4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展.doc

1、科學(xué)規(guī)劃 穩(wěn)步推進(jìn) 強(qiáng)化措施 夯實(shí)基礎(chǔ)努力優(yōu)化學(xué)校布局 促進(jìn)教育均衡發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展課題組由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾非常突出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展也極不均衡，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）內(nèi)的各學(xué)校之間在辦學(xué)理念、硬件設(shè)施、校園文化、教學(xué)質(zhì)量等方面都存在很大差異。農(nóng)村學(xué)校生源不足、校舍閑置，城區(qū)學(xué)校班額過大、場(chǎng)地過?。恍W(xué)師資欠缺，初中教師富余；村級(jí)小學(xué)太散太弱、基礎(chǔ)設(shè)施差，城區(qū)學(xué)校較大較好、優(yōu)質(zhì)資源多。教育發(fā)展的不平衡與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)地需求的矛盾非常突出。當(dāng)前，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、合理配置公共教育資源，調(diào)

2、整和撤并一批生源不足、辦學(xué)條件差和教育質(zhì)效低的學(xué)校，集中人、財(cái)、物等要素辦大辦好學(xué)校，是擺在各級(jí)政府和教育主管部門面前一個(gè)刻不容緩的問題。對(duì)此，嘉禾縣委縣政府高度重視，切實(shí)履行職責(zé)，把提升教育整體水平，推進(jìn)區(qū)域教育資源均衡化發(fā)展作為當(dāng)前教育的一項(xiàng)重要工作來抓。為科學(xué)實(shí)施并順利開展這項(xiàng)工作，縣教育局成立了專題調(diào)研組進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作如下匯報(bào)。一、我縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的現(xiàn)狀截止2010年9月，我縣共有人口38.3萬，有中小學(xué)校206所，教職工2794人，在校中小學(xué)生達(dá)55540人。206所學(xué)校按性質(zhì)分為普通高中1所、聯(lián)辦職中1所、初級(jí)中學(xué)16所、九年制學(xué)校4所、小學(xué)178所、

3、民辦學(xué)校6所；按地域分則為農(nóng)村學(xué)校190所，占學(xué)校總數(shù)的92.2%，在城區(qū)或縣直屬學(xué)校16所（包含一中、職中、二中、三中、嘉禾礦學(xué)校、尊崇學(xué)校、民辦學(xué)校等），占7.8%。多年來，我縣在調(diào)整學(xué)校布局、整合教育資源方面做了大量工作，特別在微型村小撤校并點(diǎn)方面取得了很大的成效，但面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我縣農(nóng)村學(xué)校布局仍然不夠合理，教育資源配置還是沒有達(dá)到最優(yōu)化，教育教學(xué)整體質(zhì)效的提升也沒有達(dá)到群眾所期望的要求，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是校點(diǎn)過多，學(xué)校布局分散。190所農(nóng)村學(xué)校中有初級(jí)中學(xué)13所、九年制學(xué)校3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)16所，聯(lián)辦小學(xué)21所，村小83所，教學(xué)點(diǎn)54個(gè)。學(xué)校數(shù)最多的石橋鎮(zhèn)有2

4、0所學(xué)校，學(xué)校數(shù)在15個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有4個(gè)。具體分布情況如下表：表一：農(nóng)村學(xué)校分布情況統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)所數(shù)類別小計(jì)城關(guān)鎮(zhèn)石羔鄉(xiāng)鐘水鄉(xiāng)車頭鎮(zhèn)塘村鎮(zhèn)袁家鎮(zhèn)泮頭鄉(xiāng)龍?zhí)舵?zhèn)行廊鎮(zhèn)肖家鎮(zhèn)普滿鄉(xiāng)石橋鎮(zhèn)坦坪鄉(xiāng)田心鄉(xiāng)廣發(fā)鄉(xiāng)蓮荷鄉(xiāng)盤江鄉(xiāng)合計(jì)19037111068914108132017171999初級(jí)中學(xué)13111111211111九年制學(xué)校3111中心小學(xué)161111111111111111聯(lián)辦完小212223212412村小83134234963261381063教學(xué)點(diǎn)54342133337727612布局相對(duì)較優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有城關(guān)、石羔、塘村、袁家、肖家，布局調(diào)整難度較大的有廣發(fā)、龍?zhí)丁⑵諠M、坦坪、石橋、田心。二是規(guī)模

