老齡社會對標(biāo)準(zhǔn)化的需求及對策研究-高海霞

1、老齡社會對標(biāo)準(zhǔn)化的需求及對策研究高海霞（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京，100088）摘要：全球社會正面臨著人口老齡化不斷加劇的發(fā)展形勢，如何有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的手段應(yīng)對老齡化社會帶來的種種問題與挑戰(zhàn)、滿足老齡社會的需求，已經(jīng)受到了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及一些國家的高度關(guān)注。本文首先分析了老齡社會對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，以及國內(nèi)外涉及老年人需求的標(biāo)準(zhǔn)化情況，在此基礎(chǔ)上提出我國應(yīng)對老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)化對策建議。關(guān)鍵詞：老齡化 老齡社會 標(biāo)準(zhǔn)化Requirements of aging society for standardization and countermeasuresGao Haixia(Chinese Nation

2、al Institute of Standardization, Beijing,100088, China)Abstract: Global societies are facing a more and more intensified population aging trend. Using standards as a mean of meeting challenges and requirements of aging society is highly concerned by international standardization organizations and so

3、me countries. This paper firstly analyzes more requirements from aging society that standardization is facing, and then reviews standardization status in aspect of standard amount related to the aged. Finally puts forward some countermeasures for Chinese administrative bodies and other stakeholders

4、to use the mean of standardization to meet the aging society requirements.Keywords: Aging society, Standardization老齡化已經(jīng)成為世界面臨的主要問題之一，我國也正面臨著老齡化加速發(fā)展的考驗。2010年12月，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所在發(fā)布的中國財政政策報告2010/2011中透露，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。老齡化程度加劇對

5、于我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展來說是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，老齡化社會對產(chǎn)品和服務(wù)、公共設(shè)施、公共管理與服務(wù)、社會保障等方面有著不同的需求，同時也為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來很多壓力和挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化作為維持最佳秩序的手段，是保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，國際標(biāo)準(zhǔn)也成為經(jīng)濟全球化條件下各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源。如何有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的手段應(yīng)對老齡社會面臨的種種問題和挑戰(zhàn)，滿足老齡社會的需求，已經(jīng)受到了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及各個國家的高度關(guān)注。分析老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)化需求，借鑒發(fā)達(dá)國家涉老標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗，對我國應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)有重要意義。一、 老齡化社會對標(biāo)準(zhǔn)化提出的需求（一） 老齡化社會對于無障礙產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來越多老年人

6、由于年齡而易出現(xiàn)視力障礙、聽力障礙、觸覺靈敏度下降、味覺和嗅覺感知能力下降，身體力量、平衡協(xié)調(diào)能力和靈活性的下降以及對信息的記憶、理解、處理等認(rèn)知能力的下降，在日常生活的方方面面都有可能遇到不便，他們對產(chǎn)品和服務(wù)的需求與年輕人有很大的差異，對無障礙的產(chǎn)品和服務(wù)需求更多，特別在交通、公共建筑、健身場地、醫(yī)療機構(gòu)等一些公共設(shè)施的設(shè)計上需要充分考慮老年人的需求，采用無障礙產(chǎn)品或服務(wù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供便利。（二） 老齡化社會對于養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求養(yǎng)老服務(wù)將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的關(guān)系民生的重大問題。目前我國養(yǎng)老機構(gòu)在管理水平、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化運行方面，不能滿足養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，對于未來高度的老齡

7、化社會更是難以應(yīng)對，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)水平的提升，從而適應(yīng)未來的發(fā)展趨。（三）老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展的需要老齡產(chǎn)業(yè)是伴隨著老齡社會的到來而產(chǎn)生的一種新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)預(yù)測，目前我國老年人的消費總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費需求將達(dá)到5萬億元。隨著老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，與此相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化問題也將會越來越重要。首先是政府需要從保證健康、安全、衛(wèi)生等方面出發(fā)，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等規(guī)則來規(guī)范、促進市場的健康發(fā)展；其次是，老齡產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，將會擁有巨大的市場需求，對于一些企業(yè)、地方甚至國家，可能會成為新的增長點或者形成競爭力，比如以老年需求作

8、為切入點，開展技術(shù)研發(fā)，并以此主導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)控制力的國際標(biāo)準(zhǔn)，有助于獲得國際競爭力。二、 國際上涉及老年人需求的標(biāo)準(zhǔn)情況2010年第41個世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題是“標(biāo)準(zhǔn)讓世界更暢通”。三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)為，隨著世界范圍內(nèi)老年人數(shù)量的上升60歲及以上人口占到總數(shù)的1/4，產(chǎn)品以及服務(wù)的無障礙問題變得空前重要。由此可見，老年人以及老齡社會的需求已經(jīng)引起了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及發(fā)達(dá)國家的高度關(guān)注，特別是一些老齡化發(fā)展較快、程度較高的國家。筆者以首都標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)以及中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)收錄的各國標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別以“老年人”、“無障礙”以及“養(yǎng)老”為關(guān)鍵詞進行標(biāo)準(zhǔn)檢索，根據(jù)檢索結(jié)果對各國老年針對老年人制定的標(biāo)準(zhǔn)進行了整

