農(nóng)業(yè)投融資與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究

1、 編號：中國農(nóng)業(yè)大學現(xiàn)代遠程教育畢業(yè)論文（設計）農(nóng)業(yè)投融資與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究學 生 xx 指導教師 xx 專 業(yè) 農(nóng)林經(jīng)濟管理 層 次 專升本 批 次 xx 學 號 xxxx 學習中心 xx 工作單位 xx xx 年 x 月 農(nóng)業(yè)投融資與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究摘要：農(nóng)業(yè)投融資是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)條件可持續(xù)發(fā)展是當今經(jīng)濟發(fā)展的主題。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對促進整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，投融資是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)條件。關鍵詞：農(nóng)業(yè)投融資 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新目錄1、農(nóng)業(yè)融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用1.1 財政融資在經(jīng)濟發(fā)展中的作用1.2農(nóng)業(yè)融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)

2、濟發(fā)展中的作用2、我國農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析2.1 農(nóng)業(yè)投資資金結(jié)構與總量分析2.2農(nóng)業(yè)投資資金來源分析 3、解決我國農(nóng)業(yè)投入不足問題的對策3.1農(nóng)業(yè)資金嚴重缺乏的原因3.2農(nóng)業(yè)投入資金不足問題的對策4、結(jié)束語投融資應用于農(nóng)業(yè)領域就形成了農(nóng)業(yè)投融資問題。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題變的尤其重要。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政投融資作為政府資源配置的重要實現(xiàn)途徑，在促進經(jīng)濟的有效增長，調(diào)整和改善經(jīng)濟結(jié)構，強化政府的宏觀調(diào)控能力能方面具有獨特的貢獻。本著通過分析探討我國農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀從財政、信貸、農(nóng)戶等狀況，加以提出相應對策，以便指出如何加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是加大農(nóng)業(yè)科技的投資，加

3、快我國農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新。旨在能讓我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過融資創(chuàng)新，開辟新的融資渠道，大力培育農(nóng)業(yè)資本市場，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)新。1、農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用1.1財政融資在經(jīng)濟發(fā)展中的作用我們知道在政府的財政支出中可分為經(jīng)常性支出和轉(zhuǎn)移性支出。而財政投融資正是屬于政府經(jīng)常性支出。經(jīng)常性支出伴隨有貨物或者服務的雙向轉(zhuǎn)移，即經(jīng)常性支出是可以創(chuàng)造財富的，而轉(zhuǎn)移性支出只是價值的單方面轉(zhuǎn)移。因此從這一方面考慮，政府投融資對增加整個國民收入無疑是有很大的好處的。1.1.1對資源配置的作用經(jīng)濟增長需要政府投資和民間投資的共同作用，而民間投資最重要的目的是為了追求自己經(jīng)濟利益的最大化，因此單靠民間投資

4、必定是使得整個國民經(jīng)濟部門資源分配不均，不利于資源的有效利用和各個產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。而政府投資是國家利用所掌握的財力資源對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的直接資金投入，其方向的確定，依據(jù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展目標，直接體現(xiàn)著國家對國民經(jīng)濟全局的部署和投資意向，有選擇地將資金及資源投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)等部門，并以追求宏觀經(jīng)濟利益為前提。因而，有利于整個國民經(jīng)濟資源的有效配置。1.1.2、對經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化中國目前正處在經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型期，從某種程度上講，處于該階段的國家能否轉(zhuǎn)變成功，成為中等發(fā)展水平的國家，乃至進入發(fā)達國家的行列，主要取決于能否通過結(jié)構變革來推動的。而投資結(jié)構的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術結(jié)構、生