5、過小，生源狀況不佳。全縣聯(lián)辦小學(xué)僅有21所，且均建設(shè)不力，主要體現(xiàn)在辦學(xué)條件差，生源不足，質(zhì)量不優(yōu)。全縣學(xué)生數(shù)在50-100人的村小還有37所，學(xué)生數(shù)在50人以內(nèi)的教學(xué)點(diǎn)還有54所。學(xué)生數(shù)最少的如鐘水鄉(xiāng)爻山村教學(xué)點(diǎn)僅有一年級(jí)學(xué)生9名，其中足齡學(xué)生只有3人。表二：農(nóng)村學(xué)校生源狀況統(tǒng)計(jì)表類別所數(shù)人數(shù)小計(jì)50以下50-100人101-200人201-300人301-400人401-500人501-600人601-700人701-800人801-900人901-999人1000以上初級(jí)中學(xué)1533141111小學(xué)175543748136235223注：鐘水九年制、肖家九年制并入中學(xué)統(tǒng)計(jì)，泮頭九年制并入

6、小學(xué)統(tǒng)計(jì)。三是資源浪費(fèi)大，師資配備不足。資源浪費(fèi)主要體現(xiàn)在教育教學(xué)資源和教師師資兩個(gè)方面。很多村小的教儀器和設(shè)備因配套條件有限而不能正常使用，如我縣2005年配備的遠(yuǎn)程教育接收設(shè)備和光盤播放設(shè)備，許多村小都已經(jīng)閑置，根本沒有得到合理利用；嘉禾二中、同善中學(xué)、龍?zhí)吨袑W(xué)、肖家中學(xué)、普滿中學(xué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教室大多空起，教師相對(duì)富余，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)卻為集中辦學(xué)找不到場(chǎng)地，為偏遠(yuǎn)的村小找不到教師而發(fā)愁。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因布點(diǎn)多，班額較多，按學(xué)生數(shù)來算則教師超標(biāo)，按班額編制則教師極缺，存在著明顯的編制政策與實(shí)際需求相矛盾的局面。有些教學(xué)點(diǎn)不足10名學(xué)生，也需配備1名教師；有些村小學(xué)生二三十人，班級(jí)卻有三四個(gè)，實(shí)際

7、只安排2至3個(gè)教師，致使村小教師課務(wù)過于繁重。四是學(xué)校周邊復(fù)雜，育人環(huán)境差。有的學(xué)校四周都是廠房，師生常年飽受噪音和空氣污染的侵害，如袁家鎮(zhèn)汪村小學(xué)；有的學(xué)校在村里一座山的山頂上或村邊上，離開村遠(yuǎn)，學(xué)校孤孤零零，師生都不敢留宿，并經(jīng)常遭到人為的破壞，如泮頭鄉(xiāng)水尾完小、蓮荷鄉(xiāng)石燕（石丘）小學(xué)等；有的學(xué)校只有幾間簡(jiǎn)陋的教室，甚至依附在村里的舊祠堂里，根本就沒有學(xué)校的育人氛圍，如車頭鎮(zhèn)的烏田教學(xué)點(diǎn)等；有的學(xué)校的前面就是大馬路，邊上就是小池塘，校舍又是危房，存在極大的安全隱患，如車頭鎮(zhèn)龍泉小學(xué)。二、我縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資源整合面臨的困難1、觀念轉(zhuǎn)變難，整合阻力大。對(duì)加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整、優(yōu)化教育資源，部

