公文寫作與處理(201611)

1、公文寫作與處理公文寫作與處理蘭州新區(qū)城投公司蘭州新區(qū)城投公司 20162016年年11 11月月壹壹貳貳叁叁肆肆伍伍陸陸相關(guān)概念相關(guān)概念公文種類公文種類公文格式公文格式行文規(guī)則行文規(guī)則公文起草公文起草公文辦理公文辦理 第一部分第一部分 相關(guān)概念相關(guān)概念一、公文的概念二、公文處理的概念一、公文及公文處理的概念一、公文及公文處理的概念 公文公文：是指黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。 可從四個方面來解釋公文的基本概念：可從四個方面來解釋公文的基本概

2、念： 1.公文的制發(fā)主體必須是黨政機(jī)關(guān)； 2.公文具有合法效用和行政效力，一旦發(fā)布實(shí)施，就必須執(zhí)行； 一、公文及公文處理的概念一、公文及公文處理的概念 3.公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公文的工具，黨政機(jī)關(guān)通過公文來管理黨務(wù)、政務(wù)和組織工作； 4.公文必須按照規(guī)范的體式和程序進(jìn)行撰寫。它有法定的體式，需要經(jīng)過一定的處理程序，只能在特定范圍使用。 公文處理：公文處理：是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。二、公文的基本特點(diǎn)和作用二、公文的基本特點(diǎn)和作用基本特點(diǎn)：基本特點(diǎn)：一是權(quán)威性和政策性一是權(quán)威性和政策性（黨政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限和職責(zé)制作的，對特定問題的權(quán)威性看法、意見和要

3、求，以此來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；通過公文來傳達(dá)政策、解決問題和推動工作）二是針對性和指導(dǎo)性二是針對性和指導(dǎo)性（根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，為解決某個特定問題和指導(dǎo)某項(xiàng)工作而制定；對布置的任務(wù)、安排的工作、規(guī)定的事項(xiàng)、提出的要求比較具體、鮮明，有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性）三是規(guī)范性和約束性三是規(guī)范性和約束性（公文的體式、行文規(guī)則、辦理流程等有統(tǒng)一明確的要求，公文一旦發(fā)布，其傳達(dá)意志不以受文者同意為前提，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行）二、公文的基本特點(diǎn)和作用二、公文的基本特點(diǎn)和作用四是程序性和嚴(yán)密性四是程序性和嚴(yán)密性（公文從起草、審核、簽發(fā)、校印、發(fā)出到擬辦、批辦、承辦、歸檔、清退、銷毀，環(huán)環(huán)相扣、步步相接，程序性和嚴(yán)密性極強(qiáng)

4、）五是對應(yīng)性和定向性五是對應(yīng)性和定向性（黨政機(jī)關(guān)行文必須依據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，由什么單位制發(fā)，哪一級制發(fā)，有具體、明確的對應(yīng)關(guān)系。公文有特定的發(fā)文對象，通過主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)來體現(xiàn)，同時還設(shè)定了保密級別。）二、公文的基本特點(diǎn)和作用二、公文的基本特點(diǎn)和作用主要作用：指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。 （通知） 聯(lián)系工作，交流情況。 （函） 請示工作，答復(fù)問題。（請示、批復(fù)） 總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。（通報(bào)、決定） 記載工作，積累史料。 (各文種）第二部分第二部分 公文種類公文種類 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知（中辦發(fā)201214號）。新條例把黨政機(jī)關(guān)公文種類概括為

5、15種，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 其中通用的文種有10個：決定、公報(bào)、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要。一、公文的種類一、公文的種類（一）決議（一）決議(下行文，用于黨的機(jī)關(guān)和人民代表大會下行文，用于黨的機(jī)關(guān)和人民代表大會) ) 適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。 （二）決定（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（二）決定（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（三）命令（令）（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于公布行

6、政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。一、公文的種類一、公文的種類（四）公報(bào)（四）公報(bào) （下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（五）公告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 （六）通告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（六）通告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見（上行文、平行文、下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（七）意見（上行文、平行文、下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于對重要問題提出見解和處理辦法。一、公文的種類一、公文的種類（八

7、）通知（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（八）通知（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 （九）通報(bào)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（九）通報(bào)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十）報(bào)告（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。一、公文的種類一、公文的種類（十一）請示（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十一）請示（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十二）批復(fù)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于

8、答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。（十三）議案（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（十三）議案（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。一、公文的種類一、公文的種類（十四）函（十四）函 （平行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（平行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十五）紀(jì)要（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。二、公文的分類二、公文的分類 公文從不同角度，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可劃分出不同的類型公文從不同角度，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可劃分出不同的類型 （一）按照行

