德國危機管理機制1

1、危機應(yīng)急機制案例回顧危機應(yīng)急的特點危機應(yīng)急機制行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三級，共有16個州，其中有三個是獨立的“城市州”（柏林、不來梅州、漢堡市）。政治體制德意志聯(lián)邦共和國基本法規(guī)定，德國是聯(lián)邦制國家，外交、國防、貨幣、海關(guān)、航空、郵電屬聯(lián)邦管轄。國家政體為議會共和制聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首議會由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。聯(lián)邦議院行使立法權(quán)，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉聯(lián)邦總理，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等。基本應(yīng)急管理機制一健全的網(wǎng)絡(luò)和組織架構(gòu) 從縱向結(jié)構(gòu)看，德國實行屬地管理，以州為主的應(yīng)急管理體制。聯(lián)邦州的職責主要是推動議會立法、建設(shè)消防與救援力量、集中應(yīng)急培訓、統(tǒng)一救援行動、指揮與協(xié)調(diào)災(zāi)難救

2、援等。聯(lián)邦政府只有在災(zāi)害超出州政府能力范圍，州政府請求支援的情況下才會提供應(yīng)急協(xié)調(diào)和災(zāi)難救助。 在聯(lián)邦層面上，專職負責應(yīng)急管理與救援的是聯(lián)邦內(nèi)政部直屬的兩家機構(gòu)，分別是聯(lián)邦公民保護與災(zāi)難救助局（簡稱BBK）和聯(lián)邦技術(shù)救援署（簡稱THW）。 在州層面上，主要由16個聯(lián)邦州內(nèi)政部統(tǒng)籌負責各種突發(fā)事件的應(yīng)急救援。應(yīng)急機構(gòu)還包括州其他部門、州消防隊、州警察局、州刑事調(diào)查局、技術(shù)救援協(xié)會、事故醫(yī)院以及各種志愿者救援組織等。 在州以下地方政府層面，27個行政區(qū)政府和行政專區(qū)、300個縣、110個非縣管轄市對公民保護承擔完全責任，而州政府只是重點負責對縣市進行財政支持、資源協(xié)調(diào)和信息報告等支持性工作。 從橫

3、向結(jié)構(gòu)看，以消防等專業(yè)力 量 為 骨 干 ,社 會 組 織 為 側(cè)翼、志愿者隊伍為支撐的各種應(yīng)急力量協(xié) 同 配合的緊急救援體系。主要有以下四支隊伍：（）消防中心：消防中心的職能與我國的不同，他們負責所有緊急救援的消防工作，不僅救火，而且承擔一切災(zāi)難事故如水災(zāi)，地震，車禍的搶救工作（救火只占消防工作的）。不僅負責災(zāi)難時的就地搶險和傷病員的運送，而且還要擔負起突發(fā)的疾病，重病員的急救運輸工作。（）技術(shù)救援協(xié)會（）：共有專職雇員800余人，注冊志愿者8萬名，總部設(shè)在波恩的蘭克斯多夫 。THW志愿者利用業(yè)余時間參加學習，必須經(jīng)過基礎(chǔ)、專業(yè)和特殊三級培訓，共75個單元，每個單元45分鐘，然后通過考核才能

4、擔任。跨州協(xié)會負責應(yīng)對特殊行動，比如國際任務(wù)、橋梁建設(shè)、水供應(yīng)與處理等；跨縣市區(qū)域辦公室負責應(yīng)對水害防治、搜索營救、電力供應(yīng)和殘骸清除等任務(wù)；地方技術(shù)救援小組負責一般性的小規(guī)模救援。 （） ADAC( 德國汽車俱樂部 ) ：是一個大型企 業(yè)協(xié)會，有近 3000 萬的會員，早期主要承擔會員出現(xiàn)車禍后的救援工作 ，尤其是在高速公路上的 救 援 。近 年 ADAC 與政府簽定了合同，參與聯(lián)邦德國全境的直升飛機救 援活動。 （4）事故醫(yī)院：德國有35家大型公立事故醫(yī)院,主要任務(wù)是派駐醫(yī)生參與消防中心和技術(shù)救援協(xié)會的現(xiàn)場急救工作，并承擔傷病員的急救和治療康復。35家事故醫(yī)院都設(shè)有直升飛機的停機坪。 二精