8、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)識(shí)不高，熱心不夠，認(rèn)為布局調(diào)整資、源整合是教育一家或上級(jí)部門的事，對(duì)教育方針政策的宣傳不到位，群眾的思想政治工作做得不夠深，一旦受到來自村支兩委的阻力過大時(shí)，聽之任之，敷衍了事。少部分的村支兩委干部不能從大局出發(fā)，認(rèn)為撤校事小，面子事大，怕失“民心”，而極力阻撓學(xué)校撤并。有些村民則以孩子太小，走遠(yuǎn)了安全隱患多，生活不能自理為由，反對(duì)撤校并點(diǎn)。另外受宗族、宗派等封建不良思想影響，造成村與村之間關(guān)系復(fù)雜，撤校并點(diǎn)牽連的矛盾和糾紛眾多，有的甚至一時(shí)無法消除。2、硬件設(shè)施差，整合難度大。我縣村級(jí)小學(xué)校舍大部分建于“普九”期間(以前)，受當(dāng)時(shí)觀念和條件的制約，許多學(xué)校在當(dāng)初建校時(shí)就缺乏前

9、瞻性，沒有很好地對(duì)學(xué)校進(jìn)行定位，規(guī)模較小、布局不科學(xué)、規(guī)劃不合理，有的村小僅有一棟教學(xué)樓，再無其他相關(guān)配套設(shè)施，無圍墻，無運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，無學(xué)生宿舍，有的甚至連教學(xué)樓都是危房，更不用說功能室、配套設(shè)施和預(yù)留的建設(shè)用地，學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)所相當(dāng)狹窄，擴(kuò)建也相當(dāng)困難，根本不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制聯(lián)辦完小的要求。就目前“以縣為主”的教育投入機(jī)制而言，縣級(jí)財(cái)政直接對(duì)村小的投入還是很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村一級(jí)對(duì)本級(jí)應(yīng)履行的教育投入職責(zé)認(rèn)識(shí)不明，辦教育的熱情也不高，再加上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力有限，行政村的集體收入太少，教育投入可謂心有余而力不足。學(xué)校因下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)不足，生源差的學(xué)校連辦公經(jīng)費(fèi)也難以保證，更別說拿出經(jīng)費(fèi)

10、用于校舍維修和添置設(shè)備，導(dǎo)致許多村小連門窗破爛后多年都無錢維修。3、教師負(fù)擔(dān)重，師資調(diào)配難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村小學(xué)教師的課務(wù)相當(dāng)繁重，村小教師課務(wù)大多在15節(jié)左右，有的甚至達(dá)到28節(jié)以上，村小往往是一位老師包一個(gè)班或任教23個(gè)主科,長(zhǎng)年累月的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),身體實(shí)在吃不消。當(dāng)前，我縣農(nóng)村小學(xué)教師按師生比的編制核算方法核算，尚缺少教師164人，而初中階段則略有超編。雖近年來我縣推行了教師“三定”工作、選派優(yōu)秀初中教師下鄉(xiāng)支教等成功做法，有效緩解了小學(xué)教師欠缺的壓力，但仍不能從根本上解決小學(xué)教師緊缺、教師難以調(diào)配的問題。目前，全縣還有臨時(shí)教學(xué)人員303人（包括學(xué)前班教師）；初中雖超編，但初中的課程設(shè)

11、置多且專業(yè)性強(qiáng)，必順按專業(yè)預(yù)留教師，否則難以保證正常的教學(xué)；再加上在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，小學(xué)和中學(xué)在管理體制上沒有隸屬關(guān)系，導(dǎo)致教師很難靈活性地調(diào)配流動(dòng)，達(dá)不到余缺互補(bǔ)的效果。4、配套不完善，布局調(diào)整難。我縣地域狹小，地貌復(fù)雜。近年來，雖大力推進(jìn)農(nóng)村“村村通”公路建設(shè)，但受財(cái)力和條件所限，許多自然村的公路仍然沒有得到改善，公路網(wǎng)絡(luò)和公交網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，目前只有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了公交車，但也還不能夠深入這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)行政村。在目前學(xué)校難以配備校車的情況下，公交系統(tǒng)的不完善，不僅讓農(nóng)村學(xué)生上學(xué)出行難，同時(shí)也給學(xué)校布局調(diào)整帶來了一定的難度。三、我縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的優(yōu)勢(shì)1、各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)

