工程招投標(biāo)合同造價管理及工程風(fēng)險防范實物

1、1會計學(xué)工程招投標(biāo)合同造價管理及工程風(fēng)險防工程招投標(biāo)合同造價管理及工程風(fēng)險防范實物范實物 我們所處的這個時代是一個一日千里急速變革的的時代，特別是我們所處的這個時代是一個一日千里急速變革的的時代，特別是當(dāng)今時代的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁當(dāng)今時代的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，偉大的時代孕育著偉大的變革，偉大的變革造就一代造價榮和生機，偉大的時代孕育著偉大的變革，偉大的變革造就一代造價管理英豪，這個時代將激發(fā)著我們無往不勝，勇往直前。那么我們?nèi)绻芾碛⒑?，這個時代將激發(fā)著我們無往不勝，勇往直前。那么我們?nèi)绾雾槕?yīng)時代潮流搶抓機遇，贏得造價管理的

2、勝利，是我們在座的各位何順應(yīng)時代潮流搶抓機遇，贏得造價管理的勝利，是我們在座的各位工程造價管理同仁必須認真思考的問題。工程造價管理同仁必須認真思考的問題。 我們知道，企業(yè)管理的重點在于項目，而項目管理的重點在造價我們知道，企業(yè)管理的重點在于項目，而項目管理的重點在造價控制。建設(shè)部最新頒布的國標(biāo)控制。建設(shè)部最新頒布的國標(biāo)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008），要求絕大部分工程項目強制執(zhí)行。新版），要求絕大部分工程項目強制執(zhí)行。新版規(guī)范規(guī)范將將為我們進行造價管理提供了一個絕好的機會，它規(guī)范了雙方工程招標(biāo)為我們進行造價管理提供了一個絕

3、好的機會，它規(guī)范了雙方工程招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、造價控制等行為。對于解決工程結(jié)算等老大難問題投標(biāo)、合同管理、造價控制等行為。對于解決工程結(jié)算等老大難問題，規(guī)范建設(shè)各方行為，將產(chǎn)生長遠的影響。對于工程造價及工程項目，規(guī)范建設(shè)各方行為，將產(chǎn)生長遠的影響。對于工程造價及工程項目管理人員來說，從企業(yè)發(fā)展的高度，盡快掌握和領(lǐng)會新版管理人員來說，從企業(yè)發(fā)展的高度，盡快掌握和領(lǐng)會新版計價規(guī)范計價規(guī)范的實質(zhì)和精髓，對于企業(yè)穩(wěn)健而快速發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)的實質(zhì)和精髓，對于企業(yè)穩(wěn)健而快速發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。今天的講座就想第一時間與大家就如何用好實意義。今天的講座就想第一時間與大家就如何用好080

4、8規(guī)范規(guī)范贏得贏得項目利潤進行交底。項目利潤進行交底。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背出臺的形勢與背景景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮的基本內(nèi)容和亮點點第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的應(yīng)用與操作解的應(yīng)用與操作解讀讀第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范下我們面對的挑下我們面對的挑戰(zhàn)戰(zhàn)工程造價的基本原理及清單計價原工程造價的基本原理及清單計價原理理一一二二08版版計價規(guī)范計價規(guī)范頒布的形式與背頒布的形式與背景景第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景一一1.1 工程造價計價的基本原理工程造價計價的基本原理 工程造價計價的順序是：工程造價計價的順序是： 分部

5、分項工程單價分部分項工程單價單位工程造價單位工程造價單項工程造價單項工程造價建設(shè)項目總建設(shè)項目總造價造價影響工程造價的主要因素是兩個：影響工程造價的主要因素是兩個： 分部分項工程的實物工程量分部分項工程的實物工程量 分部分項工程的的單位分部分項工程的的單位價格價格 工程量計量規(guī)則工程量計量規(guī)則工程單價計價方工程單價計價方式式工程造價工程造價=（分部分項工程的實物工程量（分部分項工程的實物工程量單價）單價）i i 式中式中: : i i第第i i個基本子項；個基本子項； n n工程結(jié)構(gòu)分解得到的基本子項的數(shù)工程結(jié)構(gòu)分解得到的基本子項的數(shù)目。目。工程造價的基本原理及清單計價原工程造價的基本原理及清

