第8講宏觀調(diào)控體系——政治經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容之四

1、第八講宏觀調(diào)控體系政治經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容之四內(nèi)容： 宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系 現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控體系一、宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系宏觀調(diào)控：國家對國民經(jīng)濟宏觀運行的調(diào)節(jié)與控制,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的特征之一。宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系：為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標而設(shè)置的由相互聯(lián)系相互制約的各種調(diào)控手段組成的有機整體。一般包括經(jīng)濟的、行政的、法律的等手段。經(jīng)濟手段在市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控中起主要作用。各國具體的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系因社會經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和各個時期主客觀條件的差別而有所不同。二、現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)所謂外部經(jīng)濟，是指有些經(jīng)濟主體不付任何代價便可得到

2、來自外部的經(jīng)濟好處。這些都是市場機制的自發(fā)作用難以解決的。(一） 發(fā)達資本主義國家對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的必要性 是由資本主義條件下市場調(diào)節(jié)的局限性（市場失靈）所決定的。市場失靈：是指有些情況下僅僅依靠價格調(diào)節(jié)并不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)。單靠市場自發(fā)的作用不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)的經(jīng)濟現(xiàn)象被經(jīng)濟學(xué)家稱為市場失靈。引起市場失靈的原因：主要有：壟斷、公共物品、外部效應(yīng)、信息不完全、收入分配的均等化要求等?？傊?，發(fā)達資本主義國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，正是由于市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足而產(chǎn)生的社會生產(chǎn)中的矛盾多決定的。注意：資本主義國家的宏觀調(diào)控，并不排除市場調(diào)節(jié)，而只是彌補市場調(diào)節(jié)之不足。(二)發(fā)達資本主義國家對宏觀經(jīng)濟進行

3、調(diào)控的理論基礎(chǔ)凱恩斯主義是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論基礎(chǔ)。凱恩斯認為，單純由市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)不能達到充分就業(yè)，不能保證社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而必須有國家的經(jīng)濟干預(yù)和調(diào)節(jié)。 資本主義國家之所以未能達到充分就業(yè)，是因為有效需求不足，包括投資需求不足和消費需求不足。投資需求不足：一是因為資本邊際效率即投資的預(yù)期利潤率有遞減的趨勢；  二是因為利息率的變化又有個最低限度。   消費需求不足，是因為消費增量一般低于收入增量，即人們收入增長后消費不按同比例增長，使一部分社會產(chǎn)品不能實現(xiàn)。解決問題的措施，只靠市場機制的作用不行，必須實行國家的調(diào)節(jié)。政

4、策主張主要是由國家進行需求管理，即由國家設(shè)法刺激和擴大總需求。其中，重點是刺激和擴大投資需求。因為按照他的乘數(shù)原理，投資增加可以使國民收入成倍增長。收入增長，消費需求就增加，投資也會增加，而投資增加，又會引起國民收入的進一步增長，這樣，就可以達到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 (三)發(fā)達資本主義國家對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的目標六個目標：謀求國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 實現(xiàn)充分就業(yè)。謀求穩(wěn)定的國民經(jīng)濟增長率。平抑經(jīng)濟波動，防止經(jīng)濟蕭條或衰退。穩(wěn)定物價，防止和抑制通貨膨脹。 謀求公平與效率，改善國民福利。需要指出： 所有這些目標的實質(zhì)，從根本上說，無非是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟利益關(guān)系，緩和社會經(jīng)濟矛盾和階級矛盾，以維

5、護資本主義制度和壟斷資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。 (四）發(fā)達資本主義國家對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的手段二次大戰(zhàn)后，各發(fā)達資本主義國家，主要以各種政策措施為手段，對宏觀經(jīng)濟進行廣泛的調(diào)節(jié)。 主要的政策措施有：1、財政政策財政政策的調(diào)節(jié)，是指通過財政收入（主要是稅收）政策和財政支出（主要是政府對公共工程、對商品和勞務(wù)的采購以及對社會成員的轉(zhuǎn)移支付等支出）政策，來影響社會消費總量和投資總量，以求得社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。 2、貨幣政策貨幣政策的調(diào)節(jié)，是指由國家銀行即中央銀行增加或減少貨幣供應(yīng)量，擴大或緊縮信貸，以影響利息率，進而通過利息率的升降來增加或減少投資，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，實施貨幣政策的工具