12、展的政策支撐。近年來，國(guó)家、省、市都對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展都相當(dāng)重視，相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件和政策，特別是今年全國(guó)教育工作大會(huì)的召開和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）的出臺(tái)，再一次體現(xiàn)了國(guó)家把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想和集中全力辦教育的堅(jiān)定決心，也給農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整指明了方向，提出了更高要求。另外，國(guó)家還在不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，校舍安全工程已全面啟動(dòng)，全省又在大力推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，市委市政府也明確指出，到2012年全市85%以上學(xué)校要建成合格學(xué)校，到2015年，全市中心校以上學(xué)校全部建成合格學(xué)校，到2020年把高完小以上學(xué)校都建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校， 使每

13、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中都具備接收寄宿生的條件，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，采取有效措施使之達(dá)到辦學(xué)基本條件。2、其他縣（市、區(qū)）在學(xué)校布局調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)。我市桂東縣按理說地貌比我縣更復(fù)雜，布局調(diào)整的難度會(huì)更大，但由于起步早，群眾思想統(tǒng)一，而且一開始就對(duì)學(xué)校布局規(guī)劃工作非常重視，很具有前瞻性和科學(xué)性，學(xué)校布局調(diào)整工作開展比較早，學(xué)校規(guī)劃比較合理，目前桂東縣的寄宿制學(xué)校建設(shè)也有了一定的規(guī)模，基本上實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一校。另外，我市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)也在積極進(jìn)行布局調(diào)整，且已取得了初步成效；像北湖區(qū)月峰鄉(xiāng)近幾年對(duì)服務(wù)范圍在1.5公里的學(xué)校進(jìn)行了整合，工作進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，得到了廣大群眾的支持。我

14、縣可深入學(xué)習(xí)桂東、北湖、蘇仙等兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣情實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，大力推進(jìn)資源整合。3、我縣調(diào)整學(xué)校布局和整合教育資源的有益嘗試。近年來，我縣積極探索學(xué)校布局調(diào)整和資源整合的新模式、新途徑，在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，大力推行五四制、九年一貫制等辦學(xué)模式，成功撤并了行廊中學(xué)和塘村中學(xué)；將泮頭中學(xué)與泮頭中心校、肖家中學(xué)與樂塘小學(xué)合并建成九年一貫制學(xué)校；將車頭中學(xué)、普滿中學(xué)辦成六至九年級(jí)一校的四年制初中。實(shí)踐證明五四制、九年一貫制等辦學(xué)模式的嘗試，不但優(yōu)化了布局，也整合了資源，還提升了教育教學(xué)質(zhì)量。這些成功的作法和經(jīng)驗(yàn)可以為我縣進(jìn)一步優(yōu)化布局調(diào)整，推進(jìn)教育均衡發(fā)展提供很好的藍(lán)本。4、我縣調(diào)整

15、學(xué)校布局和整合教育資源的有力保障。近年來，縣委、縣政府高度重視教育發(fā)展，縣委書記陳榮偉多次明確表示要將教育放在“三個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展地位。今年縣委、縣政府還將通過以召開議教會(huì)和教育工作大會(huì)的形式為教育破解難題，多辦實(shí)事。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員和廣大群眾也紛紛建言獻(xiàn)策，關(guān)心關(guān)注和支持支援教育的發(fā)展，另外，縣本級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入力度也不斷加大，“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”經(jīng)費(fèi)投入要求得到了很好的落實(shí)。等等，這些都表明我縣教育即將迎來跨越式的發(fā)展，為此，我們應(yīng)把握機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理調(diào)整教育資源，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化和均衡化，全面提升教育整體水平。四、我縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的

