財政學(xué)課件--第十二周

1、財政學(xué)課件-第十二周第一頁，共40頁。本章提要v11.1 國有資產(chǎn)收入的概念與形式v11.2 國有資產(chǎn)運營管理v11.3 國有資產(chǎn)收入分配v11.4 國有資本經(jīng)營預(yù)算第二頁，共40頁。11.1 國有資產(chǎn)收入的概念與形式v11.1.1 國有資產(chǎn)的概念v11.1.2 國有資產(chǎn)的分類v11.1.3 國有資產(chǎn)收入v11.1.4 國有資產(chǎn)收入的形式第三頁，共40頁。v廣義的國有資產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政或事業(yè)單位的國有資產(chǎn)境內(nèi)外屬國家所有的各項財產(chǎn)資源性資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)11.1.1 國有資產(chǎn)的概念v狹義的國有資產(chǎn)法律上確定為國家所有，并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總合第四頁，共40頁

2、。11.1.2 國有資產(chǎn)的分類v按經(jīng)濟用途劃分經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)第五頁，共40頁。11.1.3 國有資產(chǎn)收入v概念指國家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財政收入v國有資產(chǎn)收入與稅收收入的區(qū)別國有資產(chǎn)收入是政府憑借財產(chǎn)權(quán)力取得的收入稅收收入是政府憑借政治權(quán)力取得的收入第六頁，共40頁。11.2 國有資產(chǎn)運營管理v11.2.1 國有資產(chǎn)管理v11.2.2 國有資產(chǎn)運營管理第七頁，共40頁。11.2.1 國有資產(chǎn)管理v概念指國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)占有者和使用者為對象開展的管理活動。第八頁，共40頁。11.2.2 國有資產(chǎn)運營管理v資本運營及其主要特

3、征資本運營是把企業(yè)的資本存量變?yōu)榛顒淤Y本，通過流動、收購、兼并、重組、參股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等運作方式進行運營，使企業(yè)具有資本流動、置換的能力主要特征v增值性v流動性v風(fēng)險性第九頁，共40頁。v國有資產(chǎn)資本運營的主要方式企業(yè)并購國有企業(yè)股份制改造資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)出售變現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)托管效益差的國有企業(yè)股權(quán)與債權(quán)互換11.2.3 國有資產(chǎn)運營管理第十頁，共40頁。11.3 國有資產(chǎn)收入分配v11.3.1 企業(yè)利潤的分解v11.3.2 國家與國有企業(yè)之間的利潤分配v11.3.3 國家與國有企業(yè)之間利潤分配關(guān)系的演變第十一頁，共40頁。11.3.1 企業(yè)利潤的分解第十二頁，共40頁。11.3.2 國家與國

4、有企業(yè)之間的利潤分配第十三頁，共40頁。11.3.3 國家與國有企業(yè)之間利潤分配關(guān)系的演變v統(tǒng)收統(tǒng)支制度v企業(yè)獎勵基金制度v企業(yè)基金制度v利潤留成制度v利改稅制度v承包制v稅利分流制度v試行國有資本經(jīng)營預(yù)算下的國有企業(yè)之間利潤分配制度第十四頁，共40頁。11.4.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的含義v概念指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 第十五頁，共40頁。v國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算公共預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源主要是稅收收入國有資本收益預(yù)算編制正式相對獨立收支規(guī)模大很小11.4.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的含義第十六頁，共40頁

5、。第12章 政府債務(wù)第十七頁，共40頁。我國國債數(shù)額變化v1950-1958年 幾億元v1959-1978年 無債v1979-1985年 幾十億v1986-1993年 幾百億v1994年至今 幾千億第十八頁，共40頁。本章提要v12.1 國債的相關(guān)理論v12.2 政府債務(wù)的概念及其分類v12.3 債務(wù)償還能力與債務(wù)負擔(dān)v12.4 政府債務(wù)與后代負擔(dān)v12.5 政府債務(wù)風(fēng)險及其管理第十九頁，共40頁。12.1 國債的相關(guān)理論v12.1.1 國債的基本理論v12.1.2 國債的發(fā)行方式第二十頁，共40頁。12.1.1 國債的基本理論v國債的特點財政性：國債是一種特殊的財政收入形式金融性：國債是金融

