《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料

1、行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料第一章 緒論第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念一、行政管理的含義與特點(diǎn)1、在中國，“行政”一詞最早見于史記周禮。2、最廣義的行政管理，不僅包括政黨和國家的立法、行政、司法組織活動，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體等各種各樣的社會組織的執(zhí)行事務(wù)。3、廣義的行政管理，包括立法、行政、司法等社會組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作。4、狹義的行政管理，指國家行政及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)管理活動。5、行政管理又名公共行政。6、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性二、行政管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容 行政管理學(xué)是研究國家

2、行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理的主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是公共權(quán)力，具有合法性、操作性和技術(shù)性、強(qiáng)制性、一元性等特點(diǎn)。行政管理活動的基本原則是依法管理。第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展一、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因與形成 威爾遜是行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。標(biāo)志是1887年他發(fā)表的名為行政學(xué)研究的研究報告?！靶姓W(xué)”一詞，最早是德國學(xué)者史坦因在1865年提出的。最早創(chuàng)立政治、行政兩分法的是古德

3、諾。美國第一本行政管理學(xué)的教科書是懷特的行政學(xué)導(dǎo)論。被稱為“管理科學(xué)之父”的是美國人泰羅（又譯作泰勒）。20世紀(jì)30年代，霍桑實(shí)驗(yàn)學(xué)派倡導(dǎo)的行為科學(xué)開發(fā)了行政管理學(xué)的新增長點(diǎn)。二、中國行政管理學(xué)的發(fā)展中國最早最系統(tǒng)的行政學(xué)專著是張金鑒在1935年出版的行政學(xué)的理論與實(shí)際。孫中山提出五權(quán)分立說，五權(quán)即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。 1988年10月，中國行政管理學(xué)會正式成立。1994年正式成立了國家行政學(xué)院。第二章 行政環(huán)境第一節(jié) 行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義、類型和特點(diǎn)行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。行政環(huán)境

4、的含義有兩個方面：行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素，行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。行政環(huán)境的特點(diǎn)：（1）主導(dǎo)性：在多種因素綜合作用于某一事物過程中，必定會有某些因素的作用處于主導(dǎo)地位。（2）聯(lián)系性：各環(huán)境要素之間都是互有聯(lián)系、互相調(diào)整并相互適應(yīng)，某一環(huán)境因素的變化常常會引起一系列環(huán)境因素的變化。（3）綜合性：某一事物受環(huán)境影響而產(chǎn)生的變化是各種環(huán)境綜合作用的結(jié)果。（4）層次性：并非所有的環(huán)境因素都有同樣的重要性。（5）變異性：客觀環(huán)境的變化影響行政管理諸因素的變遷。二、行政環(huán)境問題的提出及意義 首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國哈佛大學(xué)教授高斯。意義：（1） 正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行

5、政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。（2） 正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段。（3） 正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。（4） 正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。三、行政生態(tài)模式里格斯將行政模式分為三個形態(tài)：融合型：農(nóng)業(yè)社會的行政模式。行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。衍射型：工業(yè)社會的行政模式。行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。第二節(jié) 行政環(huán)境要素一、自然環(huán)境地理狀況具有超穩(wěn)定性。但是，一味宣揚(yáng)“地理環(huán)境決定論”是不對的。年齡結(jié)構(gòu)、老齡化、

6、住宅等社會問題，皆涉及人口因素。最突出的人工生態(tài)系統(tǒng)是城市。自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：（1）自然環(huán)境影響著行政管理。行政管理應(yīng)適應(yīng)自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并適應(yīng)由自然環(huán)境而決定的人們的生活方式、精神狀態(tài)。（2）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。為此，行政管理應(yīng)該為地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)。二、政治環(huán)境 我國政府應(yīng)如何對待其與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系：政府的行政管理一方面要堅(jiān)持接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，還要處理好與黨的具體關(guān)系，充分發(fā)揮自身的獨(dú)立作用，執(zhí)行好國家行政管理的職能。三、文化環(huán)境 行政文化是行政系統(tǒng)的“軟組織”。四、民族宗教環(huán)境 民族問題出現(xiàn)的主要原因：（1）民族差別

7、與民族特點(diǎn)的存在；（2）階級斗爭不可避免地反映到民族問題上；（3）各民族事實(shí)上的不平等不可能在短時期內(nèi)消滅。五、國際環(huán)境 國際政治環(huán)境的主題是：和平和發(fā)展第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系是互動的、辯證的。一、行政環(huán)境對行政管理的制約 良性的行政環(huán)境可為行政活動提供有力的條件，惡性的行政環(huán)境則會對行政管理起到阻礙和抑制的作用。行政環(huán)境對行政管理的制約有三種形式，即要求、支持、反對。行政環(huán)境對行政管理的制約途徑是：（1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。 （2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。 （3）行政環(huán)境影響著行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。 （4）行

