財政支出基本理論

1、下一章下一章回目錄回目錄二、混合物品的提供方式二、混合物品的提供方式混合提供混合提供1、具有排他性和非競爭性的混合物品、具有排他性和非競爭性的混合物品公共提供公共提供政府收政府收稅彌補，免費使用稅彌補，免費使用市場提供市場提供收費彌收費彌補，交費購買使用權(quán)補，交費購買使用權(quán)收稅成本收稅成本+效益損失效益損失收費成本收費成本+效益損失效益損失三、公共生產(chǎn)三、公共生產(chǎn)1、概念：、概念：公共生產(chǎn)是指由政府出資（即預(yù)算公共生產(chǎn)是指由政府出資（即預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府的工商企業(yè)和單撥款）興辦的所有權(quán)歸政府的工商企業(yè)和單位。位。公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)（廣義）（廣義）生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的國有生產(chǎn)有形產(chǎn)品

2、和提供服務(wù)的國有工商企業(yè)工商企業(yè)（狹義（狹義 ）提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的國家提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的國家 機關(guān)、機關(guān)、公安、司法、國防和事業(yè)單位公安、司法、國防和事業(yè)單位一、公平與效率一般一、公平與效率一般1、公平與效率的概念、公平與效率的概念（1）公平標(biāo)準(zhǔn)）公平標(biāo)準(zhǔn)差距標(biāo)準(zhǔn)：用收入結(jié)果來判斷，差距標(biāo)準(zhǔn)：用收入結(jié)果來判斷，收入差距在社會可以接受的范圍內(nèi)收入差距在社會可以接受的范圍內(nèi)的分配制度就是公平合理的的分配制度就是公平合理的基尼系數(shù)基尼系數(shù)(Gini Coefficient)是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于）于1912年提出的，定量測定收

3、入分配差異程度，國際上用來綜年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。收收入入%AB人口人口%洛倫茨曲線洛倫茨曲線基尼系數(shù)基尼系數(shù)=AA+ B0 基尼系數(shù)基尼系數(shù) 10.2以下以下高度平均高度平均0.20.3 相對平均相對平均0.30.4 較為合理較為合理0.4以上以上差距過大差距過大0 1978 1988 1990 1998 城鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 0.165 0.236 0.24農(nóng)村農(nóng)村 0.222 0.295 0.31全國全國 0.456 2005 20062007 2008 2009城鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 農(nóng)

4、村農(nóng)村 全國全國 0.47 0.496 0.48 0.51 0.49 2、公平與效率的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系效效率率公平公平對立論對立論公平公平公平公平效效率率效效率率統(tǒng)一論統(tǒng)一論側(cè)重論側(cè)重論（2）效率的標(biāo)準(zhǔn)）效率的標(biāo)準(zhǔn)投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系，以較少的投投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系，以較少的投入獲得最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)社會效益的最大化。入獲得最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)社會效益的最大化。ABABABC二、財政支出中的效率二、財政支出中的效率1、財政支出的效率標(biāo)準(zhǔn)、財政支出的效率標(biāo)準(zhǔn)財政支出的效率與財政支出的效率與資源配置職能資源配置職能密切相關(guān)。密切相關(guān)。財政支出的效率標(biāo)準(zhǔn)是社會凈效益最大化。財

5、政支出的效率標(biāo)準(zhǔn)是社會凈效益最大化。即當(dāng)改變資源配置時，社會的所得要大于社即當(dāng)改變資源配置時，社會的所得要大于社會的所失，其差額越大越好。會的所失，其差額越大越好。 經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益 + 社會效益社會效益 聚財過程中的代價聚財過程中的代價 + 成本成本2、社會資源在財政部門與民間部門合、社會資源在財政部門與民間部門合理配置組合點決策的民主化理配置組合點決策的民主化YX30%70% 75% 80%A 均衡點均衡點B 非均衡點非均衡點C 非均衡點非均衡點20%25%兩大部門在資源配制中的關(guān)系兩大部門在資源配制中的關(guān)系邊邊際際社社會會效效益益+0政府預(yù)算政府預(yù)算GGTTEABCFJabc3、社會資源