9、文關(guān)系，可分為上行文、下行文、平行文 （二）按時限要求，可分為特急公文、加急公文、常規(guī)公文 （三）按機(jī)密程度，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文三、正確使用文種三、正確使用文種 要根據(jù)文種的含義、適用范圍、基本屬性和特征，以及文要根據(jù)文種的含義、適用范圍、基本屬性和特征，以及文種之間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按照種之間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例例中的規(guī)定和要求正確選用文種。中的規(guī)定和要求正確選用文種。 （一）根據(jù)法規(guī)的規(guī)定和要求來正確選用文種 （二）以及發(fā)文機(jī)關(guān)的職能權(quán)限正確選用文種 （三）依據(jù)隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系正確選用文種 （四）依據(jù)行文的目的、要

10、求正確選用文種 （五）按照文種的適用對象正確選用文種三、正確使用文種三、正確使用文種 （六）按照層級的不同正確選用文種 （七）按照公文內(nèi)容的差異正確選用文種 （八）按照約定俗成的文種習(xí)慣、做法正確選用文種 四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （一）決定與決議（一）決定與決議同：下行文、決策性公文；異：是否經(jīng)過會議討論并表決通過。同：下行文、決策性公文；異：是否經(jīng)過會議討論并表決通過。 （二）決定與命令（二）決定與命令同：下行文，指令性公文。異：同：下行文，指令性公文。異：權(quán)限權(quán)限 、適用、表達(dá)不同。命令是國家行政機(jī)關(guān)公、適用、表達(dá)不同。命令是國家行政機(jī)關(guān)公文的最高形式，發(fā)布機(jī)關(guān)級別高，只有國

11、家主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)文的最高形式，發(fā)布機(jī)關(guān)級別高，只有國家主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理及所屬各部部長、各委員會主任及縣級以上地方人民政府及其他法定機(jī)關(guān)院總理及所屬各部部長、各委員會主任及縣級以上地方人民政府及其他法定機(jī)關(guān)和人員，才能依照法定權(quán)限發(fā)布相關(guān)的命令（令），其內(nèi)容也僅限于對行政法規(guī)、和人員，才能依照法定權(quán)限發(fā)布相關(guān)的命令（令），其內(nèi)容也僅限于對行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行發(fā)布，以及對重大事項(xiàng)和重要問題的指揮和處理，且在制文時，發(fā)文機(jī)規(guī)章進(jìn)行發(fā)布，以及對重大事項(xiàng)和重要問題的指揮和處理，且在制文時，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示名稱要用全稱關(guān)標(biāo)示名稱要用全稱 。（三）公報(bào)與公告（三）公報(bào)與公告

12、同：公開宣告重要事項(xiàng)、嚴(yán)肅莊重、通過新聞媒體公開發(fā)布。同：公開宣告重要事項(xiàng)、嚴(yán)肅莊重、通過新聞媒體公開發(fā)布。異：公告內(nèi)容一般十分簡要，公報(bào)內(nèi)容一般比較具體。在使用習(xí)慣上，重大會議、異：公告內(nèi)容一般十分簡要，公報(bào)內(nèi)容一般比較具體。在使用習(xí)慣上，重大會議、人口普查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家計(jì)劃執(zhí)行情況用公報(bào)，重要消息的公布，則多用公告。人口普查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家計(jì)劃執(zhí)行情況用公報(bào)，重要消息的公布，則多用公告。（四）公告與通告（四）公告與通告同：告知性公文、均可通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發(fā)布。同：告知性公文、均可通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發(fā)布。異：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍。原則上只有黨和國

13、家的高級機(jī)關(guān)才能使用異：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍。原則上只有黨和國家的高級機(jī)關(guān)才能使用公告，地方行政機(jī)關(guān)不使用公告，一般事項(xiàng)不適用公告；公告發(fā)布的是重要事公告，地方行政機(jī)關(guān)不使用公告，一般事項(xiàng)不適用公告；公告發(fā)布的是重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，公布范圍是國內(nèi)外。通告的使用者可以行政管理部門，也可以項(xiàng)和法定事項(xiàng)，公布范圍是國內(nèi)外。通告的使用者可以行政管理部門，也可以是國有企事業(yè)單位；在一定范圍內(nèi)發(fā)布，內(nèi)容是應(yīng)該遵守和周知的事項(xiàng)。是國有企事業(yè)單位；在一定范圍內(nèi)發(fā)布，內(nèi)容是應(yīng)該遵守和周知的事項(xiàng)。（五）通知與通告（五）通知與通告同：告知性公文。同：告知性公文。異：通知是普遍告知。在具體使用上，通知有特指對象