5、良選進的技術(shù)裝備和運輸工具(）直升飛機：一種是運輸傷病員和把醫(yī)務(wù)人員運往事故現(xiàn)場的飛機，一種是大型的可以進行急救手術(shù)和現(xiàn)場搶救的直升飛機。（）消防車，救援車種類繁多，功能完備。很多救援車上還備有放射防護，化學防護器。德國進口一七式空氣泡沫消防車 （）救護車上的醫(yī)療配備就相當于一個小型的和小型手術(shù)室。氧氣，吸引器，呼吸機，藥品器材，手術(shù)器械等應(yīng)有盡有。德國原裝進口救護車細節(jié)圖（） 信息系統(tǒng)選進發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)密布，統(tǒng)一指揮。 德國的衛(wèi) 星 預(yù) 警系統(tǒng)于 2001 年 10 月 15 日建立， 政府發(fā)出的預(yù)警通 過衛(wèi)星，可以在幾秒鐘內(nèi)通過公立和私人的電臺傳遍全 國。與此同時，也通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電話等方式

6、向民眾發(fā) 出預(yù)警報告。 目前，德國在危機管理中正致力于利用現(xiàn) 代科學技術(shù)研發(fā)風險圖，對人、動物、自然，生活基礎(chǔ)、生 活必需設(shè)備設(shè)施、文化財產(chǎn)等進行詳細的風險分析。 在 現(xiàn)代化的風險圖上， 可以清楚地看到風險分布的大小、 高低和地區(qū)分布，對危機預(yù)防與控制的作用十分重大。 （）醫(yī)院都備有綠色通道。設(shè)有直升飛機坪和專用通道；急癥中心設(shè)有重大事故災(zāi)難緊急處置指揮中心；醫(yī)院備有災(zāi)難救援緊急預(yù)案，人員排班系統(tǒng)，所有醫(yī)務(wù)人員小時待命。三應(yīng)急救援指揮部 當遇到大型突發(fā)事件時，由事發(fā)地的最高行政長官，一般是以大城市市長或縣長為核心，作為政治構(gòu)成部分，領(lǐng)導協(xié)調(diào)與組織應(yīng)急救援工作，同時成立行政指揮部與戰(zhàn)術(shù)指揮部。

7、（）行政指揮部，也稱危機指揮部，是行政層面的指揮部，在后方負責應(yīng)急救援的行政決策與溝通協(xié)調(diào)，由政府相關(guān)部門與機構(gòu)組成 。（）戰(zhàn)術(shù)指揮部，也稱領(lǐng)導指揮部或技術(shù)救援指揮部，是戰(zhàn)術(shù)層面的指揮部，在前方負責現(xiàn)場救援的具體實施，由專業(yè)救援機構(gòu)與志愿者組織組成。 四、應(yīng)急救援程序（）在接警響應(yīng)階段，消防隊的接警調(diào)度中心（112）在接到突發(fā)事件報告以后，根據(jù)報警與救援指揮程序（AAO），立即安排救援力量到達現(xiàn)場搶險救人。視災(zāi)情需要，接警調(diào)度中心會派出不同規(guī)模與層次的消防隊伍，或者通知當?shù)丶夹g(shù)救援協(xié)會以及其他志愿者組織增援。（）在指揮決策階段，行政指揮部與戰(zhàn)術(shù)指揮部在整個應(yīng)急救援過程中，一般都是按照六個環(huán)節(jié)進

8、行指揮決策。一是分析場景災(zāi)情，確認受災(zāi)情況；二是提出不同的解決方案建議，列出決策選項清單；三是根據(jù)現(xiàn)有評價標準衡量每個方案的優(yōu)劣，進行風險分析；四是選出最優(yōu)化的決策方案；五是執(zhí)行決策方案，并在執(zhí)行過程中充分考慮執(zhí)行的行為主體、決策內(nèi)容、執(zhí)行方式、救援的時間地點與合作伙伴；六是反饋決策實施結(jié)果，進行檢驗評估。 （）在救援操作階段，德國制訂頒發(fā)了多項有關(guān)應(yīng)急救援操作程序方面的制度規(guī)定，如報警與救援指揮程序、操作規(guī)程100、消防操作規(guī)程100、THW操作規(guī)程1-100和THW操作規(guī)程1-101等。 基層應(yīng)急救援體系狀況以亞琛地區(qū)為例 亞琛地區(qū)應(yīng)急救援體系完善，設(shè)備先進齊全。全區(qū)共有16個應(yīng)急救援服務(wù)

