生態(tài)文明的邏輯起點與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1、u邏輯起點邏輯起點u數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：耕地資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：耕地資源u管用分開原則管用分開原則一、邏輯起點l天人合一（傳統(tǒng)文化）l人地關(guān)系（社會-生態(tài)）l人與自然和諧（核心）以人為本，不是生態(tài)文明的邏輯起點自然境界功利境界宗教境界天地境界馮友蘭的世界中國生態(tài)文明之路：農(nóng)村短板l三級跳與一步跨l吃飯問題（貧困陷阱）l收入問題（中等收入）l生態(tài)問題（增長極限）l效率、收入與責任l碎片與連片l一輪承包l二輪承包l確權(quán)登記l家庭與組織（經(jīng)營）l收入與責任政治智慧時代問題歷史遺產(chǎn)可行選擇生態(tài)文明有條件有差異生態(tài)文明體制改革總體方案生態(tài)文明體制改革總體方案：六大理念：六大理念 尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然 發(fā)展與保護

2、相統(tǒng)一 綠水青山就是金山銀山 自然價值和自然資本 空間均衡 山水林田湖是一個生命共同體中國生態(tài)文明的頂層設(shè)計生態(tài)文明體制改革總體方案生態(tài)文明體制改革總體方案：八大制度：八大制度 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 國土空間開發(fā)保護制度 統(tǒng)一分級空間規(guī)劃體系 資源總量管理和全面節(jié)約制度 資源有償使用和生態(tài)補償制度 監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)境治理體系 環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系 生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度中華人民共和國土地管理法第二十八條規(guī)定：中華人民共和國土地管理法第二十八條規(guī)定：“縣級以上人民政府縣級以上人民政府土地行政主管部門土地行政主管部門會同同級有關(guān)會同同級有關(guān)部門部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國

3、家制定的根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。統(tǒng)一標準，評定土地等級?！?” 中華人民共和國土地管理法實施條例第十五條規(guī)中華人民共和國土地管理法實施條例第十五條規(guī)定：定：“根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每土地等級每6 6年年調(diào)整調(diào)整1 1次。次?！碧峁┳匀毁Y源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責最嚴格的耕地保護制度數(shù)量質(zhì)量并重、資源資產(chǎn)并舉國土資源部建部初期，國務(wù)院領(lǐng)導就指出，國土資源部建部初期，國務(wù)院領(lǐng)導就指出，“發(fā)達發(fā)達國家管理保護土地資源，已經(jīng)跨過了數(shù)量管護、質(zhì)國家管理保護土地資源，已經(jīng)跨過了數(shù)量管護、質(zhì)量管護

4、兩個階段，正向生態(tài)環(huán)境管護的更高層次發(fā)量管護兩個階段，正向生態(tài)環(huán)境管護的更高層次發(fā)展，而我國的耕地數(shù)量管護還處在初級階段展，而我國的耕地數(shù)量管護還處在初級階段”。2011年年9月，月，時任國務(wù)院時任國務(wù)院總理總理的的溫家寶溫家寶同志同志考察國土考察國土資源部時資源部時指出指出：“要充分認識資源是數(shù)量、質(zhì)量和要充分認識資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時，加生態(tài)三者的有機統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時，加強質(zhì)量管理和生態(tài)管護。強質(zhì)量管理和生態(tài)管護?！?012年年1月月，時任國務(wù)院總理的溫家寶同志，時任國務(wù)院總理的溫家寶同志在中科院在中科院朱兆良院士等朱兆良院士等9位專家關(guān)于提升

5、位專家關(guān)于提升我國我國耕地質(zhì)量的建耕地質(zhì)量的建議議上批示：上批示：請國土資源部、農(nóng)業(yè)部參考研究。請國土資源部、農(nóng)業(yè)部參考研究。要實行最嚴格的耕地保護制度，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保像保護大熊貓一樣保護耕地。護大熊貓一樣保護耕地。要采取更有力的措施，加強對耕地占要采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題量不到位問題，堅決防止占多補少、，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。耕地占補平衡 某省256個建設(shè)用地項目中，有163

