第8講宏觀調(diào)控體系——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之四

1、第八講宏觀調(diào)控體系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之四內(nèi)容： 宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系 現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控體系一、宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系宏觀調(diào)控：國家對國民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特征之一。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系：為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)而設(shè)置的由相互聯(lián)系相互制約的各種調(diào)控手段組成的有機(jī)整體。一般包括經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等手段。經(jīng)濟(jì)手段在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中起主要作用。各國具體的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系因社會經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和各個(gè)時(shí)期主客觀條件的差別而有所不同。二、現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)所謂外部經(jīng)濟(jì)，是指有些經(jīng)濟(jì)主體不付任何代價(jià)便可得到

2、來自外部的經(jīng)濟(jì)好處。這些都是市場機(jī)制的自發(fā)作用難以解決的。(一） 發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的必要性 是由資本主義條件下市場調(diào)節(jié)的局限性（市場失靈）所決定的。市場失靈：是指有些情況下僅僅依靠價(jià)格調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。單靠市場自發(fā)的作用不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為市場失靈。引起市場失靈的原因：主要有：壟斷、公共物品、外部效應(yīng)、信息不完全、收入分配的均等化要求等?？傊?，發(fā)達(dá)資本主義國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，正是由于市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足而產(chǎn)生的社會生產(chǎn)中的矛盾多決定的。注意：資本主義國家的宏觀調(diào)控，并不排除市場調(diào)節(jié)，而只是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之不足。(二)發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行

3、調(diào)控的理論基礎(chǔ)凱恩斯主義是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論基礎(chǔ)。凱恩斯認(rèn)為，單純由市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)不能達(dá)到充分就業(yè)，不能保證社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而必須有國家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)。 資本主義國家之所以未能達(dá)到充分就業(yè)，是因?yàn)橛行枨蟛蛔?，包括投資需求不足和消費(fèi)需求不足。投資需求不足：一是因?yàn)橘Y本邊際效率即投資的預(yù)期利潤率有遞減的趨勢；  二是因?yàn)槔⒙实淖兓钟袀€(gè)最低限度。   消費(fèi)需求不足，是因?yàn)橄M(fèi)增量一般低于收入增量，即人們收入增長后消費(fèi)不按同比例增長，使一部分社會產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)。解決問題的措施，只靠市場機(jī)制的作用不行，必須實(shí)行國家的調(diào)節(jié)。政

4、策主張主要是由國家進(jìn)行需求管理，即由國家設(shè)法刺激和擴(kuò)大總需求。其中，重點(diǎn)是刺激和擴(kuò)大投資需求。因?yàn)榘凑账某藬?shù)原理，投資增加可以使國民收入成倍增長。收入增長，消費(fèi)需求就增加，投資也會增加，而投資增加，又會引起國民收入的進(jìn)一步增長，這樣，就可以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 (三)發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目標(biāo)六個(gè)目標(biāo)：謀求國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。謀求穩(wěn)定的國民經(jīng)濟(jì)增長率。平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退。穩(wěn)定物價(jià)，防止和抑制通貨膨脹。 謀求公平與效率，改善國民福利。需要指出： 所有這些目標(biāo)的實(shí)質(zhì)，從根本上說，無非是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，緩和社會經(jīng)濟(jì)矛盾和階級矛盾，以維

5、護(hù)資本主義制度和壟斷資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。 (四）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段二次大戰(zhàn)后，各發(fā)達(dá)資本主義國家，主要以各種政策措施為手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的調(diào)節(jié)。 主要的政策措施有：1、財(cái)政政策財(cái)政政策的調(diào)節(jié)，是指通過財(cái)政收入（主要是稅收）政策和財(cái)政支出（主要是政府對公共工程、對商品和勞務(wù)的采購以及對社會成員的轉(zhuǎn)移支付等支出）政策，來影響社會消費(fèi)總量和投資總量，以求得社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 2、貨幣政策貨幣政策的調(diào)節(jié)，是指由國家銀行即中央銀行增加或減少貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大或緊縮信貸，以影響利息率，進(jìn)而通過利息率的升降來增加或減少投資，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施貨幣政策的工具

6、主要有：利率、法定準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率等。 3、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策的定義：國家通過確定支持、鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè)，限制哪些產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和組織合理化的政策。具體途徑：通過規(guī)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)政策，完善要素流動(dòng)市場政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)步政策、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)政策和企業(yè)集團(tuán)政策等一系列具體政策，在宏觀上有重點(diǎn)地推動(dòng)和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過市場機(jī)制的作用引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，使之符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策的作用：引導(dǎo)并保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并通過結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)總量平衡的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容：一般包括兩方面：一是政策目標(biāo)，即國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、趨勢及某些特定的目的而確定的發(fā)展

7、目標(biāo)。二是政策手段，即為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)所采取的各種措施。這兩方面的內(nèi)容是相輔相成、缺一不可的。 4、收入政策收入政策的調(diào)節(jié)，是指通過確定工資水平來控制通貨膨脹，進(jìn)而抑制失業(yè)上升和經(jīng)濟(jì)衰退。以管制工資為主要內(nèi)容的收入政策是從“工資推動(dòng)通貨膨脹”的理論出發(fā)的。收入政策的形式主要有：工資物價(jià)“指導(dǎo)線”，即由政府根據(jù)長期勞動(dòng)生產(chǎn)率增長趨勢來確定工資和物價(jià)的增長標(biāo)準(zhǔn)，要求把工資物價(jià)增長率限制在全社會勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長幅度以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)工資物價(jià)管制，即由政府頒布法令對工資和物價(jià)實(shí)行管制，甚至?xí)簳r(shí)加以凍結(jié)。以稅收為基礎(chǔ)的政策，即政府以稅收作為懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)手段來限制工資增長。 (五）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏

8、觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的作用二次大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)大都實(shí)行的是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行模式，該模式在一定程度上緩解了社會生產(chǎn)中的矛盾，刺激和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)為八個(gè)方面：第一，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)有利于協(xié)調(diào)部門比例，改進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，改善生態(tài)平衡和環(huán)境污染，彌補(bǔ)單純市場調(diào)節(jié)的不足和弱點(diǎn)，促使微觀效益和宏觀效益得到一定程度的結(jié)合。 第二，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過國有壟斷資本的活動(dòng)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，使資本主義再生產(chǎn)周期發(fā)生了變化。戰(zhàn)后20多年中整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)處于相對高速增長的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)間縮短，危

9、機(jī)程度減輕，生產(chǎn)過剩規(guī)?？s小，危機(jī)破壞力減弱。 第三，國家通過稅收等途徑在全國范圍內(nèi)集中了大量的資金投入科技研究，投入私人無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的大型工程或耗資巨大、技術(shù)密集的新興工業(yè)部門，使戰(zhàn)后新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。第四，國家用其巨額投資，促使壟斷資本加強(qiáng)科技的研究和在生產(chǎn)中的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)工業(yè)部門，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，加強(qiáng)競爭能力，以便在競爭中立于不敗之地，從而加快了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，國家用其掌握的財(cái)力資源，建立和發(fā)展數(shù)額巨大的國有經(jīng)濟(jì)，可以在整個(gè)社會范圍內(nèi)發(fā)揮巨大的作用，這是任何私人壟斷資本所無法比擬的。 第六，國家用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量參與社會資本再生產(chǎn)，

10、從壟斷資產(chǎn)階級的整體利益出發(fā)，組織、參與、興辦一些投資巨大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤無保證的事業(yè)，為私人壟斷資本的發(fā)展提供有利的條件。第七，國家利用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在一定程度上對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行調(diào)節(jié)，對社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)具有一定的制約作用。 第八，國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩解了勞資矛盾，工人生活條件有所改善。 國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)對二次大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)在較長一段時(shí)期里的相對穩(wěn)定和較快發(fā)展起了積極作用。但是，資本主義國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是建立在私有制基礎(chǔ)上的，其干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的成效是有限的，它只在一定程度上緩和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾，不可能根本消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。三、社會主義市場

11、經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控體系（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性    第一，實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義生產(chǎn)目的的需要；第二，實(shí)行宏觀調(diào)控是保持社會經(jīng)濟(jì)總量平衡的需要； 第三，實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足的需要。市場作為資源配置的主要手段并不否定國家宏觀調(diào)控，相反，市場本身的局限性是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。 （二）社會主義國家宏觀調(diào)控的模式宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟(jì)體制決定的。不同國家乃至同一個(gè)國家的不同時(shí)期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。1、高度集中型的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式社會主義經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中曾經(jīng)形成多種宏觀調(diào)控模式，其中影響范圍最大、持續(xù)時(shí)間最

12、長的是高度集中型的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾造成很大的危害。  2、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式它應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一，整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；第二，計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主； 第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。 （三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力并愿意

13、工作的勞動(dòng)者都能有平等的就業(yè)機(jī)會；物價(jià)穩(wěn)定，確切地說是指保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即將物價(jià)變動(dòng)保持在經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行所允許而居民又能承受的范圍內(nèi)；保持國際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進(jìn)出口的平衡。 （四）社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段1、經(jīng)濟(jì)政策：是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)則。它是宏觀調(diào)控的重要手段。最主要的經(jīng)濟(jì)政策有：財(cái)政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策、價(jià)格政策等。2、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的計(jì)劃，是建立在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，并以指導(dǎo)性計(jì)劃為主和中長期計(jì)劃為主。 3、法律手段：嚴(yán)格地說，法律是實(shí)行宏觀調(diào)控和維持市場

14、經(jīng)濟(jì)秩序的保證。但從一些法律條文對經(jīng)濟(jì)也能起調(diào)節(jié)作用的角度看，法律也可被視為一種宏觀調(diào)控手段。4、行政手段：主要是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示，規(guī)定和下達(dá)帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（五）加強(qiáng)和改善社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要途徑1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制         （1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制的要求和目標(biāo)：   按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革； 將政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共

15、服務(wù)、管理國有資產(chǎn)上來；形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。   （2）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制需要做的工作： 首先，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開，就是政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于政府部門。政府要做到宏觀管好，微觀放開。其次，推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府效率。   2、健全宏觀調(diào)控體系  第一，建立、健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度。第二，深化金融體制改革和財(cái)政體制改革。第三，建立健全宏觀調(diào)控管理體制，實(shí)行分級管理與分級調(diào)控。 深化金融體制改革的重點(diǎn)（1）要加快發(fā)展貨幣市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革； （2）

16、要逐步建立現(xiàn)代銀行制度，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制； （3）加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融監(jiān)管體系；（4）大力支持銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)； （5）繼續(xù)擴(kuò)大金融對外開放。  深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)（1）加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革； （2）實(shí)行國庫集中收付制度； （3）著力深化“收支兩條線”改革； （4）推行政府采購制度； （5）明晰各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度； （6）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革； （7）健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管；  （8）逐步提高國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)； （9）嚴(yán)格財(cái)政管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。3、建立與完善法律法規(guī)體系     &