9、站，2個調(diào)度中心，9所具備應(yīng)急救援能力的醫(yī)院，以及專職消防員515人，志愿者消防員2162人。平均下來，每12500人約有1輛應(yīng)急車，每500人約有1輛消防車。亞琛接警調(diào)度中心共有4個值守調(diào)度工作臺，標準配置是1個綜合語音調(diào)度系統(tǒng)、4塊電子顯示屏和廣播系統(tǒng)，平時有兩人負責24小時值守。 亞琛地區(qū)一旦遇到突發(fā)事件，90%以上的應(yīng)急響應(yīng)都能夠在10分鐘以內(nèi)啟動。第一響應(yīng)均為專職力量，共有26輛應(yīng)急車；如果災(zāi)情較大，則出動第二響應(yīng)，即志愿者力量，共有16輛應(yīng)急車；如果碰到大量傷亡和災(zāi)害救援，則有8家志愿者救援組織作為第三響應(yīng)力量加入。 案例回顧（德國高鐵事故）一事件概述 1998年6月3日上午，一輛

10、運載287人的德國城際特快列車(ICE)從德國慕尼黑開往漢堡，在途經(jīng)小鎮(zhèn)艾雪德附近的時候突然脫軌。短短180秒內(nèi)，時速200公里的火車沖向樹叢和橋梁，300噸重的雙線路橋被撞得完全坍塌，列車的8節(jié)車廂依次相撞在一起，擠得僅剩下一節(jié)車廂的長度。這場列車事故造成101人死亡，88人重傷，106人輕傷，遇難者還包括兩名兒童，生還的18名兒童中有6人失去了母親。 二事后應(yīng)急處置與救援事故發(fā)生6分鐘后，接到報警的警車、消防車和救護車抵達現(xiàn)場，德國紅十字救援協(xié)調(diào)中心宣布臨近地區(qū)進入緊急狀態(tài)。事發(fā)20分鐘后，為了確保重傷員能夠第一時間被救助轉(zhuǎn)移，德鐵宣布停止運營，并于7分鐘后停駛所有列車。 事發(fā)一個半小時后

11、，所有被找到的重傷者都被轉(zhuǎn)移到附近醫(yī)院，24架直升機、60名醫(yī)護工作者和150名救援人員到達現(xiàn)場。現(xiàn)場迅速搭起帳篷，就地診治輕傷者。 事發(fā)后，德國聯(lián)合信息中心(GAST)和緊急事件信息中心(EPIC)專門開設(shè)了統(tǒng)一的人員身份確認和失蹤舉報電話。電信通信系統(tǒng)也開設(shè)了兩個專門的波段，供事故救援使用。 事發(fā)約兩小時后，德國聯(lián)邦軍隊的三輛軍用坦克及從漢諾威調(diào)派的一部40噸重的消防起重機一起挖掘現(xiàn)場殘骸，隨后開始了挖掘遇難者的工作。 三事后應(yīng)對、技術(shù)改進 事發(fā)第二天，德鐵降低了全線高速列車的時速，并全面檢查安全性；停運所有同型號列車，直至事故后一個多月才基本恢復國內(nèi)鐵路運營；現(xiàn)在，負責監(jiān)管的德國聯(lián)邦鐵路

12、局要求所有行程超過3萬公里的車輪每周都要接受檢查。 技術(shù)調(diào)查和法律審判持續(xù)了5年；受損的車體沒有被丟棄，它們是調(diào)查人員眼中最寶貴的“教材”。自1999年起，德意志鐵路公司的工程師開始研發(fā)新的傳感器預(yù)警系統(tǒng)，在列車搖晃幅度過大時，迅速傳遞信息。此外，由于救援工作中發(fā)現(xiàn)，列車的車窗如同堅固的堡壘難以打開，數(shù)年后的車型開始裝配有所謂“突破點”的車窗。 截至2001年，德意志鐵路公司向埃舍德事故的受害者支付了共計4300萬馬克。 時任德鐵董事會主席的約翰內(nèi)斯路德維希走訪了許多受難家庭，向受難者表示慰問。四：7.23與6.3以人為本原因調(diào)查事故賠償公開透明甬溫事故事故發(fā)生10個多小時后宣布無生命體，停止