6、個建設(shè)用地項目補充耕地等級低于占用耕地等級，約占2/3。 有128個建設(shè)用地項目補充耕地等級比占用耕地等級低1-2個等，占50%；有35個建設(shè)用地項目補充耕地等級比占用耕地等級低3-4個等，占14%。中國生態(tài)文明的邏輯路線圖市縣單元空間規(guī)劃用途管制離任審計績效考核空間治理體系l中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議：“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系?！保ㄒ唬┛臻g規(guī)劃（一）空間規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃（以縣為單元，分四種類型）主體功能區(qū)規(guī)劃（以縣為單元，分四種類型）l優(yōu)化開發(fā)l重點開發(fā)l限制開發(fā)l禁止開

7、發(fā)多規(guī)合一（市縣）多規(guī)合一（市縣）l國民經(jīng)濟經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃l城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃l土地利用總體規(guī)劃整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，負責全民所有自然資源的出讓等。數(shù)據(jù)？（二）用途管制（二）用途管制紅線類型區(qū)域數(shù)量程度建設(shè)用地（城市、工礦）耕地（調(diào)查評價規(guī)劃）林地草地水保護用地（濕地）利用不足利用過度利用不當覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。數(shù)質(zhì)分管水資源耕地資源數(shù)據(jù)？（三）離任審計（三）離任審計最嚴格的耕地保護制度最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用該制度和土地節(jié)約集約利

8、用該制度最嚴格的水資源管理制度最嚴格的水資源管理制度能源消費、天然林保護、草原保護、濕地保護、沙化能源消費、天然林保護、草原保護、濕地保護、沙化土地封禁保護、海洋資源開發(fā)保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利土地封禁保護、海洋資源開發(fā)保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理、資源循環(huán)利用、有償使用與生態(tài)補償用管理、資源循環(huán)利用、有償使用與生態(tài)補償“最嚴格的最嚴格的”環(huán)境保護管理制度環(huán)境保護管理制度按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，深入推進國土江河綜合整治，加強國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù)。數(shù)據(jù)？（四）績效考核（四）績效考核可操作、可視化可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系：的綠色發(fā)展指標體系：方法方法資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制：資源環(huán)

9、境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制：手段手段探索編制資源探索編制資源資產(chǎn)負債表資產(chǎn)負債表：數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計：對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計：數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)與行為與行為生態(tài)環(huán)境損害終身追究制：生態(tài)環(huán)境損害終身追究制：基于離任審計和生態(tài)環(huán)境基于離任審計和生態(tài)環(huán)境損害情況損害情況數(shù)據(jù)？1999-2009年年 全國耕地全國耕地分等與縣分等與縣級定級估級定級估價試點價試點 形成基于形成基于一次詳查一次詳查的全國耕的全國耕地質(zhì)量等地質(zhì)量等別成果別成果2011-2013年年 全國耕地全國耕地質(zhì)量等別質(zhì)量等別成果更新成果更新完善完善 形成基于形成基于二次調(diào)查二次調(diào)查的全國耕的全國耕地質(zhì)量等地質(zhì)量等

10、別成果別成果2014年開始年開始 全國耕地質(zhì)全國耕地質(zhì)量等別年度量等別年度更新評價與更新評價與監(jiān)測評價監(jiān)測評價 每年形成每年形成年度更新年度更新評價與年評價與年度監(jiān)測評度監(jiān)測評價成果價成果二、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：耕地資源（家底）工作進展耕地生產(chǎn)能力耕地生產(chǎn)能力地（立地）地（立地）人（利用）人（利用）生（經(jīng)濟）生（經(jīng)濟）全國全國7月份平均氣月份平均氣溫溫全國年降水量分布全國年降水量分布全國年無霜期分布全國年無霜期分布天（氣候）天（氣候）全國年平均日照時數(shù)全國年平均日照時數(shù)依據(jù)耕地上最核心的差異依據(jù)耕地上最核心的差異即耕地生產(chǎn)能力的差異即耕地生產(chǎn)能力的差異進行耕地質(zhì)量等別評進行耕地質(zhì)量等別評定，耕地質(zhì)量等別

