淺議鐵路投資清理

1、 淺議概算清理提綱 前言 一、概算清理的目的一、概算清理的目的 二、概算清理的特點二、概算清理的特點 三、概算清理文件編制三、概算清理文件編制 四、概算清理工作體會四、概算清理工作體會 前言鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且很突出的問題。產(chǎn)生的原因是多方面的，可能一個主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢” 的思想，影響了鐵路工程概算從決策階段到建設(shè)管理全過程的活動，導(dǎo)致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。2006年12月，鐵道部計劃司在北京碧溪飯店，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，組織了鑒定中心、建設(shè)司、財務(wù)司、中鐵投、鐵路局、客專公司、設(shè)計院等單位的代表參加，對鐵道部即將頒發(fā)的鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法進

2、行了研討。會議確立了“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強本緊末、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，明確了“前期留有余地、過程嚴格監(jiān)管”的基本思路。2007年5月，鐵道部以鐵計200797號文印發(fā)了鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法，成為克服概算三超問題的劃時代標(biāo)志文件。 由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了設(shè)計概算具有不確定性。 為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、編制年度投資計劃、完善決策管理程序、指導(dǎo)工程竣工決算、實施項目銷號提供依據(jù)，根據(jù)

3、鐵道部的年度銷號計劃，需要對部分工程項目進行概算清理。 淺議概算清理，是結(jié)合本人的工作情況，根據(jù)有關(guān)文件要求，對清理工作中有關(guān)問題的一些工作體會，在此與大家分享、交流。 由于工作的局限、水平有限，多有不當(dāng)之處，敬請在座領(lǐng)導(dǎo)和專家批評指正！ 交流材料，是按照一般情況準(zhǔn)備的，有些問題，在座的專家可能比我理解更加深入、細致、準(zhǔn)確，浪費你們的時間，敬請包涵！一、一、概算清理的目的概算清理的目的由于鐵路大中型項目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設(shè)周期長、工程線型分布等建設(shè)特點。在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以

4、預(yù)計的變化。因此，批復(fù)概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。達到確定項目概算總額、下達年度投資計劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實施項目銷號的目的。需要進行概算清理。概算清理，主要是針對部分項目在建設(shè)過程中，對于物價上漲、部頒標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計階段。概算清理，是根據(jù)鐵道部年度概算清理計劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價的條款，結(jié)合建設(shè)過程的實際情況，執(zhí)行國家地方和主管部門的有關(guān)規(guī)定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復(fù)的設(shè)計概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查得到部文批復(fù)。根

5、據(jù)鐵道部辦計發(fā)200933號文件，國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究投資估算，是建設(shè)項目投資控制的法定限額。如果概算清理總額超過批復(fù)的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報申請發(fā)改委調(diào)整概算，控制在批復(fù)的可行性研究投資估算總額+110%的范圍時，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改投資20091550號文件規(guī)定：申請調(diào)整概算，原則上由發(fā)改委先商請審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后予以核定批準(zhǔn)。調(diào)整概算需要提交：1、初步設(shè)計文件及批復(fù)文件；2、調(diào)整概算書及（與可研）對比分析表，并包括增減原因、依據(jù)和計算方法；3、招標(biāo)及合同相關(guān)文件。調(diào)整

6、概算，調(diào)增的（各項）差價不作為計取其他費用的基數(shù)。對于參建各方，由于過失造成超批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任要扣減一定的費用；對于項目管理問題造成超批復(fù)概算的，將給予通報批評。在投資規(guī)模可控的情況下，可以不做概算清理。新的項目，在前期研究階段，充分考慮了中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)、結(jié)合了地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況和既有路網(wǎng)固定設(shè)備條件，根據(jù) “以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，按照“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強本緊末、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，堅持“前期留有余地、過程嚴格監(jiān)管”的基本思路，合理確定建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和編制概算，逐步過渡到批復(fù)概算后直接辦理決算。二、概算

