電線電纜的技執(zhí)法 1203

1、 目前，我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，企業(yè)之間的競爭突出表現(xiàn)在以價格戰(zhàn)為主要特征的惡性低價競爭，行業(yè)的利潤空間不斷壓縮。同時面對強(qiáng)勢和壟斷的用戶，分散或過度競爭的線纜企業(yè)失去了市場的話語權(quán)。電線電纜企業(yè)受到上游材料價格的暴漲和暴跌、下游產(chǎn)品價格一低再低的雙重擠壓，使利潤率一直徘徊于很低的水平。這樣，就直接導(dǎo)致了部分企業(yè)為了獲取不正當(dāng)利益，偷工減料，損害用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。近年來，由電線電纜質(zhì)量問題引發(fā)的火災(zāi)呈逐年上升趨勢。 （1）電力電線電纜）電力電線電纜電力系統(tǒng)采用的電線電纜產(chǎn)品主要有架空裸電線、電力電纜、電力設(shè)備用電氣裝備電線電纜等（2）通訊電線電纜）通訊電線電纜

2、用于信息傳輸系統(tǒng)的電線電纜主要有市話電纜、電視電纜、電子線纜、數(shù)據(jù)電纜、或其他復(fù)合電纜等。（3）電磁線）電磁線用于實(shí)現(xiàn)電磁能轉(zhuǎn)換的線纜，漆包線、絲包線。按電線電纜行業(yè)內(nèi)的類別分五類按電線電纜行業(yè)內(nèi)的類別分五類 （1）裸電線）裸電線純的導(dǎo)體金屬，無絕緣及護(hù)套層，如鋼芯鋁絞線、電力機(jī)車線等、接地軟線。 （2）電力電纜）電力電纜有絕緣、鎧裝、護(hù)層（五芯以下，結(jié)構(gòu)復(fù)雜），產(chǎn)品主要用在發(fā)、配、輸、變、供電線路中的強(qiáng)電電能傳輸，通過的電流大(幾十安至幾千安)、電壓高(220V至500kV及以上)。 （3）電器裝備電纜）電器裝備電纜品種規(guī)格繁多，應(yīng)用范圍廣泛，一般是用電終端的電器設(shè)備,使用電壓在1kV及以下

3、較多，耐油/耐寒/耐溫/耐磨線纜、醫(yī)用/農(nóng)用/礦用線纜、薄壁電線等。 （4）通訊電纜）通訊電纜兩芯的電話線到幾千對的話纜、同軸纜、光纜、數(shù)據(jù)電纜，甚至組合通訊纜等。該類產(chǎn)品規(guī)格尺寸通常較小而均勻，制造精度要求高。 （5）電磁線）電磁線主要用于各種電機(jī)、儀器儀表等。電纜的結(jié)構(gòu)示意圖電纜的橫切面示意圖（一）（一） 導(dǎo)線導(dǎo)線 導(dǎo)線是產(chǎn)品進(jìn)行電流或電磁波信息傳輸功能的最基本的必不可少的主要構(gòu)件。 主要材料：導(dǎo)線是導(dǎo)電線芯的簡稱，用銅、鋁等導(dǎo)電性能優(yōu)良的有色金屬制成，以光導(dǎo)纖維作為導(dǎo)線。有裸銅線、鍍錫線；單支線、絞線；絞后鍍錫線。 （二） 絕緣層 包覆在導(dǎo)線外圍四周起著電氣絕緣作用的構(gòu)件。即能確保傳輸?shù)?/p>

4、電流或電磁波、光波只沿著導(dǎo)線行進(jìn)而不流向外面，導(dǎo)體上具有的電位（即對周圍物體形成的電位差、即電壓）能被隔絕，既要保證導(dǎo)線的正常傳輸功能，又要確保外界物體和人身的安全。 導(dǎo)線與絕緣層是構(gòu)成線纜產(chǎn)品（三）屏蔽（三）屏蔽 一種將電纜產(chǎn)品中的電磁場與外界的電磁場進(jìn)行隔離的構(gòu)件；由的線纜產(chǎn)品在其內(nèi)部不同線對（或線組）之間也需要相互隔離。可以說屏蔽層是一種“電磁隔離屏”。高壓電纜的導(dǎo)體屏蔽和絕緣屏蔽是為了均化電場的分布。 主要材料：裸銅線、鍍錫銅線 （四）護(hù)層（四）護(hù)層 因?yàn)橐蠼^緣材料具有優(yōu)良的各種電絕緣性能，則必須要求材料的純度極高、雜質(zhì)含量極微；往往無法兼顧其對外界的保護(hù)能力，所以對于外界（即安裝、