8、政環(huán)境影響著行政過程。二、行政管理對行政環(huán)境的改造 體現(xiàn)在：（1）適用性改造。行政管理對行政環(huán)境的改造在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（2）積極性、開放性改造。提倡行政管理對行政環(huán)境的積極主動的開放性改造，而不是相反。（3）能動改造。政府引導(dǎo)整個社會協(xié)調(diào)有效地發(fā)展。第三章 行政職能第一節(jié) 行政職能的概念、意義一、概念 行政職能：是指政府依法對國家社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用。二、意義： （1）研究行政職能是認(rèn)識行政管理的前提。（2）行政職能是建立行政管理結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)之一。（3）行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵。（4）行政職能是科學(xué)地組織管理過程的重要依據(jù)之一。第二節(jié) 行政

9、職能的主要內(nèi)容政府的基本職能：（1）政治職能：A、軍事保衛(wèi)，B、鎮(zhèn)壓和治安，C、加強(qiáng)民主。（2）經(jīng)濟(jì)職能：A、宏觀總體管理，B、行業(yè)管理職能，C、社會保障，D、國有資產(chǎn)管理。（3）文化職能：A、進(jìn)行思想政治教育，B、對科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的管理。（4）社會職能：對社會生活領(lǐng)域公共事務(wù)的管理。第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變一、 當(dāng)代各國行政職能的發(fā)展趨勢：1、政治職能在逐漸減弱，社會管理職能在逐漸加強(qiáng)。2、政府職能逐漸社會化、具體化。二、我國當(dāng)前行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容、依據(jù)和前提：1、依據(jù)：社會主義初級階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變決定了國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，從而決定了行政職能的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。2、內(nèi)容：加

10、強(qiáng)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。即由直接管理為主轉(zhuǎn)為以間接管理為主，由實(shí)行單一的計(jì)劃指導(dǎo)轉(zhuǎn)向計(jì)劃指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，由主要管企業(yè)轉(zhuǎn)為主要為企業(yè)服務(wù)。3、前提：劃清黨組織、企業(yè)、政府三者不同的性質(zhì)、職能、組織形式、活動方式。第四節(jié) 我國實(shí)現(xiàn)行政職能的主要手段一、行政指令手段：具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性、具體性特點(diǎn)。二、經(jīng)濟(jì)手段：包括價格、稅收、信貸、利潤、工資、經(jīng)濟(jì)合同等。具有間接性、有償性、平等性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。三、法律手段：具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性特點(diǎn)。四、紀(jì)律手段五、思想政治工作手段第四章 行政組織第一節(jié) 概說一、概念：行政組織是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動過程。二、行政組織的構(gòu)成要素：職能

11、目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序、法制規(guī)范。三、行政組織的類型1、領(lǐng)導(dǎo)類型：首長制、委員會制、混合制。2、結(jié)構(gòu)類型：層級制、職能制。3、權(quán)力體系類型：集權(quán)制、分權(quán)制。4、機(jī)構(gòu)類型：政府機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)。第二節(jié) 行政組織原則職能目標(biāo)原則、精干效益原則、完整統(tǒng)一原則、分權(quán)管理原則、管理幅度與管理層次適度原則、職責(zé)權(quán)利一致原則、依法設(shè)置原則、民主參與原則、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。第三節(jié) 我國行政組織的層級劃分與特點(diǎn)一、層級劃分1、全國行政劃分：中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市、特區(qū)政府省轄市、直轄市轄區(qū)政府、地方行署縣、縣級市、自治州（縣

12、）政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2、國務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)司（局）處（室）3、省級政府機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科4、省轄市級政府機(jī)構(gòu)層次劃分：處（局）科5、縣級政府機(jī)構(gòu)層次劃分：科（局）股（科）二、特點(diǎn)1、實(shí)行中央集權(quán)的單一領(lǐng)導(dǎo)體制，全國行政機(jī)構(gòu)上下對口，有利于垂直領(lǐng)導(dǎo)。2、實(shí)行“條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方政府各部門既受當(dāng)?shù)卣男姓I(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府垂直業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3、機(jī)構(gòu)設(shè)置顯得還過細(xì)、部門較多。第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 概說一、概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動的通稱。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：合法權(quán)力、

