優(yōu)化營商環(huán)境情況調研問題及建議營商環(huán)境存在問題及建議

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁優(yōu)化營商環(huán)境情況調研問題及建議|營商環(huán)境存在問題及建議優(yōu)化營商環(huán)境情況調研問題及建議 基本情況。近年來，我縣深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，通過成立機構、制定方案、明確任務、落實責任等一系列措施，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。各部門按照程序最簡、時間最少、成本最低、質量最好的要求，改進作風、優(yōu)化程序，提高效率、降低費用，全縣營商環(huán)境明顯改善。 目前，我縣“最多跑一次”事項共計X項，占政府服務事項的X%以上。企業(yè)開辦所需費用由X元降至X元，審批時間由X.X個工作日壓縮至X個工作日。不動產登記登記由X個工作日壓縮至X個工作日。企業(yè)用水環(huán)節(jié)由X個壓縮至X

2、個，辦理時限由X個工作日壓縮至X個工作日，接水總費用由X.X萬元降至X.X萬元。用電報裝環(huán)節(jié)降至X個，時間壓縮至X-X個工作日。施工許可證申請材料件數由X.X件壓縮至X.X件，辦理環(huán)節(jié)由X.X個壓縮至X個，辦理時限由X.X個工作日降至X.X個工作日。享受各類稅收優(yōu)惠政策企業(yè)X戶，減免退稅共計X.X萬元。建成縣政務服務大廳，進駐部門X個，行政審批事項X項。在今年上半年，全省營商環(huán)境監(jiān)測評比中，我縣名列全省X名,全市第X名。 困難問題。一、簡政放權方面：一是權力下放銜接不到位。某企業(yè)因擴建，在辦理土地規(guī)劃許可時，主管部門解釋權力已下放到鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)一級沒有專業(yè)人員和機構，無法承接，企業(yè)多頭跑動。 二是

3、政務服務大廳還需完善和加強。我縣政務服務大廳剛剛成立，進駐部門X個，涉及行政審批事項X項，只占所有行政審批事項的X%，還不能完全做到人進事進權力進，有些行政審批事項還需報部門領導審批，相關制度還需進一步完善。部門派駐人員素質參差不齊，大廳對其缺乏有效的管理措施。 三是環(huán)評、安評對象范圍不清。在“散亂污”企業(yè)整治中，不論企業(yè)類型、大小，一律要求作環(huán)評、安評，但對哪些企業(yè)需要做備案登記，哪些企業(yè)需要做整體評估評價，哪些企業(yè)需要進行設備改進，沒有明確要求，企業(yè)無所適從。 二、強化監(jiān)管方面：一是執(zhí)行政策把握不準。某食品加工企業(yè)反映，其生產設施、生產環(huán)境均達到食品生產行業(yè)要求，在“散亂污”企業(yè)整治中卻以

4、無環(huán)評、安評手續(xù)被關停，但相鄰縣區(qū)此類企業(yè)仍能正常生產。某食醋生產企業(yè)反映，去年花費X多萬購買塑料桶用于食醋包裝，但今年主管部門不允許使用塑料桶包裝，而周邊縣（區(qū)）對此無硬性要求，給企業(yè)造成較大損失。 二是執(zhí)法監(jiān)管多頭高頻。某企業(yè)反映，某執(zhí)法部門X天內來企檢查X次；有企業(yè)反映，他們一下午就接待X批政府部門檢查，多頭高頻繁檢查給企業(yè)生產造成一定影響。 三是環(huán)保政策不穩(wěn)定。一些企業(yè)反映，他們去年投入大量資金，對燃煤鍋爐進行整改，煙氣排放監(jiān)測達到標準要求，且經主管部門驗收合格，今年卻被告知政策有變化，X蒸噸以下鍋爐要全部拆除，企業(yè)不理解，意見較大。 三、優(yōu)化服務方面：一是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。某企業(yè)反映，他

5、們計劃修建停車場，提前按規(guī)定辦理了相關手續(xù)，繳清了相關費用，因主管部門內部溝通不暢，導致該建設項目被叫停，給企業(yè)帶來一定損失。某企業(yè)反映，他們因擴大生產，申請將相鄰的閑地批給他們，但有關部門以旅游用地為由不予批復。 二是基礎設施建設滯后。有企業(yè)反映，蔡家坡東四路、東六路涵洞雨天積水，渭河河堤路與創(chuàng)業(yè)路銜接等問題一直困擾駐地企業(yè)，幾年來多次向有關部門反映，但一直未能解決。 三是招聘人才沒有平臺。不少企業(yè)反映，招不到人才，本地大學生不愿來，外地大學生不知道，人才成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，希望政府搭建人才招聘平臺，解決招聘人才難題。 四是招商承諾兌現不到位。某企業(yè)反映，為了吸引參與開發(fā)建設，當時承諾項