5、使用場合和使用中的）各種機(jī)械力的承受或抵抗力、耐大氣環(huán)境、耐化學(xué)藥品或油類、對生物侵害的防止，以及減少火災(zāi)的危害等都必須由各種護(hù)層結(jié)構(gòu)來承擔(dān)。 主要材料：PVC、PE、橡膠。鉛、鋁、鋼帶 （五）填充結(jié)構(gòu)（五）填充結(jié)構(gòu) 很多電線電纜產(chǎn)品是多芯的，將這些絕緣線芯或線對成纜（或分組多次成纜）后，一是外形不圓整，二是絕緣線芯間留有很大空隙，因此必須在成纜時加入填充結(jié)構(gòu)，填充結(jié)構(gòu)是為了使成纜外徑相對圓整以利于包帶、擠護(hù)套。 主要材料：PP（高聚物聚丙烯）繩（六）（六） 抗拉元件抗拉元件典型的結(jié)構(gòu)是鋼芯鋁絞線等。 主要材料：鋼絲 第三節(jié)第三節(jié) 電線電纜的生產(chǎn)工藝電線電纜的生產(chǎn)工藝 所有的電線電纜制造的第一

6、步是導(dǎo)體的加工，然后在導(dǎo)體的外圍一層一層加上絕緣、屏蔽、成纜、護(hù)層等而制成電線電纜產(chǎn)品。疊加的結(jié)構(gòu)層次隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度增加。一、電線電纜的主要工藝電線電纜是通過：拉制、絞制、包覆三種工藝來制作完成的，型號規(guī)格越復(fù)雜，重復(fù)性越高。1.拉制在金屬壓力加工中.在外力作用下使金屬強(qiáng)行通過模具(壓輪),金屬橫截面積被壓縮,并獲得所要求的橫截面積形狀和尺寸的技術(shù)加工方法稱為金屬拉制。拉制工藝分：單絲拉制和絞制拉制。2.絞制為了提高電線電纜的柔軟度、整體度，讓2根以上的單線，按著規(guī)定的方向交織在一起稱為絞制。絞制工藝分：導(dǎo)體絞制、成纜、編織、鋼絲裝鎧和纏繞。3.包覆根據(jù)對電線電纜不同的性能要求，采用專

7、用的設(shè)備在導(dǎo)體的外面包覆不同的材料。包覆工藝分：A.擠包：橡膠、塑料、鉛、鋁等材料。B.縱包：橡皮、皺紋鋁帶材料。C.繞包：帶狀的紙帶、云母帶、無堿玻璃纖維帶、無紡布、塑料帶等，線狀的棉紗、絲等纖維材料。D. 浸涂：絕緣漆、瀝青等二、電線電纜產(chǎn)品制造所使用的設(shè)備： 電線電纜制造使用專用生產(chǎn)設(shè)備，以適應(yīng)線纜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能要求，滿足大長度連續(xù)并盡可能高速生產(chǎn)的要求，從而形成了線纜制造的專用設(shè)備系列。如擠塑機(jī)系列、拉線機(jī)系列、絞線機(jī)系列、繞包機(jī)系列等。擠塑機(jī)擠塑機(jī)拉線機(jī)拉線機(jī)絞線機(jī)絞線機(jī)繞包機(jī)繞包機(jī) 電線電纜的制造工藝和專用設(shè)備的發(fā)展密切相關(guān)，互相促進(jìn)。新工藝要求，促進(jìn)新專用設(shè)備的產(chǎn)生和發(fā)展;反過

8、來，新專用設(shè)備的開發(fā)，又提高促進(jìn)了新工藝的推廣和應(yīng)用。如拉絲、退火、擠出串聯(lián)線;物理發(fā)泡生產(chǎn)線等專用設(shè)備，促進(jìn)了電線電纜制造工藝的發(fā)展和提高，提高了電纜的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。 正因如此，我國電線電纜的生產(chǎn)企業(yè)完全能生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。隨著產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的價格惡性競爭加劇，部分企業(yè)只能采取偷工減料的辦法來獲利。 注意事項(xiàng)： 1、測試環(huán)境濕度要干燥； 2、測試環(huán)境溫度要測量，如果不是20，要進(jìn)行數(shù)據(jù)修正； R20=（Rt*254.5*1000）/（234.5+t）*L t-測量時導(dǎo)體溫度； Rt-測量所得的電阻值； L-試樣長度。 3、夾具大小、形狀要與導(dǎo)體直徑相適應(yīng)，緊度適中； 4、試樣長

9、度越長，數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確； 5、測試過程較專業(yè)，需要平時多測試，多比對。四、火燒法 電線電纜中較細(xì)的導(dǎo)線有些是鋁線冒充銅線，或者用銅包鋁的導(dǎo)體冒充銅導(dǎo)體，對于這種導(dǎo)線可以采用火燒的辦法，因?yàn)殇X的熔點(diǎn)為660左右，而銅的熔點(diǎn)為1080左右。根據(jù)銅的熔點(diǎn)比鋁的熔點(diǎn)高這一特性，現(xiàn)場檢查時可以用打火機(jī)外焰（黃色火焰）來燒導(dǎo)線，如果軟下來就說明是鋁線。五、測厚法 用游標(biāo)卡尺或千分尺測量電纜的鎧裝、護(hù)套、絕緣層的厚度來判斷是否偷工減料。 六、線徑測量法 對于單線電纜，測量其直徑，直接計(jì)算出橫截面積，對于多線電纜，測量一根導(dǎo)線的橫截面積，乘以線數(shù)，得到電線的橫截面積。但注意單線要多測幾個點(diǎn)取其平均值，多線也要多點(diǎn)