16、對(duì)策教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見中明確要求，要力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。針對(duì)我縣而言，縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)履行推進(jìn)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，扎實(shí)落實(shí)中央、省市各級(jí)文件精神，努力推進(jìn)我縣教育均衡發(fā)展。1、科學(xué)規(guī)劃調(diào)整藍(lán)圖。鑒于我縣實(shí)際，我們應(yīng)將我縣學(xué)校布局調(diào)整分為近期規(guī)劃（3年規(guī)劃）和遠(yuǎn)期規(guī)劃（5-10年規(guī)劃）兩個(gè)階段，分步分層推進(jìn)。近期規(guī)劃就是要在繼續(xù)推行五四制、九年一貫制辦學(xué)模式的同時(shí)，大力發(fā)展聯(lián)辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)范圍，以及整合的

17、難易程度，將206所學(xué)校整合為145所；通過全面推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦大辦強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)和農(nóng)村聯(lián)辦完小，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，努力消除微型學(xué)校，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少有1所中心幼兒園。遠(yuǎn)期規(guī)劃就是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的整合規(guī)劃力度，努力推行集團(tuán)化和集約化辦學(xué)模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合教育機(jī)構(gòu)，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，解決機(jī)構(gòu)雍腫，減少管理部門，壓縮管理輻度，推行“大學(xué)區(qū)”制，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)牌子一個(gè)班子一套人馬一位校長(zhǎng)，更好更靈活地實(shí)現(xiàn)師資調(diào)配和資源分配，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局“三面一體”（橫向三面、縱貫一體）?！叭妗奔疵總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力辦好辦強(qiáng)中學(xué)、中心小

18、學(xué)（聯(lián)辦完小）、中心幼兒園；“一線”即管理上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育集團(tuán)一體化管理。2、分層穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。貫徹落實(shí)中央的“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的教育方針和分層分步推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的工作要求，按照“邊宣傳、邊建設(shè)、邊調(diào)整、邊提高”的思路和“成熟一所、撤并一所”的原則，不盲目、不折騰，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持以提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，以服務(wù)師生為宗旨，努力為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足人民群眾對(duì)較高質(zhì)量義務(wù)教育的需求。要在深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，科學(xué)合理論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真及時(shí)地制定出嘉禾縣2010-2013年（近期）學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案（草稿）(見表三)和嘉禾縣2014-2019年（遠(yuǎn)期）學(xué)校布

19、局調(diào)整規(guī)劃思路（草稿）（見表四），并在全縣分層分步分層全面推進(jìn)。3、啟動(dòng)實(shí)施工作項(xiàng)目。為確保全縣學(xué)校布局調(diào)整、資源整合工作的全面實(shí)施和順利推進(jìn)，務(wù)必要把這項(xiàng)工作提上重要的議事日程，做好充分的準(zhǔn)備，切實(shí)抓好工作落實(shí)。啟動(dòng)實(shí)施工作共分四個(gè)階段。一是調(diào)研論證階段（2010年9月-12月）。要嚴(yán)格依照現(xiàn)行的中央、省、市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，組織人員廣泛開展調(diào)研，深入每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一所學(xué)校，廣泛征求教師、群眾意見，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及當(dāng)?shù)卮逯晌臏贤?，?zhēng)取他們的大力支持，并在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃學(xué)校布局，適時(shí)提出整合意見，組織教育專家深入反復(fù)論證。二是報(bào)批行文階段（2011年1月初）。根據(jù)群眾意見和專

20、家論證結(jié)果，草擬出嘉禾縣2010-2013年（近期）學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案（草稿）報(bào)縣委、縣政府審批，以縣人民政府的名義下發(fā)嘉禾縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見、嘉禾縣2010-2013年（近期）學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案（草稿）和嘉禾縣2014-2019年（遠(yuǎn)期）學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃思路（草稿）等文件。三是宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年2月-6月）。召開全縣學(xué)校布局調(diào)整、資源整合動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署好學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的相關(guān)工作，深入宣傳，廣泛動(dòng)員，讓每一位干部群眾都能全面了解學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的重大意義和縣委縣政府的重大決策。四是撤并建設(shè)階段（2011年7月-2013年12月）。按照