13、獎賞權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、專業(yè)知識權(quán)、歸屬權(quán)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能：1、鼓舞部屬的工作情緒。2、維持工作紀(jì)律。3、維持組織的完整。4、指導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成行政目標(biāo)。5、保持組織社會環(huán)境的適應(yīng)。第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式1、常用方式：強(qiáng)制方式、說服方式、激勵方式、示范方式。2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)方式可分為：以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型：領(lǐng)導(dǎo)者自決型（集權(quán)型）、部屬參與型（分權(quán)型）、領(lǐng)導(dǎo)者放手型（放任型）。第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者一、行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式1、選舉制：主管首長如果由選舉產(chǎn)生，則其下屬主要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者就不宜再由選舉產(chǎn)生。不要把民意

14、測驗(yàn)與法定選舉混為一談。2、任命制（委任制）3、考任制 4、聘任制：臨時聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有別于企事業(yè)單位推行的工作崗位聘任制。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求1、政治方面：忠于國家、忠于自己為之奮斗的事業(yè)。2、品德方面：實(shí)事求是；謙遜、寬宏；顧全大局，嚴(yán)于律己；遵紀(jì)守法，不謀私利。3、知識方面：有較系統(tǒng)的社會科學(xué)知識，有相當(dāng)水平的專業(yè)知識，有較豐富的文化生活知識。4、能力方面：認(rèn)識能力、決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力。5、性格方面：積極主動，自信，自制。6、作風(fēng)方面：民主作風(fēng)，平易近人作風(fēng)，調(diào)查研究作風(fēng)，言行一致作風(fēng)。第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)一、群體結(jié)構(gòu)的合理形式

15、1、年齡結(jié)構(gòu)：一般情況下，老中青比例為1：2：1，高層行政領(lǐng)導(dǎo)中高年齡多些。2、知識結(jié)構(gòu)：相互補(bǔ)充。3、智能結(jié)構(gòu)：既要有富有遠(yuǎn)見卓識、善于分析綜合、有決斷魄力的主要領(lǐng)導(dǎo)者，又要有足智多謀、善于謀劃、深思熟慮的智囊人物；既要有善于識才、愛才、用才的具有組織人事工作能力的人才，又要有兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干的實(shí)干家。4、氣質(zhì)性格與作風(fēng)結(jié)構(gòu)二、最佳組合原則：1、從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。2、從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。3、從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。4、既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培

16、訓(xùn)。第六章 人事行政第一節(jié) 概說一、概念：人事行政：指國家行政機(jī)關(guān)的工作人員依據(jù)一定的法規(guī)制度和措施進(jìn)行的管理活動。人事行政的總體目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)。人事行政的核心是行政人才的管理問題，包括取才、用才、育才、留才四個環(huán)節(jié)，以及更新、激勵與保健、行為調(diào)控三個機(jī)制。二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1、人事行政的歷史發(fā)展：恩賜官僚制、分贓制、功績制。2、現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨向：（1）實(shí)行對政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的分類管理。（2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化。（3）從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式，向系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式發(fā)展。

17、（4）范圍日益擴(kuò)大。（5）管理方法日趨科學(xué)化、理性化。（6）由只重視通才發(fā)展到通才與專才的并重。第二節(jié) 我國國家公務(wù)員制度一、我國國家公務(wù)員制度的含義1、概念：所謂“國家公務(wù)員制度”，是指通過制定一系列的法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員（即國家公務(wù)員）進(jìn)行科學(xué)管理的制度。2、在理論上，我國的國家公務(wù)員分兩類：（1）政務(wù)類公務(wù)員：中央和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)成員。（2）業(yè)務(wù)類公務(wù)員：除政務(wù)類公務(wù)員外的其他公務(wù)員。3、兩類公務(wù)員的區(qū)別：（1）產(chǎn)生方法不同：政務(wù)類公務(wù)員由各級人民代表大會依法選舉和任命；業(yè)務(wù)類公務(wù)員的錄用要通過法定的考試公開競爭。（2）任期不同：政務(wù)類公務(wù)員有

18、法定的任期；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制。（3）職責(zé)不同：政務(wù)類公務(wù)員主要制定政策，并負(fù)相應(yīng)的政治責(zé)任；業(yè)務(wù)類公務(wù)員主要執(zhí)行政策和從事具體的行政管理工作，履行相應(yīng)的行政責(zé)任。（4）評價依據(jù)不同：政務(wù)類公務(wù)員以政績?yōu)橹饕罁?jù)；業(yè)務(wù)類公務(wù)員以工作實(shí)績?yōu)橹饕罁?jù)。（5）管理機(jī)關(guān)不同：政務(wù)類公務(wù)員由選舉產(chǎn)生他的國家權(quán)力機(jī)關(guān)按憲法和組織法進(jìn)行管理；業(yè)務(wù)類公務(wù)員由國家行政機(jī)關(guān)按國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，即是說，我國的國家公務(wù)員制度只適用于業(yè)務(wù)類公務(wù)員。二、我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：1、公務(wù)員的考試錄用：基本原則：公開、平等、競爭考試類型：甲種考試：適用于錄用擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政執(zhí)行類公務(wù)員；乙種考試：適用于從