6、主要有：利率、法定準備金率、公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率等。 3、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策的定義：國家通過確定支持、鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)，限制哪些產(chǎn)業(yè)，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化和組織合理化的政策。具體途徑：通過規(guī)劃經(jīng)濟目標政策，完善要素流動市場政策、產(chǎn)業(yè)標準和技術(shù)進步政策、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)政策和企業(yè)集團政策等一系列具體政策，在宏觀上有重點地推動和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展，并通過市場機制的作用引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。產(chǎn)業(yè)政策的作用：引導(dǎo)并保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并通過結(jié)構(gòu)合理化進而促進國民經(jīng)濟總量平衡的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容：一般包括兩方面：一是政策目標，即國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、趨勢及某些特定的目的而確定的發(fā)展

7、目標。二是政策手段，即為了實現(xiàn)政策目標，從實際出發(fā)所采取的各種措施。這兩方面的內(nèi)容是相輔相成、缺一不可的。 4、收入政策收入政策的調(diào)節(jié)，是指通過確定工資水平來控制通貨膨脹，進而抑制失業(yè)上升和經(jīng)濟衰退。以管制工資為主要內(nèi)容的收入政策是從“工資推動通貨膨脹”的理論出發(fā)的。收入政策的形式主要有：工資物價“指導(dǎo)線”，即由政府根據(jù)長期勞動生產(chǎn)率增長趨勢來確定工資和物價的增長標準，要求把工資物價增長率限制在全社會勞動生產(chǎn)率平均增長幅度以內(nèi)。實現(xiàn)工資物價管制，即由政府頒布法令對工資和物價實行管制，甚至?xí)簳r加以凍結(jié)。以稅收為基礎(chǔ)的政策，即政府以稅收作為懲罰或獎勵手段來限制工資增長。 (五）發(fā)達資本主義國家對宏

8、觀經(jīng)濟進行調(diào)控的作用二次大戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家的市場經(jīng)濟大都實行的是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運行模式，該模式在一定程度上緩解了社會生產(chǎn)中的矛盾，刺激和推動了經(jīng)濟發(fā)展。具體表現(xiàn)為八個方面：第一，國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)有利于協(xié)調(diào)部門比例，改進地區(qū)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，改善生態(tài)平衡和環(huán)境污染，彌補單純市場調(diào)節(jié)的不足和弱點，促使微觀效益和宏觀效益得到一定程度的結(jié)合。 第二，國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過國有壟斷資本的活動和各項經(jīng)濟政策，特別是財政政策和貨幣政策的運用和經(jīng)濟計劃的實施，使資本主義再生產(chǎn)周期發(fā)生了變化。戰(zhàn)后20多年中整個資本主義經(jīng)濟處于相對高速增長的時期，經(jīng)濟危機時間縮短，危

9、機程度減輕，生產(chǎn)過剩規(guī)?？s小，危機破壞力減弱。 第三，國家通過稅收等途徑在全國范圍內(nèi)集中了大量的資金投入科技研究，投入私人無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的大型工程或耗資巨大、技術(shù)密集的新興工業(yè)部門，使戰(zhàn)后新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。第四，國家用其巨額投資，促使壟斷資本加強科技的研究和在生產(chǎn)中的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)工業(yè)部門，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，加強競爭能力，以便在競爭中立于不敗之地，從而加快了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。第五，國家用其掌握的財力資源，建立和發(fā)展數(shù)額巨大的國有經(jīng)濟，可以在整個社會范圍內(nèi)發(fā)揮巨大的作用，這是任何私人壟斷資本所無法比擬的。 第六，國家用其強大的經(jīng)濟力量參與社會資本再生產(chǎn)，

