國家科技咨詢師發(fā)展歷程及寶貴經驗

1、國際科技咨詢業(yè)的發(fā)展歷程及寶貴經驗國外科技咨詢產業(yè)巳經有百余年的發(fā)展歷史,目前,在一些比較發(fā)達的國家,一般都擁有成百上千的專門提供各種經濟、技術、管理、培訓、軍事、政策等服務的咨詢公司。這些公司常被人們稱為“智囊團”、“思想庫”、“腦庫”等，這些代表著世界最高水平的科技咨詢“智庫團體”在推動國家機器開動時，起到了無可比擬的作用，并且在間接引導世界科技前行過程中， 發(fā)揮了重要作用。到底這些先進科技咨詢產業(yè)是如何發(fā)展起來的？科技咨詢發(fā)達國家在其發(fā)展產業(yè)過程中又率先掌握了什么樣的經驗？科技咨詢師所處行業(yè)在未來又會有怎樣的發(fā)展要求？現(xiàn)在，我們就帶著以上幾個問題，來真正細入的了解國際科技咨詢業(yè)的發(fā)展歷程

2、。一、頂級科技咨詢業(yè)國家發(fā)展歷程回顧若想了解國際科技咨詢行業(yè)發(fā)展史，自然要對代表世界頂級科技水平國家的科技咨詢業(yè)發(fā)展歷程進行研究，而美、英和日三國，是其中的翹楚。（一）美國19世紀末，隨著新興工業(yè)的崛起,尤其是在第二次世界大戰(zhàn)以后,美國科學技術、經濟水平均實現(xiàn)飛速增長，帶動其科技咨詢業(yè)得到巨大發(fā)展,而現(xiàn)如今,美國早已成為世界頭號咨詢大國.從上世紀70年代開始,美國咨詢業(yè)的年平均增長率達到25%至30%,進人80年代后,由于西方經濟衰退等原因,科技咨詢業(yè)的發(fā)展速度雖然有所下降,進入90年代,美國的對外咨詢服務收入保守估計每年都在600億美元以上。美國在90年代末期，約有4000家科技咨詢機構,其

3、中“智囊團”類型的綜合咨詢研究機構有近500家,僅從事管理咨詢的人員就有近4萬多人,平均每100名管理人員中就有1名管理咨詢工程師,美國三分之二的大型公司和諸多中小企業(yè)經常利用咨詢服務來提升管理。美國的科技咨詢業(yè)不同于其他國家的方面,就是美國擁有一些特大型的咨詢機構,如蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、布魯金斯研究所和美國企業(yè)政策研究所等,這些研究咨詢機構龐大,研究人才集中,經費充足,有力量擔負起一些全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、政策性、長遠性的研究課題,而且這些研究課題,往往對政府部門來說是極為重要的和必要的。蘭德公司,是在1948年根據美國國防部和空軍的要求由福特基金會籌集資金而成立的.蘭德公司的

4、名字是取自研究開發(fā)(ReseacrhAnd塊velPo-ment)的字頭,該公司的研究宗旨是:“為了美國的繁榮與安全、以促進科學、教育、福利為研究目的?！碧m德公司的研究咨詢業(yè)務,以軍事內容占較高比率,近10年來民事領域的課題也大大增加,民事間題的研究主要集中在社會間題、城市間題、住宅間題、能源間題等方面,其咨詢研究特點是把軍事研究所得到的專業(yè)技術和知識應用于不同民用領域,蘭德公司搜長以系統(tǒng)工程的觀點或工程學中經濟學的觀點來進行綜合研究。蘭德公司的基本研究咨詢方針是:提高公共政策領域的研究質量,加強宜傳研究成果.開展國家安全保障研究和國內問題研究,與委托研究者保持長期聯(lián)系。蘭德公司的咨詢收入是豐