7、清理的特點二、概算清理的特點1復(fù)雜性概算的構(gòu)成：包含了建筑、安裝、設(shè)備和建設(shè)相關(guān)等費用，其中建筑安裝工程包含了物質(zhì)消耗支出、勞動報酬和利潤，總概算以貨幣數(shù)據(jù)綜合體現(xiàn)了各專業(yè)的設(shè)計數(shù)量。其構(gòu)成因素很多。工程建設(shè)點多、面寬、線長、跨度大，在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，具有很多前期難以預(yù)計的變化。清理概算，需要理清頭緒，抓住重點，分析變化因素對設(shè)計概算的影響內(nèi)容，分門別類，對不同時間點，按照相關(guān)規(guī)定，計算對設(shè)計概算的影響。2嚴肅性概算清理，涉及投資人、建設(shè)管理、施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣途用竦榷喾矫娴那猩砝?，也涉及參建各方的切身利益。概算清理，只有根?jù)合同約定、依法合規(guī)

8、、有理有據(jù)、準(zhǔn)確計算、落實責(zé)任，公平公正地申報，任何差錯，均會損害某一方面的利益。政府對投資的監(jiān)管，有一個全方位、全過程程序，只有經(jīng)得住最后審計的檢驗、歷史的考驗，才能合格，任何的不合格、差錯問題，仍然會被追究相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任與利益問題，決定了需要嚴肅對待。3可靠性概算清理，由于利益攸關(guān)，只有做到依法合規(guī)、有理有據(jù)、事實清楚、實事求是，只有根據(jù)合同、準(zhǔn)確計算、說明清晰、主次分明，才能公平公正。清理概算，需要根據(jù)影響因素，分析對設(shè)計概算相關(guān)方面的影響，分門別類，抓住重點，按照不同時間點的價格和相關(guān)規(guī)定，計算對設(shè)計概算的影響額度。概算清理，需要依據(jù)合同，理解合同，充分與相關(guān)單位人員溝通，達到認識一致

9、。在管理決策過程中，不能接受反復(fù)申報，不能接受反復(fù)修改，更不能要求對既有決定進行修改。因此需要可靠。需要避免反復(fù)申報、反復(fù)修改、以點帶面、掛一漏萬。4必要性 由于設(shè)計概算的靜態(tài)特性、不確定性等，為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，最終合理確定項目概算總額，在工程進度接近完成的時候，需要對工程項目進行概算清理。重大項目，需要報鐵道部審批，一般項目，可能安排路局審批。三、概算清理文件的編制三、概算清理文件的編制1概算清理的工作流程概算清理工作一般由建設(shè)單位向項目初步設(shè)計審批部門提出概算清理的申請，得到初步設(shè)計審批部門認可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位或者施工圖設(shè)計單

10、位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見一并上報主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)過程中，經(jīng)過概算梳理，發(fā)現(xiàn)概算額度超過發(fā)改委批復(fù)概算額度+10%的范圍時，則需要編制概算梳理文件，上報主管部門核實后，再上報發(fā)改委申請調(diào)整概算。部分項目也可能等待清理概算審查完成后，再向發(fā)改委上報具體的概算增減數(shù)額。發(fā)改委收到概算調(diào)整申請后，首先考慮是否委派審計，其次安排評審，再根據(jù)審計和評審意見進行批復(fù)。2概算清理的費用組成基于鐵路大中型基本建設(shè)項目建設(shè)特點，在初步設(shè)計批復(fù)之后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設(shè)計，較初步設(shè)計批復(fù)意見，會發(fā)生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就

11、約定了允許對合同總額進行調(diào)整內(nèi)容。一般一般允許對合同總額進行調(diào)整的內(nèi)容包括：允許對合同總額進行調(diào)整的內(nèi)容包括：國家政策性因素引起的費用變化；物價浮動因素引起的費用變化；不可抗力等自然災(zāi)害引起的費用變化；變更設(shè)計經(jīng)過批復(fù)后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進行調(diào)整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價、無砟軌道單價等。3概算清理的主要原則施工圖設(shè)計必須嚴格執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見，施工圖檢算必須按照初步設(shè)計批復(fù)的原則。較大的變化，應(yīng)該上報原批復(fù)單位批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不能擅自改變項目技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和主要工程措施，不能超過批復(fù)初步設(shè)計概算規(guī)模。施工圖檢算數(shù)量，必

12、須與圖紙一致。否則，是經(jīng)不住審查和審計的。依法合規(guī)、實事求是、遵循合同、風(fēng)險共擔(dān)、嚴格核實、圖量一致。3.1投資檢算編制原則鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法（鐵建設(shè)2007110號）文規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計批復(fù)概算的范圍以內(nèi)，超出初步設(shè)計批復(fù)靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的，要扣罰勘察設(shè)計費。實際設(shè)計工作中，往往不能嚴格執(zhí)行初步設(shè)計的批復(fù)意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質(zhì)條件變化、運營部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設(shè)單位要求工期調(diào)整、征地拆遷不按計劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設(shè)計方案需要相應(yīng)調(diào)整，增減的數(shù)量，應(yīng)該屬于變更設(shè)計，