10、從壟斷資產(chǎn)階級的整體利益出發(fā)，組織、參與、興辦一些投資巨大、風(fēng)險大、利潤無保證的事業(yè)，為私人壟斷資本的發(fā)展提供有利的條件。第七，國家利用經(jīng)濟計劃在一定程度上對國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向進行調(diào)節(jié)，對社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)具有一定的制約作用。 第八，國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟在一定程度上緩解了勞資矛盾，工人生活條件有所改善。 國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)對二次大戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟在較長一段時期里的相對穩(wěn)定和較快發(fā)展起了積極作用。但是，資本主義國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)是建立在私有制基礎(chǔ)上的，其干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的成效是有限的，它只在一定程度上緩和資本主義經(jīng)濟發(fā)展中的一些矛盾，不可能根本消除經(jīng)濟危機。三、社會主義市場

11、經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控體系（一）社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性    第一，實行宏觀調(diào)控是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產(chǎn)目的的需要；第二，實行宏觀調(diào)控是保持社會經(jīng)濟總量平衡的需要； 第三，實行宏觀調(diào)控是彌補市場調(diào)節(jié)不足的需要。市場作為資源配置的主要手段并不否定國家宏觀調(diào)控，相反，市場本身的局限性是國家進行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。 （二）社會主義國家宏觀調(diào)控的模式宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟體制決定的。不同國家乃至同一個國家的不同時期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。1、高度集中型的指令性計劃經(jīng)濟模式社會主義經(jīng)濟在實踐中曾經(jīng)形成多種宏觀調(diào)控模式，其中影響范圍最大、持續(xù)時間最

12、長的是高度集中型的指令性計劃經(jīng)濟模式。這種模式對社會主義經(jīng)濟發(fā)展曾造成很大的危害。  2、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式它應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一，整個宏觀調(diào)控是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進行的；第二，計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主； 第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。 （三）社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。促進經(jīng)濟增長是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意

13、工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機會；物價穩(wěn)定，確切地說是指保持物價總水平基本穩(wěn)定，即將物價變動保持在經(jīng)濟順暢運行所允許而居民又能承受的范圍內(nèi)；保持國際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進出口的平衡。 （四）社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要手段1、經(jīng)濟政策：是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟活動的準則和規(guī)則。它是宏觀調(diào)控的重要手段。最主要的經(jīng)濟政策有：財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策、價格政策等。2、經(jīng)濟計劃：社會主義市場經(jīng)濟體制中的計劃，是建立在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，并以指導(dǎo)性計劃為主和中長期計劃為主。 3、法律手段：嚴格地說，法律是實行宏觀調(diào)控和維持市場

14、經(jīng)濟秩序的保證。但從一些法律條文對經(jīng)濟也能起調(diào)節(jié)作用的角度看，法律也可被視為一種宏觀調(diào)控手段。4、行政手段：主要是指依靠行政機構(gòu)采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟的運行。（五）加強和改善社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要途徑1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制         （1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制的要求和目標：   按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革； 將政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共

15、服務(wù)、管理國有資產(chǎn)上來；形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。   （2）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制需要做的工作： 首先，實現(xiàn)政企分開。政企分開，就是政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于政府部門。政府要做到宏觀管好，微觀放開。其次，推進行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，提高政府效率。   2、健全宏觀調(diào)控體系  第一，建立、健全科學(xué)的經(jīng)濟決策體系和制度。第二，深化金融體制改革和財政體制改革。第三，建立健全宏觀調(diào)控管理體制，實行分級管理與分級調(diào)控。 深化金融體制改革的重點（1）要加快發(fā)展貨幣市場，穩(wěn)步推進利率市場化改革； （2）

16、要逐步建立現(xiàn)代銀行制度，完善貨幣政策傳導(dǎo)機制； （3）加強金融監(jiān)管，完善金融監(jiān)管體系；（4）大力支持銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)； （5）繼續(xù)擴大金融對外開放。  深化財政體制改革的重點（1）加快推進財政預(yù)算制度改革； （2）實行國庫集中收付制度； （3）著力深化“收支兩條線”改革； （4）推行政府采購制度； （5）明晰各級政府的財權(quán)和事權(quán)，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度； （6）積極穩(wěn)妥地推進稅費改革； （7）健全稅收制度，強化稅收征管；  （8）逐步提高國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風(fēng)險； （9）嚴格財政管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。3、建立與完善法律法規(guī)體系     &