9、理，結(jié)果如表1所示。表1 國際上主要發(fā)達(dá)國家和組織涉老標(biāo)準(zhǔn)情況國家或組織以養(yǎng)老為關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)以老年人為關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)以無障礙為關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)總計日本-29-29ISO-12214德國35311英國-718美國-426法國2316中國1416加拿大-055國際電信聯(lián)盟-3-3歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會-1-1國際電工組織-1-1數(shù)據(jù)來源：根據(jù)首都標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)、中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)檢索結(jié)果整理，其中“-”表示檢索結(jié)果為零。注：表中統(tǒng)計各國標(biāo)準(zhǔn)均為各國發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)檢索日期為2011年2月15日。從表1可以看出，從數(shù)量上來看，日本是制定涉及老年人需求的國家標(biāo)準(zhǔn)最多的國家或組織，其以“老年人”為標(biāo)題的JIS標(biāo)準(zhǔn)就有2

10、9項之多；其次是ISO，德國位列第三。從粗略的統(tǒng)計結(jié)果來看，日本是國際上涉老標(biāo)準(zhǔn)化做得最好的國家。這與日本的老齡化程度以及在2001年發(fā)布的日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有著密切的聯(lián)系。該戰(zhàn)略確定了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的四項重要領(lǐng)域，之一就是“反映消費者、老年人、殘疾人需求的標(biāo)準(zhǔn)化”，該戰(zhàn)略報告指出“.進一步反映消費者的意見。消費者是標(biāo)準(zhǔn)最為重要的利害關(guān)系人之一，隨著日本老齡化的快速發(fā)展，包括老年人和殘障人士在內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)使用的評價今后會變得更加重要，且對于國家和產(chǎn)品提供方而言同樣重要。只有反映了消費者的意見，該標(biāo)準(zhǔn)以及符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能普及?！比毡局陨婕袄夏耆送ㄓ闷芳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重點，一方面是出于應(yīng)對

11、本國快速老齡化問題的需要，眾所周知，日本是當(dāng)今世界老齡化程度最高的國家日本的老齡人口在2004就達(dá)到了19%；另一方面，是要在國際標(biāo)準(zhǔn)競爭中搶占老齡標(biāo)準(zhǔn)的制高點，進而占領(lǐng)全球老齡產(chǎn)業(yè)的市場。對此日本進行過專門的調(diào)研，結(jié)果顯示，歐、美、日老年人、殘疾人約占20%，生產(chǎn)滿足這部分人需求的產(chǎn)品（通用品），會出現(xiàn)數(shù)百億美元的大市場。表2是從中國國家標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上收集到的針對老年人需求制定的JIS標(biāo)準(zhǔn)。從表2中我們可以看出，日本已經(jīng)建立起較為完善的涉老標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)范圍涵蓋了吃、穿、住、行、用等各個方面，并且充分考慮了老年人在視覺、聽覺、以及行動上的障礙。正是因為有這些標(biāo)準(zhǔn)，日本很多領(lǐng)域都有專門為老人進行

12、特別設(shè)計的產(chǎn)品，如家電、相機等都有方便老人的裝置，新建住宅中洗手間、廚房，包括臺階、門檻等細(xì)微之處都為老年人著想等。表2日本涉老標(biāo)準(zhǔn)序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱發(fā)布年份1JIS S 0021-2000包括老年人和殘疾人在內(nèi)的所有人群用導(dǎo)則.包裝和容器.20002JIS S 0011-2000包括老年人和殘疾人在內(nèi)的人群指南.消費產(chǎn)品上的標(biāo)記觸摸點20003JIS S 0012-2000包括老年人和殘疾人在內(nèi)的人群指南.消費產(chǎn)品的可用性20004JIS S 0022-2001包括老年人和殘疾人在內(nèi)的所有人群用導(dǎo)則.包裝和容器.打開的試驗方法20015JIS S 0023-2002從老年人條件考慮的服裝設(shè)計

13、導(dǎo)則20027JIS S 0013-2002老年人和殘疾人導(dǎo)則.消費產(chǎn)品上的聽覺信號20028JIS S 0014-2003老年人和殘疾人用指南.消費品的聽覺信號.噪聲條件下老年人用信號的聲壓級20039JIS S 0032-2003老年人和殘疾人用指南.視覺符號及顯示.日文單個字符最小易讀尺寸的評估200310JIS Z 8071-2003滿足老年人和殘疾人需要的標(biāo)準(zhǔn)制定者導(dǎo)則200311JIS S 0031-2004老年人和殘疾人指南.可視標(biāo)志和指示.與年齡有關(guān)的相對亮度規(guī)范及其在光線評估中的使用200412JIS S 0024-2004老年人和殘疾人指南.住房設(shè)備200413JIS X