5、產(chǎn)力地域布局結(jié)構不合理的一個主要因素。因此在這種情況下，財政投融資在顯得至關重要，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促使其向合理化和高度化發(fā)展，既是政府對宏觀經(jīng)濟運行調(diào)控的目標，又是經(jīng)濟長期發(fā)展的必然要求。所以，財政投融資就成為政府實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化的一大重要工具。1.1.3對政府加強宏觀調(diào)控能力的作用財政投融資作為政府的一種重要財力資源和財政政策的重要手段，在市場經(jīng)濟運行條件下對經(jīng)濟運行具有較強的宏觀調(diào)控功能。我國正在逐步完善市場經(jīng)濟體制，由于市場經(jīng)濟本身自我調(diào)節(jié)所存在的缺陷，就需要在市場無法自我修復時，發(fā)揮政府的作用，而政府介入時，也應最小程度的考慮較少對國內(nèi)經(jīng)濟的總體水平的影響，財政投融資不僅可以改善市場經(jīng)濟

6、狀況，而且增大了社會總投資，這也有利于整個國民經(jīng)濟部門的發(fā)展，可以最小的代價達到最有效的目的。1.2農(nóng)業(yè)融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進中國農(nóng)業(yè)邁上新臺階的關鍵時期。在這種情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，加大對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟投資；依靠科技進步促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；增加農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村市場；提高我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、基礎設施、外部環(huán)境、價格、質(zhì)量、市場服務和市場體制方面的國際競爭力。2、我國農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析自新中國成立以來，我國的財政支農(nóng)體系和支農(nóng)政策經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。從1978年我國對農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革

7、以來，財政支農(nóng)體制開始進行了大幅度的改革。這也是目前我國這一時期現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。在這個時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的許多領域。進入1994年，我國財政體制進行了一次較為重要的改革，那就是開始實行分稅制。分稅制的實施對我國的財政支農(nóng)體系產(chǎn)生了較為深刻的影響，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關系上，對于農(nóng)業(yè)投資的影響也體現(xiàn)在地方政府由于財力、目標不同，各地對農(nóng)業(yè)的投入有很大的差異。從1998年開始，為滿足盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國政府開始著重建立公共財政體制。在加入WTO后，要求我國農(nóng)業(yè)財政支持體系符合世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，我國的財政支農(nóng)體制向更

8、加科學和符合國際慣例的公共財政體制目標邁進。此時我國國民經(jīng)濟也進入了一個重要的機遇期，即人均GDP首次超過1000美元，工業(yè)化進入中期階段，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要階段，因此加大農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為共識。縱觀我國財政支農(nóng)體系的演變過程，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持體系經(jīng)歷了一個具有鮮明歷史特征的變化過程，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽略的影響與作用。2.1 農(nóng)業(yè)投資資金結(jié)構與總量分析我國農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費和其他費用這幾部分構成。農(nóng)業(yè)基本建設支出主要用于公路建設、農(nóng)業(yè)水利設施等的建

9、設以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎設施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險和不確定性，改進投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項費用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過轉(zhuǎn)移支付補貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項服務，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。 有關統(tǒng)計資料顯示，各項支出中，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村

10、生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進入2000年后又開始增長，并占據(jù)著財政農(nóng)業(yè)支出的絕對比重。見表3。表3改革開放以來國家財政農(nóng)業(yè)支出情況表單位：億元， 農(nóng)業(yè)支 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 比重 基本建設 比重 科技三項 比重 比重 年份 出合計 各項事業(yè)費支出 () 支出 () 費用 () 其他 () 1978 150.7 77.0 51.1 51.1 33.9 1.1 0.73 13.9 9.2 1980 150.0 82.1 54.7 48.6 32.4 1.3 0.87 13.9 9.3 1985 153.6 101.0 65.8 37.7 24.

11、5 2.0 1.3 12.9 8.4 1990 307.8 221.8 72.1 66.7 21.7 3.1 1.0 16.3 5.3 1991 347.6 243.6 70.1 75.5 21.7 2.9 0.83 25.6 7.4 1992 376.0 269.0 71.5 85.0 22.6 3.0 0.80 19.0 5.1 1993 440.5 323.4 73.4 95.0 21.6 3.0 0.68 19.0 4.3 1994 533.0 399.7 75.0 107.0 20.1 3.0 0.56 23.3 4.4 1995 574.9 430.2 74.8 110.0 19.

