第10章法律相關(guān)知識(shí)1

1、 相關(guān)法律法規(guī)知識(shí) 第一節(jié) 消防法相關(guān)知識(shí) 一、消防法律法規(guī)體系 1、 消防法律法規(guī)的定義： 國(guó)家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他指導(dǎo)消防工作的規(guī)范性文件。2、體系的表述： 核心：中華人民共和國(guó)消防法。 主干：消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)范性文件。 重要補(bǔ)充：涉及消防的其他法律法規(guī)。 3、調(diào)整對(duì)象：在消防管理過(guò)程中形成的各種社會(huì)關(guān)系。 4、立法目的：規(guī)范社會(huì)生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行

2、。二、消防法規(guī)的淵源 法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習(xí)慣、判例等。 消防法律淵源圖（一）憲法 憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律權(quán)威和效力，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)制定。 （二）消防法律 1、消防專門法律 消防法是我國(guó)目前唯一正在實(shí)施的具有國(guó)家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法。 2、國(guó)家行政管理通用法律 這類法律是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)遵守和執(zhí)行的法律。 3、與消防違法行為處罰相關(guān)的法律 這類法律都與消防違法行為處罰有關(guān)。消防違法行為處罰一般都是行政處罰，其中一些也同屬于治安的行政處罰，而針對(duì)造成群死群上或重大財(cái)

3、產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果消防違法行為的，則有刑事處罰。 同屬消防和治安違法行為，如消防法第62條規(guī)定的五種消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法規(guī)定進(jìn)行處罰。 又如消防法第70條規(guī)定：“拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定決定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！倍婪ㄉ婕熬辛舻臈l款則有63、64、68條等。（三）消防法規(guī) 1、行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家消防行政工作，按照法定程序批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件。 2、地方性法規(guī) 地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首

4、府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定的規(guī)范性文件。（四）消防行政規(guī)章 是指由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨(dú)頒布，也可由公安部會(huì)同別的部門聯(lián)合下發(fā)。1、公安部單獨(dú)下發(fā)的規(guī)章； 例如：建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定（公安部106號(hào)令） 消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部107號(hào)令） 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部108號(hào)令） -以上3部規(guī)章是為了配合新消防法的實(shí)施而制定并與新消防法同時(shí)實(shí)施。 2、其他部委

5、規(guī)章 是指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安部公安部以外的各部委單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。 例如：社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定（公安部109號(hào)令，還經(jīng)教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家旅游局同意而發(fā)布）。 3、地方政府規(guī)章 由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。 例如：上海市消火栓管理辦法（上海市人民政府81號(hào)令）。（五）規(guī)范性文件 是指未列入消防行政管理范疇內(nèi)的、由國(guó)家機(jī)關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。 例如：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工

6、作的意見（國(guó)發(fā)200615號(hào)），即成為新時(shí)期指導(dǎo)消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。2008年頒布的消防法第二條的“消防工作網(wǎng)絡(luò)”，即直接來(lái)源于該意見第一條“指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)”中的表述。（六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1、含義：是規(guī)定社會(huì)生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身不具備法律意義，它是由國(guó)家賦予普遍約束力和法律意義的那部分規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的一部分。 因?yàn)椋瑢?duì)于違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，最終要依靠消防法律、法規(guī)中的法律義務(wù)、責(zé)任相關(guān)規(guī)定，來(lái)追究違法行為者的法律責(zé)任的。 2、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類 2、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類 2、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類

7、 3、單位消防安全管理常用的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范有： 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（低規(guī)） 高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（高規(guī)） 建筑內(nèi)部有裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等 注：隨著近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)，規(guī)范修訂也很頻繁，高規(guī)、低規(guī)合并都征求過(guò)意見了。 二、消防法的主要內(nèi)容 年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)年月日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂,年月日起施行。 共有7章74條，包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。 解讀一：消防工作原則解讀一：消防工作原則 總則中規(guī)定總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方

8、針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。消防工作的方針、原則和責(zé)任制。 “政府政府”、“部門部門”、“單位單位”、“公民公民”四者都成為四者都成為消防工作的主體。消防工作的主體。 解讀二：解讀二：政府消防工作職責(zé)政府消防工作職責(zé) 第三條規(guī)定：第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作

9、。方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作?！边@是關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。這是關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。 消防工作是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，消防工作是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作，必須由地方政府負(fù)責(zé)。消防法在宏許多具體工作，必須由地方政府負(fù)責(zé)。消防法在宏觀規(guī)劃、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、觀規(guī)劃、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對(duì)政府具體消防工作滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對(duì)政府具體消防工作責(zé)任都作出了明確的規(guī)定。責(zé)任都作出了明確的規(guī)定。 解讀三：解讀三：公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)

10、第四條規(guī)定：第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。” 對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都作出了明滅火救援、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定。確規(guī)定。 解讀四：解讀四：?jiǎn)挝幌腊踩?zé)任單位消防安全責(zé)任 消防法規(guī)定，任何單位都