6、單計價原理理進一步分析如下： 在進行工程造價計價時，基本子項的工程實物量可以通過工程量計算規(guī)則和設(shè)計圖紙計算而得到，它可以直接反映工程項目的規(guī)模和內(nèi)容。 而分部分項工程單位價格的兩種情況為： 1)分部分項工程單價格=（單位分部分項工程的人材機消耗量人材機單價） 2)分部分項工程單價格=（單位分部分項工程的人材機消耗量人材機單價）+單位間接費+單位利潤（稅金和規(guī)費） +單位風(fēng)險的分?jǐn)?不同的單價形式形成不同的計價方式： （1）直接費單價定額計價方法 （2）綜合單價工程量清單計價方法。一一工程造價的基本原理及清單計價原工程造價的基本原理及清單計價原理理 (1)直接費單價定額計價方法。如果分部分項工

7、程單位價格僅僅考慮人工、材料、機械資源要素的消耗量和價格形式，即單位價格=（分部分項工程的單位資源要素消耗量資源要素的價格），該單位價格是直接費單價。分部分項工程的單位資源要素消耗量的數(shù)據(jù)經(jīng)過長期的收集、整理和積累形成了工程建設(shè)定額，它是工程造價計價的重要依據(jù)。它與勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力水平、技術(shù)和管理水平密切相關(guān)。業(yè)主方工程造價計價的定額反映的是社會平均生產(chǎn)力水平；而工程項目承包方進行計價的定額反映的是該企業(yè)技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額。資源要素的價格是影響工程造價的關(guān)鍵因素。在市場經(jīng)濟體制下，工程計價時采用的資源要素的價格應(yīng)該是市場價格。 (2)綜合單價工程量清單計價方法。如果在單位價格中還考

8、慮直接費以外的間接費、利潤和稅金，也包括合同約定的所有工料價格變化風(fēng)險等一切費用，則它是一種完全價格形式。工程量清單計價法是一種國際上通行的工程造價計價方式，所采用的就是分部分項工程的完全單價。按照我國的規(guī)定，綜合單價是由分部分項工程的直接費、間接費、利潤或包括稅金組成的，而直接費是以人工、材料、機械的消耗量及相應(yīng)價格確定的。 一一工程造價的基本原理及清單計價原工程造價的基本原理及清單計價原理理1.環(huán)境保護環(huán)境保護2.文明施工文明施工3. 安全施工安全施工4.臨時設(shè)施臨時設(shè)施5.夜間施工夜間施工6.二次搬運二次搬運7.大型機械設(shè)備進出場及安拆大型機械設(shè)備進出場及安拆8.混凝土、鋼筋混凝土模板及

9、支架混凝土、鋼筋混凝土模板及支架9.腳手架腳手架10.已完工程及設(shè)備保護已完工程及設(shè)備保護11.施工排水、降水施工排水、降水1 1.工程排污費工程排污費2.工程定額測定費工程定額測定費3.社會保障費社會保障費4.住房公積金住房公積金5.危險作業(yè)意外傷害保險危險作業(yè)意外傷害保險直接工程費直接工程費措措 施施 費費規(guī)規(guī) 費費企業(yè)管理費企業(yè)管理費直接費直接費間接費間接費利利 潤潤稅稅 金金 1.人工費人工費 2.材料費材料費 3.施工機械使用費施工機械使用費養(yǎng)老保險費養(yǎng)老保險費失業(yè)保險費失業(yè)保險費醫(yī)療保險費醫(yī)療保險費建建筑筑安安裝裝工工程程造造價價組組成成1.2 兩種計價方法下工程造價組成定額法計價

10、下造價組成一一工程造價的基本原理及清單計價原工程造價的基本原理及清單計價原理理1.2 兩種計價方法下工程造價組成清單法計價下造價組成二二08版版計價規(guī)范計價規(guī)范頒布的形式與背頒布的形式與背景景第一部分第一部分 清單計價原理與清單計價原理與0808清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范概概述述一一工程造價的基本原理及清單計價原工程造價的基本原理及清單計價原理理2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題 二二OOOO三年七月一日實施的三年七月一日實施的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003GB50500-2003），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行），是中國