6、市場上的一種特殊工具經(jīng)濟性：國債是政府進行宏觀調(diào)控的一種經(jīng)濟杠桿v與稅收相比 自愿性、有償性、靈活性第二十一頁，共40頁。12.1.1 國債的基本理論v國債的種類以國家舉債的形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為國家借款和發(fā)行債券以發(fā)行的地域為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)債和外債以債券的流動性為標(biāo)準(zhǔn)，分為可轉(zhuǎn)讓國債和不可轉(zhuǎn)讓國債以發(fā)行的憑證為標(biāo)準(zhǔn)，分為憑證式國債和記賬式國債第二十二頁，共40頁。12.1.1 國債的基本理論v國債的負擔(dān)認購者負擔(dān)：認購者的實際負擔(dān)能力政府負擔(dān)：政府的償還能力納稅人負擔(dān)：國債是一種延期的稅收代際負擔(dān)：第二十三頁，共40頁。12.1.1 國債的基本理論v衡量國債負擔(dān)的指標(biāo)絕對指標(biāo)：v國債余額v當(dāng)年發(fā)行的

7、國債總額v當(dāng)年到期需要還本付息的債務(wù)總額第二十四頁，共40頁。12.1.1 國債的基本理論v衡量國債負擔(dān)的指標(biāo)v相對指標(biāo)：國債負擔(dān)率：當(dāng)年國債余額/當(dāng)年GDP，反映整個國民經(jīng)濟對國債的承受力國債償債率：當(dāng)年國債還本付息額/當(dāng)年財政收入，反映一國政府償還債務(wù)的能力國債依存度：當(dāng)年國債發(fā)行額/中央財政支出（全國財政支出），反映一國中央財政支出（全國財政支出）對國債的依賴程度第二十五頁，共40頁。12.1.1 國債的基本理論v國債的政策功能v彌補財政赤字：最主要的功能v籌集建設(shè)資金：籌集公共建設(shè)項目所需資金v調(diào)節(jié)經(jīng)濟：社會資源配置第二十六頁，共40頁。12.1.2 國債的發(fā)行方式v承購包銷方式：發(fā)行

8、主體與承銷人簽約，由承銷人向投資者銷售v公募拍賣方式：通過在金融市場上公開招標(biāo)的方式發(fā)行國債v連續(xù)經(jīng)銷方式：由金融機構(gòu)或證券經(jīng)紀人設(shè)立專柜，代為經(jīng)銷v直接銷售方式：由財政部門直接與認購者進行一對一談判第二十七頁，共40頁。12.1.2 國債的發(fā)行方式v綜合方式：綜合上述幾種方式的特點v強制攤派方式：政府利用政治權(quán)力強行推銷國債，帶有強制性第二十八頁，共40頁。12.2 政府債務(wù)的概念及其分類v12.2.1 會計學(xué)視角的政府債務(wù)v12.2.2 公共風(fēng)險視角的政府債務(wù)及分類第二十九頁，共40頁。12.2.1 會計學(xué)視角的政府債務(wù)v會計學(xué)視角：政府債務(wù)是政府由于過去事項引起的現(xiàn)時義務(wù)，該義務(wù)的履行預(yù)

9、期會導(dǎo)致政府資源的流出，這種流出既可以體現(xiàn)為經(jīng)濟利益，也可以體現(xiàn)為服務(wù)形式。 第三十頁，共40頁。12.2.2 公共風(fēng)險視角的政府債務(wù)及分類v公共風(fēng)險視角：政府承擔(dān)和化解公共風(fēng)險，將導(dǎo)致財政資源的流出，不管這種流出是現(xiàn)時還是將來可能產(chǎn)生的義務(wù)。在此背景下，政府債務(wù)得以產(chǎn)生。第三十一頁，共40頁。v公共風(fēng)險視角的政府債務(wù)政府承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)體現(xiàn)為政府的直接債務(wù)。根據(jù)政府的現(xiàn)時義務(wù)是否得到法律或者合同的確認，可以將其區(qū)分為顯性直接債務(wù)和隱性直接債務(wù)。政府承擔(dān)的未來義務(wù)體現(xiàn)為政府的間接債務(wù)，也稱或有債務(wù)（contingent debt），這種債務(wù)是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，取決于將來某個事項是否發(fā)生。根據(jù)政府的未

10、來義務(wù)是否得到法律或者合同的確認，又可將其區(qū)分為顯性或有債務(wù)和隱性或有債務(wù)。12.2.2 公共風(fēng)險視角的政府債務(wù)及分類第三十二頁，共40頁。12.3 債務(wù)償還能力與債務(wù)負擔(dān)v12.3.1 借新還舊與債務(wù)償還v12.3.2 利息支付的稅收負擔(dān)v12.3.3 以通貨膨脹的方式拒絕償還債務(wù)第三十三頁，共40頁。12.3.1 借新還舊與債務(wù)償還v問題：持續(xù)的債務(wù)累積會引發(fā)財政崩潰嗎？v政府債務(wù)的特殊性家庭債務(wù)遲早要償還政府債務(wù)不必償還，因為預(yù)算和經(jīng)濟都是一種持續(xù)不斷的事件 “借新還舊”：當(dāng)某一特定債務(wù)到期時，政府可以在償還的同時通過發(fā)行新債以獲取必要的資金。v問題應(yīng)改為：利息支付對經(jīng)濟會產(chǎn)生什么影響？