12、1 3.0 0.52 24.0 4.2 1996 700.4 510.1 72.8 141.5 20.2 4.9 0.70 43.9 6.3 1997 766.4 560.8 73.2 159.8 20.9 5.5 0.72 40.4 5.3 1998 1154.8 626.0 54.2 460.7 39.9 9.1 0.79 59.0 5.1 1999 1085.8 677.5 62.4 357.0 32.9 9.1 0.84 42.2 3.9 2000 1231.5 766.9 62.3 414.5 33.7 9.7 0.79 40.4 3.3 2001 1456.7 918.0 63.0

13、 480.8 33.0 10.3 0.70 47.7 3.3 2002 1580.8 1102.7 69.8 423.8 26.8 9.9 0.63 44.4 2.8 2003 1754.5 1134.9 64.7 527.4 30.1 12.4 0.71 79.8 4.6 資料來源：國家統(tǒng)計局，中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2004，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年，第81頁，計算整理 表3中，由于資料所限，項目的分類比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費分開，基建支出也很粗略，這與我國農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計口徑各不相同有很大的關系，這里是按本文開頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來計算和劃分的。上表也充分說明了我

14、國政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項費用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農(nóng)業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。有觀點認為，不同的投資項目對農(nóng)業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長與公共教育投入、公共基礎設施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關系，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎設施投資的邊際回報率次之，農(nóng)牧戶自身投資的

15、邊際回報率最低。中國財政支農(nóng)支出項目中邊際產(chǎn)出效應高低的次序為：科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費最差；而現(xiàn)行財政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費比重最高，基本建設支出比重次之，科技三項費比重最低?，F(xiàn)行財政支農(nóng)支出政策與投資結(jié)構效應方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應小的投資過多，效應大的反而投資過少。2.2農(nóng)業(yè)投資資金來源分析 在我國農(nóng)業(yè)投資中，一個很明顯的特征是社會和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準公共品性質(zhì)，政府對農(nóng)業(yè)進行投資和扶持是WTO框架下公共財政體系的重要內(nèi)容。我國財政支農(nóng)體制中存在的問題主要表現(xiàn)在：

16、投資規(guī)模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。3、解決我國農(nóng)業(yè)投入不足問題的對策農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開必要的資金投入。但是這么多年，我國農(nóng)業(yè)投入資金一直不多，尤其是近幾年農(nóng)業(yè)投入資金嚴重不足問題非常突出。這已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶勁”。要促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，就必須加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，解決農(nóng)業(yè)投資嚴重不足問題。3.1農(nóng)業(yè)資金嚴重缺乏的原因農(nóng)業(yè)投入資金不足就是有錢之人不愿投資農(nóng)業(yè)和想投資農(nóng)業(yè)之人無錢

17、投資農(nóng)業(yè)，實際上就是農(nóng)村固有資金大量外流和城市資金極少流進農(nóng)村。我國許多農(nóng)村地區(qū)60%70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)，保守估計全國農(nóng)村流向城市和工業(yè)區(qū)的資金上千億。在2004年上半年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額達4238億元，其中農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額是1339億元，來自城市資金投資額戰(zhàn)農(nóng)村固定投資的20%不到，其中投資農(nóng)業(yè)的占農(nóng)村投資的12.5%，不到530億元，是相當少的。出現(xiàn)這種投資農(nóng)業(yè)的情況，是由以下原因造成的： 第一，農(nóng)業(yè)本身是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，低利潤產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)，實際上就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其投資大，周期長，而獲利小，人們普遍投資高利潤行業(yè)。近年較多的是農(nóng)村先富之人不是投資農(nóng)業(yè)，