5、厚的,在1977年時已經收入4200萬美元。斯坦福國際咨詢研究所,是一所世界著名的咨詢研究機構,于1946年建立,原屬斯坦福大學,1970年脫離該校成為獨立的大型咨詢研究機構。斯坦福國際咨詢研究所是一所綜合性的、水平較高的技術經濟研究中心。承擔一般研究機構解決不了的、涉及面比較廣的、難度較大的咨詢課題,經常會出一些高級的研究成果,在國際國內都享有較高的聲譽。斯坦福國際咨詢研究所的最大合同單位是美國國防部和其他政府部門,其次是企業(yè)和團體單位,該所每年完成約1200多件咨詢任務,其中75%是為政府機關提供以經濟問題為主的戰(zhàn)略性研究,25%是為私人企業(yè)服務.該研究所的國際咨詢業(yè)務也十分活躍,每年接受

6、個別委托研究及咨詢合同約有2000余件,與世界上300多家公司保持著密切聯(lián)系，該研究所雖是非盈利性機構,沒有股東,但其每年的咨詢研究收入都在數(shù)億美元。布魯金斯研究所,是根據其創(chuàng)始人羅伯特。索馬斯·布魯金斯的名字而命名的。布魯金斯研究所的科技咨詢業(yè)務范圍主要在經濟政策、外文政策和政府活動三個方面,主要從事的工作是:研究當前美國面臨的政策問題;把在中立分析荃礎上形成的研究成果告知美國國民.通過議會等向決策者傳授新知識,使學術界加深對政策課題的理解等。布魯金斯研究所有三個核心研究部門:經濟研究部門、政策研究部門、外交政策研究部門。經濟研究部門,主要是對金融、財政、經濟的穩(wěn)定政策,國際金融系

7、統(tǒng)產業(yè)結構等較大間題進行研究。政策研究部門,重點研究行政、議會、司法等機構的職能,研究如何給政府部門帶來活力等間題。外交政策研究部門,主要是研究國家安全保障、國際經濟間題、同美國有密切關系的地區(qū)及各國之間的雙邊政策等間題。布魯金斯研究所為了保持中立研究,規(guī)定了依靠政府經費限制在總收入的20%以內,另外,制定了接受財團、民間的捐助資金以對調查內容無異議為條件,為保證著作權,雖然接受研究資助金,但不接受不公開其研究成果的委托研究。布魯金斯研究所對研究成果的公布,是通過出版、討論會、定期舉行報告會等形式進行的。研究活動和研究成果均可在每年發(fā)行4期的布魯金斯公報)上見到。此外,該研究所每年還在各地召開

8、近百次的討論會,一直致力于加強學術界、實業(yè)界和官方的聯(lián)系。美國企業(yè)公共政策研究所,成立于第二次世界大戰(zhàn)最激烈的1943年,創(chuàng)始人是當時著名的約翰·受比羅公司的董事長路易斯·布朗,建立的目的是為了保護自由主義體制,以振興經濟和國內問題研究為中心的政策研究?，F(xiàn)在,美國企業(yè)公共政策研究所,由研究評議會理事會常任理事會10個研究部門(經濟、能源、外交、政府、保健、法律、防衛(wèi)、政治、社會保障、租稅政策)以及事務(討論部門、出版部門)所組成。美國企業(yè)公共政策研究所的咨詢研究特點是,經常邀集具有各種觀點的優(yōu)秀知識人才、財界人才,甚至一般群眾,啟發(fā)他們發(fā)生爭論,以期從爭論中盡量引出較多的政

9、策方案。該研究所長期啟用70名外部學者,從而使期研究工作富有廣泛性和多樣性。除上述幾個著名的咨詢研究機構以外,在美國大學中還有大批較有名氣的科技咨詢機構,如哈佛大學的日本問題研究所、國際問題研究所等,哥倫比亞大學的東亞研究所、喬治敦大學的國際戰(zhàn)略問題研究所,斯坦福大學的胡佛研究所等。美國歷屆政府都十分重視科技咨詢機構的作用,并積極支持咨詢工作。如尼克松和福特,在重大央策方面很器重美國企業(yè)公共政策研究所的咨詢意見,福特則依靠布魯金斯研究所為其出謀劃策;里根是把斯坦福大學的胡佛研究所作為自己的智囊團。當然,這些總統(tǒng)也為這些研究所的發(fā)展提了很多有利條件。（二）英國英國科技咨詢機構成立的歷史比較悠久,