19、持有國家承認(rèn)的專門技術(shù)資格證書者中錄用技術(shù)類公務(wù)員；特種考試：適用于從行政機(jī)關(guān)以外的在職人員中錄用擔(dān)任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。試用期為半年至一年。2、公務(wù)員的考核：考核類型：（1）單考工作實(shí)績；（2）德、能、勤、績?nèi)婵己??？己朔椒ǎ海?）領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；（2）平時考核與定期考核相結(jié)合；（3）定性與定量相結(jié)合。結(jié)果等次：優(yōu)秀，稱職，不稱職。3、公務(wù)員的獎懲：獎勵：（1）嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號；（2）優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)公務(wù)員、模范公務(wù)員。懲戒：（1）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）經(jīng)濟(jì)處罰。4、公務(wù)員的升降、轉(zhuǎn)任、和回避：晉升原則：民主法制原則、

20、任人唯賢原則、擇優(yōu)晉升原則、逐級晉升原則、功績原則。轉(zhuǎn)任：（1）跨職類轉(zhuǎn)任；（2）跨部門轉(zhuǎn)任；（3）跨單位轉(zhuǎn)任。公務(wù)員原則上一人一職，不得在國家行政機(jī)關(guān)以外兼任實(shí)職，也不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任名譽(yù)職務(wù)?；乇埽海?）公務(wù)回避：指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，凡涉及到處理與自己有親屬關(guān)系的人員的問題時，本人不得參與，并不得以任何方式進(jìn)行干預(yù)和施加影響的制度。（2）任職回避：指公務(wù)員凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、兩代以內(nèi)旁系血親及其配偶關(guān)系、近姻親關(guān)系的，不得在同一政府部門任職的制度。5、公務(wù)員的定期培訓(xùn)類別：定期培訓(xùn)有三類：（1）崗前培訓(xùn)（針對新錄用的公務(wù)員），（2）資格培訓(xùn)（針對任新職的公務(wù)員），（3

21、）崗位培訓(xùn)（針對需要繼續(xù)教育的在職公務(wù)員）。6、公務(wù)員的辭職、辭退、退休、退職：辭職：有兩種情況，一是辭去公職，失去公務(wù)員身份；二是指辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留公務(wù)員身份，擔(dān)任低一級職務(wù)。退職：指國家對不具備退休條件，但已達(dá)到規(guī)定的年齡或失去工作能力的公務(wù)員，要求其離開工作崗位。三、公務(wù)員的職位分類1、職位：指組織中具有一定的職務(wù)和責(zé)任，需要一定規(guī)格的人員來擔(dān)任的工作崗位。2、職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個體系，如辦事員職系。3、職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組，如辦事員職系、速記員職系、打字員職系集合成文書職組。4、職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是

22、在同一職系中，按工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。如一級速記員、二級速記員、三級速記員。5、職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，即為職等，同一職等的所有職位在工資待遇上相同。如講師與工程師。第七章 機(jī)關(guān)行政第一節(jié) 概述一、概念辦公室管理：是指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所作的管理。二、辦公室管理的特征：政策性、綜合性、輔助性、服務(wù)性。三、辦公室管理的任務(wù)：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。四、辦公室管理的作用：1、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問題的參謀作用。2、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的

23、耳目作用。3、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作的助手作用。第二節(jié) 辦公室管理的主要內(nèi)容具體有四大類工作：日常性工作、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作、領(lǐng)導(dǎo)者臨時交辦的工作。一、日常性工作：也稱為程序化工作。包括：會議工作、信息處理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公文處理、文書檔案工作、信訪工作、公關(guān)工作、印章工作、機(jī)要保密工作等。二、輔助決策工作：1、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者決策之前，協(xié)助他們進(jìn)行調(diào)查研究，了解情況，掌握、收集有關(guān)信息，為決策做好準(zhǔn)備工作。2、在掌握情況、收集信息后，提出或協(xié)同有關(guān)職能部門提出一個或幾個決策方案，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策時參考、選擇。3、承擔(dān)決策事務(wù)：紀(jì)錄、整理、發(fā)布決策。4、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施決策和檢