13、但是，施工圖只有調(diào)整后的，因此也進了投資檢算。其實，投資檢算的作用是建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費用調(diào)整計算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)。實際工作中，投資檢算的作用有許多衍生，如：方案、標(biāo)準(zhǔn)變化較大時，作為合同談判的基礎(chǔ)。投資檢算較批復(fù)減少時，作為一個變更設(shè)計的“水庫”。投資檢算較批復(fù)增加時，作為挖掘變更設(shè)計的“題材庫”。這些衍生的作用，均是不正常的操作。 I類變更設(shè)計原則上要求先批準(zhǔn)后執(zhí)行。因此，清理概算前，I類變更設(shè)計必須全部完成，個別沒有完成的設(shè)計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、時間，必要時注明投資來源。3.

14、2變更設(shè)計編制原則變更設(shè)計一般是，根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見，在施工圖的基礎(chǔ)進行，根據(jù)工程實際情況，進行變更設(shè)計。文件編制應(yīng)執(zhí)行鐵建設(shè)2005146號文及鐵鑒20082號文規(guī)定，嚴禁將變更設(shè)計項目合并和拆分，嚴禁虛列工程數(shù)量或概算費用，同時變更設(shè)計理由、依據(jù)應(yīng)與工程數(shù)量匹配，變更前后應(yīng)分別編制工程數(shù)量對照表和總概算、綜合概算對照表，文件單獨成冊。變更設(shè)計的關(guān)鍵問題是變更的理由或依據(jù)，國家和鐵道部文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模變化，應(yīng)該及時按變更設(shè)計文件上報，地方規(guī)劃調(diào)整或者鐵路運營部門要求，應(yīng)該先上報，批復(fù)后再實施。II類變更設(shè)計，根據(jù)合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費用總額，

15、在文件中說明，供審查時參考。不屬于包干費包干的新增II類變更設(shè)計,按合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費。對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費用。 外來材料價差按鐵道部鐵建函200946號文件要求，按照信息價調(diào)整，按年（季）度工程進度計算，差價需要按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)5%（或3%）的費用，另加稅金。 甲供材料、設(shè)備價差=實際采購數(shù)量實際采購單價-初步設(shè)計數(shù)量初步設(shè)計單價。 甲控材料價差=施工圖數(shù)量（鐵道部公布的年（季）度材料信息價初步設(shè)計單價）。3.3政策性費用的清理原則其他政策性調(diào)

16、整費用的計算基礎(chǔ)資料是初步設(shè)計批復(fù)或類變更設(shè)計批復(fù)費用，有些費用需要按照施工圖檢算的基礎(chǔ)資料進行計算，從工費、機費、運雜費、燃料費、其他各項取費入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計算。對建設(shè)單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質(zhì)量檢測費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復(fù)費等等。如施工監(jiān)理費，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時施工監(jiān)理費不能調(diào)整。3.4其他費用的清理原則3.5征地拆遷費用的清理原則征地拆遷費用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價格的因素十分復(fù)雜，因此費用確定的難度也非常大。鐵路工程的征

17、地拆遷工作主要有以下幾種實施情況：地方成立專門部門負責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作；要經(jīng)過鐵路與地方相互認可，交審價單位審核后報部批復(fù)。鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負責(zé)項目范圍征地拆遷工作；由建設(shè)單位匯總，交審價單位審核后報部批復(fù)。鐵路建設(shè)單位委托施工企業(yè)代辦征地拆遷工作；又建設(shè)單位匯總，交審價單位審核后報部批復(fù)，或者按照合同約定包干使用。三電遷改費用調(diào)整，有合同約定的按合同約定辦理；對合同沒有約定的，其工程量差由建設(shè)單位組織核實后提報，并分析變化原因，上報批復(fù)；對個別價差較大的，建設(shè)單位應(yīng)詳細說明原因并提供計算依據(jù)及相應(yīng)協(xié)議。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定辦理；對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編

