城市公共經(jīng)濟(jì)管理)

1、第7章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理7.1 7.1 城市公共財(cái)政管理城市公共財(cái)政管理7.1 城市公共財(cái)政管理v7.1.1 城市公共財(cái)政的概述v1、城市公共財(cái)政的含義 城市公共財(cái)政是城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共財(cái)政具有三大職能： 1、資源配置職能 2、收入分配職能 3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能7.1 城市公共財(cái)政管理v7.1.1 城市公共財(cái)政的概述v2、我國(guó)城市財(cái)政體制 A、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支 B、80年代年代 財(cái)政包干財(cái)政包干 C、1994年開始年開始 分稅制改革分稅制改革7.1 城市公共財(cái)政管理v7.1.2 城市政府的財(cái)政收入1

2、、城市財(cái)政收入的來源 城市財(cái)政收入城市財(cái)政收入亦稱城市政府收入，是城市政府亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收入。入。 城市財(cái)政收入有城市財(cái)政收入有公共性公共性、強(qiáng)制性強(qiáng)制性、規(guī)范性規(guī)范性和和穩(wěn)穩(wěn)定性定性四個(gè)特征。四個(gè)特征。在中央與地方分稅制下，城市財(cái)政收入的主要來源有： 1）稅收收入 2）國(guó)有資產(chǎn)收入 3）公共收費(fèi)收入 4）債務(wù)收入7.1 城市公共財(cái)政管理v7.1.2 城市政府的財(cái)政收入2、城市財(cái)政收入的原則、城市財(cái)政收入的原則 A、城市公共收費(fèi)應(yīng)遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”原則； B、政府舉借債務(wù)應(yīng)堅(jiān)

3、持自愿有償原則，到期還本付息。 C、稅收收入應(yīng)堅(jiān)持的原則有 1）公平原則 2）效益原則 3）適度原則 4）法治原則7.1 城市公共財(cái)政管理v7.1.3 城市政府的財(cái)政支出 1、城市財(cái)政支出的分類 城市財(cái)政支出又稱城市政府支出，是以城市政府為主體，以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)城市財(cái)政支出進(jìn)行分類： （1 1）根據(jù)政府職能的不同，財(cái)政支出可分為）根據(jù)政府職能的不同，財(cái)政支出可分為維持性支出維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出經(jīng)濟(jì)性支出和和社會(huì)性支出社會(huì)性支出。 （2 2）根據(jù)財(cái)政支出的性質(zhì)不同，可分為）根據(jù)財(cái)政支出的性質(zhì)不同，可分為購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出和和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移性

4、支出移性支出 。 7.1 城市公共財(cái)政管理v7.1.3 城市政府的財(cái)政支出2、城市財(cái)政支出的原則 1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈原則 2）社會(huì)利益最大化原則 3）公平、公開、透明原則 4）厲行節(jié)約、量入為出原則 5）統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則7.1.4 7.1.4 城市財(cái)政支出的效率管理城市財(cái)政支出的效率管理 為了提高城市財(cái)政支出的使用效率，需要改革公共財(cái)政體制，以降低行政成本，控制財(cái)政支出的過度擴(kuò)張?？尚写胧┲饕ǎ?（1）改進(jìn)城市公共產(chǎn)品的供給方式； （2）規(guī)范財(cái)政支出，硬化預(yù)算約束； （3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高公共部門的工作效率； （4）完善支出決策和執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出的使用效果。7.2 城市政府規(guī)

5、制管理v7.2.1 政府規(guī)制的基本含義 1、政府規(guī)制的概念 城市政府規(guī)制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有關(guān)部門以矯正市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡為使命，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。 7.2 城市政府規(guī)制管理v7.2.1 政府規(guī)制的基本含義 2、政府規(guī)制的特點(diǎn)（1）政府規(guī)制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度前提；（2）政府規(guī)制是有據(jù)可循的管理；（3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性；（4）政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯(cuò)機(jī)制。 7.2 城市政府規(guī)制管理v7.2.1 政府規(guī)制的基本含義 3 3、政府規(guī)制的種類、政府規(guī)制的種類 城市政府規(guī)制可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩大類 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是為了

6、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利，城市政府通過許可和認(rèn)可的方式，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、退出、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行限制。 社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)未成年人、增進(jìn)社會(huì)福利為目的，通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。 7.2 城市政府規(guī)制管理v7.2.2 政府規(guī)制的作用 1 1、城市政府規(guī)制的積極意義、城市政府規(guī)制的積極意義 （1）有利于防止過度競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率； （2）有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)交易； （3）有利于增進(jìn)公共利益，提高社會(huì)整體福利水平；7.2 城市政府規(guī)制管理v7.2.2 政府規(guī)制的作用 2 2、過

