二、保護(hù)水資源的法律規(guī)定

1、二、保護(hù)水資源的法律規(guī)定（一）水資源概述水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源，它在自然界中以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)三種聚集狀態(tài)存在。水和水資源是兩個(gè)不同的概念。水包括資源水和商品水，水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河、湖池、冰川等地表水和位于地殼上部巖石中的淺層地下水。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。（二）保護(hù)水資源的法律規(guī)定保護(hù)水資源的法律主要有水法（1988年發(fā)布，2002年修訂，200

2、9年修正，2016年修正）、防洪法（1998年1月1日起實(shí)施）。保護(hù)水資源的行政法規(guī)主要有河道管理?xiàng)l例（1988年6月10日起實(shí)施）、防汛條例（2005年7月15日起實(shí)施）、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（2006年4月15日起施行）。有關(guān)保護(hù)水資源的法律規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面：1、管理體制國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域管理就是將流域作為基本單元，把地表水與地下水，水量與水質(zhì)，水資源與水環(huán)境作為一個(gè)相互依存的完整系統(tǒng)而實(shí)施的綜合管理。2、水資源規(guī)劃開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)

3、一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。水資源規(guī)劃的編制及審批機(jī)關(guān)，見表8-1。表8-1水資源規(guī)劃的編制及審批機(jī)關(guān)規(guī)劃類型編制機(jī)關(guān)審批機(jī)關(guān)備注國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、

4、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門審核；國(guó)務(wù)院水行政主管部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案專業(yè)規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門本級(jí)人民政府批準(zhǔn)防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃

5、的編制、批準(zhǔn)，依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、水資源、水域和水工程的保護(hù)禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。禁止

6、在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。4、取水許可證制度和有償使用制度直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源

7、費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。根據(jù)水法第六十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。5、法律責(zé)任（1）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。（2）擅自修建水

8、工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。（3）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