10、經驗也相當豐富,在世界上享有很好的聲譽.英國現(xiàn)有各種規(guī)模的咨詢企業(yè)2000余家,大的咨詢公司擁有上千名從事科技咨詢的專門人員,小的咨詢公司只有幾個人。英國最著名的科技咨詢公司是以歷史悠久而自豪的皇家國際問題戰(zhàn)略研究所(1920年成立)、由福特基金會資助而建立的倫敦國際戰(zhàn)略研究所和英國政策科學研究所。英國科技咨詢產業(yè)的業(yè)務范圍非常廣泛,按其性質大致可以分為工程項目咨詢、產品技術咨詢和經營管理咨詢三大類:工程項目咨詢在英國已經有50余年的厲史,現(xiàn)有工程咨詢公司900余家,其中土木工程方面的320余家,電氣工程方面的120余家,機械工程方面的的130余家,結構工程方面的300余家,共涉及90多種專業(yè)

11、。英國簽本建設中的工程設計一般由咨詢公司負貴,工藝設計一般由企業(yè)和研究單位負貴。英國十分重視將工程項目咨詢打向國際,英國政府對此也有專門的扶持措施.因而,英國的工程項目咨詢業(yè)務幾乎滲透到世界各國,僅1978年一年,英國的國外工程項目咨詢就涉及133個國家和地區(qū),總收入就已經達到340億英鎊。產品技術咨詢在英國相當興旺發(fā)達,從事產品技術咨詢的公司現(xiàn)在已超過了1000家,涉及到200多個專業(yè).這些咨詢公司一般由工程師開設,以出售技術、知識為職業(yè),服務項目非常廣泛,主要有:設計新產品、改進和發(fā)展老產品、提高產品的技術性能、進行技術改造方案設計、培訓各類人員及提供各種技術服務等。在英國，從事經營管理咨

12、詢的公司有數(shù)百家,服務范圍主要有7個大類:組織發(fā)展與政策制定,財政與行政管理,生產管理,市場調查與產品推銷,人員管理與選用,情報提供和程序控制,經濟與環(huán)境研究。英國皇家國際間題研究所,是以歐美各國之間的外文關系、伊朗、沙特阿拉伯等中東產油國工業(yè)化等研究課題為中心而進行的,并將其研究成果發(fā)表在國際形勢和今日世界機關雜志上。倫敦國際戰(zhàn)略研究所,以安全保障、軍事問題為研究中心,其內容多屬軍事技術、新武器的分析,以及有關歐洲、中近東、亞洲軍事安全保障和作為后盾的資源、能源的安全保障等問題的研究,其定期刊物為生存技術、軍事平衡等。英國政策科學研究所,是由英國政治經濟計劃研究所和公共政策研究所合并組成的,

13、研究內容多為產業(yè)、就業(yè)、工資、收入政策等問題。另外,在英國政策研究方面,薩西克斯大學的歐洲研究中心和開發(fā)間題研究所是不可忽視的。前者著重研究西歐經濟及產業(yè)政策、南歐發(fā)達國家的政策等間題，后者則以第三世界的發(fā)展、就業(yè)、所得分配等間題為主要研究課題。英政府十分重視科技咨詢產業(yè),已經采取許多措施來促進咨詢產業(yè)的進一步發(fā)展,主要措施有:在1956年成立了“英國咨詢局”,負責引導科技咨詢產業(yè)的發(fā)展,貿易部和環(huán)境保護部的高級官員經常參加英國咨詢局組織的活動,駐外使領館為咨詢部門收集情報和協(xié)助開辟業(yè)務渠道,銀行業(yè)為咨詢機構籌措資金提供有利條件,英國在海外龐大的情報網為咨詢業(yè)提供信息服務等等。（三）日本日本的