7、度規(guī)制的負(fù)面影響、過度規(guī)制的負(fù)面影響 （1）過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐??； （2）過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟(jì)效率； （3）過度規(guī)制加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，損害了公共利益。7.2 城市政府規(guī)制管理v7.2.3 政府規(guī)制的理論發(fā)展 1 1、公共利益理論、公共利益理論 2 2、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制俘虜理論 3 3、放松規(guī)制理論、放松規(guī)制理論 4 4、激勵(lì)性規(guī)制理論、激勵(lì)性規(guī)制理論 7.2 城市政府規(guī)制管理v7.2.4 政府規(guī)制的政策選擇 1、維護(hù)多元利益平衡 2、放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 3、強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制 4、實(shí)施成本收益分析 5、加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制7.3 城市自然壟斷管理v7.3.1 壟斷與自然壟斷

8、1、壟斷的含義 壟斷，是指排他性控制和獨(dú)占某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場(chǎng)。 7.3 城市自然壟斷管理v7.3.1 壟斷與自然壟斷 2、壟斷的類型 1）資源的獨(dú)特屬性形成的資源性壟斷； 2）發(fā)明和創(chuàng)新形成的技術(shù)性壟斷； 3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的經(jīng)營(yíng)性壟斷； 4）非經(jīng)濟(jì)力量形成的強(qiáng)制性壟斷； 5）成本特性產(chǎn)生的自然壟斷； 7.3 城市自然壟斷管理v7.3.1 壟斷與自然壟斷 3、壟斷的影響v（1 1）在存在可替代性產(chǎn)品的情況下，資源性壟斷并不能夠）在存在可替代性產(chǎn)品的情況下，資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價(jià)格和獲取高額利潤(rùn)。持續(xù)控制價(jià)格和獲取高額利潤(rùn)。v（2 2）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)性壟斷通常也難以）在市場(chǎng)競(jìng)

9、爭(zhēng)中，技術(shù)性壟斷通常也難以“一勞永逸一勞永逸”。v（3 3）經(jīng)營(yíng)性壟斷業(yè)難以持久保持。）經(jīng)營(yíng)性壟斷業(yè)難以持久保持。v（4 4）自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟(jì)的）自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“瓶頸瓶頸”以后，同樣可以引以后，同樣可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。v（5 5）強(qiáng)制性壟斷消除了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因而會(huì)妨礙技術(shù)）強(qiáng)制性壟斷消除了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因而會(huì)妨礙技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率。的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率。 7.3.2 自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn) 1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯 2）投資成本具有沉淀性 3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有公益性 4）壟斷企業(yè)處于支配地位7.3.2 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制v2、自然壟斷行業(yè)規(guī)制的必

10、要性v（1）抑制壟斷利潤(rùn)，維護(hù)社會(huì)公平。v（2）防止破壞性競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)效率和供給穩(wěn)定。v（3）制約不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。7.3.2 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制3、自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo)、自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo) 有效競(jìng)爭(zhēng)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)導(dǎo)向 有效競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制需要遵循以下一些基本原則： 1）適度競(jìng)爭(zhēng)原則 2）公開透明原則 3）公眾參與原則 4）非歧視原則 5）成本效益原則 6）可操作性原則 7）保護(hù)弱者原則7.3.4 自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式v1、特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)v 2、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)v3、價(jià)格上限規(guī)制v4、社會(huì)契約規(guī)制7.3.5 合宜選擇政府規(guī)制措施合宜選擇政

11、府規(guī)制措施 對(duì)于地區(qū)性壟斷很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以采取區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制辦法； 對(duì)于全國(guó)性壟斷或寡頭運(yùn)營(yíng)商，可以采取價(jià)格上限規(guī)制辦法； 對(duì)于城市公用事業(yè)，可以采取特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)辦法； 對(duì)于自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，以及隨著技術(shù)發(fā)展不再具有壟斷性的業(yè)務(wù)，可以將其剝離出壟斷行業(yè)，實(shí)行直接競(jìng)爭(zhēng)。 7.4 7.4 城市產(chǎn)品質(zhì)量管理城市產(chǎn)品質(zhì)量管理7.4.1 信息不對(duì)稱理論1、信息不對(duì)稱的普遍性 凡是存在市場(chǎng)交易的地方，都不同程度地存在信息不對(duì)稱問題。2、信息不對(duì)稱產(chǎn)生的原因： 1）社會(huì)分工造成信息不對(duì)稱 2）信息搜尋需要支付成本 3）信息優(yōu)勢(shì)者的壟斷行為7.4.1 信息不對(duì)稱理論2、信息不對(duì)稱的不良影響