21、文件部署要求，扎實(shí)做好布局調(diào)整每一階段的工作評(píng)估，切實(shí)鞏固每一階段取得的成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)布局調(diào)整過程中存在問題，努力總結(jié)布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整方法和步驟，使布局調(diào)整工作更科學(xué)合理。4、強(qiáng)化措施夯實(shí)保障。一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確布局調(diào)整工作的政治責(zé)任?？h政府要將布局調(diào)整工作列入縣人民政府重要議事議程，并迅速成立學(xué)校布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、人事編制等部門主要負(fù)責(zé)人任成員。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，齊心協(xié)力做好學(xué)校布局調(diào)整工作。教育部門負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)改部門要作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持；國(guó)土部門要協(xié)調(diào)做好建

22、設(shè)用地的規(guī)劃調(diào)整，及時(shí)辦理用地手續(xù)；建設(shè)部門要認(rèn)真履行規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等職責(zé)；財(cái)政部門要為工程提供必要的資金支持；人事編制部門要根據(jù)實(shí)際需要，核實(shí)中小學(xué)教職工編制，及時(shí)做好教師補(bǔ)充工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級(jí)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合全縣布局調(diào)整工作的開展，從組織上確保學(xué)校布局調(diào)整工作能順利進(jìn)行。要進(jìn)一步健全和完善教育督導(dǎo)評(píng)估制度和考核評(píng)價(jià)體系?？h級(jí)政府統(tǒng)要籌負(fù)責(zé)全縣教育發(fā)展的人、財(cái)、物、事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)主要負(fù)責(zé)所在地學(xué)校保穩(wěn)定、保安全、保入學(xué)的教育責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作納入聯(lián)鄉(xiāng)包村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

23、主要領(lǐng)導(dǎo)的年度政績(jī)目標(biāo)考核之中，作為考察評(píng)價(jià)黨政班子和主要負(fù)責(zé)人年度工作績(jī)效的重要依據(jù)，確保各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作的職責(zé)，早日實(shí)現(xiàn)教育均衡化。二是講究方式，靈活運(yùn)作，確保布局調(diào)整工作順利推進(jìn)。全縣各級(jí)各部門要在堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)”的大前提下，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，創(chuàng)新思維，努力探索方式、渠道、途徑、打破原有的條塊分割的辦學(xué)格局，采用互聯(lián)、合作、共建的高效運(yùn)作模式，尋找本區(qū)域內(nèi)最佳的布局調(diào)整、資源整合模式和建設(shè)思路。條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以突破區(qū)域的限制，進(jìn)行跨區(qū)域資源整合和布局調(diào)整。在具體的實(shí)施工作中，要立足實(shí)際，充分考慮農(nóng)村

24、學(xué)校布局調(diào)整中的人文環(huán)境、地域等因素，既要注重全面推進(jìn)，又要因地制宜，做到一鄉(xiāng)一策、一校一策，科學(xué)合理地確定整合建設(shè)目標(biāo)，不搞一刀切，不盲目攀比；既可采用分期分步分類推進(jìn)的模式，也可采用一次規(guī)劃、分步實(shí)施的做法，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工作，決不能打亂戰(zhàn)，盲目跟風(fēng)，強(qiáng)行推進(jìn)布局調(diào)整工作。要適時(shí)調(diào)整策略，補(bǔ)充規(guī)劃方案，使制定的布局調(diào)整實(shí)施方案和建設(shè)計(jì)劃更加實(shí)在有效。三是統(tǒng)籌資金，加大投入，努力夯實(shí)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革，夯實(shí)“以縣為主”的投入機(jī)制，足額預(yù)算并及時(shí)下?lián)芙逃聵I(yè)經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)政策性口子經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付的力度，