24、查決策的執(zhí)行情況。第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革一、后勤事務(wù)管理的基本原則：熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約。二、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容：1、物資管理。2、財(cái)務(wù)管理（與財(cái)務(wù)行政不同）。3、生活后勤管理。4、服務(wù)后勤管理。5、協(xié)助接待工作。三、機(jī)關(guān)后勤體制改革所面臨的困難：1、市場機(jī)制的滲透與思想觀念滯后的矛盾。2、機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的不足與干部職工服務(wù)要求更高的矛盾。3、工作任務(wù)的加重與隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾。4、后勤體制的轉(zhuǎn)軌與制約因素過多的矛盾。四、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向：1、推動機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化。2、推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營企業(yè)化。3、推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化五、改革“小而全”的后勤保障體制

25、。第四節(jié) 行政工藝設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)管理中的應(yīng)用一、概念：行政工藝，是指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會科學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手續(xù)和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。二、行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容：（1）行政自動化，（2）行政氛圍，（3）行政工藝應(yīng)用。第八章 行政決策第一節(jié) 行政決策的概念、作用和原則一、行政決策的類別1、國家行政決策、地方行政決策、基層行政決策。清楚外延具體所指。3、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策：指為解決行政管理中影響全局、具有長遠(yuǎn)意義的重大問題所進(jìn)行的決策活動，具有規(guī)劃性、法規(guī)性特點(diǎn)。4、常規(guī)決策、非常規(guī)決策和部分常規(guī)決策。常規(guī)決策

26、：是指對經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、一般可遵循固有原則、規(guī)范、程序方法去處理的問題所進(jìn)行的決策活動，又稱程序決策、例行決策、重復(fù)性決策。非常規(guī)決策：是指解決首次出現(xiàn)或偶爾出現(xiàn)的、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定又沒有現(xiàn)成的規(guī)范與方法可循的問題所進(jìn)行的決策活動，又稱非程序化決策。5、確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策。后兩者的區(qū)別：風(fēng)險型決策對環(huán)境條件出現(xiàn)的概率能夠測定，對決策后果有一定的把握。而不確定決策，對環(huán)境條件的發(fā)生率不能測定，不能控制，因而決策的后果不能加以確定，只能作一般估計(jì)。二、行政決策的基本原則1、系統(tǒng)原則。2、信息原則。3、預(yù)測原則。4、可行原則。5、擇優(yōu)原則。6、彈性原則。7、民主原則。第二節(jié) 行政決策基本

27、程序和方法一、發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)。二、集思廣益，擬定備擇方案。被擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性。三、評估選優(yōu)，擇定決策方案。德爾菲法：一種決策方法，讓專家們背對背地提出解決某一問題的方案或?qū)δ撤桨傅脑u估意見，用函詢調(diào)查的形式，將收集起來的意見進(jìn)行綜合歸納，再匿名反饋給專家們，如此循環(huán)往復(fù)多次，可形成一個比較一致且可靠性較大的結(jié)論。四、局部試點(diǎn)，修正完善方案。第三節(jié) 行政咨詢對行政決策的意義行政咨詢的基本功能：1、預(yù)測的功能。2、提供和分析信息情報的功能。3、研制方案的功能。4、評估論證方案的功能。5、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案的功能。第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制現(xiàn)代行政決策體

28、制的構(gòu)成系統(tǒng)，主要包括：（1）行政決策中樞系統(tǒng)。（2）行政決策咨詢系統(tǒng)。（3）行政信息系統(tǒng)第九章 行政執(zhí)行第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用行政執(zhí)行活動的基本特征：1、現(xiàn)實(shí)性。2、綜合性。3、具體性。4、靈活性。5、強(qiáng)制性。第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析一、制約因素分析1、環(huán)境因素。2、執(zhí)行人員因素。3、執(zhí)行對象因素。4、政策、法規(guī)和指令本身的因素。5、資源因素。二、障礙分析1、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2、行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動力。3、行政執(zhí)行資源不充分。4、執(zhí)行對象的抵制和不與合作。第三節(jié) 行政執(zhí)行的過程行政領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)行的實(shí)施階段的主要任務(wù)是：指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)

29、督、控制。第十章 行政協(xié)調(diào)第一節(jié) 行政協(xié)調(diào)的含義和體系一、政府內(nèi)部協(xié)調(diào)：1、政府內(nèi)部的縱向協(xié)調(diào)。（1）上下級政府間的協(xié)調(diào)（一方面要求上級政府和政府各部門，在協(xié)調(diào)與下級關(guān)系時必須深入下級政府了解情況，把責(zé)任和權(quán)力下放給下級，加以引導(dǎo)和監(jiān)督，同時，為下級著想，調(diào)動其積極性；另一方面，要求下級政府應(yīng)樹立全局觀念，主動與上級政府溝通，及時下情上達(dá)，認(rèn)真地貫徹執(zhí)行上級政府的指示和命令，不要過多強(qiáng)調(diào)自己的局部利益，樹立下級政府服從上級政府的良好形象）。（2）政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員與下屬成員之間的協(xié)調(diào)。2、政府內(nèi)部的橫向協(xié)調(diào)。（1）地方政府與平級地方政府的協(xié)調(diào)。（2）政府部門間的橫向協(xié)調(diào)。（3）政府內(nèi)部人員的橫向