11、在全國范圍內(nèi)可比。定，耕地質(zhì)量等別在全國范圍內(nèi)可比。耕地生產(chǎn)能力高低，是耕地生產(chǎn)能力高低，是天天（光照、溫度、水分）、（光照、溫度、水分）、地地（土壤、地形、（土壤、地形、基礎(chǔ)設(shè)施條件）、基礎(chǔ)設(shè)施條件）、人人（土地利用水平）、（土地利用水平）、生生（投入產(chǎn)出水平）等因素綜（投入產(chǎn)出水平）等因素綜合影響的結(jié)果。合影響的結(jié)果。l 按氣候條件計算作物的光溫生產(chǎn)力指數(shù)按氣候條件計算作物的光溫生產(chǎn)力指數(shù)（ ）l 按地塊條件評定作物的理論產(chǎn)能按地塊條件評定作物的理論產(chǎn)能（ r = CL ）l 按標準耕作制度計算總理論產(chǎn)能，評定耕地自然等按標準耕作制度計算總理論產(chǎn)能，評定耕地自然等（ R = CL ）l 按

12、土地利用水平進行修正，評定耕地利用等（按土地利用水平進行修正，評定耕地利用等（ Y = CL KL ）l 按投入產(chǎn)出水平進行修正，評定耕地經(jīng)濟等按投入產(chǎn)出水平進行修正，評定耕地經(jīng)濟等（ G = CL KL Kc ）光溫（氣候）生產(chǎn)潛力（光溫（氣候）生產(chǎn)潛力（）自然質(zhì)量（自然質(zhì)量（CL）自然等自然等R（理論標準糧總量）（理論標準糧總量）平均利用水平平均利用水平（KL）利用等利用等Y（實際標準糧總量）（實際標準糧總量）平均經(jīng)濟水平（平均經(jīng)濟水平（Kc）經(jīng)濟等經(jīng)濟等G（標準糧總量）（標準糧總量）作物的理論產(chǎn)量（作物的理論產(chǎn)量（r）作物產(chǎn)量比（作物產(chǎn)量比（） 耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價的實質(zhì)，是在最新土地調(diào)

13、查的耕地圖斑上標注質(zhì)量等別（第一輪：657萬個；第二輪：6206萬個 ）。云南省玉溪市元江縣：分等單元對應(yīng)耕地面積約0.26畝河北省保定市涿州市：分等單元對應(yīng)耕地面積約131畝數(shù)據(jù)精度數(shù)據(jù)精度 8*8平方公里土壤污染調(diào)查土壤污染調(diào)查（環(huán)保部）（環(huán)保部） 2*2平方公里地球化學調(diào)查地球化學調(diào)查（地調(diào)局）（地調(diào)局） 150畝（315*315平方米）耕地地力調(diào)查耕地地力調(diào)查（農(nóng)業(yè)部）（農(nóng)業(yè)部） 36畝 （150*150平方米）耕地質(zhì)量等別調(diào)查耕地質(zhì)量等別調(diào)查（國土部）（國土部）耕地資源資產(chǎn)精細化管理依然是個夢想利用等指數(shù)標準糧產(chǎn)量調(diào)查樣點分布回歸分析調(diào)查表數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗第一輪耕地質(zhì)量等別成果第一輪耕地

14、質(zhì)量等別成果l國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫（國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫（1:50萬）、報告、圖件萬）、報告、圖件l省級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫（省級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫（1:50萬）、報告、圖件萬）、報告、圖件l縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫（縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫（2001-2006年，年，1:5萬，萬，657萬個圖斑）萬個圖斑）產(chǎn)能產(chǎn)能 1400公斤公斤/畝畝產(chǎn)能區(qū)間：產(chǎn)能區(qū)間：1300- 1400公斤公斤/畝畝產(chǎn)能產(chǎn)能 100公斤公斤/畝畝u 第一輪全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定，確定了全國、九大土地利用第一輪全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定，確定了全國、九大土地利用分區(qū)、各省市縣的耕地質(zhì)量等別基線分區(qū)、各省市縣的耕地質(zhì)量

