鐵嶺市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案計劃(20某年)

1、鐵嶺市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2016年）為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決策和部署，按照遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北振興發(fā)展戰(zhàn)略舉措，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的科學(xué)發(fā)展理念，以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（二）總體目標(biāo)到2020年，全市民營經(jīng)濟(jì)

2、總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得顯著成果。民營經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到9萬戶以上，工業(yè)企業(yè)法人單位達(dá)到4000戶以上；民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長12%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%以上；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到500戶以上；重點(diǎn)培育年營業(yè)收入10億元及以上企業(yè)10戶，億元及以上企業(yè)100戶。二、主要措施（一）加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新1參照省內(nèi)先行先試成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定推出我市非公有制經(jīng)濟(jì)綜合配套改革方案，以開原市為試點(diǎn)，推進(jìn)各項民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)營造良好、公平的發(fā)展環(huán)境。2進(jìn)一步加大簡政放權(quán)工作力度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于取消調(diào)整行政審批事項的工作

3、部署，推動權(quán)力清單管理制度化、規(guī)范化、法制化，建立權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)抓好投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理，制作完善投資項目審批事項清單和流程圖，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營投資提供高效便捷服務(wù)。3進(jìn)一步放開民營資本投資領(lǐng)域，堅持“法無禁止即可為”，最大限度地拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。以國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法為依據(jù)，抓緊制定和落實(shí)全市民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法，消除投資隱性壁壘。選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施、教育、養(yǎng)老、金融服務(wù)領(lǐng)域項目，采取PPP模式與民營資本合作經(jīng)營。4引導(dǎo)國企實(shí)施改組改制、主輔分離、服務(wù)外包等股份制改造，支持民營企業(yè)通過并購、控股、參股等形式

4、參與國企股份制改造。支持民營資本參與國企改革，鼓勵國有資本投資項目吸收民營資本參股，推進(jìn)各類資本交叉持股、相互融合。5推動民營資本參與金融創(chuàng)新，通過創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富信貸品種，完善租賃體系，滿足企業(yè)的資金需求。著力促進(jìn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵民間資本進(jìn)入消費(fèi)金融領(lǐng)域。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（二）著力引導(dǎo)民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)6增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，全面落實(shí)國家及省鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新相關(guān)政策，研究我市鼓勵科技創(chuàng)新政策，全面構(gòu)筑以戰(zhàn)略創(chuàng)新為先導(dǎo)、產(chǎn)品創(chuàng)新為牽引、技術(shù)創(chuàng)新為支撐、管理創(chuàng)新為手段的企業(yè)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)鼓勵海外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、科研成果就地轉(zhuǎn)化、填

5、補(bǔ)國內(nèi)裝備空白和產(chǎn)品研發(fā)、智能產(chǎn)品開發(fā)等，提升企業(yè)自動化、信息化、智能化水平。7加快重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目研究開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)支持高端裝備、汽車及零部件、石油裝備、煤機(jī)裝備、換熱設(shè)備、起重機(jī)械、閥門設(shè)備、通信材料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目研究與開發(fā)，精心組織科技創(chuàng)新攻關(guān)活動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）重點(diǎn)扶持科技型小微企業(yè)加快成長8重點(diǎn)支持科技型小微企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、開發(fā)新產(chǎn)品、推動產(chǎn)品智能化、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。加大金融保險支持力度，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)信用貸款試點(diǎn)、國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)以及專利保險試點(diǎn)，對擁有專利和獨(dú)立知識

6、產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)和個人給予優(yōu)先支持。9加強(qiáng)面向企業(yè)的科技服務(wù)，推進(jìn)和加強(qiáng)中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心鐵嶺中心和鐵嶺市生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，搭建和完善技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、技術(shù)信息服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)平臺，加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，為民營企業(yè)提供制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、新技術(shù)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營管理模式創(chuàng)新、技術(shù)人才培訓(xùn)等專項服務(wù)。10支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對科研院所、科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)，符合國家規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定享受財稅優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要采取多種形式加強(qiáng)相關(guān)政策內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，使政策落到實(shí)處。（四）加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度

7、11營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”；完善和推進(jìn)“一照一碼”制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立工商、稅務(wù)、人力資源社會保障部門之間的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，縮短審批時限。12加大減稅降費(fèi)力度，施行涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省支持民營企業(yè)稅費(fèi)減免政策，符合條件的個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)可依法享受稅收減免政策。13推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵在重點(diǎn)工業(yè)

8、園區(qū)或者利用各類設(shè)施建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為民間資本投資創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)。重點(diǎn)支持銀州區(qū)“1+1大手拉小手”模式孵化器以及鐵嶺市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、鐵嶺市大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、鐵嶺銀岡創(chuàng)客咖啡等重點(diǎn)孵化平臺建設(shè)。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。（五）著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級14支持企業(yè)技術(shù)中心及新產(chǎn)品（新技術(shù)）研制，加大對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度，對被認(rèn)定為國家級和省級的工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心的企業(yè)分別給予相應(yīng)政策獎勵。15支持企業(yè)利用信息技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好