10、多根測量以求更準(zhǔn)確，取樣規(guī)則同前。由于銅比較軟，測量時力度要把握好。此方法可以與方法二即稱重法結(jié)合使用。 需要指出的是，現(xiàn)場快速鑒別方法不能作為認(rèn)定違法行為的證據(jù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)場快速鑒別初步判斷的基礎(chǔ)上，作為是否進(jìn)行抽樣取證、采取強(qiáng)制措施的依據(jù)。2、抽樣取證與判定 執(zhí)法人員查辦案件過程中采取抽樣取證方式收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的方法，按照法定的程序進(jìn)行。抽樣取證程序是否合法直接決定著涉案產(chǎn)品質(zhì)量情況的判定和辦案成效。因此，嚴(yán)格規(guī)范抽樣程序，對保障執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案具有重要意義。 電線電纜經(jīng)過多年的發(fā)展，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣方法已經(jīng)比較完善。大多數(shù)情況下，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ρ粰z驗(yàn)批作出合格與否的判定。但是

11、，執(zhí)法實(shí)踐中，也會發(fā)現(xiàn)少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只對樣品合格與否作出判定，而未對被檢驗(yàn)批作出合格與否的判定。形成這個事實(shí)的原因很復(fù)雜，有主觀的也有客觀的原因。這種止步于樣品的檢驗(yàn)結(jié)論能否判斷批量產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求或者是否合格，主要取決于樣品的代表性。 抽樣方法由眾多要素組成，如檢驗(yàn)批的確定、樣本的提取與選擇、樣本數(shù)量的確定等。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，會根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)等因素，恰當(dāng)?shù)拇_定抽樣方法。如果實(shí)際抽樣方法的一個或者多個要素與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法不一致，則檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可能以抽樣方法不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為由，只能對樣品作出檢驗(yàn)結(jié)論。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況予以處理。 （1）、單盤電纜的抽取。根據(jù)電線電纜相關(guān)產(chǎn)

12、品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，電線電纜抽樣的數(shù)量視檢驗(yàn)項(xiàng)目多少來確定，一般為3米或1.5米。如需檢驗(yàn)?zāi)突鸬忍厥庑阅苤笜?biāo)，則樣品取樣數(shù)量為3米，常規(guī)項(xiàng)目樣品取樣數(shù)量為1.5米。抽取樣品時，除送檢樣品外還應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)、抽樣方案等規(guī)定保留樣品備份，根據(jù)情況至少保留一份以上（2）、多盤電纜的抽樣與判批 我們知道，生產(chǎn)企業(yè)組批的依據(jù)，一是按使用的同一批原材料生產(chǎn)的同規(guī)格產(chǎn)品來組批，如20151035即2015年10月第35批原料生產(chǎn)的；二是以“天”為單位，同一天生產(chǎn)的同規(guī)格的產(chǎn)品組批，如20151010即2015年10月10日生產(chǎn)的；三是按使用的同一批原材料用同一條生產(chǎn)線生產(chǎn)的同規(guī)格產(chǎn)品來組批，如201510351即20

13、15年10月第35批原料1號生產(chǎn)線生產(chǎn)的；四是以“天”為單位，同一天內(nèi)用同一條生產(chǎn)線同生產(chǎn)的同規(guī)格的產(chǎn)品組批，如201510101即2015年10月10日1號生產(chǎn)線生產(chǎn)的。3、影響電線電纜質(zhì)量的十個指標(biāo) 根據(jù)電線電纜生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法實(shí)踐，影響電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)分別是： 3.120時導(dǎo)體電阻； 3.2絕緣平均厚度； 3.3絕緣最薄處厚度； 3.4護(hù)套平均厚度； 3.5護(hù)套最薄處厚度； 3.6絕緣老化前抗張強(qiáng)度 3.7絕緣老化前斷裂伸長率； 3.8護(hù)套老化前抗張強(qiáng)度； 3.9護(hù)套老化前斷裂伸長率； 3.10XLPE絕緣熱延伸。 上述10個指標(biāo)，均能夠反映出所使用的原輔料是否符合要求和、工

14、藝控制是否符合要求。當(dāng)導(dǎo)體電阻超標(biāo)時，就增大了電功率在線路上的損耗，加劇了電線電纜的發(fā)熱。加速了絕緣老化，減小了使用壽命，超過線路的載流量設(shè)計(jì)，嚴(yán)重的話會導(dǎo)致絕緣過熱而燃燒引起火災(zāi)。1、自由裁量、自由裁量 電線電纜執(zhí)法在裁量處罰時，應(yīng)針對不電線電纜執(zhí)法在裁量處罰時，應(yīng)針對不同的違法行為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。諸如偷工減料均為同的違法行為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。諸如偷工減料均為人為因素操作而非工藝因素，在執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)人為因素操作而非工藝因素，在執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別對待。實(shí)際操作中，同一企業(yè)的相同格區(qū)別對待。實(shí)際操作中，同一企業(yè)的相同違法行為在不同地區(qū)處理也不同。違法行為在不同地區(qū)處理也不同。 因此，我們制訂了因此，我們制訂了江蘇

