神木縣新村變新城推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化紀(jì)實定稿

1、荒谷雜灘似無計，鬼斧神工又一村神木縣開發(fā)建設(shè)新村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化紀(jì)實二九年八月的一天，濛濛細(xì)雨輕拂面龐，令人倍感愜意舒心，我有幸隨“走三秦，看變化中省記者采訪團(tuán)到神木縣采訪。2006年就已啟動的神木新村建設(shè)，從構(gòu)思決策到規(guī)劃措施，既順應(yīng)了時代潮流的呼喚，又滿足了縣城開展的需要，還契合了后來的市委二屆四次全會提出的“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重大戰(zhàn)略。其順應(yīng)時代而銳意創(chuàng)新、因地制宜而科學(xué)規(guī)劃、改善民生而示范帶動，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化精品工程的原由、具體做法和經(jīng)驗啟示成為大家關(guān)注的重頭戲之一。荒涼雜亂的昔日新村進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家在解決“三農(nóng)問題方面提出兩大重要舉措：一是完全免除沿襲兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，

2、二是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這標(biāo)志著舊時代的結(jié)束和新時代的開始，其背后的邏輯是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，便是將共同體的兩個局部城市與鄉(xiāng)村整合為一個有機整體的過程。新村建設(shè)成為神木縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的重要載體。一、“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。銳意創(chuàng)新，敢為人先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型新突破抒發(fā)開發(fā)建設(shè)新村豪情的?神木新村賦?隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，神木縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力迅速提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展理念也與時俱進(jìn)實現(xiàn)新的突破。人們認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化是在物質(zhì)文明高度興旺的條件下，城市和農(nóng)村有機結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，以鄉(xiāng)促城、以農(nóng)助工，互為資源、互為效勞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)均衡、持續(xù)

3、、協(xié)調(diào)開展的過程。城鄉(xiāng)一體化首先是一種開展理念，是一種開展形態(tài)。認(rèn)識源于實踐，對實踐有重要的指導(dǎo)意義。神木老城區(qū)人口密集、公共設(shè)施滯后，城市開展空間嚴(yán)重制約著縣城綜合實力迅速提升，開發(fā)建設(shè)大容量宜居住宜生產(chǎn)的神木新村是拓展開展空間的現(xiàn)實需要，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的戰(zhàn)略決策。據(jù)介紹，目前神木縣戶籍人口42萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，縣委又提出到2021年縣城人口到達(dá)25萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)80%的奮斗目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的實踐說明，中心城市在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益以及提高生活水平等方面都比小城鎮(zhèn)要具有明顯的優(yōu)勢。因此，開發(fā)建設(shè)新村，打造一個環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完善、運營

4、高效的城市新區(qū)，必將進(jìn)一步提高神木知名度，優(yōu)化各種資源配置，增強輻射集聚能力，更好地承接城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村?？茖W(xué)規(guī)劃，精益求精，打造城鄉(xiāng)一體化工程新示范新村規(guī)劃效果圖沿著神木縣濱河大道一直向北，一邊是繁華的門面高樓櫛比鱗次,人來人往，好不熱鬧，另一邊是花園式河堤，草木濃郁，景色宜人，所有景象無不展示著神木縣城市建設(shè)的成就和成熟。在這條大道的北端盡頭跨過窟野河即到了一片開發(fā)熱土新村，在這里看到的不是城郊的冷清，而是充滿生機、熱火朝天的建設(shè)工地和一幢幢業(yè)已成形的現(xiàn)代化建筑。1.9km，規(guī)劃總面積11.3km2，可容納人口6-8萬。依據(jù)總體

5、規(guī)劃，新村分為現(xiàn)代物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)工程區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、大型居住區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)及科研教育區(qū)等六個組團(tuán)，通過一核、一軸、兩帶即：商貿(mào)核心區(qū)、中心景觀軸、濱河景觀帶、城市開展帶將上述組團(tuán)融為一個有機的整體，由五條縱向主干道和二十七條橫向主、次干道組成新區(qū)的大交通網(wǎng)架。據(jù)介紹，2006年神木縣委托上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院編制完成了新村的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和局部地段的修建性詳規(guī)。四年來，新村建設(shè)者們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅持適度超前原那么，有方案有步驟地推進(jìn)根底設(shè)施建設(shè)。迄今已建成16公里河堤工程和長11公里、寬50米的濱河景觀綠化帶，濱河路、開元路和南、北中央景觀大道以及緯六、十、十三、十六、二十三、二十六路

