云和農(nóng)民增收現(xiàn)狀的思考

1、云和農(nóng)民增收現(xiàn)狀的思考今年以來，云和縣堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山” 綠色生態(tài)發(fā)展之路，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)民增收的系列決策部署，以“云和鐵軍開局大會(huì)戰(zhàn)”為主抓手，緊盯目標(biāo)、真抓實(shí)干，把推動(dòng)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作第一要?jiǎng)?wù)，千萬百計(jì)推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。住戶一體化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2017年上半年，云和縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民收入）8205元，低于全市平均水平1053元；同比增長(zhǎng)9.2%，低于全市平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)（和增速最快的青田縣相差0.5個(gè)百分點(diǎn)），增幅排位全市第4位（與縉云縣并列）。一、 云和農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析從收入結(jié)構(gòu)看，2017

2、年上半年農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入比例為50.2:45.8:1.1:2.9。與2016年上半年相比，工資性收入比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)凈收入比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入比重持平。工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)仍然處于主要地位。近兩年來，轉(zhuǎn)移凈收入增幅加快，成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。表1 2017年上半年麗水市和云和縣農(nóng)村常住居民收入情況麗水市云和縣指 標(biāo) 名 稱2017年（元）同比（%）2017年（元）同比（%）拉動(dòng)增長(zhǎng)百分點(diǎn)（%） 可支配收入92589.482059.21、工資性收入483010.2411511.25.54 2、經(jīng)營(yíng)凈收入28

3、637.237576.83.19 3、財(cái)產(chǎn)凈收入6106.1897.20.08 4、轉(zhuǎn)移凈收入128912.424413.50.39二、推動(dòng)云和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素云和縣農(nóng)民收入保持波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖有回落但是總體向好，既得益于上級(jí)黨委政府和省級(jí)部門的關(guān)心和支持，又源于云和縣委、縣政府一貫之抓增收的堅(jiān)定舉措，堅(jiān)持以人民群眾為中心，民生福祉不斷改善。（一）產(chǎn)業(yè)富民促增收。主要在發(fā)展“新三寶”上下功夫。一是積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)。截止今年8月，全縣網(wǎng)店數(shù)量超過970家，網(wǎng)上從業(yè)人員3127人，另外微商100余家，從業(yè)人員200余人。2017年我縣再次上版

4、“中國電商百佳縣”，排名全國第37名，連續(xù)四年入圍且蟬聯(lián)全市第1。全面普及農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，全縣168個(gè)行政村，已建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)的有140個(gè)，覆蓋率達(dá)83.3%。前三季度帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額8.46億元。二是積極發(fā)展來料加工，大力開展“來料加工集市日”等活動(dòng)，不斷提升來料加工綜合水平。截止到上半年，共有16個(gè)行政村通過驗(yàn)收，成為來料加工專業(yè)示范村。今年全縣新建了13個(gè)集中加工點(diǎn)。通過近幾年的努力，今年我縣來料加工業(yè)已經(jīng)覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共培育經(jīng)紀(jì)人228人，從業(yè)人員達(dá)1.53萬人，發(fā)放加工費(fèi)8249萬元。三是積極發(fā)展農(nóng)家樂民宿，提出并落實(shí)以“門頭/墻頭、灶頭、床頭、木頭、石頭

5、、田頭”等“六頭+”為基本要素的“云和云居·六頭民宿”理念，研究制定了實(shí)施方案和發(fā)展導(dǎo)則，明確了工作目標(biāo)和“成立一個(gè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、組建一個(gè)六頭民宿聯(lián)盟、組織一次民宿業(yè)主培訓(xùn)”等“十個(gè)一”工作任務(wù)。截止目前，全縣新增農(nóng)家樂12家新增床位328個(gè)，民宿接待游客154.64萬人次，比上年同比增長(zhǎng)23%；實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入10459.88萬元，比上年同比增長(zhǎng)31%。四是農(nóng)旅融合促增收，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展全域旅游為契機(jī)，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和旅游資源，在一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展上下功夫，用心做好農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品文章。（二）創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，緊緊圍繞“培訓(xùn)新型農(nóng)民、促進(jìn)

6、增收致富、創(chuàng)建培訓(xùn)強(qiáng)縣”的工作思路，扎實(shí)抓好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作。截止上半年，已完成農(nóng)民培訓(xùn)4836人，完成計(jì)劃22%【培訓(xùn)內(nèi)容包括：農(nóng)家廚師、農(nóng)家面點(diǎn)師、民宿業(yè)主、后備云和師傅、茶業(yè)蔬菜種植、農(nóng)旅融合、盆景栽培】。其中農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)19期1452人【培訓(xùn)內(nèi)容包括：后備云和師傅、盆景栽培】，轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3期190人。同時(shí)，積極為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及低收入農(nóng)戶搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，成功舉辦了2017年云和縣春季人力資源交流大會(huì)，提供酒店餐飲、玩具、閥門、軸承等行業(yè)就業(yè)崗位近1200余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成意向574人，現(xiàn)場(chǎng)錄用132人。（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促增收。云和縣屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作縣（全省五個(gè)縣市之一），成效