15、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門電線電纜產(chǎn)品行政處罰工作指導(dǎo)意見督部門電線電纜產(chǎn)品行政處罰工作指導(dǎo)意見，規(guī)定了實(shí)施電線電纜產(chǎn)品行政處罰應(yīng)當(dāng)，規(guī)定了實(shí)施電線電纜產(chǎn)品行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持的原則： 此指導(dǎo)意見同時規(guī)范了檢驗(yàn)項(xiàng)目：一是，兩個“A”類必檢，“B”、“C”類選檢。二是，如需要增加其它檢驗(yàn)項(xiàng)目，必須完成 “A”類所有項(xiàng)目檢驗(yàn)后方可選擇“B”、“C”類項(xiàng)目。三是，舉報人直接指明檢驗(yàn)項(xiàng)目的及沒有實(shí)行“A”、“B”、“C”分類的電線電纜產(chǎn)品，可以根據(jù)實(shí)際情況確定檢驗(yàn)項(xiàng)目，但附表中兩個“A”類項(xiàng)目仍然應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)。 2、后處理 （1）、涉案物品處置到位 對于降等后能夠完全符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的電纜產(chǎn)品

16、，應(yīng)擦除電纜上原有規(guī)格型號噴碼后重新噴碼，進(jìn)行降等處理。反之，應(yīng)嚴(yán)格予以銷毀，確保劣質(zhì)產(chǎn)品不再流入市場。 （2）、貨值金額達(dá)到移送司法部門標(biāo)準(zhǔn)的，一律移送公安部門追究刑事責(zé)任。 （3）、涉及其它地區(qū)企業(yè)的違法行為，應(yīng)及時向相關(guān)部門移送。 （4）、涉及其它職能部門的，應(yīng)當(dāng)及時通報案例一：C企業(yè)生產(chǎn)凈含量不合格的電線案一、案情介紹 2014年6月18日，B市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員舉報對C企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)成品倉庫內(nèi)有生產(chǎn)批號為20140613的 4mm2BV線361卷，合格證上標(biāo)注的長度均為100米。執(zhí)法人員現(xiàn)場用稱重測長法對上述電線中的一盤電線進(jìn)行了快速檢測，結(jié)果顯示，實(shí)際長度是9

17、5米。執(zhí)法人員對其中的一盤電線進(jìn)行了抽樣取證。B市質(zhì)監(jiān)局對C企業(yè)涉嫌生產(chǎn)凈含量不合格的電線的行為立案調(diào)查。經(jīng)委托法定檢測機(jī)構(gòu)檢測，判定上述電線凈含量不合格。涉案產(chǎn)品貨值46020元。二、處理經(jīng)過 根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，2014年7月28日，案件審理委員會進(jìn)行了審理。審理的重點(diǎn)是抽樣是否合法等焦點(diǎn)問題。審理后認(rèn)為，C企業(yè)的行為構(gòu)成了生產(chǎn)凈含量不合格電線的違法行為。其行為違反了定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第九條第一款的規(guī)定，依據(jù)定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第十八條的規(guī)定責(zé)令C企業(yè)改正違法行為，處罰款1萬元。 2014年8月1日，下達(dá)了行政處罰告知書，C企業(yè)沒有提出陳述申辯理由，也沒有提出聽證要求。2

18、014年8月7日，下達(dá)了行政處罰決定書，2014年8月8日，A公司履行了行政處罰決定。在法定期限內(nèi)沒有提出行政復(fù)議行政訴訟。三、分析點(diǎn)評 本案是一起電線電纜凈含量不合格的典型案例。如果按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法抽樣，無疑會產(chǎn)生較大的運(yùn)輸費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)用，從而提高行政執(zhí)法的成本。執(zhí)法人員隨機(jī)抽取50卷電線現(xiàn)場稱重并計(jì)算每卷的實(shí)際長度，并將其中的1卷抽樣取證送檢。執(zhí)法人員將此情況記錄在現(xiàn)場檢查筆錄中。執(zhí)法人員利用技術(shù)執(zhí)法的優(yōu)勢，合理運(yùn)用現(xiàn)場快速測試結(jié)果、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的樣品檢驗(yàn)結(jié)論和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行合格判定，既達(dá)到了行政執(zhí)法的目的，又節(jié)約了行政成本，值得推廣。四、以案說法 根據(jù)JJF1070定量包裝商品量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則標(biāo)

19、準(zhǔn)的規(guī)定，100500卷電線進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)需抽樣50卷，每卷允許短缺量為小于2m,50卷電線中允許短缺量為小于2m的電線3卷，如有4卷則判批不合格。同時該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定50卷電線中有一卷超過2倍的短缺量即短缺量大于4m，則可以判定該批361卷電線計(jì)量不合格。上述電線實(shí)際長度只有95m，短缺量為5m，已經(jīng)可以滿足不合格判定的要求。執(zhí)法人員根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的樣品檢驗(yàn)結(jié)論和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及現(xiàn)場檢查的情況綜合判定361卷4mm2B V線為凈含量不合格產(chǎn)品。最后，案審會認(rèn)為，抽取的樣本數(shù)量雖然不符標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的樣本數(shù)要求，但只要該樣品有代表性，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)結(jié)論，可以判定該電線凈含量不合格。 案例二： D線纜公司生產(chǎn)以不