18、帶動鄉(xiāng)親致富，而是投資房地產(chǎn)建筑業(yè)和教育業(yè)。 第二，我國自然災害頻發(fā)，每年都有很多地方發(fā)生嚴重的旱澇災害，以及較為嚴重的家禽疫情頻發(fā)。而我國防治自然災害和疫情的設施、政策體系不完善，抵制自然災害能力差，農(nóng)民抗自然風險能力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受損失非常嚴重。投資農(nóng)業(yè)風險大，人們自然不愿為了低回報而冒險。 第三，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不發(fā)達，甚至可以說比較落后。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起步晚，發(fā)展非常緩慢，農(nóng)業(yè)保險種類不僅少而且呈下降趨勢，投農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民很少。一方面由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保險公司不愿發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；另一方面由于農(nóng)業(yè)本身利潤比較低，而且農(nóng)業(yè)保險的保費比較高，對于比較貧窮的農(nóng)民很難承擔得起，因此農(nóng)民也不愿意

19、投農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險的不發(fā)達直接導致農(nóng)戶和企業(yè)不敢、也不愿更多地投資農(nóng)業(yè)。第四，商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的撤網(wǎng)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持下降。近幾年，我國商業(yè)銀行因經(jīng)營不善，被迫大量撤消在農(nóng)村地區(qū)的機構 網(wǎng)點，減少了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持。另一方面由于農(nóng)業(yè)自身特點，金融機構不敢大量貸款給經(jīng)濟實力不強的農(nóng)戶和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。從今年上半年的我國農(nóng)村固定投資中，來自國內(nèi)銀行的貸款資金僅占7.5%。第五，我國國家固定資產(chǎn)投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)和我國政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持和補貼嚴重不足。在今年上半年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中國家投資僅為3.2%，而且這幾年我國國家固定資產(chǎn)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈下降趨勢，2001年、2002年和2003年國家

20、投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)分別為582億元、566億元和547億元。我國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持補貼資金不多，在我國僅是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)有所支持補貼，不太富裕的地方政府基本不對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進行任何補貼。在2004年“中央一號文件”的指引下，我國今年中央和地方各級政府安排的支農(nóng)資金估計在3500億元以上，這也是這么多年來支農(nóng)資金最多的一年。但是其中直接用于支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的很少，真正到達農(nóng)民手中的更少。 第六，我國農(nóng)民擁有大量存款。我國目前農(nóng)民存款高達一萬億元，約占全國存款的1/3，這是一個巨大的數(shù)字。由于農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，加上家庭以外隨時發(fā)生，農(nóng)民不敢隨意投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不敢任意消費。雖然我國銀

21、行利率年年下降，但是毫不影響農(nóng)民存款的熱情。農(nóng)民的大量存款，實際上就是把本應投資農(nóng)業(yè)的大量農(nóng)村國有資金送進城市。 3.2農(nóng)業(yè)投入資金不足問題的對策農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民收入要提高，農(nóng)村社會要穩(wěn)定，就必須想方設法增加農(nóng)業(yè)投入資金，就必須解決農(nóng)業(yè)投入資金嚴重不足問題。對此，筆者提出幾點建議，僅供參考。 第一，國家加大對農(nóng)業(yè)的直接投資資金和加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持補貼力度。這是一條很重要的措施，它還可以帶動社會各階層人民投資農(nóng)業(yè)的熱潮。這一政策也是西方發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同政策。但值得注意的是對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民扶持補貼資金要真正落實到位，切不可大量用于農(nóng)口事業(yè)單位及其工作人員的支出。

22、第二，加快農(nóng)村防治自然災害基礎設施建設和完善防治自然災害和救助系統(tǒng)。我國農(nóng)村的自然災害主要是旱澇災害，因此這里主要是新修農(nóng)村小型水利工程和重修農(nóng)村原有農(nóng)田水利設施，真正實現(xiàn)其原有的防洪灌溉功能；完善人工降雨系統(tǒng)。我國山區(qū)農(nóng)村也不時發(fā)生泥石流、山體滑坡等水土流失性自然災害，因此也必須加強山體護坡工程建設。無論設施如何完備，自然災害在現(xiàn)階段是無法完全防治的，救災則是必然。各級政府都要有高速的自然災害應急救助系統(tǒng)。防自然災害能力的增強，有利于吸引資金投資農(nóng)業(yè)。 第三，加快農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)建設，尤其是家禽非疫區(qū)建設，完善農(nóng)村獸醫(yī)體系和隊伍建設。建立非疫區(qū)不僅有利于促進農(nóng)產(chǎn)品出口，而且可以減少因疫情而造成的