18、報費用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過審價單位審核，報主管部門批復(fù)。4概算清理的說明內(nèi)容概算清理的說明，一般包括：項目的工程概況、勘察設(shè)計經(jīng)過及各階段批復(fù)概算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計、政策性費用調(diào)整、預(yù)備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。費用變化說明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開始，分初步設(shè)計概算、招標(biāo)概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說明，再類別匯總說明概算清理文件目錄（一般項目）一、概述：建設(shè)名稱；設(shè)計范圍；工程概況；建設(shè)概況；可研批復(fù)情況；初步設(shè)計批復(fù)情況；其他批文批復(fù)情況。二、概算清理編制范圍及文件組成：編制單元一般是按照初步設(shè)

19、計批復(fù)的單元進行清理。三、概算清理編制依據(jù)及合同中關(guān)于費用調(diào)整的有關(guān)條款。四、概算清理各部分費用的編制：1 施工圖投資檢算及分析說明。2類變更設(shè)計（分類匯總）。3新增工程（分類匯總并簡要說明）。新增工程初步設(shè)計批復(fù)時沒有該項目，施工圖階段增加的項目。4土地征用及拆遷補償費（含三改工程并審價）。5政策性費用調(diào)整（材料設(shè)備差價、獨立費用）。6基本預(yù)備費及招標(biāo)降造費使用情況。7. 建設(shè)期貸款利息變化情況。五.概算清理匯總及原因分析1概算清理概算總體情況。2各部分變化主要影響因素。六附表概算變化的原因分類，根據(jù)有關(guān)項目的情況，鐵道部基本認可的分類有：1.國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.征地拆遷費用；3.材料設(shè)

20、備差價；4. 財務(wù)費用；5. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化；6.設(shè)計方案與工程措施；7.其他（地質(zhì)條件變化、自然災(zāi)害引起的費用增加）。5概算清理的常見問題工費標(biāo)準(zhǔn)與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗量的情況，難以據(jù)實調(diào)整。運雜費，在甲供或甲控條件下，起運點變化較大的可以申請調(diào)整。物資代理費用，合同有明確規(guī)定的，按合同規(guī)定，合同沒有明確規(guī)定的，根據(jù)鐵建設(shè)2006217號文鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法：第八章：相關(guān)費用第五十四條：招標(biāo)代理服務(wù)費、質(zhì)量監(jiān)督（包括駐廠監(jiān)造費）等服務(wù)費用，其費用在建設(shè)項目材料設(shè)備采購及保管費中列支。水價，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以概

21、算，其他不能調(diào)整差價。5.1基礎(chǔ)資料電價，在無人區(qū)域，臨時用電沒有考慮的情況下，根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。定額消耗量中材料規(guī)格與施工實際材料規(guī)格不符的問題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進行調(diào)整。定額與實際工程的情況不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請調(diào)整相應(yīng)費用。編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場實際情況測定有關(guān)費用。 主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點和重大的遷該方案變化，可以按工點申報調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對于軍纜、超高壓線路，遷

22、該方案變化的，可以按工點申報調(diào)整；路包括人車通道、水流通道等，分主體工程、用地界內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申報調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新增工程辦理類變更。 臨時用地，包括站前取棄土場、站后用地界外工程的補償費用，一般按照合同約定處理。但此項費用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請調(diào)整。 建筑垃圾清理外運費用， 5.2遷改改良土拌制、改良土參料、石方解小等問題，很難得到調(diào)整。如因為征地拆遷影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報調(diào)整。取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下

23、，對重點土石方工程申報類變更設(shè)計。填料：AB組、級配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)地點，填筑的位置，開挖、運輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問題?；滋幚砉こ蹋话愕刭|(zhì)條件變化，很難調(diào)整費用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設(shè)計改變處理方案的情況申報變更設(shè)計。5.2路基巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。防護柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較大，不同項目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照

24、地方同意的初步設(shè)計批復(fù)意見進行施工圖設(shè)計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會變化，因此產(chǎn)生的變更設(shè)計是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補償、通航設(shè)施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計方案的情況，可以申報變更設(shè)計。模板攤銷的問題。5.3橋涵可以調(diào)整費用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六面坡，橋面防水層，橋面系標(biāo)準(zhǔn)變化，聲測管數(shù)量變化等；地方要求的孔徑、孔跨、用地界外重大附屬工程的變化和新增工程，市區(qū)基坑開挖的余土處置。 調(diào)整困難的情況有：基礎(chǔ)維護施工方案變化的、回填材料的變化、架立鋼筋量差等，移動模架攤銷，架橋機橋間轉(zhuǎn)移子目，架橋機變跨，跨等級公