11、建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行一種計價業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行一種計價方法。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成方法。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原計價規(guī)范計價規(guī)范遇到了許多困難，也暴遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序露出了以下不少問題，這些問題已

12、經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 （一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題實行所需配套條件方面存在的問題（二）從微觀角度，（二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題本身存在的問題二二08版版計價規(guī)范計價規(guī)范頒布的形式與背頒布的形式與背景景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題（一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（實行所需配套條件方面存在的問題（8 8個方面）個方面） 配套條件包含的內(nèi)容配套環(huán)境配套環(huán)境企業(yè)定

13、額工程造價咨詢業(yè)工程造價信息管理工程造價從業(yè)人員配套制度配套制度招投標(biāo)制度合同文本工程擔(dān)保制度工程監(jiān)理制度承發(fā)包模式清單計價機制的實清單計價機制的實現(xiàn)現(xiàn)第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題（一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（實行所需配套條件方面存在的問題（8 8個方面）個方面） 1. 1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度 現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。應(yīng)?，F(xiàn)行的現(xiàn)行的招投標(biāo)法招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由

14、于缺乏對合理低價及低于成本價規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標(biāo)絕對最低價中標(biāo)”。這樣一。這樣一方面使施工企業(yè)在方面使施工企業(yè)在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面低價中標(biāo)可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)后再在施工過程合同條款。另一方面低價中標(biāo)可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)后再在施工過程中通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進行施工，導(dǎo)致質(zhì)量隱患。中通過偷工減

15、料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進行施工，導(dǎo)致質(zhì)量隱患。 2. 2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。實行工程量清單計價，必須制定與之實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更與索賠，工程簽證與工程價款調(diào)整、合同外新增工程中各方的行為。特別是對工程變更與索賠，工程簽證與工程價款調(diào)整、合同外新增工程量量的確認與工程款的支付等都要有明確的規(guī)定。使合同在履行時有據(jù)可依，減少糾紛量量的確認與工程款的支

16、付等都要有明確的規(guī)定。使合同在履行時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵òl(fā)生?？墒牵? 1）我國多年來一直采用老的合同文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合）我國多年來一直采用老的合同文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（同范本。（2 2）按照原）按照原規(guī)范規(guī)范計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分規(guī)范規(guī)范未做規(guī)定未做規(guī)定。這樣根據(jù)。這樣根據(jù)規(guī)范規(guī)范計算的工程量的合同地位仍未確定計算的工程量的合同地位仍未確定, ,將為中標(biāo)后開了將為中標(biāo)后開了“重新核算工重新核算工程量程量”的缺口的缺口, ,難以保障發(fā)承包人的利益。難以保障發(fā)承包人的利益。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺

17、的形勢與背景出臺的形勢與背景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題（一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（實行所需配套條件方面存在的問題（8 8個方面）個方面） 3.3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不完善，市場約束機制尚不，

18、如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不完善，市場約束機制尚不健全。健全。 4.4.原原規(guī)范規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。（與承發(fā)包模式改革的不配套。（）不利于推行更具創(chuàng)新的）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC (EPC (設(shè)計設(shè)計- -采購采購- -建造建造) ) 等集成承發(fā)包模式。以等集成承發(fā)包模式。以EPCEPC為例為例, ,它是以全過程管理為目標(biāo)的它是以全過程管理為目標(biāo)的, ,由于由于規(guī)范規(guī)范是是針對針對C (C (建造建造) )而非兼及而非兼及E (E (設(shè)計設(shè)計) )和和P (P (采購采購) )，現(xiàn)有的，現(xiàn)有的規(guī)范規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨

19、行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原發(fā)包模式，易采用總價合同。（）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原計價規(guī)范計價規(guī)范對總包對總包/ /指定分包指定分包, ,以及議標(biāo)以及議標(biāo)/ /采購采購/ /競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合, ,不利于分包體制在合同約定不利于分包體制在合同約定下的運作。下的運作。 5. 5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投

20、標(biāo)企業(yè)自由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的, ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額, ,從而形成了外表象清單計價法從而形成了外表象清單計價法, ,而實質(zhì)仍然是定額法的怪而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀。 6.6.工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛

21、起步，工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對于清單計價準(zhǔn)確咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對于清單計價準(zhǔn)確性造成了一定的影響。性造成了一定的影響。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題（一）從宏觀角度，（一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（實行所需配套條件方面存在的問題（8 8個方面）個方面） 7.7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式非常落后。適宜與清單計價

22、規(guī)范的工程造價信息管理方式非常落后。推行工程量清單計價模式推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題： （1 1）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作, ,但由于市場體制尚不健全但由于市場體制尚不健全, ,不不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在, ,價值規(guī)律價值規(guī)律“失靈失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)象時有發(fā)生。 （2 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供

23、真實價格信息的機制, , 在傳遞在傳遞建筑材料、設(shè)備價格信息過程中往往進行了一些不必要的建筑材料、設(shè)備價格信息過程中往往進行了一些不必要的“過濾過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真或處理而導(dǎo)致價格失真。 （3 3）目前）目前, ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價集、發(fā)布、預(yù)測以及

24、造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所急需的。所急需的。 8.8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)還跟不上清單計價的需要。工程造價從業(yè)人員素質(zhì)還跟不上清單計價的需要。 （1 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，要求造價員不但要熟悉工程圖紙、）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及造價員來說是辦不到的。就目前的情況

25、來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。 （2 2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性, ,所以很多人員放松了編制過程所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心中的責(zé)任心, ,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問

26、題存在的問題（二）從微觀角度，（二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題（本身存在的問題（8 8個方面）個方面） 原原規(guī)范規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。 1.1.原原規(guī)范規(guī)范規(guī)定的分部分項工程量清單的統(tǒng)一格式存在嚴(yán)重缺陷。規(guī)定的分部分項工程量清單的統(tǒng)一格式存在嚴(yán)重缺陷。原原規(guī)范規(guī)范對分對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征部分項工程量清單中的

27、項目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素而描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素而導(dǎo)致報價偏差；使評標(biāo)人評標(biāo)時難以合理評定中標(biāo)價導(dǎo)致報價偏差；使評標(biāo)人評標(biāo)時難以合理評定中標(biāo)價；使承發(fā)包雙方；使承發(fā)包雙方最終最終在結(jié)算時引在結(jié)算時引發(fā)嚴(yán)重爭議。發(fā)嚴(yán)重爭議。 2.2.原原規(guī)范規(guī)范使用范圍局限，缺少對后期合同價款管理的規(guī)定。使用范圍局限，缺少對后期合同價款管理的規(guī)定。原原規(guī)范規(guī)范僅側(cè)重于僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于工程招投標(biāo)后后續(xù)

28、合工程招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致后期執(zhí)行非常困難。由此出現(xiàn)程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致后期執(zhí)行非常困難。由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原規(guī)范規(guī)范中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)

29、整、工程量清單項目價款與中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定結(jié)算支付條件等沒有明確的界定, ,這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。亂局面。 3. 3.原原規(guī)范規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。原原規(guī)范規(guī)范的出臺沒能考慮我的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施貫徹實施”規(guī)范規(guī)范，出現(xiàn)

30、各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范規(guī)范，使原，使原規(guī)范規(guī)范的統(tǒng)的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家規(guī)范規(guī)范的權(quán)威性。的權(quán)威性。 第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題（二）從微觀角度，（二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題（本身存在的問題（8 8個方面）個方面） 4. 4.原原規(guī)范規(guī)范的適用階段不明確，操作性極差。原的適用階段不明確，操作性極差。原規(guī)范規(guī)范總則第規(guī)定總則第規(guī)定: :“全部使用國全部使用國有資金或國有

31、資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說明國有但這一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范規(guī)范。這樣就帶來一個嚴(yán)重的問題。這樣就帶來一個嚴(yán)重的問題: :初步初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范規(guī)范, ,不執(zhí)行就等于違反了不執(zhí)行就等于違反了規(guī)范規(guī)范中規(guī)定的強制性條文中規(guī)定的強制性條文; ;若要執(zhí)行若要執(zhí)行規(guī)范規(guī)范, ,卻因為初步設(shè)計深度卻因為初步設(shè)計深度, ,不夠，許多分部分項工程項目和措施項目根本無不夠，許多分部分項工程項目和措施項目根本無法計