11、應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便消防法規(guī)定，任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)的單利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。 解讀五：公民的權(quán)利和義務(wù)解讀五：公民的權(quán)利和義務(wù) 任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告任何人都有

12、維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。 任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。 任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。報(bào)警提供

13、便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。 火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。 解讀六：建設(shè)工程實(shí)行消防審核、驗(yàn)收和備案抽查解讀六：建設(shè)工程實(shí)行消防審核、驗(yàn)收和備案抽查制度制度消防法規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)消防法規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。明確了其他工程實(shí)行備案

14、抽查制度。規(guī)定對(duì)其他建設(shè)明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定對(duì)其他建設(shè)工程，對(duì)于工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收階段都實(shí)行報(bào)備案、工程，對(duì)于工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收階段都實(shí)行報(bào)備案、抽查。不合格者將停止施工、停止使用。抽查。不合格者將停止施工、停止使用。 解讀七：公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查解讀七：公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查 公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來(lái)是消防監(jiān)督管理公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來(lái)是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安的重點(diǎn)。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中

15、關(guān)于對(duì)施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的行政處罰中，消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對(duì)存在上述違法行為的，規(guī)限期改正的前置條件，對(duì)存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。和罰款的行政處罰。 解讀八：舉辦大型群眾性活動(dòng)消防安全有要求解讀八：舉辦大型群眾性活動(dòng)消防安全有要求 為減少行政許可事項(xiàng)，新消防法將大型群眾性活為減少行政許可事項(xiàng)，新消防法將大型群

16、眾性活動(dòng)的消防安全納入大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例動(dòng)的消防安全納入大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便了群眾。同時(shí)明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦方便了群眾。同時(shí)明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持各類消防器材設(shè)施完好，保持疏散通道暢通。保持各類消防器材設(shè)施完好，

17、保持疏散通道暢通。 解讀九：消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度解讀九：消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度 新消防法進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。新消防法進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。 新消防法明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，規(guī)定依新消防法明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法法應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資

18、質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。 解讀十：解讀十：“城市規(guī)劃城市規(guī)劃”修改為修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃” 規(guī)定規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善

19、；公共消防設(shè)施、消防裝備不的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之變，。一字之變，“城城”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)”并重，并重，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。 解讀十一：建設(shè)多種形式消防力量解讀十一：建設(shè)多種形式消防力量 規(guī)定規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救

20、工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作” 解讀十二：專門增加解讀十二：專門增加“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章一章 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責(zé)任政府的必追究，是依法行政和建立法治政府、責(zé)任政府的必然要求。為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增然要求。為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了加了“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府一章，著力規(guī)范

21、和約束政府及政府各部門，特別是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，各部門，特別是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對(duì)其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這對(duì)公安機(jī)關(guān)及強(qiáng)化了對(duì)其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求。求。 解讀十三：完善消防行政處罰制度解讀十三：完善消防行政處罰制度 新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了原消防法對(duì)違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴(yán)密，一了原消防法對(duì)違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法

22、懲處的問(wèn)題，維護(hù)些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法懲處的問(wèn)題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。新消防法設(shè)定了警告、新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。新消防法設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用停止施工、停止使用)、沒(méi)收違、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰，六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)一類行政處罰，一類行政處罰，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為對(duì)一些嚴(yán)重違反

23、消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。 解讀十四：新增消防違法行為解讀十四：新增消防違法行為例如：例如：(1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；止施工的； (2)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； (3)建筑設(shè)計(jì)單位建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的； (4)工工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施

24、工企業(yè)串通，弄虛作假，降低程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的消防施工質(zhì)量的; (5) 阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；依法執(zhí)行職務(wù)的； (6) 擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的等等，有十多條，點(diǎn)中了過(guò)去多年機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的等等，有十多條，點(diǎn)中了過(guò)去多年來(lái)一些消防執(zhí)法漏洞，針對(duì)性很強(qiáng)。來(lái)一些消防執(zhí)法漏洞，針對(duì)性很強(qiáng)。 解讀十五：增加臨時(shí)查封措施解讀十五：增加臨時(shí)查封措施 新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強(qiáng)制措施的基新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)

25、法工作實(shí)踐，增加了臨時(shí)查封措礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實(shí)踐，增加了臨時(shí)查封措施。施。 新消防法規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢新消防法規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。 解讀十六：公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)有規(guī)定解讀十六：公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)有規(guī)定 我國(guó)我國(guó)60%以上的火

26、災(zāi)和以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。考慮到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。 地位：地位： 我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要的獨(dú)立部我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要的獨(dú)立部門。門。 研究對(duì)象：所研究的勞動(dòng)是職業(yè)性的，有償研究對(duì)象：

27、所研究的勞動(dòng)是職業(yè)性的，有償?shù)暮突谔囟▌趧?dòng)關(guān)系發(fā)生的社會(huì)勞動(dòng)。的和基于特定勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的社會(huì)勞動(dòng)。 目的：通過(guò)法律來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)目的：通過(guò)法律來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動(dòng)者權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動(dòng)者之間的穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)之間的穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 第二節(jié) 勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí) 1994年7月5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的勞動(dòng)法，是我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的基本法，該法細(xì)化了憲法提出的主要