30、協(xié)調(diào)。二、政府外部協(xié)調(diào)第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會作用對求同存異原則的具體要求：（1）尋求異同。明確異同所在。（2）留同化異。強(qiáng)化共同點(diǎn)，轉(zhuǎn)化差異點(diǎn)。（3）存異求同。差異難以轉(zhuǎn)化，通過強(qiáng)化共同點(diǎn)，允許但限制差異點(diǎn)的辦法使關(guān)系協(xié)調(diào)。第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)的程序和方法行政協(xié)調(diào)的主要方式：律令式協(xié)調(diào)方式：即以組織的強(qiáng)制力為保證，運(yùn)用各種具有法律效力的規(guī)則、條例、制度等行為規(guī)范，對被協(xié)調(diào)對象進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，要求被協(xié)調(diào)者無條件服從協(xié)調(diào)者的意圖。冷處理協(xié)調(diào)方式：也稱緩沖協(xié)調(diào)方式，即當(dāng)矛盾雙方均較激動，不可能自覺協(xié)調(diào)，第三者協(xié)調(diào)時機(jī)也不成熟或有較大的副作用，或尚未弄清協(xié)調(diào)對象狀況時，最好把事情暫時放一放，緩沖

31、一下，從動態(tài)中尋求平衡的方式。第四節(jié) 行政溝通對行政協(xié)調(diào)的意義行政溝通的障礙表現(xiàn)：（1）觀念習(xí)俗障礙。（2）心理障礙。（3）語言障礙。（4）職位、專業(yè)障礙。（5）組織結(jié)構(gòu)障礙。（6）信息障礙。第十一章 行政信息第一節(jié) 信息與行政信息一、信息的基本特征1、信息與載體的不可分性。2、信息的廣泛性。3、信息的可轉(zhuǎn)換性。4、信息的可傳遞性。5、信息的時效性。6、信息的共享性。二、行政信息含義：行政信息：即反映行政管理活動發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。三、行政信息的分類按行政信息的時間特征分：歷史信息、現(xiàn)實(shí)信息、預(yù)測信息。按行政信息記錄的方式分：記錄性行政信息、非記錄性行

32、政信息。按行政信息的性質(zhì)分：原始性信息（如錄像、報表）、非原始性信息（如文摘、索引、目錄、簡報、專題報告、綜合評述）。四、行政信息的基本特征1、權(quán)威性。2、時效性。第二節(jié) 行政信息系統(tǒng)選擇和確定特殊信息點(diǎn)，應(yīng)遵循以下要求：1、要有代表性。2、要突出重點(diǎn)。3、要突出一個新字。4、要考慮全面性。第三節(jié) 行政信息加工與處理的基本要求和方法一、加工處理要求：全面、準(zhǔn)確、及時。二、行政信息收集中應(yīng)注意適應(yīng)性問題：（1）培養(yǎng)政策的敏銳性和較強(qiáng)的信息捕捉能力。（2）注意圍繞一定時期政府的中心工作和部門的主要任務(wù)來有重點(diǎn)的收集信息。（3）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理的需要有針對性的收集信息，直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三、行

33、政信息鑒別的方法：（1）分析法。（2）核對法。（3）調(diào)查法。第十二章 行政監(jiān)督第一節(jié) 行政監(jiān)督及其作用行政監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）監(jiān)督主體的多樣性。（2）監(jiān)督對象的特定性。（3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。第三節(jié) 我國的行政監(jiān)督體系一、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系1、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：即人大監(jiān)督。2、執(zhí)政黨的監(jiān)督：即中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容：（1）黨通過經(jīng)常性的檢查和了解，確保所制定的路線、方針、政策順利貫徹實(shí)施。（2）黨通過對行政組織中黨員的職務(wù)行為和行政行為的檢查、督促、懲戒，使黨員行政人員不濫用權(quán)力，模范履行工作職責(zé)，并帶動非黨員工作人員更好地完成行政工作。3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：即人民檢察院、人民法院的監(jiān)督。4

