第03章衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系

1、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教材全國(guó)高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)用全 國(guó) 高 等 學(xué) 校 教 材衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)主主 編編 樊立華樊立華副主編副主編 陳陳 剛剛 婁峰閣婁峰閣 周周 令令Health Supervision衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的構(gòu)成要素。的構(gòu)成要素。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的特征；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的特征；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更主體概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅的條件及變化過(guò)程。與消滅的條件及變化過(guò)程。不同法律事實(shí)而產(chǎn)生的各類(lèi)

2、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系不同法律事實(shí)而產(chǎn)生的各類(lèi)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的調(diào)整和處理；衛(wèi)生法律事實(shí)。的調(diào)整和處理；衛(wèi)生法律事實(shí)。n法律關(guān)系（法律關(guān)系（legal relationship）是在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)）是在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。關(guān)系的過(guò)程中所形成的主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系幾個(gè)特征：法律關(guān)系幾個(gè)特征：1. 法律關(guān)系是國(guó)家強(qiáng)制力作為保障手段的社會(huì)關(guān)系法律關(guān)系是國(guó)家強(qiáng)制力作為保障手段的社會(huì)關(guān)系2. 法律關(guān)系以法律規(guī)范的存在為前提法律關(guān)系以法律規(guī)范的存在為前提3. 法律關(guān)系表現(xiàn)為人們依照現(xiàn)行的法律規(guī)定行成的一定的法律關(guān)系表現(xiàn)為人們依照現(xiàn)行的法律規(guī)定行成的一定的

3、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系權(quán)利與義務(wù)關(guān)系n衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系(health legal relationship)是國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在衛(wèi)生活動(dòng)過(guò)程中，依、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在衛(wèi)生活動(dòng)過(guò)程中，依據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。1衛(wèi)生法律關(guān)系是由衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系是由衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系2衛(wèi)生法律關(guān)系是衛(wèi)生法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的特殊形式衛(wèi)生法律關(guān)系是衛(wèi)生法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的特殊形式3衛(wèi)生法律關(guān)系是一種縱橫交錯(cuò)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系是一種縱橫交錯(cuò)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系4衛(wèi)生法律關(guān)系的主體具有特殊性衛(wèi)生法律關(guān)系的主體具有特殊性

4、n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系（衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系（legal relationship of health supervision）是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生）是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中與管理相對(duì)人之間形成的權(quán)監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中與管理相對(duì)人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。利與義務(wù)關(guān)系。（一）調(diào)整為主，保護(hù)為輔的法律關(guān)系（一）調(diào)整為主，保護(hù)為輔的法律關(guān)系（二）縱向（隸屬）的法律關(guān)系（二）縱向（隸屬）的法律關(guān)系（三）監(jiān)督主體法定性（三）監(jiān)督主體法定性n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律

5、關(guān)系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人或組織。關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人或組織。n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象，它既是法律關(guān)系產(chǎn)生和存在權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象，它既是法律關(guān)系產(chǎn)生和存在的前提，又是法律關(guān)系主體之間發(fā)生權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的的前提，又是法律關(guān)系主體之間發(fā)生權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的中介。中介。（一）身體、生命與健康（一）身體、生命與健康（二）物（二）物（三）行為（三）行為n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)

6、容，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。它是抽象衛(wèi)生監(jiān)督體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。它是抽象衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的具體化，也是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中最基本的法律關(guān)系的具體化，也是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中最基本的要素。要素。1.衛(wèi)生監(jiān)督主體的權(quán)利衛(wèi)生監(jiān)督主體的權(quán)利2.衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人的權(quán)利衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人的權(quán)利1.衛(wèi)生監(jiān)督主體的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督主體的義務(wù)2.衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人的義務(wù)n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需要具衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需要具備一定的條件備一定的條件：n一是法律規(guī)范一是法律規(guī)范n二是法律事實(shí)二是法律事實(shí)n是指不依當(dāng)事人的意

7、志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的事實(shí)是指不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的事實(shí)n是指能夠產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺(jué)的、有意識(shí)的活是指能夠產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺(jué)的、有意識(shí)的活動(dòng)，即依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。這是衛(wèi)生監(jiān)動(dòng)，即依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。這是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生的基本事實(shí)。督法律關(guān)系產(chǎn)生的基本事實(shí)。（一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生（一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生（二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更（二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更1.主體的變更主體的變更2.內(nèi)容的變更內(nèi)容的變更3.客體的變更客體的變更n主要包括：衛(wèi)生監(jiān)督主體：行政機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)、代理資主要包括：衛(wèi)生監(jiān)督主體：行政機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)、代理資格的取消、國(guó)家公務(wù)員職