6、等交通網(wǎng)絡(luò)已然成型，供熱、供水、電信、電力、供氣、排洪、排污等設(shè)施逐步完善，正在實施占地近500畝的中心廣場地下工程及主體雕塑群，累計完成根底設(shè)施投資近5億元，具備了根本的生產(chǎn)生活條件。在不斷完善根底設(shè)施的同時，按照總體規(guī)劃的六大片區(qū)，嚴(yán)格把關(guān)有方案引進(jìn)各類工程。據(jù)介紹，已建成并使用運行的有：紅檸鐵路公司貨運站場、職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期已建成企業(yè)紛紛進(jìn)駐新村陜西榆林神木神華新村隆重舉行奠基儀式招生、黨校；緊鑼密鼓建設(shè)中的有：陜煤集團(tuán)神南礦區(qū)綜合效勞中心、大通汽車效勞汽車裝配、 “四妹子雜糧、神木酒業(yè)、復(fù)瑞康環(huán)保設(shè)備、神帝經(jīng)貿(mào)礦山設(shè)備加工、神木縣神新藥業(yè)中藥生產(chǎn)及附屬醫(yī)院預(yù)計年內(nèi)建成等工程，還有社保大

7、樓、煤炭效勞中心、財政局家屬樓和方案建設(shè)1900多套住房的“神木神華新村移民搬遷工程；正在設(shè)計預(yù)計年內(nèi)開工的有：陜西神木棗業(yè)開展、五葉神生物科技紅棗系列深加工等工程，還有楊伙盤煤礦辦公大樓及家屬區(qū)和店塔采空塌陷區(qū)移民小區(qū)和方案建設(shè)3500套家屬房的陜西煤業(yè)集團(tuán)辦公及生活區(qū)等。各類產(chǎn)業(yè)工程投資總額達(dá)15億元。三、“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。展望未來，總結(jié)經(jīng)驗，形成城鄉(xiāng)一體化長效新機制領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研新村根底設(shè)施建設(shè)和工程入?yún)^(qū)工作取得了顯著成效，輻射帶動、示范作用初步顯現(xiàn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中至少能給我們提供如下經(jīng)驗和啟示：一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保證合理有序。新村規(guī)劃吸取了縣城開展經(jīng)驗，堅持以人為

8、本，充分考慮未來開展的需要，高瞻遠(yuǎn)矚合理規(guī)劃，注重城市建設(shè)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)開展、社會和諧的有機結(jié)合，注重城市開展所需配套功能的完整性，具有很強的操作性。在四年的開發(fā)建設(shè)過程中，新村建設(shè)者們能堅決維護(hù)新村規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行既定規(guī)劃，堅持“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，堅決克服規(guī)劃執(zhí)行中的個人意志和隨意性，嚴(yán)格按照規(guī)劃中城市分區(qū)功能的定位，有步驟有方案合理進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和工程引進(jìn)，保證了新村建設(shè)的統(tǒng)一性和整體效果,力求“建設(shè)一片，成功一片，完善一片。二是堅持根底先行，夯實開展底座。根底設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系長遠(yuǎn)開展空間、表達(dá)時代品位、決定功能設(shè)置。四年來，新村建設(shè)者建設(shè)各類

9、道路、管網(wǎng)、通訊、電力等設(shè)施，具備了根本的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了各功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)。堅持根底先行原那么，根據(jù)各功能區(qū)的開展需要，適度超前規(guī)劃、有方案地安排根底設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮，盡量一步到位，防止重復(fù)建設(shè)。只有這樣才能更好地完善城市效勞功能，增強城市公共效勞能力，進(jìn)一步承載能力、聚合能力、吸引能力，為長遠(yuǎn)開展打下堅實根底。三是著力引進(jìn)工程，保障產(chǎn)業(yè)支撐。工程是吸引社會資源，尤其是資金、人才、技術(shù)等稀缺資源的有效載體。根據(jù)興旺地區(qū)的經(jīng)驗，集中建設(shè)的新區(qū)中產(chǎn)業(yè)集聚、工程帶動具有非常重要的戰(zhàn)略意義。各類工程是開展的重要引擎和支撐力量，四年來，新村建設(shè)者加大產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，加強招商引資力度，嚴(yán)

10、把工程入?yún)^(qū)關(guān)，積極引進(jìn)綠色環(huán)保、前景廣闊、吸納勞動力多的中小企業(yè)入駐，為長遠(yuǎn)開展提供了產(chǎn)業(yè)工程支撐。在工程入?yún)^(qū)過程中，他們注重協(xié)調(diào)效勞，為在建工程提供全方位的效勞，能及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中存在的問題，保證了產(chǎn)業(yè)工程順利推進(jìn)，為盡早投產(chǎn)運營創(chuàng)造了良好的開展環(huán)境。四是樹立經(jīng)營城市理念，增強新村開展實力。經(jīng)營城市已成為當(dāng)今開展共識，實踐證明城市是可永續(xù)利用的巨大資源。四年來，新村建設(shè)者全方位經(jīng)營新村城市資源，把新村的土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素視為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，讓所有能夠進(jìn)入市場的城市資產(chǎn)都進(jìn)入市場，廣泛吸引社會資金購置城市資產(chǎn)，最大限度引入市場機制，盤活各類城市資產(chǎn)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。他們強化綜合管理，創(chuàng)新管理模式，以打造西部現(xiàn)代名城為目標(biāo)，加強對新村根底設(shè)施以及公共設(shè)施的管理和維護(hù)，提高新村的承載和效勞能力。通過經(jīng)營新村，使新村品牌效益凸現(xiàn)，神木城市形象明顯提升，投資環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，不斷