12、1）逆向選擇問題，即質(zhì)量差的產(chǎn)品獲得優(yōu)先交易機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正?，F(xiàn)象。 2）道德風(fēng)險(xiǎn)問題，是指交易雙方達(dá)成一項(xiàng)合同后，其中一方出于單純追求自身利益，可能對(duì)另一方不利的行動(dòng)。7.4.2 信息不對(duì)稱的緩解機(jī)制 兩個(gè)途徑：一是利用市場(chǎng)機(jī)制 二是通過政府管制 緩解信息部對(duì)稱問題的基本思路是，交易雙方加強(qiáng)信息溝通。 信息溝通的基本途徑是進(jìn)行信息甄別和信息傳遞。 信息甄別是出于信息劣勢(shì)的交易方主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或誘使信息優(yōu)勢(shì)方暴露信息的行為。 信息傳遞是信息從優(yōu)勢(shì)者向劣勢(shì)者的流動(dòng)過程。是信息從優(yōu)勢(shì)者向劣勢(shì)者的流動(dòng)過程。 信息傳遞的基本方式： 1）商業(yè)廣告 2）產(chǎn)品“三包” 3）產(chǎn)品信譽(yù)7.4.

13、2 信息不對(duì)稱的緩解機(jī)制 利用市場(chǎng)機(jī)制可以緩解信息部對(duì)稱問題，同時(shí)也可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象：A、大量存在的虛假?gòu)V告使消費(fèi)者對(duì)廣告信息產(chǎn)生懷疑，從而降低了廣告?zhèn)鬟f優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息的功能。B、空頭承諾降低了“三包”服務(wù)傳遞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息的作用。C、假冒產(chǎn)品造成信譽(yù)傳遞機(jī)制不能正常運(yùn)行。7.4.3 政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制v1、產(chǎn)品質(zhì)量的政府規(guī)制需求 產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品的安全性、有效性、耐用性、可靠性、準(zhǔn)確性、美觀性、易操作性等價(jià)值特性的組合。 7.4.3 政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制2、政府對(duì)商業(yè)廣告的規(guī)制v虛假?gòu)V告的危害：v1)它損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益v2）它損害了同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益v3）它扭曲了正常的市場(chǎng)

14、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)虛假?gòu)V告的表現(xiàn)形式：v品質(zhì)虛假v功能虛假v證明虛假v來源虛假v成分虛假v價(jià)格虛假、時(shí)間虛假7.4.3 政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制v3、政府對(duì)名牌產(chǎn)品的規(guī)制 名牌產(chǎn)品是指具有高質(zhì)量、高知名度，受消費(fèi)者喜愛和信賴的產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品的主要表現(xiàn)形式： 1）假冒他人注冊(cè)商標(biāo) 2）擅自使用名牌產(chǎn)品所特有的名稱、包裝，或使用類似的名稱、包裝 3）冒用他人的企業(yè)地址、名稱 4）假冒名牌產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志或許可標(biāo)志 5）偽造產(chǎn)地假冒名牌產(chǎn)品7.4.3 政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制v3、城市政府對(duì)名牌產(chǎn)品的管制v政府對(duì)名牌產(chǎn)品的保護(hù)性管制的內(nèi)容： 1）嚴(yán)厲打擊假冒產(chǎn)品 2）依法保護(hù)馳名商標(biāo) 3）加強(qiáng)產(chǎn)

15、品專利管制7.4.3 政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制v4、政府對(duì)產(chǎn)“三包”服務(wù)的規(guī)制 1）實(shí)行產(chǎn)品“三包”分類責(zé)任制度 2）銷售者對(duì)產(chǎn)品“三包”先行負(fù)責(zé)制度 3）產(chǎn)品“三包”時(shí)效制度 4）產(chǎn)品“三包”的調(diào)解和申訴制度7.4.3 政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制5、政府對(duì)食品和藥品質(zhì)量的管制中國(guó)人的食品安全現(xiàn)狀： 早晨起床，掀開黑心綿作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯過了期的碘超標(biāo)還摻了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油條，外加一個(gè)蘇丹紅咸蛋，在票販子手里買張車票，準(zhǔn)時(shí)趕到地下煙廠上班，九點(diǎn)三十分偷偷用山寨手機(jī)看股票從6124.04點(diǎn)跌到1240.46點(diǎn)，中午在餐館點(diǎn)一盤用地溝油炒的避孕藥喂的黃膳，再加一碟敵敵畏噴過的白菜，盛兩碗杯陳化糧煮的毒米飯；晚上蒸一盤病的瘦肉精養(yǎng)大的死豬肉做的臘肉，沾上點(diǎn)毛發(fā)勾兌的毒醬油，夾兩片大糞水浸泡的臭豆腐，還有用福