20、合格品冒充合格品的交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜案 一、案情介紹 根據(jù)舉報，2013年1月23月B市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員，對該市D線纜公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。該公司法定代表人在現(xiàn)場配合檢查。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)車間當(dāng)天未在生產(chǎn)。但該公司生產(chǎn)車間和原輔料倉庫內(nèi)堆放有G公司生產(chǎn)的2噸70聚氯乙烯絕緣料，執(zhí)法人員對該公司成品倉庫內(nèi)交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜的進(jìn)行了抽樣。 分別抽樣4*185和3*185+1*95兩個規(guī)格型號的交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜，標(biāo)注生產(chǎn)日期為2012年12月30日，抽樣基數(shù)為1003米，標(biāo)注生產(chǎn)日期為2013年1月10日，抽樣基數(shù)為575米。 執(zhí)法人員當(dāng)場填寫抽樣單并采取了查封措施。

21、并對該公司生產(chǎn)交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜所使用的聚氯乙烯絕緣料情況進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司在2012年12月25日從G公司購入10噸70聚氯乙烯絕緣料，生產(chǎn)車間分別自2012年12月30日至2013年1月23日領(lǐng)用8噸用于交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜絕緣層的生產(chǎn)，尚余2噸。 執(zhí)法人員查閱了該公司的生產(chǎn)記錄、成品入庫記錄及發(fā)貨記錄，發(fā)現(xiàn)在2012年12月30日至2013年1月23日期間，該公司共計(jì)生產(chǎn)五個規(guī)格型號6個批號的交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜5796米。執(zhí)法人員提取了這些證據(jù)并進(jìn)行了拍照取證。樣品由經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測，檢測報告顯示：4*185和3*185+1*95兩個型號的交聯(lián)聚氯

22、乙烯絕緣電力電纜的絕緣熱延伸均為8%，不符合GB/T12706要求 2013年1月27日，執(zhí)法人員對該公司法定代表人陳某做了調(diào)查詢問，制作了調(diào)查筆錄。據(jù)陳某陳述，該公司生產(chǎn)的上述兩個規(guī)格的交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜不合格的原因是使用了70聚氯乙烯絕緣料，而交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜長期工作的溫度是90，應(yīng)使用90溫度等級的聚氯乙烯絕緣料，從而導(dǎo)致了熱延伸指標(biāo)不合格。執(zhí)法人員隨即對公司原輔料采購員馬某、原輔料倉庫保管員丁某、生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人王某等進(jìn)行了調(diào)查。 2013年1月30日，執(zhí)法人員根據(jù)該公司的銷售去向，對C工地正在使用的標(biāo)注生產(chǎn)日期為2013年1月5日4*185交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜進(jìn)行了抽

23、樣，經(jīng)檢測，熱延伸不合格。經(jīng)查，該工地向D線纜公司購入466米4*185交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜，尚未使用。C工地對此466米電纜進(jìn)行退貨處理，B市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了查封。 經(jīng)查明，在2012年12月30日至2013年1月23日期間，該公司使用70聚氯乙烯絕緣料共計(jì)生產(chǎn)五個規(guī)格型號6個批次的交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜共計(jì)5796米，已銷售3763米，貨值金額1635985.92元。二、處理經(jīng)過 對于該案的處理，案審會有兩種意見。 第一種意見：肯定了執(zhí)法人員從生產(chǎn)原料入手的辦案思路，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)可以認(rèn)定該公司從2012年12月30日至2013年1月23日期間生產(chǎn)的交聯(lián)聚氯乙烯絕緣電力電纜都涉嫌不合格。

24、第二種意見：從現(xiàn)有證據(jù)看，從2012年12月30日至2013年1月23日期間D線纜公司使用的是從G公司購入的同一批聚氯乙烯絕緣料，僅根據(jù)其中的2個規(guī)格3個批號的產(chǎn)品熱延伸不合格來推斷5796米電纜均不合格，缺乏依據(jù)，只能根據(jù)現(xiàn)場及C工地抽樣基數(shù)來認(rèn)定2034米是不合格產(chǎn)品，貨值金額503653.67元。 最后案審會按照第二種意見，給予行政相對人如下行政處罰： 沒收電纜2034米； 處罰款1000000元； 該案已經(jīng)涉嫌犯罪，B市質(zhì)監(jiān)局將此案移送公安機(jī)關(guān)處理。三、分析點(diǎn)評 本案執(zhí)法人員有強(qiáng)烈的取證意識，在取證方面作出了新的嘗試。比如，在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，同時對生產(chǎn)企業(yè)所使用的原輔料的情況進(jìn)行了調(diào)查