14、科技咨詢機構是在本世紀50年代開始出現(xiàn)的,1970年前后進入一個大發(fā)展時期,如1962年成立了日本經濟調查協(xié)議會,1963年成立了日本經濟研究所中心,1965年成立了野村綜合研究所,1966年成立了日本能源經濟研究所,1967年成立了三井情報開發(fā)研究所,1969年成立了社會工程學研究所,1970年成立了三菱綜合研究所,1971牛成立了未來工程學研究所和政策科學研究所,1973年成立了社會開發(fā)綜合研究所等.現(xiàn)在,日本已經涌現(xiàn)出科技咨詢機構近1000家.日本科技咨詢機構的一個重要特征是小型、精干、高效。據1979年日本智囊團年報披露,當時日本的200個著名的科技咨詢機構中,有150個智囊團的專業(yè)人

15、員都在20人以下,最小的智囊團只有3人.當然,幾個大型綜合性的著名咨詢機構,如野村綜合研究所、三菱綜合研究所等均擁有500名左右的專業(yè)咨詢人員.日本科技咨詢機構的大部分是企業(yè)發(fā)展出謀劃策的,各大企業(yè)集團都建立了自己的咨詢研究機構.野村綜合研究所,成立于1965年4月1日,現(xiàn)擁有各類咨詢人員和職員550多名,是日本規(guī)模最大、社會影響最大的綜合性咨詢研究機構.野村綜合研究所的總部設在神奈川縣鐮倉市,下設東京、鐮倉和研究開發(fā)3個本部,各本部又分設12個研究或調查部,下屬31個室.在紐約、倫敦、香港設有3個辦事處和在巴西設立了巴西野村綜合研究所。野村綜合研究所主要從事企業(yè)經營調查、消費者行為和意識調查

16、、城市開發(fā)企業(yè)占地的調查、環(huán)境影響的分析調查、生產科學的調查與實驗、承接事務調查、承接中間商務調查、承接經紀人業(yè)務調查等?，F(xiàn)在,每年的營業(yè)收入超過10億日元。三羞綜合研究所,成立于1970年5月8日,擁有各類咨詢人員和職員460多名,設有研究開發(fā)本部、系統(tǒng)開發(fā)部和情報處理部.研究開發(fā)本部由應用經濟部、社會開發(fā)部和產業(yè)技術部組成,是主要的研究部門,下設動向分析、產業(yè)分析、資源經濟、社會開發(fā)、地區(qū)規(guī)劃、技術經濟、產業(yè)技術等9個研究室.三菱綜合研究所主要從事國內外宏觀經濟動向分析、產業(yè)分析、社會開發(fā)地區(qū)計劃、環(huán)境評價、能源間題、科學技術、計算機及與此相關的軟件開發(fā)等.現(xiàn)在,每年的營業(yè)收入超過14億日

17、元。日本綜合研究開發(fā)機構,被稱為日本思想庫的“總管”。是根據國會通過的“綜合研究開發(fā)機構法”而設立的半官方半民間的咨詢研究組織,1974年建立.綜合研究開發(fā)機構主要業(yè)務是:(1)除自己開展研究外,更重要的是擬訂適當?shù)恼n題,委托其它思想庫進行研究.(幻收集、整理和提供情報,(3)發(fā)表研究成果,(4)對研究人員及協(xié)調研究計劃的人員進行培養(yǎng),(5)為研究人員提供設備齊全的研究設施,“)與外國的咨詢研究機構進行合作和交流。日本綜合研究開發(fā)機構的研究內容十分廣泛,從國內到國外,從對當今社會現(xiàn)狀的考察到對下一世紀的設想和展望,涉及政治、經濟、工業(yè)、農業(yè)、城市、農村、文化、交通、環(huán)境、社會福利等各個領域,幾

18、乎包括現(xiàn)代社會的各種重要間題的研究。日本綜合研究開發(fā)機構中設有研究評議會,該評議會由25名政界、財界、學術界和工會的代表組成,負貴審議事業(yè)計劃和有關管理方面的重大事項.該機構的300億日元的業(yè)務資金,一半由國家負擔,另一半由地方和民間承擔。日本政府很重視智囊機構的作用,由產業(yè)界和金融界聯(lián)合組成的智囊團,對日本政府的重大決策.常常產生具有決定性的影響，所以日本政府也十分注意對科搜咨詢業(yè)的支持,采取的扶持措施主要有:設立專項獎勵金以謀求日本咨詢企業(yè)在海外開展業(yè)務，針對海外咨詢合同簽訂以前花費的調查和談判費用，補助50%；設立專門的出口保險項目,以補償咨詢機構由于開展海外咨詢價值不能收回時所受到的損