7、顯著。截至目前，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)的木制玩具行業(yè)，增速達(dá)到20%，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1600余人。積極修編完善精準(zhǔn)扶工政策，相繼出臺(tái)了“歸零翻篇開新局精準(zhǔn)扶工補(bǔ)短板”行動(dòng)方案、關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見、云和縣工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和要素差別化管理實(shí)施辦法、云和縣工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入決策與建設(shè)監(jiān)管制度補(bǔ)充意見等一系列惠企政策，形成合力扶工的良好氛圍，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心。（四）精準(zhǔn)扶貧促增收。于2017年7月縣政府制定出臺(tái)了云和縣促進(jìn)低收入群體增收暨小農(nóng)生產(chǎn)扶持若干政策（云委辦發(fā)201755號(hào)），范圍為全縣低收入群體各小農(nóng)生產(chǎn)示范群體。從降低門檻、提高標(biāo)準(zhǔn)上著眼，增加了旱糧種

8、植（蕃薯、玉米、馬鈴薯）油茶等補(bǔ)助項(xiàng)目，蕃薯、玉米、馬鈴薯、黑木耳、珍稀菌、蔬菜等種植規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)從半畝起步補(bǔ)助，比原有政策大幅提高。該政策從技能提升培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、金融信貸支持、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面進(jìn)行扶持。財(cái)政資金的不斷增加。2017年，縣財(cái)政部門將扶貧專戶中2016年度以前的結(jié)余資金112萬進(jìn)行整合，結(jié)合2016年度扶貧結(jié)余資金800余萬元進(jìn)行整合，共同用于云和縣促進(jìn)低收入群體增收暨小農(nóng)生產(chǎn)若干政策保障低收入農(nóng)戶增收政策兌現(xiàn)。（五）結(jié)對(duì)幫扶促增收。一是2016年制定出臺(tái) 云和縣扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程實(shí)施方案 ，在全省率先啟動(dòng)了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。截止今年8月份，全縣培養(yǎng)扶

9、貧帶頭人334人，可幫帶低收入農(nóng)戶1097戶、近3000人。為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位212個(gè)，累計(jì)贈(zèng)送種子、家禽化肥等農(nóng)資共計(jì)25.5萬元。同時(shí)，開展“一戶一策一干部”，“百師扶貧助千家”等幫扶活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧力量，提升低收入農(nóng)戶保障水平。二是2017 年初，出臺(tái)了云和縣人民政府關(guān)于印發(fā)云和縣低收入農(nóng)戶認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施意見的通知（云政辦20175號(hào)），堅(jiān)持“不漏一戶，戶不漏人”原則，迅速組織開展新一輪低收入農(nóng)戶認(rèn)定工作。繼續(xù)開展扶貧致富帶頭人工程【專門針對(duì)貧困戶集中村，培育扶貧致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，1戶帶3戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶共同發(fā)展致富】，針對(duì)扶貧致富帶頭人及所帶動(dòng)的低收入農(nóng)戶，重點(diǎn)

10、在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，貸款貼息方面提供專項(xiàng)扶持。三、農(nóng)民增收過程存在的問題和挑戰(zhàn)居民收入的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾和問題仍然不少，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好的基礎(chǔ)仍不夠牢固，我縣農(nóng)民增收也面臨諸多變數(shù)，農(nóng)民收入下行壓力加大。從時(shí)間軸看，縱觀近六年來農(nóng)民收入運(yùn)行情況，我縣農(nóng)民收入水平保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是同比增幅一直運(yùn)行在下行通道中，且2016年一季度開始呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。（見下表1）2011-2017年云和縣農(nóng)民收入一覽表時(shí)間總量（元）增速（%）2017年1-2季度82059.22017年1季度40868.62016年154209.32016年前三季度112928.42016年1-2季度75148.62

11、016年1季度37629.92015年1410810.32014年1278911.82013年1002413.22012年885513.42011年780919.5主要原因表現(xiàn)如下:（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足，生產(chǎn)力減弱。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力流向收入更高的非農(nóng)生產(chǎn)，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)能力越來越少，種植大戶雇工難度越來越大。特別是年輕人更加愿意從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更多的年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)能力年齡偏大、文化程度不高、整體素質(zhì)偏低、新技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀；農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，常住農(nóng)村的農(nóng)民增收能力相對(duì)不足，從業(yè)人員老齡化，“農(nóng)民伯伯”背后是勞動(dòng)力遷移的問題，這對(duì)農(nóng)民的增收