6、在財政部門與民間部門合理配置、社會資源在財政部門與民間部門合理配置組合點決策的科學(xué)化組合點決策的科學(xué)化政府預(yù)算與社會邊際效應(yīng)的關(guān)系政府預(yù)算與社會邊際效應(yīng)的關(guān)系三、財政支出的公平三、財政支出的公平財政支出中的公平與財政的財政支出中的公平與財政的收入分配職能收入分配職能聯(lián)系在一起。聯(lián)系在一起。收入分配收入分配功能收入分配功能收入分配要素分配要素分配注重效率原則注重效率原則 規(guī)模收入分配規(guī)模收入分配個人收入分配個人收入分配公平原則公平原則公平原則公平原則收入分收入分配政策配政策財政支出財政支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出財政收入財政收入所得稅制度所得稅制度收入差收入差別程度別程度社會保障支出社會保障支出財政

7、補貼支出財政補貼支出稅收支出稅收支出經(jīng)濟經(jīng)濟公平公平社會社會公平公平“五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期經(jīng)濟建設(shè)費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%三、按支出產(chǎn)生效益的時間分類三、按支出產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支經(jīng)常性支出和資本性支出出和資本性支出（一）經(jīng)常性支出（一）經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括：人員經(jīng)費、公用們基本生活所必需的支出，主要包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。經(jīng)

8、費和社會保障支出。其特點是，它的消耗會使社會直其特點是，它的消耗會使社會直接受益或者受益。接受益或者受益。（二）資本性支出（二）資本性支出資本性支出是指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以資本性支出是指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出。上的耐用品所需要的支出。其特點是，它的耗費的結(jié)果其特點是，它的耗費的結(jié)果將形成供一年以上長期使用的固定資產(chǎn)。將形成供一年以上長期使用的固定資產(chǎn)。社會總產(chǎn)品價值社會總產(chǎn)品價值CVM補償基金補償基金消費基金消費基金補償（重置）投資補償（重置）投資凈投資凈投資消費消費初次分配初次分配儲蓄再分配再分配四、按動態(tài)的再生產(chǎn)的角度進行歸類四、按動態(tài)的再生產(chǎn)的角度

9、進行歸類積累基金積累基金1、投資性支出、投資性支出：基本建設(shè)（：基本建設(shè)（1）流動資金（）流動資金（2）挖潛改造資金（）挖潛改造資金（3）地質(zhì)勘探費地質(zhì)勘探費 （4）工交商部門事業(yè)費（）工交商部門事業(yè)費（5） 支農(nóng)支出（支農(nóng)支出（6）2、消費性支出、消費性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費（：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利費（）撫恤和社會福利費（8）行政管理費（行政管理費（9）國防費（）國防費（10）總投資總投資五、按五、按 經(jīng)濟性質(zhì)分類（是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)濟性質(zhì)分類（是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）財政財政支出支出購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出投資性支出投資性支出社會消費

10、支出社會消費支出基本建設(shè)投資基本建設(shè)投資流動資金投資流動資金投資更新改造投資更新改造投資文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費行政管理費行政管理費國防費國防費捐贈支出捐贈支出債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出補助支出補助支出社會保障支出社會保障支出財政補貼支出財政補貼支出購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出區(qū)別（經(jīng)濟分析購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出區(qū)別（經(jīng)濟分析的意義）：的意義）：對經(jīng)濟運對經(jīng)濟運行的影響行的影響對政府的對政府的效益約束效益約束對微觀經(jīng)濟對微觀經(jīng)濟主體的約束主體的約束購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出政府直接以商品和政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因出現(xiàn)在市場上，因此對社會