32、量，無法編制清單。另外該條文對于法計量，無法編制清單。另外該條文對于大中型建設(shè)工程大中型建設(shè)工程定義不清，在實際工作中根本無定義不清，在實際工作中根本無法操作。法操作。 5. 5.原原規(guī)范規(guī)范對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原原規(guī)范規(guī)范規(guī)定的規(guī)定的綜合單價綜合單價包括完成的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理包括完成的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤，并考慮費、利潤，并考慮風(fēng)險因素費用風(fēng)險因素費用。實際操作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認為是絕對固定單價。實際操作中，綜合單價經(jīng)常被枉

33、然認為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工

34、程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。使工程無法順利實施。 第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景2.1 原舊原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題（二）從微觀角度，（二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題（本身存在的問題（8 8個方面）個方面） 6. 6.原原規(guī)范規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任規(guī)定不清中工程量清單編制責(zé)任規(guī)定不清, ,落實不到位。落實不到位。原原規(guī)范規(guī)范明確表述招明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程

35、量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和錯誤風(fēng)險又全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，如果投標(biāo)人不能及時擺脫該責(zé)任，業(yè)主就可以隨責(zé)任和錯誤風(fēng)險又全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，如果投標(biāo)人不能及時擺脫該責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。 7.7.原原規(guī)范規(guī)范中的規(guī)定的中的規(guī)定的工程定額測定費九根本不應(yīng)計取。工程定

36、額測定費九根本不應(yīng)計取。工程定額測定費是指按工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 8. 8.原原規(guī)范規(guī)范對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。例如例如: :土建單位工程與裝飾裝修單位工程共同招標(biāo)時土建單位工程與裝飾裝修單位工程共同招標(biāo)時, ,其腳

37、手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確計算沒有明確, ,其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加架進行疊加? ?所以對于措施費項目中的通用項目部分所以對于措施費項目中的通用項目部分, ,在多個單位工程共同招標(biāo)時在多個單位工程共同招標(biāo)時, ,如何確如何確定相關(guān)費用未能加以說明，操作性極差。定相關(guān)費用未能加以說明，操作性極差。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景2.2 2.2 近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了近幾年工

38、程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了0808規(guī)范規(guī)范的誕生（的誕生（9 9個方面）個方面） 1.20021.2002年，全國人大年，全國人大建筑法建筑法執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著存在著“黑白黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進而造成拖欠農(nóng)民工再審、以審代拖，形成久拖不

39、結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從20032003年起，在全國范圍內(nèi)開年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。 2.2.為解決為解決“清欠清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于20042004年年9 9月月2 2日發(fā)布日發(fā)布了了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋（法釋【20042004】1414號）。該解釋對于工程合同價款如何認定

40、等問題，為規(guī)范工程計價行為提號）。該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。供了法律依據(jù)。 3.3.財政部、建設(shè)部于財政部、建設(shè)部于20042004年年1010月月2020日印發(fā)了日印發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建（財建【20042004】369369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、號），對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款工程計量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為

41、有章可循。結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 4.2003 4.2003年年1010月月1515日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組建筑安裝工程費用項目組成成（建標(biāo)（建標(biāo)【20032003】206206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 5.20055.2005年年6 6月月7 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定措施費用及使用管理規(guī)定（建辦（建辦【2

42、0052005】8989號），明確規(guī)定上述費用由號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定安全施工費組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%90%”。 6.20066.2006年年1111月月2222日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實物工程關(guān)于開展建筑工程實物

43、工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標(biāo)函（建辦標(biāo)函【20062006】765765號），要求自號），要求自20072007年年 起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。 7.20067.2006年年1212月月8 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企（財企【

44、20062006】478478號），規(guī)定號），規(guī)定“建筑建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 8.2004 8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“0303規(guī)范規(guī)范”附錄附錄E E“礦山工程工程量清單礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于，建設(shè)部于2005