14、，提出具體的要求，以異：通知是普遍告知。在具體使用上，通知有特指對象，提出具體的要求，以推動某項(xiàng)工作的順利開展。通告的告知對象有限，既不如公告廣泛，也不如通推動某項(xiàng)工作的順利開展。通告的告知對象有限，既不如公告廣泛，也不如通知具有針對性，而是介于兩者之間，凡是向社會上公開告知人們遵守或者知曉知具有針對性，而是介于兩者之間，凡是向社會上公開告知人們遵守或者知曉某一事項(xiàng)時，應(yīng)使用通告。某一事項(xiàng)時，應(yīng)使用通告。四、近似文種的異同四、近似文種的異同 四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （六）通知與通報(bào)（六）通知與通報(bào)同：告知性公文。同：告知性公文。異：內(nèi)容側(cè)重不同。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可

15、以不提任何要求，而異：內(nèi)容側(cè)重不同。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見與要求。通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無此功用。通知有工作的意見與要求。通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無此功用。（七）意見與報(bào)告。（七）意見與報(bào)告。異：行文方向、內(nèi)容側(cè)重不同。意見可是上行文、平行文和下行文。在作為上行異：行文方向、內(nèi)容側(cè)重不同。意見可是上行文、平行文和下行文。在作為上行文時，是就某項(xiàng)工作提出意見和建議，一般按辦件的程序和要求辦理，而報(bào)告一文時，是就某項(xiàng)工作提出意見和建議，一般按辦件的程序和要求辦理，而報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。般只作為閱知性公文處理。四、

16、近似文種的異同四、近似文種的異同 （八）意見與請示（八）意見與請示異：行文方向、內(nèi)容側(cè)重不同。其本質(zhì)區(qū)別在于，請示更多的是向上級請求解答問題或請求批準(zhǔn)，而意見更多的是因?yàn)橄录墮C(jī)關(guān)認(rèn)為某些政策不太適宜于某時某事，而提出意見和建議，得到認(rèn)可后予以實(shí)施。 （九）請示與報(bào)告（九）請示與報(bào)告同：上行文。異：文件性質(zhì)、應(yīng)用范圍、寫作用于、行文時間不同。請示是下級請求上級批示問題，批準(zhǔn)事項(xiàng)，一事一請，必須用期待復(fù)文的結(jié)語，只能在事前行文；報(bào)告是下級向上級反映情況、匯報(bào)工作、答復(fù)詢問，可專項(xiàng)報(bào)告也可綜合報(bào)告，不需要上級復(fù)文，結(jié)語可用“專此報(bào)告”等，可在事前、事中、事后行文。（十）請示與函（十）請示與函同：都有

17、請求批準(zhǔn)的功用 。異：行文時間、行文方向、行文功能和行文結(jié)果 。 四、近似文種的異同四、近似文種的異同（十一）決定、命令（令）、通報(bào)（十一）決定、命令（令）、通報(bào)同：適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容，決定與通報(bào)還可用于批評錯誤過失。異：表彰先進(jìn)時，命令（令）制發(fā)的機(jī)關(guān)層級規(guī)格較高，決定主要用于表彰在某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響的先進(jìn)集體和個人，通報(bào)用于表彰一般性典型。批評、懲戒錯誤時，決定具有一定的普遍教育作用，通報(bào)主要是引起警惕，吸取教訓(xùn)。 五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題（一）一）缺少文種缺少文種 一是公文無標(biāo)題；二是公文標(biāo)題三要素不全。（二）使用非法定的文種二）使用

18、非法定的文種 不選用法規(guī)中規(guī)定的文種，而使用總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計(jì)劃、安排、綱要等文種。非正式文種要上報(bào)或者下發(fā)時，應(yīng)從正式文種中尋求一個文種作為它的載體，承載其行文。五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題（三）文種重疊三）文種重疊 如出現(xiàn)請示報(bào)告、意見報(bào)告、請示函等，又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類公文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多，經(jīng)常出現(xiàn)“通知的通知的通知”。（四）生造文種四）生造文種 如情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、申請報(bào)告、任免報(bào)告、匯報(bào)等。五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題（五）文種作為公文的標(biāo)題五）文種作為公文的標(biāo)題 如將函、通知、請示、報(bào)告等作為公文的標(biāo)題，違背法規(guī)中有關(guān)標(biāo)題擬制的原則要求。（六）六