8、務(wù)的免除等；衛(wèi)生管理相對(duì)格的取消、國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的免除等；衛(wèi)生管理相對(duì)人：當(dāng)事人死亡、喪失意識(shí)力或其他原因人：當(dāng)事人死亡、喪失意識(shí)力或其他原因(如喪失國(guó)籍、如喪失國(guó)籍、剝奪政治權(quán)利剝奪政治權(quán)利)等。等。n原客體消滅后，其他物不能取代原客體，則權(quán)利義務(wù)無(wú)原客體消滅后，其他物不能取代原客體，則權(quán)利義務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)而只能歸于消滅。法實(shí)現(xiàn)而只能歸于消滅。n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系由于沒(méi)有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒(méi)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系由于沒(méi)有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)條件而消滅，即原衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)有實(shí)現(xiàn)條件而消滅，即原衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實(shí)現(xiàn)或?yàn)樾碌膬?nèi)容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢已實(shí)

9、現(xiàn)或?yàn)樾碌膬?nèi)容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢除、權(quán)利義務(wù)已行使或履行完畢以及行政相對(duì)人放棄自己除、權(quán)利義務(wù)已行使或履行完畢以及行政相對(duì)人放棄自己的權(quán)利等，或者，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系義務(wù)的履行或禁令的的權(quán)利等，或者，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系義務(wù)的履行或禁令的解除、標(biāo)的物的毀損、時(shí)效的喪失等。權(quán)利義務(wù)不存在則解除、標(biāo)的物的毀損、時(shí)效的喪失等。權(quán)利義務(wù)不存在則監(jiān)督法律關(guān)系歸于消滅。監(jiān)督法律關(guān)系歸于消滅。1. 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體即衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體即衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中享有權(quán)利和承

10、擔(dān)義務(wù)的個(gè)人或組織。本案中律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人或組織。本案中的主體是：某市衛(wèi)生局，某區(qū)醫(yī)院。的主體是：某市衛(wèi)生局，某區(qū)醫(yī)院。 2.衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容即指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容即指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。本案中的某區(qū)醫(yī)院按照依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。本案中的某區(qū)醫(yī)院按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第二十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不得使用非衛(wèi)第二十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的義務(wù)。某市衛(wèi)生局依據(jù)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的義務(wù)。某市衛(wèi)生局依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第四十條享有對(duì)醫(yī)療

11、機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)第四十條享有對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)的權(quán)利，依據(jù)行檢查指導(dǎo)的權(quán)利，依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第四十八條第四十八條享有對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作享有對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作進(jìn)行處罰的權(quán)利。進(jìn)行處罰的權(quán)利。3. 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。本案中的客體是公民生命健權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。本案中的客體是公民生命健康權(quán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為?？禉?quán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系是指由衛(wèi)生

12、法律、規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中與管理相對(duì)人之間形成的生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中與管理相對(duì)人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系具有哪些特點(diǎn)？衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系具有哪些特點(diǎn)？（一）調(diào)整為主，保護(hù)為輔的法律關(guān)系（一）調(diào)整為主，保護(hù)為輔的法律關(guān)系（二）縱向（隸屬）的法律關(guān)系（二）縱向（隸屬）的法律關(guān)系（三）監(jiān)督主體法定性（三）監(jiān)督主體法定性n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體：如，衛(wèi)生局，醫(yī)護(hù)人員：如，衛(wèi)生局，醫(yī)護(hù)人員n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體：如，：如，身體、生命與健康身體、生命與健康、化、化妝品、食品、罰款、授權(quán)行為、免除行為

13、、批準(zhǔn)行為等妝品、食品、罰款、授權(quán)行為、免除行為、批準(zhǔn)行為等n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容：如，內(nèi)容：如，公務(wù)權(quán)公務(wù)權(quán)、行政復(fù)議與行行政復(fù)議與行政訴訟政訴訟權(quán)、提供咨詢(xún)服務(wù)的義務(wù)、權(quán)、提供咨詢(xún)服務(wù)的義務(wù)、接受管理與監(jiān)督接受管理與監(jiān)督的義的義務(wù)務(wù)n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系同其他法律關(guān)系一樣，不是自然而然衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系同其他法律關(guān)系一樣，不是自然而然地形成的，也不是一成不變地永恒存在，而是在一定條地形成的，也不是一成不變地永恒存在，而是在一定條件下處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。衛(wèi)生監(jiān)督件下處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需要具備一定的條件：法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需要具備一定的條件：法律規(guī)范和法律事實(shí)法律規(guī)范和法律事實(shí)n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生：從：從主體間主體間是否是否形成形成了權(quán)利和義了權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分析務(wù)進(jìn)行分析n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更：從三要素是否發(fā)生變更進(jìn)：從三要素是否發(fā)生變更進(jìn)行分析（行分析（主體的變更、內(nèi)容的變更和客體的變更主體的變更、內(nèi)容的變更和客體的變更）n衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅：從：從衛(wèi)生監(jiān)督主體間權(quán)利和衛(wèi)生監(jiān)督主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的義務(wù)關(guān)系