25、，并提取了相關(guān)證據(jù)。當(dāng)時臨近春節(jié)，執(zhí)法人員考慮到春節(jié)期間取證的難度，根據(jù)銷售去向，及時對C工地展開調(diào)查、取證。 本案執(zhí)法人員積極創(chuàng)新辦案思路，從行政相對人使用的原輔料入手，以原輔料領(lǐng)用記錄、生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)工藝、銷售記錄以及庫存和買方的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量等證據(jù)形成一個完整的證據(jù)鎖鏈，擺脫了依據(jù)抽樣檢驗(yàn)定批次所帶來的批次“羈絆”，值得借鑒和推廣。那就是大力推行技術(shù)執(zhí)法，增加質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的調(diào)查取證的技術(shù)含量，從原料、配方、工藝和檢驗(yàn)等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)查其違法行為，從而達(dá)到跨越批次障礙，鎖定期間內(nèi)違法行為的目的 如果知道某產(chǎn)品可能存在質(zhì)量問題，但限于批次的認(rèn)定，根據(jù)檢驗(yàn)報告就無法擴(kuò)展到?jīng)]有抽樣檢驗(yàn)的其它批次，

26、若由此而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入社會造成危害，則執(zhí)法人員有行政不作為之嫌。 我認(rèn)為，加大對制假售假者的懲處力度，讓其從經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，才能從根本上遏制制假售假的經(jīng)濟(jì)沖動。在結(jié)合本案的證據(jù)，我贊成案審會的第一種處理意見。案例三B電線電纜公司無證生產(chǎn)電力電纜和電線定量包裝計(jì)量不合格案一、案情介紹 2006年1月4日，Y市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱Y市質(zhì)監(jiān)局）接到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報投訴中心轉(zhuǎn)來的群眾舉報，稱Y市A電線電纜有限公司（以下簡稱A公司）無證生產(chǎn)、銷售聚氯乙烯絕緣電力電纜產(chǎn)品。1月6日，市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對A公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)A公司生產(chǎn)BVV (450/750V)和BV(300/500y)兩

27、種型號的電線電纜，規(guī)格有11. 13、11.38、11.78、12.25和12.76；生產(chǎn)的電力電纜有VVO. 6/1 KV型號一種，規(guī)格有2芯、3芯、4芯、3 +1芯、3+2芯、3 +3芯、4+1芯和5芯。該公司提供了營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證書、電線電纜的3C強(qiáng)制性認(rèn)證證書及相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證明。 經(jīng)過執(zhí)法人員核對，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的聚氯乙烯絕緣電力電纜沒有3C認(rèn)證證書，也沒有生產(chǎn)許可證，該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人稱生產(chǎn)許可證正在申領(lǐng)之中。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，執(zhí)法人員依法對涉案的電力電纜產(chǎn)品予以就地封存。執(zhí)法人員還在該公司成品倉庫內(nèi)隨機(jī)抽取了兩種規(guī)格型號的聚氯乙烯電線電纜做定量包裝商品計(jì)量情況的檢查，并制作

28、了抽樣單，將樣品送技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。 經(jīng)調(diào)查：A公司于2005年11月購進(jìn)生產(chǎn)vv型號聚氯乙烯絕緣電力電纜的生產(chǎn)設(shè)備，12月開始試產(chǎn)。至案發(fā)時，生產(chǎn)出的電力電纜都存放在倉庫內(nèi)，尚未形成銷售。該公司曾于2005年11月向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可證辦公室提交了生產(chǎn)許可證申請書，由于國家產(chǎn)業(yè)政策限制未被受理。 抽樣的兩種電線電纜經(jīng)Y市計(jì)量檢測所檢驗(yàn)，定量包裝凈含量均不合格，標(biāo)注含量與實(shí)際凈含量相差較大。該公司對檢驗(yàn)結(jié)果沒有異議。 經(jīng)對照生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄，只有VV0. 6/lkV型號1 -4芯電力電纜產(chǎn)品納入了發(fā)證范圍。 在案件調(diào)查過程中，該公司能積極配合查處，還舉報了其他存在違法生產(chǎn)的企業(yè)，并寫出

29、了整改報告書。A公司收到質(zhì)監(jiān)局送達(dá)的檢驗(yàn)報告后，于2006年2月23日重新印制了標(biāo)識，按照實(shí)際的含量重新標(biāo)注。 該公司無證生產(chǎn)VV0. 6/lkV型號1-4芯電力電纜總數(shù)量為8442米，貨值金額為72 495. 296元。由于沒有銷售，故沒有違法所得。 二、處理經(jīng)過 2006年3月，Y市質(zhì)監(jiān)局對該案進(jìn)行了審理。認(rèn)為，A公司無證生產(chǎn)VVO. 6/lkV型號1-4芯電力電纜，以及電線產(chǎn)品定量包裝計(jì)量不合格，分別違反了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第五條和定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第九條的規(guī)定。該公司的違法行為有現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查照片、調(diào)查筆錄、檢驗(yàn)報告、A公司提供的產(chǎn)品價格書和整改保證書等為證。

30、決定依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第四十五條和定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第十八條，給予A公司如下處罰： 責(zé)令更換計(jì)量不合格產(chǎn)品的包裝，按照實(shí)際凈含量標(biāo)注； 資令停止生產(chǎn)VVO. 6/lkV型號1-4芯電力電纜； 沒收違法生產(chǎn)的VV0)6/1kV型號1-4芯電力電纜產(chǎn)品8442米； 處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值罰款，計(jì)72 495. 296元。 Y市質(zhì)監(jiān)局將處罰意見告知A公司后，該公司表示接受處罰，不要求聽證。下達(dá)處罰決定書后，該公司未提起行政復(fù)議和行政訴訟并按時繳納了罰款。對被封存的不屬于發(fā)證范圍的電力電纜，Y市質(zhì)監(jiān)局也及時解除了封存措施。 三、分析點(diǎn)評 該案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，處罰基本得