9、管理信息化應(yīng)用、產(chǎn)品智能化提升、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等工程。鼓勵創(chuàng)建“兩化融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范項目和平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造、協(xié)同服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式。對獲得省級“兩化融合”集成創(chuàng)新應(yīng)用項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范項目、智能制造工程重點(diǎn)示范項目的企業(yè)，給予相應(yīng)政策獎勵。16鼓勵支持民營企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，提升創(chuàng)新能力。加大政府投入和政策引導(dǎo)力度，建立健全公共技術(shù)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支撐。17實(shí)施民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的民營企業(yè)，提高民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、管理等方面的水平，促進(jìn)民營企

10、業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展。18促進(jìn)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，支持引導(dǎo)中小微企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，實(shí)施精細(xì)化生產(chǎn)、管理、服務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)工藝，開展技術(shù)、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。19實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、產(chǎn)品溯源管理制度，實(shí)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范。圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)國家級和省級質(zhì)量獎。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用評級和分類管理，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。對首次獲得中國馳名商標(biāo)、省長質(zhì)

11、量獎和市長質(zhì)量獎的企業(yè)給予相應(yīng)政策獎勵。（六）大力開拓國內(nèi)外市場20積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，借助國家實(shí)施“一帶一路”、“亞投行”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)組織優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓新興國際市場，打響鐵嶺制造和服務(wù)的國際知名度。以鐵嶺物流保稅中心建設(shè)為核心，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對外交流合作，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)理念，提升企業(yè)對外競爭力。支持外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會，并對取得成果的給予適當(dāng)補(bǔ)助。21支持企業(yè)開展?fàn)I銷模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵民營企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新載體，創(chuàng)新營銷模式。推廣網(wǎng)絡(luò)銷售成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新

12、興產(chǎn)業(yè)，大力推廣企業(yè)產(chǎn)品線上線下網(wǎng)絡(luò)銷售模式。（七）加大金融支持力度22鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)模式，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵支持海內(nèi)外具有一定實(shí)力的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，對初創(chuàng)期民營科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)前景好的民營科技企業(yè)發(fā)展。23鼓勵支持民間資本多渠道融資，落實(shí)扶持企業(yè)上市掛牌的獎勵政策，支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所和場外交易市場上市掛牌融資。推動中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、遼寧股權(quán)交易中心以及區(qū)域性資本市場掛牌融資。鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等進(jìn)行直接融資。充分發(fā)揮鐵嶺金融廣場的企業(yè)上市掛牌孵化基地作用，助推民營企業(yè)

13、上市掛牌融資。24加大信貸支持力度，加強(qiáng)市、縣兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，多渠道提高機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，加快發(fā)展以民間資本為主體的商業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵企業(yè)間開展互助性擔(dān)保。推動各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供1年期以上的中長期貸款，對有足額抵押物或由擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供足額擔(dān)保的貸款，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠。（八）培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍25建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，整合教育、服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地融合發(fā)展，培養(yǎng)一批高端實(shí)用型技術(shù)人才。加強(qiáng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批站在時代前沿的企業(yè)家，促進(jìn)企業(yè)家開拓視野，提升素質(zhì)。積極引進(jìn)

14、海外研發(fā)團(tuán)隊，吸引國際高層次人才和海外留學(xué)人員來鐵嶺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人才。26積極培育“創(chuàng)二代”健康成長平臺，通過創(chuàng)業(yè)沙龍、青年企業(yè)家成長俱樂部等形式，為“創(chuàng)二代”健康成長和企業(yè)健康發(fā)展傳授經(jīng)驗(yàn)、解疑釋惑。著力健全教育培養(yǎng)機(jī)制，建立“創(chuàng)二代”培訓(xùn)研究基地，促進(jìn)“創(chuàng)二代”健康成長。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，鼓勵引導(dǎo)“創(chuàng)二代”在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)中創(chuàng)業(yè)發(fā)展。營造政治關(guān)愛環(huán)境，多渠道提高“創(chuàng)二代”的政治地位，塑造鐵嶺“創(chuàng)二代”的良好形象。（九）營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境27規(guī)范市場秩序，依法懲處不正當(dāng)競爭行為，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保障公平

15、、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)民營企業(yè)信用平臺建設(shè)，公開和共享工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，制定守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)“黑名單”共享信息庫，助推政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。28強(qiáng)化行政權(quán)力制約，全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)解決在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的不作為、亂作為、慢作為等問題。加強(qiáng)兜底服務(wù)體系建設(shè)，著力解決好民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金、人才、科技、軟環(huán)境等問題，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。29加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的普及宣傳工作。全面貫徹落實(shí)遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例，發(fā)揮民營企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，設(shè)立電話、短信、微信平臺等多種維權(quán)監(jiān)督途徑，依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益。整合法律服務(wù)資源，設(shè)立涉企直通車，為民營經(jīng)濟(jì)提供高效法律服務(wù)。三、統(tǒng)籌推進(jìn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作30落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。市政府各部門、各單位要及時制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革具體政策措施，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，分年度細(xì)化工作進(jìn)度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保各項任務(wù)扎實(shí)推