內(nèi)部改善：擴(kuò)大內(nèi)需的必由之路

1、摘要 在高速公路通行費(fèi)全球最高、流通費(fèi)用率遠(yuǎn)高于國(guó)外，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需是不可能實(shí)現(xiàn)的。為了落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的總體戰(zhàn)略方針，我們必須在改善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境（即“內(nèi)部改善”）上苦下內(nèi)功，這已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的必由之路和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新的攻堅(jiān)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的弊端阻礙了內(nèi)需的擴(kuò)大從歷史經(jīng)驗(yàn)看，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并不適合于具有廣闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)，因此，我國(guó)從過(guò)去十多年主要依賴國(guó)外市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重甚至以內(nèi)需為主導(dǎo)的發(fā)展模式，無(wú)疑是一種深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于我國(guó)過(guò)去偏重出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)而被忽視的許多問(wèn)題引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。

2、例如，我國(guó)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品在國(guó)外不僅比國(guó)內(nèi)要便宜而且質(zhì)量也好的多。又如，由于金融危機(jī)導(dǎo)致外銷(xiāo)困難，國(guó)內(nèi)一些營(yíng)銷(xiāo)商從外貿(mào)企業(yè)采購(gòu)到一些產(chǎn)品，上市后被搶購(gòu)一空。但即使在這種情況下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)仍被外貿(mào)工廠看作是下乘之選。單從人口規(guī)模看，我國(guó)有世界上最大的內(nèi)需市場(chǎng)，但為何有那么多企業(yè)無(wú)視國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)規(guī)模而偏愛(ài)出口呢？筆者認(rèn)為，制約內(nèi)需發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)障礙是產(chǎn)生上述兩種現(xiàn)象的基本原因。最近有關(guān)高速公路天價(jià)過(guò)路費(fèi)的報(bào)道揭露出了問(wèn)題的冰山一角：高昂的運(yùn)輸成本是我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)比國(guó)外昂貴的重要原因，我國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)總成本的1/3。內(nèi)部改善的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理美國(guó)是私有化程度最高并強(qiáng)調(diào)地方政府分權(quán)

3、的國(guó)家，但作為世界上高速公路里程最多的國(guó)家，其收費(fèi)公路比例卻很低。原因何在？1956年，美國(guó)通過(guò)了聯(lián)邦資助公路法案，根據(jù)該法案，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按9 1的比例出資，也就是說(shuō)，高速公路這一公共產(chǎn)品基本上是由美國(guó)聯(lián)邦政府利用公共投資免費(fèi)提供的。美國(guó)的這一傳統(tǒng)可追溯到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期。在1815年開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展模式后，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)去偏重出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分狹小，內(nèi)陸地區(qū)交通極為不便，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成。為此，著名政治家亨利克萊在1824年提出了被歷史學(xué)家們稱作“偉大構(gòu)想”的“內(nèi)部改善”政策：運(yùn)用關(guān)稅收入通過(guò)公共投資的形式，免費(fèi)提供公路、運(yùn)河等基礎(chǔ)設(shè)施。雖

4、然在19世紀(jì)下半葉美國(guó)鐵路大多由私人建造經(jīng)營(yíng)，但其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、債務(wù)資產(chǎn)比率和收益率受到了政府嚴(yán)格的管制，我們現(xiàn)在使用的“公用事業(yè)”這個(gè)概念就是在這種管制實(shí)踐中誕生的。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在基礎(chǔ)設(shè)施上免費(fèi)的公共投資所獲得的回報(bào)不能通過(guò)它產(chǎn)生的收益來(lái)測(cè)量，而應(yīng)按它在降低整體經(jīng)濟(jì)總成本的作用來(lái)衡量。免費(fèi)公共投資的目的是降低基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格，進(jìn)而使生活和商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最小化，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力，這就是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)期“內(nèi)部改善”的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。歷史學(xué)家認(rèn)為，由“內(nèi)部改善”所推動(dòng)的美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張或內(nèi)需的擴(kuò)大并不亞于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)其工業(yè)化的影響，對(duì)美國(guó)資本密集型和規(guī)模依賴型工業(yè)的崛起并在19世

5、紀(jì)末取得全球性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了重要作用。筆者借用“內(nèi)部改善”來(lái)泛指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的改進(jìn)。我國(guó)目前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要引入這種思維，而且在改革國(guó)內(nèi)商業(yè)流通體制和統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面更需要這種大政方針。流通體制改革和統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)目前，沉疴日久的“潛規(guī)則”幾近成為國(guó)內(nèi)商業(yè)流通體制的痼疾，這些潛規(guī)則包括高昂的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、各種名目的雜費(fèi)以及“沒(méi)有止境的貨款拖欠”，等等。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的根源在于我國(guó)制造業(yè)不僅在進(jìn)出口而且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上都沒(méi)有渠道控制權(quán)和價(jià)格定價(jià)權(quán)，而后者又多為外資企業(yè)所掌控，如果不從制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等系統(tǒng)性思維的角度入手，這一問(wèn)題將無(wú)法解決。長(zhǎng)期以來(lái)，地方保護(hù)主義一直阻

6、礙著我國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的原因主要有兩個(gè)：第一是改革開(kāi)放以來(lái)由于中央與地方之間分權(quán)體制和GDP作為考核地方官員的指標(biāo)所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割。第二則是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)所致。在加入WTO之前，我國(guó)的地方保護(hù)主義問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，由于各省間產(chǎn)業(yè)雷同情況相當(dāng)嚴(yán)重，因此，在加入WTO后，跨國(guó)公司就把我國(guó)各省廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)自然資源迅速納入其全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，其結(jié)果是我國(guó)各省的國(guó)際一體化程度大幅增加，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化程度卻進(jìn)一步被弱化，這是造成我國(guó)制造業(yè)企業(yè)不僅在進(jìn)出口而且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上都沒(méi)有渠道控制權(quán)和價(jià)格定價(jià)權(quán)的重要原因。內(nèi)部改善是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新的攻堅(jiān)點(diǎn)由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化比外部市場(chǎng)一體化要重要很多倍。但最近有報(bào)道說(shuō)，三年前由于國(guó)際金融危機(jī)而被迫開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外貿(mào)企業(yè)已有大半鎩羽而歸，其直接原因不僅是令人詬病的國(guó)內(nèi)商業(yè)流通體制。收費(fèi)公路上密密麻麻的收費(fèi)站不僅大幅度提高了國(guó)內(nèi)商品的價(jià)格，而且也嚴(yán)重妨礙了商品流通的發(fā)展和高效一體化市場(chǎng)的形成，地方保護(hù)主義更是助長(zhǎng)了這種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割。我國(guó)已進(jìn)行了30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，為什么在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的改善上至今仍困難重重？原因就在于，我們過(guò)去幾乎把注意力都放在了與全球化的接軌上。但國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)難以為繼，迫使我