34、、人民政協(xié)的監(jiān)督。5、公民監(jiān)督：信訪是公民監(jiān)督的形式之一。6、新聞輿論監(jiān)督：報紙、刊物、廣播、電視、英特網(wǎng)的監(jiān)督。二、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。1、一般監(jiān)督：（1）行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督。如日常工作檢查、請示匯報、總結(jié)。（2）職能監(jiān)督：即政府各職能部門就其所主管的工作，在自己職能范圍內(nèi)，對其他部門，不論有無直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。如國家財(cái)政部對國家教育部財(cái)政收支情況的監(jiān)督。（3）主管監(jiān)督，即國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)關(guān)對地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門，上級地方人民政府的各工作部門對下級地方人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督。如國家財(cái)政部對省財(cái)政廳的監(jiān)督。2、行

35、政監(jiān)察：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（省級設(shè)監(jiān)察廳、市縣設(shè)監(jiān)察局，是地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的專門機(jī)構(gòu)）。（2）職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)。3、審計(jì)監(jiān)督第四節(jié) 我國行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)1、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。2、民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。3、公民監(jiān)督的實(shí)際效力小。第十三章 財(cái)務(wù)行政第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政的含義、職能一、含義財(cái)務(wù)行政：是指國家的各級財(cái)務(wù)行政管理部門，依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律，對國家財(cái)政的收入和支出過程實(shí)施管理的活動。財(cái)務(wù)行政的主體在我國是指中央人民政府和地方人民政府的

36、財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和國家金庫。國家財(cái)政部負(fù)責(zé)編制中央財(cái)政預(yù)算并組織執(zhí)行。國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)擬定稅收法律和法規(guī)的草案，組織實(shí)施中央稅、共享稅、農(nóng)業(yè)稅以及國家指定基金的征收管理。金庫是國家預(yù)算收支的保管出納機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)。我國國家金庫由中國人民銀行代理。二、財(cái)務(wù)行政的基本職能1、配備資源職能：（1）調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。（2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配合，即產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。（3）調(diào)節(jié)社會資源在政府部門和非政府部門（企業(yè)和個人）之間的配置。2、公平分配職能：通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實(shí)現(xiàn)。3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：（1）充分就業(yè)。（2）物價穩(wěn)定。（3）國

37、際收支平衡。第二節(jié) 國家預(yù)算一、國家預(yù)算的含義國家預(yù)算：又稱財(cái)政預(yù)算，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)承認(rèn)并得到批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算每年編制一次。二、國家預(yù)算的體系與組成1、國家預(yù)算體系：我國實(shí)行一級政府建立一級預(yù)算的體制，共設(shè)五級預(yù)算。2、中央預(yù)算：（1）擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)建設(shè)和文教建設(shè)，中央行政及國防等方面的資金需要。（2）調(diào)劑地方預(yù)算的余缺，支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的開支。3、地方預(yù)算：（1）有計(jì)劃地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教建設(shè)、地方行政等供應(yīng)資金。（2）支援農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)開支、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)。三、國家預(yù)算的審查和批準(zhǔn)1、財(cái)政部門

38、負(fù)責(zé)對預(yù)算草案的審核。2、各級人民代表大會負(fù)責(zé)對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。四、國家預(yù)算的執(zhí)行組織預(yù)算收入執(zhí)行的機(jī)關(guān)主要是有稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)，參與組織預(yù)算支出的機(jī)關(guān)主要有國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家有關(guān)專業(yè)銀行。國家金庫負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的撥付。第三節(jié) 財(cái)政收入一、財(cái)政收入的形式1、稅收收入：占財(cái)政收入總額的90%左右。2、債務(wù)收入：（1）政府在國內(nèi)外發(fā)行的各種公債券，（2）政府向外國政府、國際金融組織和商業(yè)銀行的直接借款。3、企業(yè)收入：國有企業(yè)創(chuàng)造的收入多以各種稅收的形式上交財(cái)政，以利潤形式上交的企業(yè)收入占財(cái)政收入的比重呈下降趨勢。4、其他收入：（1）能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入。（2）

39、事業(yè)收入。（3）規(guī)費(fèi)收入。（4）公產(chǎn)收入。（5）罰沒收入、國家資源管理收入等。二、稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。第四節(jié) 財(cái)政支出一、財(cái)政支出的原則：（1）平衡預(yù)算原則。（2）效益原則。（3）積累和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t。二、政府采購的特點(diǎn)：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性。第五節(jié) 預(yù)算外資金及其管理預(yù)算外資金：是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算規(guī)定的各種財(cái)政性資金。第十四章 行政法治第一節(jié) 行政法治的概念與意義一、人治與法治的不同：1、在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治表現(xiàn)出客觀性。2、在司法上，人