19、）文種混用文種混用 表現(xiàn)在請示與報(bào)告部分、決定與決議相混、公告與通告亂用、決議與會議紀(jì)要等同，等等。五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題 （七）錯用文種（七）錯用文種 1.拿“請示”當(dāng)“函”用。應(yīng)當(dāng)用“函”但是錯用“請示”。五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題 2.把“報(bào)告”當(dāng)“請示”用。如出現(xiàn)關(guān)于*的請示報(bào)告 3.把“公告”當(dāng)“通告”用。把公告的“公”誤認(rèn)為是“公而告之”的意思。實(shí)際上，公告的“公”在某種意義上講是專指黨和國家。一般中下級機(jī)關(guān)或者地方行政主管部門在發(fā)布需要周知和應(yīng)對遵守的事項(xiàng)時，應(yīng)用“通告”。第三部分第三部分 公文格式公文格式依據(jù)：依據(jù)：1、中共中央辦

20、公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號）；中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。2、湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則的通知（湘辦發(fā)201240號）；湖南省人民政府公文格式細(xì)則 （湘政辦函2012148號）,2013年1月1日起執(zhí)行。一、公文格式要素劃分一、公文格式要素劃分 公文的格式公文的格式 分版頭、主體和版記三部分，分版頭、主體和版記三部分， 共由份號、密級和保密期限、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、共由份號、密級和保密期限、發(fā)文機(jī)關(guān)

21、標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼日期、頁碼1818項(xiàng)要素組成。項(xiàng)要素組成。 一、公文格式要素劃分一、公文格式要素劃分版頭：版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。（6個要素） 包括： 份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線。主體：主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。（9個要素） 包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 附件說明、發(fā)

22、文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件。版記：版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。（3個要素） 包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼 、二維碼。（一）版頭部分（一）版頭部分1 1. .份號份號 如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015” 。2 2. .密級和保密期限密級和保密期限 如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。 絕密30年，機(jī)密 20年，秘密 10年。（一）版頭部分（一）版頭部分3 3. .發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)

23、志居中排布。 聯(lián)合行文時，如需同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。（一）版頭部分（一）版頭部分4.4.緊急程度緊急程度 一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。5.5.發(fā)文字號發(fā)文字號 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“”括起。（一）版頭部分（一）版頭部

24、分 6.6.簽發(fā)人簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人，（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（二）主體部分（二）主體部分7.7.標(biāo)題標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。多個發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時省略。8.8.主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。 有多個主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用頓號或逗號隔開，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。

25、（二）主體部分（二）主體部分9.9.正文正文 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。（二）主體部分（二）主體部分正文中的層次序數(shù)正文中的層次序數(shù)文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù):第一層 “一、” （黑體）（作為小標(biāo)題時句尾無標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無） ；第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分（二）主體部分10.10.附件說明附件說明附件說明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312?！案郊骸鼻翱?個字，后接排附

26、件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號，附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.”。有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。 。 附件：1. 2. 2012年月日 （二）主體部分（二）主體部分11.11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名發(fā)文機(jī)關(guān)署名 應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。（二）主體部分（二）主體部分 兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。（二）主體部分（二）主體部分 12.12.成文日期成文日期 一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期

27、；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。 領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時后空2個字。（二）主體部分（二）主體部分13.13.印章印章 除會議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。 用印頁（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號標(biāo)注“此頁無正文”字樣。（二）主體部分（二）主體部分14.14.附注附注 一般用于向下普發(fā)的公文，對印發(fā)、傳達(dá)范圍作說

28、明，加圓括號標(biāo)注于成文日期左下方。（二）主體部分（二）主體部分15.15.附件附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不再加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。（三）文尾部分（三）文尾部分 16.16.抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān) 指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、平級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上。（三）文尾部分（三）文尾部分17.17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同

29、。 18. 18.頁碼頁碼 一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。第四部分第四部分 行文規(guī)則行文規(guī)則u行文規(guī)則：是指各級機(jī)關(guān)在公文往來過程中所必須遵循的制度和原則。行文規(guī)則規(guī)定了各級機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。u行文關(guān)系：是各級黨政機(jī)關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。行文關(guān)系決定行文方向，行文方面又決定著文種的選擇和使用。u黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系可分為四種：一是同一組織系統(tǒng)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是

30、同一組織系統(tǒng)中的上級業(yè)務(wù)主管部門與下級業(yè)務(wù)主管部門之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；三是同一組織系統(tǒng)中同級機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系；四是非同一系統(tǒng)中的機(jī)關(guān)之間的不相隸屬關(guān)系。一、行文總規(guī)則一、行文總規(guī)則 1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被超過的機(jī)關(guān)。 3.一般不得越級行文。越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等。二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決定不服的，可以越級行文。二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則二、向上級機(jī)關(guān)

31、行文的規(guī)則 上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。 1.原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。 3.下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。 5.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事

32、項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。通知、通報(bào)等。 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。 2.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。 3.上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。 四、其他行文的規(guī)則四、其他行文的規(guī)則 平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 此外， 1.同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。 2.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 第五部分第五