2019年公共政策概論形成性考核冊答案

1、2011年公共政策概論形成性考核冊答案形成性考核（一）指導(dǎo)：指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：1城市生活無著落人員救助安置辦法2關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見（簡稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多,從你知道的例子中寫 2到4個就行。討論后形成的提綱，因時間關(guān)系沒能進(jìn)行討論，就不作要求。只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。注：P98決策方案的具體內(nèi)容：第一， 方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸

2、實施，首先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二， 解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行 者一定的機(jī)動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以 增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明確方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。第四， 第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題 等。第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機(jī)

3、構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況， 以及資金等其他資源量的要求等。范文參考（個人提綱在小組提綱中提煉 ）政府審計案例討論提綱一、本選題簡介（一）選題依據(jù)：1 、審計理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計，對于審計實踐接觸不多，即使審計科 研人員通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)的真實問題， 這就造成審計調(diào)研的結(jié)果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計理論也就存在偏差；2 、從事一線審計的人員，具有豐富的審計實戰(zhàn)經(jīng)驗，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題在他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫵绦蚝蜏?zhǔn)確 的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計人員缺乏審計理論知識，無法將揭露問題實質(zhì)的案例上升到理

4、論， 并用于指導(dǎo)審計實踐；3 、審計專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計、財務(wù)會計和其他法律法規(guī)理論知識的同時，迫切需要了 解審計實戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計案例不僅會開拓他們的視野，而且會激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫 助他們真正領(lǐng)會法律精神，將理論與實踐有機(jī)結(jié)合；4 、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例的專業(yè)教科書，他們使用的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來的版本，書的內(nèi)容與國內(nèi)國家審計現(xiàn)狀難免會有出入。目前國內(nèi)出版的審計案例系列書籍實 際還停留在將審計報告內(nèi)容簡單地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考，尚未將實務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來討論,對于高校的教學(xué)針對性不強(qiáng)。基于上述4點理由，確定了政府審計案例的

5、選題。（二）目標(biāo)定位：該課題以正式出版物的方式，設(shè)計二種版本，分別面對基層審計機(jī)關(guān)和審計人員、高校審計專業(yè)教 師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對于從事審計業(yè)務(wù)的審計人來說很有啟發(fā)性， 對于審計理論研究人員也具有參考性，而對于高校審計專業(yè)的學(xué)生來說又不失為一部提前實習(xí)的好讀本。 同時，本書還將制作成 PPT課件，致力于高校審計專業(yè)教師講課之用。（三）風(fēng)格定位：本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動有趣的文學(xué)語言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客 觀的新聞性語言，間插一般理論與實務(wù)性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強(qiáng)的知識性、啟迪性 和趣味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在

6、課題內(nèi)容上也與其他案例書有別。（四）主要研究內(nèi)容1 、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、 經(jīng)濟(jì)、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會議精神等；本案的審計依據(jù)、審計環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi) 容，這是編制審計實施方案的前提，也是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊；本案的審計目標(biāo)與范圍、意義；本案的案 情提要等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計一線人員和高校學(xué)生渴望了解的部分，其他所有結(jié) 構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析主要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)過程和審計結(jié)果進(jìn)行的分析評論，該部分有一個不

7、變的內(nèi) 容是本案適用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距，以及今后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計類 型綜合講述這一實用的審計技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。2 、按照國家審計署 2008-2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計 5個案例、企業(yè)審計 4個案例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 4個案例、資源環(huán)境審計 4個案例、 涉外審計3個案例，共32個案例。其中

8、，計算機(jī)審計案例 8個、績效審計案例 8個、專項審計調(diào)查 4 個; 中央級審計案例7個、省級審計案例 9個、市縣級審計案例 16個。案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內(nèi)容。二、討論內(nèi)容政府審計案例討論提綱提供了財政一一稅收征管審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任一一科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、資源環(huán)境一一退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進(jìn)行討論：1 、案例選取。政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多少比重？同一審計類型又應(yīng)該選 取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常審計實踐經(jīng)驗總結(jié)或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在 案例選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，

9、2 、體例選擇。本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計技術(shù)與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？3 、案例標(biāo)題。討論提綱的附件1目錄直接點出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審計”、“國有企業(yè)法人離任審計”，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，如“任務(wù)財政”、“貪污私分”，或二者的結(jié)合，如“任務(wù)財政一一稅 收征管審計”、“貪污私分一一國有企業(yè)法人離任審計”。是否還有其他更適合的案例標(biāo)題？4 、表述語言。本書表述語言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使 用等，需要各位的指點。原則是站在讀者的角度，力求知識性、啟迪性和趣味性，

10、不落俗套而又實用。5 、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感謝！形成性考核（二）時間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。一.名詞解釋（每小題 5分，共10分）1 .交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不 同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目 標(biāo)與方案是較為 理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。2. 德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址”德爾菲"（

11、Delphi ）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研 究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。單項選擇題（每小題 1分，共10分）1 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A. 公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍2. （ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A. 克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韋爾3. 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。A. 響應(yīng)B.深入C.反映D.