40、治表現(xiàn)出宗法性，法治表現(xiàn)出平等性。3、在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治表現(xiàn)出單一性。4、在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治表現(xiàn)出有效性。二、有限政府與無限政府法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。無限政府則相反，在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無限擴(kuò)張的趨向且不受法律和社會的有效制約。三、政府依法治國的基本要求：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。四、行政法治的作用1、行政法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。2、行政法治是推進(jìn)、深化行政改革的有效方法。3、行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。4、行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障。五、行政復(fù)議制度為

41、受到侵害的個人提供申請行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)會。行政訴訟制度為公民提供尋求司法救濟(jì)的手段。行政處罰制度為受處罰人提供申辯、聽政等多項(xiàng)權(quán)利。國家賠償制度為遭受國家侵權(quán)損害的公民提供獲取賠償?shù)耐緩?。第二?jié) 行政法治的基本內(nèi)容一、行政職權(quán)法定化行政職權(quán)由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，即由國務(wù)院組織法和地方各級人民政府組織法來規(guī)定。二、行政機(jī)構(gòu)法定化：1982、1988、1993、1998年四次機(jī)構(gòu)改革，始終沒走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈。三、行政程序法定化四、行政責(zé)任法定化責(zé)任行政：指國家行政機(jī)關(guān)必須對自己所實(shí)施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動而不對自己

42、的行為承擔(dān)責(zé)任。第三節(jié) 行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑1、加強(qiáng)立法工作。2、提高執(zhí)法水平。3、嚴(yán)格法律監(jiān)督。4、保障司法獨(dú)立。5、爭取社會認(rèn)同。第十五章 行政方法第二節(jié) 行政指令方法一、概念：行政指令方法：是指行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政管理系統(tǒng)上下級關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對被管理者進(jìn)行管理的方法。二、行政指令方法的作用：1、有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。2、有利于管理功能的發(fā)揮。3、有利于特殊問題的及時處理。三、行政指令方法的局限性：1、管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。2、不便于管理分權(quán)，容易挫傷下級的積極性。3、垂直傳遞、橫向溝通困難。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)方法一、概念：經(jīng)濟(jì)方法：是指國家行政機(jī)

43、構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過對各種不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。二、經(jīng)濟(jì)方法的作用1、有利于兩權(quán)分離。2、有利于調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。3、有利于加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。三、經(jīng)濟(jì)方法的局限性1、不利于解決管理中的具體問題和思想問題。2、對人的思想可能產(chǎn)生消極影響。第四節(jié) 法律方法一、法律方法的作用1、保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的順利進(jìn)行。2、為行政活動提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。3、促進(jìn)民主建設(shè)和民主管理。二、法律方法的局限性1、對管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。2、缺少靈活性和彈性，不利于具體問題的解決。第五節(jié) 心理行為方法一、概念

44、：心理行為方法：是指管理者通過對人的心理誘導(dǎo)和行為激勵等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法，其根據(jù)是現(xiàn)代管理的人本原理。二、心理行為方法的主要形式1、思想教育方法。2、社會學(xué)方法。3、心理學(xué)方法。本章小結(jié)：注意行政方法的綜合使用：行政指令方法可輔以經(jīng)濟(jì)方法和思想教育方法，這種結(jié)合尤其適合于我國現(xiàn)階段發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要；經(jīng)濟(jì)方法可輔以思想教育方法，使人們能夠在追求物質(zhì)利益的同時，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，培養(yǎng)個人對國家、社會的責(zé)任感；法律方法可輔以行政指令方法，在具體實(shí)施法律制裁時，可下達(dá)相應(yīng)的行政指令，以利于問題順利地得到合法合理的解決；思想教育方法對管理諸方法的綜合運(yùn)用起著宣傳、解

45、釋、協(xié)調(diào)作用；心理行為方法是所有其他行政方法的基礎(chǔ)，應(yīng)首先得到配合使用。第十六章 行政道德第一節(jié) 行政道德一、概念：行政道德是職業(yè)道德的一種，我國古代稱之為“官德”。二、行政道德的特點(diǎn)1、鮮明的政治性。2、一定的強(qiáng)制性。3、高層次的示范性。第二節(jié) 行政道德的基本原則社會主義行政道德基本原則的構(gòu)成：1、社會主義行政道德基本原則的核心即總原則是“為人民服務(wù)”。2、社會主義人道主義原則。3、社會主義集體主義原則。4、社會主義社會公正原則第三節(jié) 行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容忠于政府的具體要求：（1）維護(hù)政府權(quán)威和聲譽(yù)。（2）不得有反政府的言行。（3）服從服務(wù)，服從領(lǐng)導(dǎo)。第四節(jié) 行政道德建設(shè)中國古代統(tǒng)治者、學(xué)者重視官德的例子：西周時周武王