45、2005年年2 2月月1717日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313313號號公告，自公告，自20052005年年6 6月月1010日實施。日實施。20072007年年4 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)水利工程工程量清單計價規(guī)范水利工程工程量清單計價規(guī)范GB50501-2007GB50501-2007。該項工作的順利的完成，。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。 9.20079.2007年年1111月月1 1日

46、，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第5656號令，在發(fā)布的號令，在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，發(fā)布了新的通用合同條款，該合同條款對中，發(fā)布了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更計價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭工程變更計價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的相應(yīng)規(guī)定。并首次提出了暫列金額、計日工、暫估價的概念，并議的解決都有明確的相應(yīng)規(guī)定。并首次提出了暫列金額、計日工、暫估價的概念，并對總承包服務(wù)費重新進行了定義，這些術(shù)語名詞與對總承

47、包服務(wù)費重新進行了定義，這些術(shù)語名詞與“0303規(guī)范規(guī)范”中相應(yīng)中相應(yīng)名稱意思截然不名稱意思截然不同，造成概念混亂。同，造成概念混亂。 針對以上問題，從二針對以上問題，從二OOOO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了計價規(guī)范計價規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工

48、程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008），于二），于二OOOO八年十二月一日起施行八年十二月一日起施行。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景12345新新計價規(guī)范計價規(guī)范的產(chǎn)生的產(chǎn)生原規(guī)范規(guī)范存在的問存在的問題題原原規(guī)范規(guī)范存在的問存在的問題題原原規(guī)范規(guī)范存在的問存在的問題題原原規(guī)范規(guī)范存在的問存在的問題題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事新事件新件新政策政策新事新事件新件新政策政策第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背出臺的形勢與背景景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮

49、的基本內(nèi)容和亮點點第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的應(yīng)用與操作解的應(yīng)用與操作解讀讀第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范下我們面對的挑下我們面對的挑戰(zhàn)戰(zhàn)基于新基于新清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范下的下的投資方投資方工程招投標(biāo)、合同造價工程招投標(biāo)、合同造價管理管理及風(fēng)險防范實務(wù)及風(fēng)險防范實務(wù)講座內(nèi)容講座內(nèi)容第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮的基本內(nèi)容和亮點點一一. .新新規(guī)范規(guī)范修編的亮點修編的亮點 1. 1.條款數(shù)量的增加、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范圍的寬泛。條款數(shù)量的增加、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范圍的寬泛。 條款數(shù)量的增加：條款數(shù)量的增加：新新規(guī)范規(guī)范的條文數(shù)量由原的條文數(shù)量由原計價規(guī)范計價規(guī)范的的45

50、45條增加到條增加到137137條，條，增增加了加了9292條條, ,其中強制性條文由其中強制性條文由6 6條增加到條增加到1515條，附錄由條，附錄由5 5個增加到個增加到6 6個。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的個。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文就是技術(shù)法規(guī)，這將使規(guī)范的實施力度進一步加大。強制性條文就是技術(shù)法規(guī)，這將使規(guī)范的實施力度進一步加大。 涵蓋內(nèi)容的拓展：涵蓋內(nèi)容的拓展：新增內(nèi)容貫穿整個施工項目的全過程：新增內(nèi)容貫穿整個施工項目的全過程：前期前期（招標(biāo)控制價、投標(biāo)報（招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定）；價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定）；中期中期（

51、工程量的計量與價款支（工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整）；付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整）；后期后期（竣工結(jié)算的辦理、工程計價爭議的處理（竣工結(jié)算的辦理、工程計價爭議的處理）。）。 使用范圍的寬泛：使用范圍的寬泛：新新規(guī)范規(guī)范不僅適用于所有國有資金投資的建設(shè)項目，同時非國有不僅適用于所有國有資金投資的建設(shè)項目，同時非國有資金投資的項目也可采用，新資金投資的項目也可采用，新規(guī)范規(guī)范也適用于除部分環(huán)節(jié)外定額計價法編制的工程項目也適用于除部分環(huán)節(jié)外定額計價法編制的工程項目計價。計價。 2. 2.清單數(shù)量及所含要件的增加。清單數(shù)量及所含要件的增加。原原規(guī)范規(guī)范中包括分部分項工