11、未償還的債務(wù)如何進入經(jīng)濟的流通過程中去。第三十四頁，共40頁。12.3.2 利息支付的稅收負擔(dān)v若債務(wù)都為國內(nèi)持有，則只是“右手欠左手的債” v但和其他稅種一樣，支持這類轉(zhuǎn)移費用而課征的稅收同樣會引起額外的經(jīng)濟損失，從而就對經(jīng)濟形成負擔(dān)。v隨著為支付債務(wù)利息而課征的稅收收入占GDP比率的不斷上升，這類影響可能會變得越來越嚴重。當(dāng)這一比率變得十分巨大時，將會成為一個嚴重的負擔(dān)和抑制問題。 第三十五頁，共40頁?！締芜x】【單選】1 1、以下屬于顯性直接負債的是（、以下屬于顯性直接負債的是（ ）A A 公共投資項目的未來經(jīng)常性支出公共投資項目的未來經(jīng)常性支出B B 法律未作規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金（不是

12、公務(wù)員的養(yǎng)老法律未作規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金（不是公務(wù)員的養(yǎng)老金）金）C C 受長期法律約束的預(yù)算支出（公務(wù)員工資和公務(wù)員養(yǎng)老金）受長期法律約束的預(yù)算支出（公務(wù)員工資和公務(wù)員養(yǎng)老金）D D 法律未做規(guī)定的未來醫(yī)療保健籌資法律未做規(guī)定的未來醫(yī)療保健籌資2 2、（、（ ）是各國政府償還國債的基本手段）是各國政府償還國債的基本手段A A 發(fā)新債還舊債發(fā)新債還舊債 B B 通過預(yù)算列支通過預(yù)算列支C C 設(shè)立償債基金設(shè)立償債基金 D D 增加稅收增加稅收CA第三十六頁，共40頁?！締芜x】【單選】3 3、國債是指（、國債是指（ ）。）。A.A.中央政府與地方政府公債中央政府與地方政府公債B.B.一國政府債務(wù)

13、與公共企業(yè)部門債務(wù)之和一國政府債務(wù)與公共企業(yè)部門債務(wù)之和C.C.中央政府公債中央政府公債 D. D.所有公共部門的債務(wù)所有公共部門的債務(wù)4 4、債務(wù)依存度是指（、債務(wù)依存度是指（ ）。）。A.A.當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年財政收入的比重當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年財政收入的比重B.B.當(dāng)年國債累計余額占當(dāng)年財政支出的比重當(dāng)年國債累計余額占當(dāng)年財政支出的比重C.C.當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年財政支出的比重當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年財政支出的比重D.D.當(dāng)年國債累計余額占當(dāng)年當(dāng)年國債累計余額占當(dāng)年GDPGDP的比重的比重CC第三十七頁，共40頁。v【單選】【單選】5 5、國債的償債率是指（、國債的償債率是指（ ）。）。vA

14、.A.累計還本付息額占國民收入的比重累計還本付息額占國民收入的比重 vB.B.當(dāng)年還本付息額占當(dāng)年國民收入的比重當(dāng)年還本付息額占當(dāng)年國民收入的比重vC.C.當(dāng)年還本付息額占當(dāng)年財政收入的比重當(dāng)年還本付息額占當(dāng)年財政收入的比重vD.D.當(dāng)年還本付息額占償債資金的比重當(dāng)年還本付息額占償債資金的比重v6 6、國債的基本功能是（、國債的基本功能是（ ）。）。vA.A.籌集經(jīng)濟建設(shè)資金籌集經(jīng)濟建設(shè)資金 B. B.彌補財政赤字彌補財政赤字vC.C.調(diào)節(jié)總需求調(diào)節(jié)總需求 D. D.調(diào)節(jié)總供給調(diào)節(jié)總供給BC第三十八頁，共40頁?！径噙x】【多選】1 1、政府負擔(dān)可以從（、政府負擔(dān)可以從（ ）分析）分析A A 認購者負擔(dān)認購者負擔(dān) B B 政府負擔(dān)政府負擔(dān)C C 納稅人負擔(dān)納稅人負擔(dān) D D 隔代負