12、工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。食用菌：近幾年來，一方面云和師傅異地開發(fā)使得食用菌產(chǎn)業(yè)在本地以外的市場(chǎng)得以迅速發(fā)展，本地菇農(nóng)的市場(chǎng)份額收到?jīng)_擊，占比減少。而且云和的食用菌產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到49.7%，市場(chǎng)價(jià)格明顯下降，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。另一方面，受菇棚整治的影響。茶葉：經(jīng)過幾年來的高速發(fā)展，我縣的茶葉產(chǎn)量較前幾年發(fā)展趨緩，產(chǎn)能受勞動(dòng)力限制，不利于茶葉種植戶的有效增收。畜牧業(yè)：受“五水共治”等影響，普通農(nóng)戶勞動(dòng)力和技術(shù)難以支撐規(guī)模化養(yǎng)殖要求，農(nóng)民收入渠道越發(fā)減少，僅僅保留規(guī)模戶。規(guī)模戶的受惠面較為狹窄，限制的農(nóng)民有效增收。（三）農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)。低收入農(nóng)戶集中在地理位置

13、偏僻，交通不便的山區(qū)，增收致富的門路不多，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。低收入群體收入水平仍低于農(nóng)村居民收入水平，勞動(dòng)力短缺、老弱病殘比重高，收入低且大部分還是用于維持家庭基本生活所需的開支，一旦患病極容易導(dǎo)致貧困，影響低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。四、農(nóng)民增收建議對(duì)策為推進(jìn)云和縣今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，云和要牢牢把握“聚焦大民生，實(shí)現(xiàn)惠民新突破”的發(fā)展主線，堅(jiān)定“兩山”自信，農(nóng)民增收既要體現(xiàn)在擴(kuò)大就業(yè)上，也要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更要體現(xiàn)在三產(chǎn)融合效益上。就當(dāng)前而言，要重點(diǎn)把握項(xiàng)工作：一是大力發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮 “老三寶、新三寶”助農(nóng)增收的作用，【“老三寶”：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工，“新三寶”：農(nóng)家

14、樂民宿、農(nóng)村電子商務(wù)、來料加工】。比如安溪鄉(xiāng)的雪梨產(chǎn)業(yè)、崇頭鎮(zhèn)的梯田大米、石塘鎮(zhèn)的有機(jī)茶葉、緊水灘鎮(zhèn)的云和湖有機(jī)魚、赤石鄉(xiāng)的甜橘柚【全縣季季有水果】、霧溪鄉(xiāng)的中藥材，還有番薯、玉米、中蜂養(yǎng)殖【十桶蜂萬元錢】、牛羊養(yǎng)殖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有開發(fā)土地，謀劃好產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行“一產(chǎn)一策”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能打造出一兩個(gè)規(guī)模超千畝的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是大力加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和“十百千”幫培工程，重點(diǎn)圍繞農(nóng)家樂民宿、旅游人才、電商人才及云和雪梨等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)培育，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)民培訓(xùn)1萬人。同時(shí)，重點(diǎn)抓好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，不斷

15、完善扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)發(fā)展的工作體系，力爭(zhēng)全年培育扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人100名（每人帶動(dòng)貧困戶3戶以上），實(shí)現(xiàn)1000名貧困人口增收脫貧。三是充分挖掘農(nóng)村生產(chǎn)資源要素。財(cái)產(chǎn)凈收入仍然薄弱，需要全方位加強(qiáng)。從目前的狀況看，集體經(jīng)濟(jì)帶來的分紅收入仍然有限，需要通過整合農(nóng)村集體資源，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收益，增加分紅收入；全面推進(jìn)土地確權(quán)工作，盤活住戶資產(chǎn)、土地生產(chǎn)要素，使農(nóng)民獲取房屋租金、土地租金等收益，增加租金收入；注重農(nóng)民投資意識(shí)的培養(yǎng)，合理使用資金參與投資理財(cái)，獲取更多的投資收益，增加利息收入；穩(wěn)妥推進(jìn)空閑農(nóng)房征收再利用試點(diǎn)工作，通過將空閑農(nóng)房征收為國有后再利用，吸引更多的城里人進(jìn)村發(fā)展農(nóng)家樂民宿等鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。在推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好生態(tài)公益林未來補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款工作，按照“以點(diǎn)帶面、逐步推廣”原則，不斷總結(jié)