52、程量清單、措施項目清中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單單和其他項目清單三三個部分。而新個部分。而新規(guī)范規(guī)范中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目規(guī)費項目清單和稅金項目清單清單五五部分。部分。 新新規(guī)范規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件項目編碼、項目名稱、項目編碼、項目名稱、項項目特征、目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中

53、缺一不可。即由原來的原來的“四統(tǒng)一，四要素四統(tǒng)一，四要素”變?yōu)樽優(yōu)椤拔逡匚逡亍?。一? .新新規(guī)范規(guī)范修編的亮點修編的亮點 3. 3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單位工程造價構(gòu)成及綜合單價組成的變化單價組成的變化 綜合單價=人工費 + 材料費 + 機械費 + 管理費 + 利潤 + + + 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以

54、調(diào)整。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。綜合單價構(gòu)成的變綜合單價構(gòu)成的變化化其他項目清單中的材料暫估價由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用序號序號項目名稱項目名稱1 1安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）安全施工、臨時設(shè)施）2 2夜間施工夜間施工3 3二次搬運二次搬運4 4冬雨季施工冬雨季施工5 5大型機械設(shè)備進出場及安拆大型機械設(shè)備進出場及安拆6 6施工排水施工排水7 7施工降水施工降水8 8地上、地下設(shè)施

55、，建筑物的臨時保護設(shè)施地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施9 9已完工程及設(shè)備保護已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為四項合并為“安全文明施工安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施保護設(shè)施”兩項。兩項。措施項目的變化措施項目的變化舊規(guī)范舊規(guī)范新

56、規(guī)范新規(guī)范第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮的基本內(nèi)容和亮點點一一. .新新規(guī)范規(guī)范修編的亮點修編的亮點 4. 4.措施項目組價方式的變措施項目組價方式的變化化措施項目措施項目可以計算工程量的項目可以計算工程量的項目 ：典型的是混凝土澆注的典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施工程量清單方式的措施項目項目應(yīng)采用綜合單價計應(yīng)采用綜合單價計價價 。不宜計算工程量的項目：不宜計算工程量的項目：其費用的發(fā)生和金額的大小與其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，

57、與實際完成的以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，實體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機械、臨典型的是大中型施工機械、臨時設(shè)施等時設(shè)施等 ，以以“項項”為單位的為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用金外的全部費用。 安全文明施工費：安全文明施工費：應(yīng)按照國家或省應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計管部門的規(guī)定計價，價，不得作為競不得作為競爭性費用。爭性費用。第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮的基本內(nèi)容和亮點點一一. .新新規(guī)范規(guī)范修編的亮點修編的亮點 5. 5.其他項目清單的調(diào)整其他項目清單的調(diào)整其他項目其

58、他項目暫列金額暫列金額 ：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。暫估價暫估價是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。 計日工計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。 總承包服務(wù)費總承包服務(wù)費：招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項費用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項費用。第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮的基本內(nèi)容和亮點點一一. .新新規(guī)范規(guī)范修編的亮點修編的亮點 6. 6.招標(biāo)控制價

59、的設(shè)立。招標(biāo)控制價的設(shè)立。新計價規(guī)范4.2及條文說明中指出“招標(biāo)控制價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進行上浮或下調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。二二. .新新計價規(guī)范計價規(guī)范與國際接軌部分總結(jié)與國際接軌部分總結(jié) 1.1.新新計價規(guī)范款明確規(guī)定計價規(guī)范款明確規(guī)定“實行工程量清單計

60、價的工程，應(yīng)采用實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同單價合同 ”。 2.“2.“項目特征項目特征”單獨列出，凸現(xiàn)了其最重要地位。單獨列出，凸現(xiàn)了其最重要地位。 3.3.重視工程重視工程造價咨詢機構(gòu)造價咨詢機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)工程造價管理機構(gòu)及及造價人員造價人員的作用。的作用。 4.4.費用名稱的修改：預(yù)留金費用名稱的修改：預(yù)留金暫列金額暫列金額；甲供材料費；甲供材料費暫估價暫估價；零星項目費；零星項目費計日工計日工；總承包服務(wù)費總承包服務(wù)費含義作了拓展。含義作了拓展。 總之，總之， “0808規(guī)范規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利的發(fā)布施行，將提高工程量清單計