guó)有資產(chǎn)流失。這還不僅是經(jīng)濟(jì)損失，各種決策失誤產(chǎn)生的消極的社會(huì)政治影響，給國(guó)家和人民造成的危害是無(wú)法計(jì)數(shù)的。 對(duì)此，前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華憤言：對(duì)此，前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華憤言：“有些決有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！策失誤比貪污腐敗更可怕！”二、公民參與民主決策的重要意義二、公民參與民主決策的重要意義有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策有助于決策充分反映

16、民意，體現(xiàn)決策的民主性；的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。的科學(xué)性。 有利于促進(jìn)公民對(duì)于決策的理解，有利于促進(jìn)公民對(duì)于決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。決策者決策者公民公民課堂小結(jié)課堂小結(jié)兩種不同的決策方式兩種不同的決策方式參與民主決策參與民主決策的多種方式的多種方式精英決策精英決策民主決策民主決策1 1、社情民意反映制度、社情民意反映制度2 2、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度3 3、社會(huì)社會(huì)公示制度公示制度4 4、

17、社會(huì)聽(tīng)證制度、社會(huì)聽(tīng)證制度間接決策：間接決策：通過(guò)代表通過(guò)代表直接決策直接決策作出最佳的選作出最佳的選擇擇民主決策民主決策: :民主決策的意義民主決策的意義對(duì)決策者對(duì)決策者對(duì)公民對(duì)公民練習(xí)：練習(xí)：1 1、（單選）最近有些地方在干部考察中由、（單選）最近有些地方在干部考察中由“公示公示制制”改為改為“預(yù)告制預(yù)告制”。（公示制是在擬任人選經(jīng)過(guò)（公示制是在擬任人選經(jīng)過(guò)組織考察并確定了擬任職務(wù)之后，再向社會(huì)公布；組織考察并確定了擬任職務(wù)之后，再向社會(huì)公布；而預(yù)告制是考察對(duì)象在組織考察前舊向社會(huì)公布，而預(yù)告制是考察對(duì)象在組織考察前舊向社會(huì)公布，并且將考察的各個(gè)進(jìn)程都提前預(yù)告，公而告之，以并且將考察的各個(gè)

18、進(jìn)程都提前預(yù)告，公而告之，以便征求群眾意見(jiàn)。）便征求群眾意見(jiàn)。）這有利于（這有利于（ ）A A、人民直接行使國(guó)家權(quán)力、人民直接行使國(guó)家權(quán)力B B、公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)C C、進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)D D、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家生活的政治領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家生活的政治領(lǐng)導(dǎo)C 2 2、“兩會(huì)兩會(huì)”期間，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站都開(kāi)辟期間，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站都開(kāi)辟了表達(dá)民意的專(zhuān)欄，如了表達(dá)民意的專(zhuān)欄，如“聽(tīng)民意，答民情聽(tīng)民意，答民情”、“我有我有問(wèn)題問(wèn)總理問(wèn)題問(wèn)總理”、“我給總理獻(xiàn)一策我給總理獻(xiàn)一策”等欄目。溫家寶等欄目。溫家寶總理在回答記者提問(wèn)時(shí)也說(shuō)：總理在回答記者提問(wèn)時(shí)也說(shuō)：“兩會(huì)期間我一直在上兩會(huì)期間我一直在上網(wǎng)，廣大網(wǎng)民向我提問(wèn)題，提建議，甚至為我分憂(yōu)，網(wǎng)，廣大網(wǎng)民向我提問(wèn)題，提建議，甚至為我分憂(yōu)，多達(dá)數(shù)百萬(wàn)條，參與的恐怕有上億人。多達(dá)數(shù)百萬(wàn)條，參與的恐怕有上億人?！边@一現(xiàn)象表這一現(xiàn)象表明明 （ ） 人人民群眾越來(lái)越關(guān)心國(guó)家政治生活民群眾越來(lái)越關(guān)心國(guó)家政治生活網(wǎng)絡(luò)已成為人民群眾參政議政的主要渠道網(wǎng)絡(luò)已成為人民群眾參政議政的主要渠道網(wǎng)絡(luò)的便利性使政府能及時(shí)了解民情，集中民智，網(wǎng)絡(luò)的便利性使政府能及時(shí)了解民情，集中民智，有利于提高決策的科學(xué)性有利于提