31、當(dāng)。本案的順利辦理，主要是比較好地解決了兩個關(guān)鍵問題： 1準(zhǔn)確界定了無證產(chǎn)品的范圍 在A公司生產(chǎn)的VV型號聚氯乙烯絕緣電力電纜產(chǎn)品中，共有8種規(guī)格。執(zhí)法人員經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄第20項(xiàng)的規(guī)定，此種型號的產(chǎn)品屬于發(fā)證范圍之列，但是該目錄中并沒有明確有哪幾種規(guī)格。國家質(zhì)檢總局制作的生產(chǎn)許可證證書上只列明了此種型號的部分規(guī)格，即1-4芯。 為了徹底搞清發(fā)證產(chǎn)品的范圍，執(zhí)法人員又研究了vv型號聚氯乙烯絕緣電力電纜產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品執(zhí)行GB 12706-1991中也注明只適用于l-4芯規(guī)格的產(chǎn)品，也就是說超過4芯規(guī)格的產(chǎn)品不依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。本案的辦理說明判定無

32、證產(chǎn)品不僅要按照國家質(zhì)檢總局發(fā)布的查處公告和目錄，也要結(jié)合具體產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中確定的申請單元、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品用途等作為依據(jù)，這樣才能準(zhǔn)確認(rèn)定無證產(chǎn)品，順利開展無證產(chǎn)品查處工作。2準(zhǔn)確認(rèn)定無證產(chǎn)品的貨值 產(chǎn)品價格的確定、產(chǎn)品貨值金額的計(jì)算一直是困擾行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)。本案中無證產(chǎn)品價格的認(rèn)定也是一波三折。在案件查處前，執(zhí)法人員就對電纜產(chǎn)品的價格和市場行情進(jìn)行了了解，做到心中有數(shù)，目的是為了防止當(dāng)事人避重就輕，不如實(shí)交代。在檢查現(xiàn)場，在詢問當(dāng)事人的過程中，發(fā)現(xiàn)對方提供的價格與事先掌握的市場行情出入較大。為了使當(dāng)事人心服口服，執(zhí)法人員沒有簡單地采用市場中間價格確定貨值，而是想方設(shè)法到市

33、區(qū)各大裝飾市場尋找當(dāng)事人的銷售點(diǎn)，查找其產(chǎn)品銷售單據(jù)和報價單，最終收集到了A公司的產(chǎn)品報價單。在證據(jù)面前，當(dāng)事人不得不承認(rèn)在價格上說了假話。至此，本案在產(chǎn)品貨值問題上得到了圓滿解決。 但是，本案在處罰確定上存在不足，對A公司生產(chǎn)的電線電纜凈含量不合格的違法行為，Y市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定違反了定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第九條的規(guī)定，依據(jù)該辦法第十八條予以處罰。而定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第十八條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品，經(jīng)檢驗(yàn)違反本辦法第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，可處檢驗(yàn)批貨值金額3倍以下，最高不超過30 000元的罰款”。經(jīng)濟(jì)處罰是選擇性條款，本案只適用“責(zé)令改正”這一罰則，而未施以經(jīng)濟(jì)處罰

34、，但應(yīng)交代原委，并在處罰決定書中載明。四、以案說法 根據(jù)行政法理論，區(qū)分一行為與數(shù)行為，采用違法構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)說，即應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定的違法構(gòu)成的個數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。行政相對人以一個故意或過失，實(shí)施一個行為，具備某一違法構(gòu)成的為同一類違法行為；行政相對人以兩個以上的故意或過失，實(shí)施兩個以上的行為，具備兩個以上違法，構(gòu)成的為數(shù)類違法行為。本案中，A公司以不同的故意或過失，在不同 的產(chǎn)品上實(shí)施了兩類違法行為。對此如何處罰，實(shí)際牽涉到類似刑法上 的“數(shù)罪并罰”的問題。一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用分別確定處罰，合并執(zhí)行的方法。 在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法實(shí)踐中，常常會遇到行為人出于數(shù)個故意 或過失在一個產(chǎn)品上同時實(shí)施數(shù)類違法行為的

35、情況，并引起如何適用法律和實(shí)施行政處罰的爭議。例如，行為人在無證生產(chǎn)的同時又在產(chǎn)品上偽造了他人的廠名、廠址。從行政法理論上說，這是行為人在同一對象 上實(shí)施的性質(zhì)不同的違法行為，這些違法行為之間又不存在吸收、包容 的關(guān)系。因此，也應(yīng)該分別定性、確定處罰的種類和幅度，然后合并 執(zhí)行。 違法行為競合的法律適用，是指某種違法行為按照行政法所確立的 標(biāo)準(zhǔn)究竟是構(gòu)成一種還是數(shù)種違法名稱的問題。研究竟合的法律適用問題，有利于闡明質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件中各種違法行為的構(gòu)成要件剖 析不同法行為的共有特征并科學(xué)界定，進(jìn)而確定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案 件中各種違法行為應(yīng)適用的處罰原則。 對于競合的法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題，在法學(xué)理