23、農(nóng)業(yè)損失。農(nóng)村家禽疫情嚴重，與當?shù)孬F醫(yī)發(fā)展狀況有關。尤其是今年的禽流感疫情，嚴重影響了農(nóng)村家禽業(yè)的投資。實際上這條也是配套政策，以減少投資農(nóng)業(yè)的損失來吸引資金投資農(nóng)業(yè)。 第四，各地政府對投資農(nóng)業(yè)的個人和企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。這是吸引外資（主要是指城市資金和海外資金）投資農(nóng)業(yè)和吸引農(nóng)村固有資金投資農(nóng)業(yè)的一項重要輔助政策。外資登陸中國已是歷史潮流，在這股潮流下，中國各地政府主要將外資吸入城市，鼓勵外資投資非農(nóng)業(yè)，這也是造成外資投資農(nóng)業(yè)少的一個原因。富裕農(nóng)民不愿在家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，與政府政策是分不開的。但是政府給予的優(yōu)惠政策只能在減免水手、精簡審批手續(xù)和完善政府服務智能等范圍內(nèi)，絕對不可以損害農(nóng)民合法

24、合理的權益。 第五，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，鼓勵農(nóng)民擴大投資農(nóng)業(yè)資金。中國農(nóng)民一直有跳出“農(nóng)門”的思想和保守消費投資思想，加上投資農(nóng)業(yè)風險大和家庭意外發(fā)生的隨時性，農(nóng)民一直不愿意擴大投資農(nóng)業(yè)資金。農(nóng)民一直是投資農(nóng)業(yè)的主體，調(diào)動農(nóng)民固有資金投資農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)投資不足的又一重要政策。如果能夠?qū)⑷珖r(nóng)民的所有存款和所有先富農(nóng)民投資其它產(chǎn)業(yè)的全部資金投入農(nóng)業(yè)，將可以極大地推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動大量農(nóng)民提高收入。但是要實現(xiàn)這一目標，就必須有大量配套政策和措施的幫助。 第六，加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險方式。我國農(nóng)業(yè)保險的落后，制約了農(nóng)戶和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的熱情。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)達，可以降低投資農(nóng)業(yè)的風險和損失，能夠推動

25、個人和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，保險公司和農(nóng)戶都不太愿意在農(nóng)業(yè)保險上過量投資。因此，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險方式，可以開發(fā)農(nóng)民和保險公司共同承擔風險的農(nóng)業(yè)保險險種，甚至可以鼓勵保險公司投資農(nóng)業(yè)?？梢試L試走這條農(nóng)業(yè)保險道路：保險公司與農(nóng)戶簽定一份保險公司在合同中提出農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的合同。如果農(nóng)戶沒有按照合同中的生產(chǎn)方法而受災，保險公司不承擔責任；如按照合同中的生產(chǎn)方式而受到損失，保險公司承擔責任，這種農(nóng)業(yè)保險的保費應該較低。發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險，實際上為降低投資農(nóng)業(yè)的風險，也是配套政策。 第七，擴大銀行對農(nóng)業(yè)的投入。任何一個國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開銀行的支持。由于眾多原因，我國銀行對農(nóng)業(yè)的扶持是相當有限的。銀行之所以不愿貸款給投資農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)，主要是怕農(nóng)民和企業(yè)會虧本，而銀行連本都收不回。要擴大銀行對農(nóng)業(yè)的投入，就必須降低銀行貸款的風險。這就要有政府的參與，一是政府通過立法和政府對銀行進行扶持；二是完善對農(nóng)戶和企業(yè)的評估系統(tǒng)。銀行的加入，可以解決想投資農(nóng)業(yè)之人缺乏資金的困難。4、結(jié)束語當今整