13、救援。后來發(fā)現(xiàn)小女孩草率把原因歸于雷電等天災(zāi)三級跳（17.25091.5）萬元死亡人數(shù)口徑不一（35、41、40）人員搜救（橋上、橋下）徳鐵事故救援持續(xù)了三天成立獨立事故原因調(diào)查組，專家取證分析專員500萬馬克用于第一時間救助。事后支付4300萬馬克播報事態(tài)、傳遞救援信息、公開調(diào)查續(xù)：事后處理政府公信力立即掩埋車頭，7.25恢復通車事發(fā)前京滬高鐵5天連續(xù)六次發(fā)生故障；25日定遠附近供電設(shè)備故障，20余輛晚點；26日濟南至威海發(fā)生故障，大巴轉(zhuǎn)運乘客第二天，全線高鐵降速，停運同型號并檢測；7天后事故段通車，部分限速70公里；持續(xù)數(shù)年調(diào)查但是因為德國鐵路公司迅速做出了公開透明的調(diào)查，并努力改進失誤，

14、我覺得可以再次信任它危機應(yīng)急的特點一健全的法律法規(guī)（）在單行法律方面有鐵路保障法、食品 保障法、災(zāi)難救助法等，聯(lián)邦政府還出臺 了 一 些預(yù)防立法，如電信預(yù)防法、能 源 預(yù) 防法等。德國各州也有著完備的關(guān)于民事 保護和災(zāi)難救助的法律設(shè)置，例如黑森州救護法。 （）全民參與緊急救援培訓，一般都利用課余業(yè)余時間進行人員培訓，凡參與者都訓練有素，掌握一兩門救援技能。（）所有的企業(yè)老板要保證志愿人員參加培訓和救援活動的時間。如果培訓和救援活動是在工作的時間，志愿人員的工資由聯(lián)邦或州政府支付。（）聯(lián)邦德國法律明確規(guī)定：災(zāi)難救助的資金和救援費用由宣布受災(zāi)地的政府承擔。全國性的災(zāi)難由聯(lián)邦政府承擔。（）德國兵役法

15、規(guī)定所有適齡青年都要服兵役，時間為個月以上，6 年的志愿者工作可以免除 9 個月的兵役服務(wù)。 二專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊伍 德國志愿者是應(yīng)急救援的主力軍，是專業(yè)救援隊伍的龐大后盾。據(jù)統(tǒng)計，在德國8200萬人口中，有各類志愿者2300萬名，從事各種類型災(zāi)難救援的志愿者就有180萬人，其中消防志愿者有130萬，其余主要分布在德國紅十字會、聯(lián)邦技術(shù)救援署、德國水上救援協(xié)會等志愿者組織中。 德國政府主要通過立法、 人員 培訓、設(shè)備支出以及公民文化的培育來保障和發(fā)展志愿者體系。三.重人文關(guān)懷、心理救治的善后處理 德國在善后處理中非常重視心理干預(yù) 。如聯(lián)邦建立了對海外事故或恐怖襲擊的災(zāi)害犧牲者、家屬進行幫助

16、和事 后救助的協(xié)調(diào)機構(gòu) (NOAH) ，進行專門的危機心理護理.心理干預(yù)的對象既廣泛又明確, 不僅僅包括我們一般認為的幸存者和家屬， 還包括親屬、目擊者以及經(jīng)常被我們忽略 的 救援人員等等 四.獨具特色的應(yīng)急管理培訓 隸屬于BBK的危機管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護學院（AKNZ），是一個專門性的應(yīng)急管理培訓學院，也是德國政府進行應(yīng)急管理培訓的主要渠道。 AKNZ的主要任務(wù)是加強聯(lián)邦、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層面的應(yīng)急協(xié)同能力，以及提高各級應(yīng)急指揮領(lǐng)導者、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的決策、執(zhí)行等能力；加強聯(lián)邦與州的危機管理職能；向聯(lián)邦政府各部委提供專業(yè)咨詢；并為國內(nèi)外應(yīng)急領(lǐng)導人才交流與培訓提供支持。AKNZ與THW的培訓重點的區(qū)別 AKNZ主要對在危急管理中負有領(lǐng)導、指揮、規(guī)劃、執(zhí)行、評估及培訓職能的人員進行培訓，這種培訓可以叫做專門機構(gòu)對專業(yè)人員的培訓，基本涵蓋了所有應(yīng)急機構(gòu)的管理人員，有利于提高對危機的管理水平 THW的培訓主要對在應(yīng)急過程中負有技術(shù)救助職能的