14、8341-2-2004老年人和殘疾人指南.信息和通信設(shè)備、軟件和服務(wù).第2部分:信息處理設(shè)備200414JIS SS0025-2004包括老年人和殘疾人的所有人的指南.包裝和容器.危險的觸覺警告.要求200415JIS X8341-4-2005老年人和殘疾人指南.信息和通信設(shè)備、軟件和服務(wù).第4部分:遠(yuǎn)程通信設(shè)備200516JIS S0033-2006老年人和殘疾人用指南.視覺標(biāo)牌及顯示器.基于基本顏色的種類作為年齡功能的顏色化合物的一種方法200617JIS T0921-2006所有用戶包括老年人和殘疾人用指南.展示盲人用點字符號的方法.公共設(shè)施200618JIS X 8341-5-2006

15、老年人和殘疾人指南.信息和通信設(shè)備、軟件和服務(wù).第5部分:辦公設(shè)備200619JIS T 0922-2007老年人和殘疾人用指南.觸摸指南地圖的信息內(nèi)容、形狀和顯示方法;200721JIS S0026-2007老年人和殘疾人用指南.公共洗手間內(nèi)抽水馬桶操作設(shè)備和器具的形狀、顏色、和布置200722JIS S0033-4-2007老年人和殘疾人用指南.包裝和容器.使用者的評估方法200723JIS S0023-2-2007老年人用指南.衣服的設(shè)計.扣子的形狀和使用200724JIS S0022-3-2007老年人和殘疾人用指南.包裝和容器.識別用觸摸標(biāo)志200725JIS T0923-2009老

16、年人和殘疾人指南.展示盲人用點字符號的方法.消費者200926JIS S0041-2010老年人和殘疾用指南.自動販賣機的可操作性201027JIS S0042-2010老年人和殘疾用指南.可達(dá)會議用注意事項和儀器201028JIS X 8341-1-2010老年人和殘疾人指南.信息和通信設(shè)備、軟件和服務(wù).第1部分:通用指南201029JIS X8341-3-2010老年人和殘疾人指南.信息和通信設(shè)備、軟件和服務(wù).第3部分:網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容2010 日本是較早進入老齡化社會的國家，日本在涉老標(biāo)準(zhǔn)化方面的一些經(jīng)驗值得我們借鑒，比如日本的標(biāo)準(zhǔn)體系，日本的認(rèn)證制度，以及日本養(yǎng)老分級管理和評定制度等等。三、

17、我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的情況近年來隨著我國老齡化步伐的加快，我國政府以及社會各界對一問題也越來越關(guān)注。根據(jù)在中國國家標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)的檢索結(jié)果，我國目前涉及老年人需求的標(biāo)準(zhǔn)一共36項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)只有6項。在養(yǎng)老服務(wù)方面地方標(biāo)準(zhǔn)居多，而在無障礙標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多。其中地方標(biāo)準(zhǔn)主要以北京市發(fā)布的DB11為主，主要是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范，這與北京實施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點分不開的。表3 我國涉及老年人需求的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類別以養(yǎng)老為關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)以老年人為關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)以無障礙為關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)總計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)221014國家標(biāo)準(zhǔn)0516地方標(biāo)準(zhǔn)131317表4 我國涉及老年人需求的國家標(biāo)準(zhǔn)序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱1GB 50437-

18、2007城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范2GB/T 10001.9-2008標(biāo)志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設(shè)施符號3GB/T 20002.2-2008標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求4GB/T 20002.2-2008標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求5GB/T 24433-2009老年人、殘疾人康復(fù)服務(wù)信息規(guī)范6GB/T 50340-2003老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)從表3和表4可以看出，并且結(jié)合前述對日本涉老標(biāo)準(zhǔn)化的分析，我國當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)無論從數(shù)量還是從涉及的領(lǐng)域方面都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國當(dāng)前以及未來老齡化的社會需求。四、 我國應(yīng)對老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)化對策建議1. 加強國家標(biāo)準(zhǔn)研制和實施，建立全面的標(biāo)準(zhǔn)體系我國目前的標(biāo)準(zhǔn)化情況與較早進入老齡社會的日本還有較大差距。應(yīng)當(dāng)加強涉及老年人需求的標(biāo)準(zhǔn)的研制和實施力度，可以將部分適用全國的行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，建立起既涵蓋滿足老年人吃、穿、住、行、用產(chǎn)品和服務(wù)基本需求的標(biāo)準(zhǔn)，也包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評價等方面標(biāo)準(zhǔn)的，覆蓋全面的老年社會標(biāo)準(zhǔn)體系，著重發(fā)展涉及老年人健康、安全和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。制定和實施分級管理標(biāo)準(zhǔn)，比如養(yǎng)老院、服務(wù)人員等級標(biāo)準(zhǔn)；高齡老人護理等級、護理師等級、老人家政、心理工作等級和社區(qū)工作等級標(biāo)準(zhǔn)，促進市場規(guī)范、有序競爭和健康發(fā)展。2.完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)