政府采購講義

1、 政府采購是指政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 、事、事業(yè)單位和團(tuán)體組織業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用，使用財(cái)政性資金財(cái)政性資金采采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)貨物、工程和服務(wù)的行為。的行為。 采購是指以采購是指以合同方式有償取得合同方式有償取得貨物、貨物、工程和服務(wù)的行為，包括工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、購買、租賃、委托、雇傭等。委托、雇傭等。政府采購制度政府采購制度政府采購制度政府采購制度n一、政府采購制度的概念一、政府采購制度的概念n 是以公開招投標(biāo)、投標(biāo)為主要方是以公開招投標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選

2、擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)、外式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度?；騽趧?wù)的一種制度。二、政府采購制度的特點(diǎn)二、政府采購制度的特點(diǎn)n（一）采購活動(dòng)具有公開性（一）采購活動(dòng)具有公開性 公正性、競(jìng)爭(zhēng)性公正性、競(jìng)爭(zhēng)性n（二）采購制度具有規(guī)范性（二）采購制度具有規(guī)范性n（三）采購資金具有公共性（三）采購資金具有公共性n（四）采購目的具有非盈利性（四）采購目的具有非盈利性三、政府采購制度與三、政府采購制度與“供給制供給制”和和“控購制控購制”的不同的不同n（一）政府采購制度（一）政府采購制度nn 與與“供給制供給制”nn的的采購主

3、體不同采購主體不同 政府監(jiān)督行政政府監(jiān)督行政事業(yè)單位購買事業(yè)單位購買政府購買政府購買（二）“政府采購制”與“控購制”的不同n1 1、目的不同、目的不同提高財(cái)政資提高財(cái)政資金使用效益金使用效益緩解供需矛盾緩解供需矛盾（二）“政府采購制”與“控購制”的不同n2 2、管理手段不同、管理手段不同直接手直接手段段分指標(biāo)分指標(biāo)間接手段間接手段財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督規(guī)范采購規(guī)范采購方式方式（二）“政府采購制”與“控購制”的不同n3 3、管理范圍不同、管理范圍不同無品名限制無品名限制具體商品具體商品（二）“政府采購制”與“控購制”的不同n、管理的單位不同、管理的單位不同 行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位所有社會(huì)集團(tuán)所有社會(huì)

4、集團(tuán)n（一）資金分配和使用脫節(jié)，財(cái)政無法（一）資金分配和使用脫節(jié)，財(cái)政無法實(shí)行有效監(jiān)督實(shí)行有效監(jiān)督n（二）采購過程不透明，易產(chǎn)生腐?。ǘ┎少忂^程不透明，易產(chǎn)生腐敗n（三）強(qiáng)化了地方保護(hù)主義，不利于全（三）強(qiáng)化了地方保護(hù)主義，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成n（四）不能形成規(guī)模效應(yīng)，分散采購，（四）不能形成規(guī)模效應(yīng)，分散采購，不能體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不能體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策四、實(shí)施政府采購制度的背景四、實(shí)施政府采購制度的背景我國(guó)我國(guó)政府采購法政府采購法于于20032003年年1 1月日實(shí)施月日實(shí)施n （一）政府采購當(dāng)事人（一）政府采購當(dāng)事人 采購人采購人 供應(yīng)商供應(yīng)商 采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)

5、 （二）政府采購的執(zhí)行模式（二）政府采購的執(zhí)行模式 集中采購和分散采購相結(jié)合集中采購和分散采購相結(jié)合大宗通用大宗通用 限額標(biāo)準(zhǔn)以上、專業(yè)化程度較高限額標(biāo)準(zhǔn)以上、專業(yè)化程度較高 有特定需求有特定需求五、五、政府采購法政府采購法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 （三）政府采購方式（三）政府采購方式 公開招標(biāo)公開招標(biāo) 招標(biāo)性采購招標(biāo)性采購 邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判 非招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購 單一來源采購單一來源采購 詢價(jià)詢價(jià) 其他采購方式其他采購方式五、五、政府采購法政府采購法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容五、五、政府采購法政府采購法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容1、確定采購要求、確定采購要求2、簽訂采購合同、簽訂采

6、購合同3、管理執(zhí)行合同、管理執(zhí)行合同（四）政府采購制度的程序（四）政府采購制度的程序 六、政府采購制度的意義六、政府采購制度的意義n（一）提高財(cái)政資金的使用效率（一）提高財(cái)政資金的使用效率n 1 1、有利于控制財(cái)政支出規(guī)模，強(qiáng)化、有利于控制財(cái)政支出規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算管理預(yù)算管理n 2 2、引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能充分利用折、引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能充分利用折扣機(jī)制節(jié)約資金扣機(jī)制節(jié)約資金n 3 3、有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，在一定程、有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，在一定程度上能防止腐敗現(xiàn)象度上能防止腐敗現(xiàn)象（二）是財(cái)政政策的重要工具，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 1 1、可調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)總供、可調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)總供求平衡求平衡 2 2、可貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)、可貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)業(yè)結(jié)構(gòu) 3 3、可保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，扶持國(guó)內(nèi)企、可保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展業(yè)的發(fā)展（三）能激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)長(zhǎng)（三）能激勵(lì)技術(shù)進(jìn)