12、內(nèi)化4. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（C）判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性5. 在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6 .政策評估是對政策（C）所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)7.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A.反映B.深入C.內(nèi)化D.響應(yīng)&史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A.四B.三C.二D.五B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事9 .思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

13、A. 自覺性、客觀性與直接性B. 自覺性、概括性與間接性C. 自覺性、概括性與直接性D. 概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：DA. 即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B. 即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C. 即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D. 人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三. 多項選擇題（每小題 2分，共10分）1. 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政

14、策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C D E）。A.抵觸型B.折扣型C.滯后型D.僵化型E.結(jié)構(gòu)型2. （C.D）的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3. 從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（A、B、C）。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價4. 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（A、D）。A、整體性、B、普遍性C靈活性D、動態(tài)性5. 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（A B C、D）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B

15、. 它使專家交流 信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C. 專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D. 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、 更全面和更合理。四簡答題（每小題 10分，共30分）1簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，

16、類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱 為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2. 簡述追蹤決策的特點。答：追蹤決策的特點有回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié) 和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善； 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi) 部和外部各種關(guān)系。3. 公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：公共政策是政府有選擇的 管理行為。由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那

17、么公共政策 的實踐也是一個動態(tài)過程， 并會因為時間的推移因勢而動。公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。五.論述題（每小題 20分，共40分）1 .試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取 代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答："巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣 東西的煩惱就會隨之增加

18、。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑 剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定 就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成 了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)， 全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時 間?；痉桨赣校海? ）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立， 新建這樣一個大型商廈，到底多大必

19、要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土 木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費(fèi)； 很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（三） 題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。可供參考的：1 關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思

20、考2 廣州市交通問題的調(diào)查與分析3 城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4 廣州市教育消費(fèi)問題的調(diào)查5 網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考調(diào)查報告（僅供參考）：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機(jī)關(guān)，單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的管理框架，而實際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病 與當(dāng)前節(jié)約型財政，建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求相對 比.更顯得極不相符但是公車改革的難度極大是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭 .1998年9月國家體改委曾試定中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，然而其后未能在中央層級取得實際進(jìn)展近些年來，地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試鑒于這一改革的

21、難度地方局部改革中的經(jīng)驗，得失，都值得重視和借鑒本文在對大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗，對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識一, 現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題（一）公私難分運(yùn)行成本高，效率低，產(chǎn)生巨額財政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下普遍存在公車私用問題容易發(fā)生競相購車，相互攀比購超標(biāo)車，每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi)，燃油費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)，維修費(fèi)等支出費(fèi)用省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車使用率只是市場運(yùn)營車輛的十分之一；有專家測算社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元每輛出租車的工作效率為公車的5倍可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.（二 ）公車不公，損害黨政干部

22、形象滋生腐敗公車不”公"日益嚴(yán)重，"公車公用占1/3領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司 機(jī)私用占1/3"，即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù)有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車下班后和節(jié)假日自己開車，甚至有一部分干脆全由自己駕車讓在編司機(jī)"休息"公車不公成為難以遏制的”頑癥"公車維修中也有深不見底的”黑洞"，加之超標(biāo)配車都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈"屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻（三）不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因二，大慶車改：措施，成效及問題大慶是我國著名的石油城市

23、在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中排名第10；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢，于1998年2月16日啟動（一）公務(wù)車改革的措施大慶車改以公務(wù)用車的市場化，社會化和貨幣化為方向，逐步建立起機(jī)關(guān)后勤 保障工作新體系和新機(jī)制改革的具體措施和要點包括：1. "老人"老辦法，新人新辦法原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法，但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車，改發(fā)交通費(fèi)同時提倡和鼓勵"老人"交車，買車，改領(lǐng)交通費(fèi)2. 測算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)

24、準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)定低了，影響工作，大家不認(rèn)可，改革無法啟動標(biāo)準(zhǔn)定高了，會有人認(rèn) 為乘改革之機(jī)搞福利，引起不滿（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下：費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整前）:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整后）:職務(wù)等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180 一般干部 1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動的是汽車使用者（乘車人和司機(jī)）的利益，對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵形成性考核（四）題目要求對某個具體案例進(jìn)行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個公共政策案例并對它進(jìn)行分析。只 要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。案

25、例:c從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞"“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注和爭論。2000年5月5日，南方周末發(fā)表一組討論，從各個角度探討了 “撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開始實施的中華人民共和國道路交通安全法規(guī)定,在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的 交通規(guī)則被長度否定。（同學(xué)們可以對上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政

26、策以北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：（1）可設(shè)計一個大標(biāo)題：大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好（2）主要分析內(nèi)容：如果用政策主體理論分析： 在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾 生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供 熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以 及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民 的

27、政策理念。 城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會 效益，有的場站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺乏人性化，人為的 造成了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。 城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不 足，解決城市公共交通所需是存在問題的。 在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國 有效投入的管理體制。 政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差，等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。 在大城

28、市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展 私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī) 定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對城郊 “黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。如果應(yīng)用史密斯模型來分析： & C8 k8 B8 u- ? 政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理 .并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)， 為政府分憂的以社會效

29、益為主的公共事業(yè)。 大城市要走大交通管理之路是必然的 .因此制定管理辦法應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義?，F(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。 目標(biāo)群體（政策對象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007 年 5 月底止，北京市已有300 萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。 讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會，安定人心的良策。 政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包

30、括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政 府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個大的發(fā)展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財 政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。 理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營與城市公共 交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利 政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些

31、人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L（ d2 Z& G8 u總之，一個大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政 策更加完善。案例：孫志剛 ,男,1976年生 ,湖北黃岡人 ,2001 年武漢科技學(xué)院 （原武漢紡織工學(xué)院 ）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè) , 2003 年春節(jié)后來到廣州 ,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司" 3 月 17 日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所 "20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3 月 20 日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月 18 日:

32、尸檢結(jié)果表明 , 孫志剛死前 72 小時曾遭毒打 "后來廣州市公安局 2003穗公刑法字 4 號刑事科學(xué) 技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書 ,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡 "一、孫志剛事件的政策過程研究價值孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述 :首先 ,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于 ;前面回放的孫志剛事件是一個動態(tài)的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度 !在不同的時間內(nèi)有不同的主體登場!不同的主體承擔(dān)了不同的活動 "其次 ,這一過程在結(jié)構(gòu)上 具有明晰性 ,既有開頭 :孫志剛之死 ,又有發(fā)展 :社