19、失;給予情報方面的支持。如日本政府總是把發(fā)展中國家的開發(fā)計劃、工程項目和活動方針等情報提供給科技咨詢機構,而且掌握第一手情報的駐外使館和貿易振興會的海外辦事處,也協(xié)助政府提供情報給咨詢機構;此外，對科技咨詢業(yè)務實行特殊優(yōu)惠稅制。 二、頂級科技咨詢業(yè)發(fā)展經驗總結 以美國等國家為代表的西方經濟發(fā)達國家經過近一個多世紀的長期積累發(fā)展,科技咨詢產業(yè)已達到了相當?shù)囊?guī)模,咨詢服務的觸角延伸到社究方式和服務手段如何,都有自己明確的發(fā)展目標與方向及獨特服務宗旨。從這些國外頂尖科技咨詢產業(yè)的發(fā)展過程中，可總結出他們以下寶貴經驗：首先，是具有高智力的服務性特點。國際上的科技咨詢服務機構，大多是由政界、財界和學術界

20、支持和扶植下發(fā)展起來的，得到了政府與企業(yè)的長期資助和政策扶植,一切都是為了公共利益、慈善事業(yè)和國家安全為宗旨。因此要求提供咨詢服務的機構擁有多種專業(yè)知識和人才的有機組合,廣泛的社會聯(lián)系網絡,強有力的信息收集、處理、加工和分析能力,以及較高的社會聲譽和權威性,要求咨詢研究人員具備較高的全面知識素質和豐富的工作實踐經驗。國外的科技咨詢服務機構大多屬知識智力密集型公司,人員素質一般都高于工商企業(yè)。據蘭德公司提供的1993年統(tǒng)計數(shù)據表明,該公司從事咨詢研究、信息服務的524名專職人員中碩士學歷以上的占75.2%,而沒有較高學歷的職員則為長期從事專業(yè)實際工作或是具有豐富實踐經驗的軍人和前政府官員。公司專

21、業(yè)領域涉及戰(zhàn)略研究、情報分析、經濟政策、法律、工程、計算機和心理學等幾十個專業(yè)，且以提供高智力的服務為特點，單純提供信息、中介等初級咨詢的企業(yè)極少,科技咨詢產業(yè)基本上是不向社會提供未經加工分析、判斷的資料信息及服務產品,而是提供較為完善的咨詢研究成果,因而服務的質量、信譽和報酬都很高。 其次，具有服務的獨立性與超脫性特點。 國外科技咨詢服務機構通常在行政上不隸屬于政府部門和企業(yè)集團。無論是政府部門,還是研究機構或企業(yè)公司需要求助于科技咨詢服務時,一般均采用招標方式委托咨詢服務機構自主進行,提供咨詢的人員或機構不受任何社會力量和利害關系的左右,而是站在獨立的立場上,憑借自身的知識智力和信息處理、

22、加工分析手段及相應的職業(yè)準則來提供服務。咨詢的結果也不以其是否被用戶采納,而是以其是否能被未來的實踐檢驗證明為標準,研究具有較強的超脫精神。為了保證咨詢產業(yè)服務的獨立性和客觀性,各國針對自己的特點建立了較為完善的咨詢服務法律法規(guī)及相應的職業(yè)準則規(guī)范,明確規(guī)定咨詢機構的組織獨立性和服務結果的客觀性原則,從法律上保證了科技咨詢服務的獨立性和超脫性。 此外，堅持宣稱“不以盈利為目標”的經營策略特點。 國外科技咨詢服務機構不論是官辦的還是私營的,尤其是著名的大型綜合性咨詢服務公司,都公開標榜不以盈利為目標,這是國外科技咨詢產業(yè)與其它服務性行業(yè)的不同之處，由于咨詢服務機構公開宣揚了這樣的經營方針,就得到