25、并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年加大對(duì)教育投入和對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的投入力度，確保教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”得到深入落實(shí)，努力化解農(nóng)村學(xué)校的非“普九”教育負(fù)債。要統(tǒng)籌各級(jí)各類資金，遵循“安全、適用、夠用”的原則，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)（即學(xué)校布局合理化、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、教師配備標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化），舉全縣之力做好農(nóng)村合格學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作。對(duì)布局調(diào)整后保留的學(xué)校，建設(shè)時(shí)要根據(jù)需要，著眼未來，適當(dāng)加大新建、擴(kuò)建、改造學(xué)校的力度，學(xué)校規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)一定要有前瞻性，富有時(shí)代感，不搞重復(fù)建設(shè)，不造成資金流失，資源浪費(fèi)，做到改造一所、達(dá)標(biāo)一所。要實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育

26、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)整合后保留學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行裝備升級(jí)或更新?lián)Q代，實(shí)行規(guī)范化管理。要努力加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照建筑設(shè)計(jì)、抗震、防災(zāi)、防火、施工等規(guī)范要求，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)和施工。要多渠道吸引各類資金投入學(xué)校的新建、擴(kuò)建、改造，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有力地推動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工作。要積極采用多種形式，在“產(chǎn)權(quán)明晰”的基礎(chǔ)上，合理利用閑置校舍、教學(xué)設(shè)施等資源，確保被撤并學(xué)校的資產(chǎn)不流失，不閑置。四是創(chuàng)新機(jī)制，提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，不斷推進(jìn)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要堅(jiān)持“以人為本、依法辦學(xué)”的教育理念，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，增強(qiáng)人文氛圍，優(yōu)化育人環(huán)境，切實(shí)提升學(xué)校落實(shí)法律規(guī)

27、定、完善制度建設(shè)的能力，努力推進(jìn)學(xué)校班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子依法治教、依法治校的意識(shí)和能力，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為和教師行為。要努力創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，創(chuàng)新方式，通過教師輪崗交流、對(duì)口支援、送教下鄉(xiāng)、強(qiáng)化校本教研、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步建立和完善教師發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，不斷促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，夯實(shí)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升農(nóng)村中小學(xué)教師整體水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源相對(duì)均衡。要指導(dǎo)和幫助學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)部管理制度，提升學(xué)校管理水平；建立和完善校本教研制度，提升教育科研水平；建立和完善一套規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、學(xué)生全面發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施素質(zhì)

28、教育，促使學(xué)生全面發(fā)展，不斷提升我縣農(nóng)村教育的整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。（課題組牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅菊英 組長(zhǎng)：雷尚君 成員：謝桐軍、董運(yùn)生、何思軍 資料員：董運(yùn)生 執(zhí)筆：何思軍）表三：嘉禾縣2010-2013年（近期）學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案（草稿）鄉(xiāng) 鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整學(xué)校所數(shù)應(yīng)撤并學(xué)校并入學(xué)校實(shí)施年份備注城關(guān)鎮(zhèn)1城關(guān)中心校城關(guān)中學(xué)建九年制學(xué)校袁家鎮(zhèn)4蓮塘小學(xué)東溪小學(xué)汪村小學(xué)大村小學(xué)東溪小學(xué)同善中學(xué)只撤并六年級(jí)大村小學(xué)同善中學(xué)只撤并六年級(jí)塘村鎮(zhèn)1中心小學(xué)西溪小學(xué)只撤并四、五年級(jí)泮頭鄉(xiāng)5草塘小學(xué)泮頭小學(xué)禾汾小學(xué)泮頭小學(xué)油下小學(xué)泮小小學(xué)只撤并五、六年級(jí)雙羅小學(xué)中心小學(xué)只撤并五、六年級(jí)麻沖小學(xué)希望小學(xué)只撤并四、五年級(jí)車頭鎮(zhèn)6油涵