25、路的施工防護、干擾費用的等 。 針對隧道工程處于地下、地質(zhì)條件完全了解的特殊困難，隧道工程管理采用的是：加強地質(zhì)預(yù)報、加強動態(tài)設(shè)計的理念，符合類變更設(shè)計條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質(zhì)災(zāi)害等）和費用額度的變更設(shè)計，均為地質(zhì)條件的變化，不需要追究責(zé)任，但要分列保險承擔(dān)的工程及費用。 附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄渣場處理等工程，變更設(shè)計和費用調(diào)整需要充分的理由。 可能調(diào)整費用的理由和情況有：洞內(nèi)抽水掘進、地表的坍陷、失水補償?shù)取?.4隧道隧道無碴軌道技術(shù)，是一項嶄新的引進技術(shù)，多數(shù)項目沒有確定承包價格，08年鐵道部定額所進行了定額測定，已進行到報批程序，目前可根據(jù)報批稿進行清理。道岔的鋪設(shè)

26、，也劃分了有砟和無砟道岔。包括了鋪設(shè)的全部工作內(nèi)容。對于有砟軌道的定額問題，部分工程可以區(qū)分不同的情況進行調(diào)整，如道岔的鋪設(shè)包括予鋪工藝、接頭焊接，鋼軌、道岔的運輸單價等。調(diào)整比較困難的有：鋼軌委托焊接、打磨、上砟整道、大機養(yǎng)護、各專業(yè)配合費等。5.5軌道軌道五電系統(tǒng)集成，需采用先進、成熟、適用的技術(shù)。雖然我國對客運專線技術(shù)進行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但與國外相比差距很大，一些子系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)沒有完全掌握，必須對關(guān)鍵技術(shù)進行引進消化吸收再創(chuàng)新。因此，承包方式多數(shù)是比照同類已經(jīng)批復(fù)的項目，采用施工總包的閉口合同。只有在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、規(guī)范、規(guī)定變化的情況，按照類變更設(shè)計的程序，調(diào)整相應(yīng)的

27、費用。5.6五電（通信、信號、電力、電化、信息）五電（通信、信號、電力、電化、信息）大型、特大型站，原則要求，按照審定的施工圖設(shè)計編制相關(guān)費用，但由于方案確定存在較多困難，方案確定后全力完成配套的施工圖紙，等待圖紙完成時，工程已經(jīng)接近尾聲，投資檢算不能提前完成，造成站房概算確定的困難局面。鐵道部打算把站房設(shè)計深度向前推進，以滿足工程綜合進度和及早確定概算的要求。一般站房，也由于方案不穩(wěn)、鉆探滯后、深度不夠、定額不全等原因，造成概算變化幅度很大，差距較大是，可申請調(diào)整相關(guān)費用。5.7房屋房屋綜合維修是隨著客運專線而逐漸發(fā)展的一種維修模式，多數(shù)項目開展設(shè)計的過程也是綜合維修體制不斷向前發(fā)展和變化的

28、過程，迄今為止亦還沒有一套非常成熟的體制以適應(yīng)客運專線將來的運營維護，綜合維修的設(shè)置本著“共用合設(shè)、專用分立”的原則配置各種設(shè)備。根據(jù)各項目批復(fù)的具體情況，結(jié)合過程變化和接管單位的要求進行調(diào)整。段、所的土建工程，按照設(shè)計進行清理。5.8四機（機務(wù)、車輛、機械、動車）四機（機務(wù)、車輛、機械、動車）雖然鐵道部要求設(shè)計單位對制存梁場、鋪軌基地、軌枕板予制場進行設(shè)計，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗不足，前期的費用估算很低，現(xiàn)在，調(diào)整土建工程費用很難，土地使用費用可以納入征地拆遷費項下清理。5.9大臨大臨車站過渡工程，變化比較大的車站，可以由有資質(zhì)設(shè)計單位，設(shè)計實施性施工過渡方案，經(jīng)過運營部門審批后，申報概算相關(guān)費用。5.10過渡過渡主要根據(jù)投標(biāo)工期情況，因中標(biāo)企業(yè)外部原因造成工期變化很大的情況，可以對施工方案調(diào)整、施工措施費增加進行申報費用調(diào)整。施