23、社會各階層的信任和政府與企業(yè)的支持,為咨詢服務贏得良好的聲譽,同時也刺激了科技咨詢服務的社會需求,從而推動了科技咨詢產業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,國外科技咨詢服務宣稱的不以盈利為目標,并非咨詢服務不收費,而是將服務放在首位,更加重視經營管理,通過提供優(yōu)質的服務和高效率的咨詢研究成果來滿足不同需求的用戶,從而提高咨詢服務機構的經濟效益。最后，重視開拓和培育咨詢用戶市場。從西方國家的科技咨詢產業(yè)發(fā)展歷程來看,國外的咨詢服務市場并非是完全按照市場經濟的供求關系規(guī)律自發(fā)形成的,而是由政府根據國家產業(yè)政策的要求,運用宏觀調控措施和相應的市場手段,積極扶植產業(yè)界,尤其是鼓勵中、小企業(yè)委托咨詢機構開展各種服務,

24、從而拓寬和培育咨詢服務用戶市場,促進科技咨詢產業(yè)的發(fā)展。如德國政府有70年代以來,就推行咨詢服務費用補貼政策(聯(lián)邦政府和地方當局的),規(guī)定對年銷售收人在250萬馬克以下的企業(yè)委托的咨詢服務,其所需費用的75%由政府補貼,對年銷售收人在250萬至800萬馬克和800萬至2000萬馬克的企業(yè),政府則分別補貼50%和25%的咨詢服務費用,而對年銷售收人在2000萬馬克以上的大型企業(yè),政府不予補貼。近年來,一些西歐國家如法國、西班牙、意大利等也在積極推進咨詢服務費用補貼政策。在該項政策的鼓勵和吸引下,這些國家有近50%的企業(yè)(其中中、小企業(yè)的比例為76%)長期接受咨詢服務。雖然補貼政策的實施給這些國家

25、的財政帶來了一定的負擔,但由此擴展了咨詢服務市場,推動了科技咨詢服務的產業(yè)化,而且企業(yè)通過接受咨詢服務,提高了技術進步水平和經營管理能力,經濟效益和稅收明顯改善,國家的受益則是主要的、長遠的和根本的。 三、國內外科技咨詢產業(yè)的發(fā)展趨勢 隨著世界科學技術的迅猛發(fā)展,科技咨詢在社會、經濟、科技和生態(tài)環(huán)境保護等各個方面已起到了越來越重要的作用,因此各國都把科技咨詢產業(yè)列為今后幾十年跨世紀的科技發(fā)展重點領域,加以大力扶持,促進其加速發(fā)展。為此,一些西方經濟發(fā)達國家每年用于科技咨詢產業(yè)基礎研究的經費投人約占全部科技研究總經費的3%以上,使科技咨詢產業(yè)的基礎設施建設和服務質量水平有了較大的提高,并根據今后

26、世界科技、經濟發(fā)展的客觀要求,呈現(xiàn)出以下的趨勢:（一）咨詢、信息、計算機網絡技術三位一體發(fā)展隨著咨詢服務領域的拓寬和以計算機與現(xiàn)代化通訊技術為基礎的電子信息產業(yè)的出現(xiàn),改變了傳統(tǒng)咨詢服務僅僅依靠專家的知識智力與經驗相結合的服務形式,信息的收集、分析研究和信息的計算機處理在咨詢活動中的作用日益增強,科技咨詢服務的質量與效率在很大程度上取決于是否能夠運用計算機技術和現(xiàn)代網絡技術進行信息加工處理,以及收集、加工和處理信息的速度與水平。因此,目前世界科技咨詢服務出現(xiàn)了咨詢、信息、計算機網絡三位一體的發(fā)展勢頭,如一些著名的咨詢公司都在致力于建立完善的咨詢服務的信息網絡系統(tǒng)和數(shù)據庫系統(tǒng),專門進行咨詢業(yè)務中的信息收集、處理、加工和分析工作。日本三菱綜合研究所在90年代初期就已把信息處理和信息開發(fā)技術列為今后重點發(fā)展的三個支柱部門中的兩個部門;著名的美國“蘭德公司”和英國的“倫敦國際戰(zhàn)略研究所”也專門設立了情報工程和系統(tǒng)分析工程等相關部門,加強了咨詢活動中信息加