15、等別基線（2009年發(fā)布）。年發(fā)布）。u 基于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，完成了第二輪全國耕地質(zhì)量等別基于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，完成了第二輪全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定，發(fā)現(xiàn)調(diào)查評定，發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量等別基線向右方移動（耕地質(zhì)量等別基線向右方移動（2014年發(fā)布）。年發(fā)布）。全國和各省市縣的耕地質(zhì)量等別基線全國和各省市縣的耕地質(zhì)量等別基線第一輪第一輪第二輪第二輪耕地產(chǎn)能利用系數(shù)耕地產(chǎn)能利用系數(shù)耕地產(chǎn)能利用系數(shù)：糧食平均單產(chǎn)糧食平均單產(chǎn)與與平均等對應(yīng)的單位面積產(chǎn)能的比值。平均等對應(yīng)的單位面積產(chǎn)能的比值。通過對通過對31個?。▍^(qū)、市）耕地產(chǎn)能利用系數(shù)的測算，東部地區(qū)平均產(chǎn)能利個?。▍^(qū)、市）耕地產(chǎn)能利用系數(shù)的

16、測算，東部地區(qū)平均產(chǎn)能利用系數(shù)最低，為用系數(shù)最低，為0.53；西部地區(qū)平均產(chǎn)能利用系數(shù)；西部地區(qū)平均產(chǎn)能利用系數(shù)最最高高，為，為0.72；中部地區(qū)；中部地區(qū)平均產(chǎn)能利用系數(shù)為平均產(chǎn)能利用系數(shù)為0.61。（全國平均耕地產(chǎn)能利用系數(shù)為0.64）東部地區(qū)東部地區(qū)中部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)西部地區(qū)全國平全國平均系數(shù)均系數(shù)0.64n 參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，調(diào)整劃調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。n 依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占

17、用和補充耕地的評價，從數(shù)量和加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡。 “ “經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1 1個等級，糧食畝產(chǎn)增加個等級，糧食畝產(chǎn)增加100100公斤以公斤以上上”列為第一個規(guī)劃目標。列為第一個規(guī)劃目標。 農(nóng)用地整治重點區(qū)域28 經(jīng)國務(wù)院批準的經(jīng)國務(wù)院批準的全國新增全國新增1000億斤億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）年）。全國耕地分等成果，是確定全國800個產(chǎn)糧大縣的重要依據(jù)之一。全國800個產(chǎn)糧大縣分布 確定確定9個市級基本農(nóng)田保個市級基本農(nóng)田保護區(qū)，護區(qū)，81個

18、區(qū)縣級基本農(nóng)田保個區(qū)縣級基本農(nóng)田保護區(qū)護區(qū)。 調(diào)整劃定后，基本農(nóng)田平調(diào)整劃定后，基本農(nóng)田平均等別由均等別由8.8提高到提高到8.6，低等，低等別基本農(nóng)田比例由別基本農(nóng)田比例由9.6%降低降低到到7.3%。高標準農(nóng)田建設(shè) 土地整治實行按等規(guī)劃、按等設(shè)計、按等實施、按等驗收，確保土地整治后耕地質(zhì)量等別的提升。 國家建設(shè)8億畝高標準農(nóng)田，按照平均提升1個等別的建設(shè)目標，可新增產(chǎn)能1600億斤，通過加強監(jiān)管，能夠支撐千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的落實。 在在國家稅務(wù)總局組織開展的國家稅務(wù)總局組織開展的耕地占用稅立法研究中，應(yīng)用全國耕耕地占用稅立法研究中，應(yīng)用全國耕地地質(zhì)量等別質(zhì)量等別成果，成果，測算測算了全國了全國2777個縣的耕地占用稅征收等別及各等個縣的耕地占用稅征收等別及各等別征收標準，為耕地占用稅立法提供了重要支撐。別征收標準，為耕地占用稅立法提供了重要支撐。全國耕地占用稅征收等別 各等別年初存量：各等別年初存量：根據(jù)上一年度耕地質(zhì)量等別更新評價成果中耕地利用等別面積匯總表填寫。 各等別本年增加與本年減少：各等別本年增加與本年減少：根據(jù)本年度耕地質(zhì)量等別更新評價成果中新增、減少、質(zhì)量建設(shè)耕地利用等別評價結(jié)果表填寫。 各等別年末存量：各等別年末存量：根據(jù)本年度耕地質(zhì)量等別更新評價成果中耕地利用等別面積匯總表填寫，同