28、勞動(dòng)法原則，是我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)則。1995年1月1日實(shí)施，共107條。 2008年1月1日頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法是對(duì)舊的勞動(dòng)法律法規(guī)都在有關(guān)事項(xiàng)上作了修正。 勞動(dòng)合同法對(duì)試用期、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同期限、競(jìng)業(yè)禁止競(jìng)業(yè)禁止、違約金、欠薪、兼職、解除勞動(dòng)合同、裁員、勞動(dòng)合同的終止、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約解聘和賠償金各方面作了明確規(guī)定，最大限度的保護(hù)了勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。 一、勞動(dòng)法 的淵源 適用范圍： 第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。 國(guó)際勞工組織通過(guò)的勞工公約經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)，在我國(guó)產(chǎn)生了法律效力，則屬

29、于勞動(dòng)法的范疇。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（一）總則（二）促進(jìn)就業(yè) 第十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。 （三）勞動(dòng)合同與集體合同 第十六條勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。 建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。 第十七條訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（四）工作時(shí)間和休息休假、工資 第三十六條國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。 第四十六條工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。 （五）勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊

30、保護(hù) 第十五條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。 文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（六）職業(yè)培訓(xùn)（重點(diǎn)） 說(shuō)明內(nèi)容：大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能。 專門制定中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法，細(xì)化職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。國(guó)家確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由國(guó)家批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。第二節(jié) 勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí)- 第二節(jié) 勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí)- 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（六）職業(yè)培訓(xùn)（重點(diǎn)）中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典，8個(gè)大類，66個(gè)中類，413

31、個(gè)小類，劃分1838個(gè)細(xì)類（職業(yè)）。消防職業(yè)被列入職業(yè)分類簡(jiǎn)表的第三大類中的第2中類內(nèi)的第3小類，在冊(cè)消防職業(yè)包括：滅火員、消防搶險(xiǎn)救援員、防火員、建（構(gòu))筑物消防員、火災(zāi)瞭望觀察員、其他消防員、其他安全保衛(wèi)和消防人員等七項(xiàng)共27個(gè)工種。 第五十五條從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（七）社會(huì)保險(xiǎn)和福利（八）勞動(dòng)爭(zhēng)議（九）監(jiān)督檢查 第三節(jié) 行政處罰法相關(guān)知識(shí) 行政處罰的定義： 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。 一、主要內(nèi)容一、主要內(nèi)容 中華人民共和國(guó)行政處罰法已由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

32、于年月日通過(guò)，自年月日起施行。 共有八章六十四條，由總則、行政處罰種類和設(shè)定、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行、法律責(zé)任和附則部分組成。 行政處罰決定方式：簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。 簡(jiǎn)易程序: 第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 一般程序: 第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行

33、檢查。 聽證程序: 第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 一、主要內(nèi)容一、主要內(nèi)容 行政處罰設(shè)定了七種處罰種類： 1、 警告； 2、罰款；3、 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 6、行政拘留 ；7、法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分） （一）處罰種類： 4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)： 例如

34、第58條、59條； 5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）： 例如第69條； 6、行政拘留（最嚴(yán)厲）： 例如第62條、63條、64條、68條。 行政拘留： 是行政處罰中最為嚴(yán)厲的手段，它是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反消防行政管理法律法規(guī)的相對(duì)人實(shí)行的短期內(nèi)限制其人身自由的處罰。（最長(zhǎng)15天） 二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分） （二）設(shè)定和原則： 處罰設(shè)定權(quán)的四個(gè)層次：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。 處罰原則：處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、保障相對(duì)人權(quán)力和不得互相代替五條原則。以及一事不再罰、特殊情況和特殊人群從輕、減輕和不予處罰等相關(guān)原則。 二、

35、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）（三）管轄與適用：1、管轄：管轄主體公安消防部門和國(guó)家公安機(jī)關(guān)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的作出；消防產(chǎn)品類，由質(zhì)量監(jiān)督與工商行政部門；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格，原許可單位；權(quán)限分工；地域、級(jí)別、指定和專屬（專門）管轄。 二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）（三）管轄與適用：2、適用應(yīng)受到消防行政處罰的違法行為四個(gè)構(gòu)成要件：a、行為已實(shí)施；b、違反消防法律法規(guī)； c、單位或個(gè)人具備責(zé)任能力（被處罰對(duì)象身份、執(zhí)照）；d、依法應(yīng)當(dāng)受到處罰（吻合法律責(zé)任的處罰規(guī)定）。 二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責(zé)任部分）（四）程序：1、決定程序：簡(jiǎn)易與一般（聽證屬其特殊類）a、消防行政處罰簡(jiǎn)易程序b、消防行政處罰一般程序c、消防行政處罰聽證程序2、執(zhí)行程序 第四節(jié) 刑法相關(guān)知識(shí)