36、論界歷來都是有爭議的。主要有：行為標(biāo)準(zhǔn)說、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)說、因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)說、目的標(biāo)準(zhǔn)說、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)說等等。在我國，參照刑法和行政法理論的通說，可以將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為的競合主要分為想象竟合、法規(guī)競合、結(jié)果加重、連續(xù)違法、牽連違法等。 想象競合是指行為人實(shí)施一個違法行為，同時觸犯數(shù)個違法名稱的行為。例如，行為人實(shí)施了偽造他人廠名、廠址的行為，既符合偽造他人廠名、廠址的構(gòu)成要件，又符合標(biāo)識違法的構(gòu)成要件。想象競合應(yīng)當(dāng)具各三個特征：行為人實(shí)施了一個行為。一個行為同時觸犯數(shù)個違法名稱。一個行為所觸犯的數(shù)個違法名稱之間不存在邏輯上的從屬或者交叉關(guān)系。 法規(guī)競合是指一個違法行為同時觸犯兩個法條，其中一個法條內(nèi)容

37、與另一個法條的內(nèi)容重合或者交叉。也就是說，從外觀上看，一個違法行為好象與數(shù)個法律條文都符合，但數(shù)個條文的內(nèi)容互相重復(fù)，一個條文的內(nèi)容包含在另一條文中，似乎數(shù)個條文都可以適用。如生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥的行為，既違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，又違反農(nóng)藥管理?xiàng)l例的規(guī)定。法規(guī)競合也要符合三個特征：行為人實(shí)施了一個行為。一個行為同時觸犯法條規(guī)定的數(shù)個違法名稱。一個行為所觸犯的數(shù)個違法名稱之間存在包容或者交叉的邏輯聯(lián)系，這是構(gòu)成法條競合的充分必要條件，也是法條競合產(chǎn)生的邏輯根源。 這一特征也是想象競合與法條競合根本區(qū)別。 對于想象競合的違法行為的處罰原則，在我國法學(xué)理論界“抒-從重”原則占統(tǒng)治觀點(diǎn)，即：按照行為人違

38、法行為所觸犯的數(shù)個違法名稱中處罰最重。比如，行為人實(shí)施了偽造他人廠名、廠址的行為，既符合標(biāo)識違法的構(gòu)成要件，又符合偽造他人廠名、廠址的構(gòu)成要件。標(biāo)識違法行為，按照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十四條的規(guī)定“應(yīng)給予的處罰是責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款，同時沒收違法所得”。而偽造他人廠名廠址的違法行為，按照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十三條的規(guī)定，“要責(zé)令改正、沒收產(chǎn)品、處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款、沒收違法所得”。通過比較可以看出，按照偽造他人廠名、廠址的條款處罰重，因此應(yīng)按照產(chǎn)品之連發(fā)第五十三條的規(guī)定定性處罰。 對于法規(guī)競合的違法行為處罰原則，法

39、學(xué)理論界的通常觀點(diǎn)是特別法優(yōu)于普通法，但也有人認(rèn)為重法優(yōu)于輕法。所謂特別法優(yōu)于背通法是指普通法與特別法競合的情況下，應(yīng)適用特別法。普通法是指在一般情況下普遍適用的法條，而特別法則是指以普通法為基礎(chǔ)，有適用于何人、何事、何行為、何時等限制性規(guī)定的法條。如生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥的行為，既違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，又違反農(nóng)藥管理?xiàng)l例的規(guī)定。農(nóng)藥管理?xiàng)l例的規(guī)定相對于產(chǎn)品質(zhì)量法而言，就屬于特別法，此時，就應(yīng)根據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施處罰。 對于重法優(yōu)于輕法”能否成為法規(guī)競合違法行為的處罰原則法律理論界仍有爭議。具體分為肯定說、否定說、折衷說三種觀點(diǎn)?？隙ㄕf認(rèn)為在某些特殊情況下，特別法優(yōu)于普通法的原則難以達(dá)到過罰相當(dāng)

40、的時候，就需要重法優(yōu)于輕法作為補(bǔ)充。否定說認(rèn)為重法優(yōu)于輕法不是、也不應(yīng)是法規(guī)競合時的處罰原則。如果采用了這個原則不僅有損法律的嚴(yán)肅性，也有礙法律的統(tǒng)一性。如果確實(shí)出現(xiàn)了過罰不當(dāng)?shù)那闆r，應(yīng)當(dāng)通過修改法律予以解決。折衷說認(rèn)為法規(guī)竟合的情況下一般應(yīng)按照特別法優(yōu)于普通法的原則處理，不過，在某些特殊隋況下，完全可以適用普通法。但在什么情況下適用，折衷說并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。 從我國的立法實(shí)踐，特別是刑事立法方面來看，已經(jīng)肯定了“重法優(yōu)于輕法”原則的運(yùn)用。例如，刑法第一百四十一條至第一百四十八條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假罪；生產(chǎn)；銷售劣藥罪；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪；生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪及生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的