6、目建成后，協(xié)助辦理房產證等相關手續(xù)，但建成后，房產手續(xù)至今未予辦理，直接影響房產開發(fā)銷售。企業(yè)與政府溝通的機制不健全，渠道不順暢，企業(yè)遇到問題不知找誰去說，自身利益訴求缺少有效的表達途徑。 四、規(guī)范收費方面：一是壟斷性資價格較高。水、電、氣、暖等壟斷性資價格較高，企業(yè)沒有議價權。天燃氣接口費少則幾萬，多則幾十萬，且施工時間長，通氣不及時，氣壓不足，甚至出現氣荒等，企業(yè)和群眾意見較大。 二是融資難問題依然存在。一方面由于企業(yè)缺乏可供抵押資產，難以獲得銀行貸款。另一方面金融機構貸款手續(xù)復雜、條件要求較高，服務不夠靈活，不能滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的需求。 三是環(huán)評、安評手續(xù)辦理費用高、周期

7、長。企業(yè)集中辦理環(huán)評、安評手續(xù)，中介收費高，時間長。目前，中小規(guī)模企業(yè)辦理環(huán)評、安評單項費用由原來的X-X萬元漲到X-X萬元，企業(yè)辦完環(huán)評、安評手續(xù)需X萬元左右。 意見建議。一、深化簡政放權改革，不斷提高服務水平。一要簡政放權，以構建服務型政府為目標，厘清政府與企業(yè)、政府與市場的權力邊界，進一步明確政府應該管什么、怎么管。不斷轉變工作理念，減少審批事項，簡化審批程序，給企業(yè)更多的自主權。要加強上下聯(lián)系，把下放的權力落到實處，保證基層接得住、管得好，避免權力真空，也不允許搞明放暗不放、變相審批。 二要加強政務服務大廳建設，按照“只進一扇門”要求，把所有涉企監(jiān)管部門，全部納入政務服務大廳，減少前置

8、條件、簡化審批手續(xù)、縮短審批時間，使企業(yè)所辦手續(xù)在大廳內一次性辦結。同時，積極推行“互聯(lián)網+政務服務”，加快與X政務服務網有效對接，把所有政務服務事項，全部納入X政務服務網，開通手機政務服務APP，最大程度方便企業(yè)辦理事務。 三要建立親清政商關系，要把企業(yè)的事當做自己的事，設身處地的為企業(yè)著想，真心實意的為企業(yè)辦事，特事特辦，急事急辦，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時，既要積極作為，靠前服務又要敢擔當，敢負責。同企業(yè)關系要清，界線要明，服務要優(yōu)。 四要建立部門之間互聯(lián)互通機制，基層要向上級部門反映實情，上級部門出臺政策前，要先調研，使出臺的政策接地氣，便操作，增強政策的穩(wěn)定性、嚴肅性。要打破部門之

9、間、部門與鎮(zhèn)之間數據資料壁壘，實現數據資料共享，防止向企業(yè)重復索要數據資料，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。 二、轉變職能優(yōu)化服務，著力解決發(fā)展瓶頸。一是水、電、氣、暖等主管部門，要建立報裝時限、報裝環(huán)節(jié)、報裝費用三公開制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。積極探索建立水、電、氣、暖等資要素議價機制。針對我縣燃氣需要量大面廣的實際，引進新的燃氣公司，打破燃氣供給壟斷局面，推動形成價格競爭機制，降低企業(yè)運行成本。土地主管部門，要加強與省市聯(lián)系，爭取更多的土地指標，同時要結合實際，通過調整規(guī)劃、調整指標，解決企業(yè)急需用地問題。加快產業(yè)園區(qū)建設。依托現有生物制藥企業(yè)，在縣城以南規(guī)劃建設生物制藥產業(yè)園區(qū)，基礎設施統(tǒng)

10、一規(guī)劃建設，環(huán)評、安評等手續(xù)統(tǒng)一辦理，降低企業(yè)生產、運行成本。下功夫解決蔡家坡東四路、東六路涵洞積水、渭河河堤路與創(chuàng)業(yè)路銜接等問題，為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好的條件。 二要搭建人才交流平臺，加強與大專院校、大中城市人才市場聯(lián)系，建立人才供需信息互聯(lián)互通機制，為企業(yè)招聘人才創(chuàng)造條件。出臺企業(yè)招聘高端人才鼓勵激勵政策，對招聘的高端人才在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)惠。 三要加強與金融機構溝通聯(lián)系，支持金融機構拓展服務產品，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務，為中小微企業(yè)提供便捷高效融資服務，滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的需求。要立足我縣實際，加快建設縣級融資擔保機構，破解擔保難問題。學習借鑒發(fā)

11、達地區(qū)經驗，深化銀行與稅務部門合作,探索建立“銀稅互動”融資機制，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資成本，解決誠信納稅企業(yè)缺抵押、少擔保、難以獲得銀行金融支持的難題。要進一步拓寬融資渠道，加大對縣外其他融資機構聯(lián)系，力爭更多的融資機構落戶X，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。 四要建立誠信政府，以構建法治政府為目標，建立廉潔、高效、務實、守信政府，帶頭遵紀守法，帶頭履行承諾。對在招商引資中承諾事項進行集中清理、集中督辦，維護政府形象，保護投資者合法權益，推動全縣經濟社會健康發(fā)展。 三、完善監(jiān)管工作機制，營造良好社會氛圍。一要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，壓減自由載量權，減少檢查頻次，積極推行聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。 二要繼續(xù)推進涉企收費制度改革，進一步清理