11、的生產(chǎn)和此對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，就業(yè)有直接影響，間接影響分配。間接影響分配。政府所有的資金轉(zhuǎn)政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，移到領(lǐng)受者手中，因此直接影響收入因此直接影響收入分配，間接影響社分配，間接影響社會生產(chǎn)和就業(yè)。會生產(chǎn)和就業(yè)。政府必須遵政府必須遵循等價原則，循等價原則，因此對政府因此對政府形成較強的形成較強的效益約束。效益約束。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的重體現(xiàn)出的重置活動對政置活動對政府的效益約府的效益約束是軟的。束是軟的。微觀經(jīng)濟主體微觀經(jīng)濟主體也必須遵循等也必須遵循等價交換的原則，價交換的原則，所以對其的約所以對其的約束是硬的。束是硬的。微觀經(jīng)濟主體微觀經(jīng)濟主體的收入取決與

12、的收入取決與同政府討價還同政府討價還價的能力，顯價的能力，顯然對其預(yù)算約然對其預(yù)算約束是軟的。束是軟的。重點重點類別類別 發(fā)達國家發(fā)達國家 發(fā)展中國家發(fā)展中國家 合計合計 100.0 100.0 購買性支出購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息其中：公債利息 5.6 5.5 補助金補助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0（單位：億元）（單位：億元） 我國轉(zhuǎn)移性支出變化趨勢圖我國轉(zhuǎn)移性支出變化趨勢圖我國轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)圖我國轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)

13、圖1985 年年2007年年六、國際分類法六、國際分類法政治政治社會社會經(jīng)濟經(jīng)濟購購買買轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移購購買買七、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化七、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化1、財政支出結(jié)構(gòu)取決于一個國家所處的、財政支出結(jié)構(gòu)取決于一個國家所處的經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)展階段。我國仍處于社會主義初級階段，。我國仍處于社會主義初級階段，其根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。新的世紀(jì)已其根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。新的世紀(jì)已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，科技進步將成為經(jīng)濟經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，科技進步將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要來源。發(fā)展的主要來源。加大科技和教育投入加大科技和教育投入是調(diào)是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

14、的總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略性任務(wù)。略性任務(wù)。一、財政支出規(guī)模的指標(biāo)財政支出規(guī)模的指標(biāo)1、絕對指標(biāo)：即總量指標(biāo)、絕對指標(biāo)：即總量指標(biāo)2、相對指標(biāo)：、相對指標(biāo)： 增長率增長率 財政支出財政支出/GDP3、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)：、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)： 財政收入財政收入/GDP財政支出財政支出 /GDP二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢1、我國財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢、我國財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢財政支出規(guī)模絕對指標(biāo)變化圖示（億元）財政支出規(guī)模絕對指標(biāo)變化圖示（億元）2010年（預(yù)計）年（預(yù)計）84530億元億元財政支出相對指標(biāo)（財政支出增長率財政支出相對指標(biāo)（財政支出增長率 %

15、）的發(fā)展趨勢圖的發(fā)展趨勢圖我國財政支出規(guī)模相對指標(biāo)（財政支出我國財政支出規(guī)模相對指標(biāo)（財政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖的發(fā)展趨勢圖2008年年20.76%2、發(fā)達國家財政支出、發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢比重的發(fā)展趨勢 圖一圖一發(fā)達國家財政支出發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢比重的發(fā)展趨勢 圖二圖二現(xiàn)代現(xiàn)代工業(yè)工業(yè)發(fā)展發(fā)展社會社會進步進步國家國家活動活動擴張擴張政治因素政治因素擴張的擴張的市場中的當(dāng)事人之間市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會更加復(fù)雜，的關(guān)系會更加復(fù)雜，引起對法律和契約的引起對法律和契約的需求，需要國家提供需求，需要國家提供法律服務(wù)。法律服務(wù)。經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素工業(yè)的發(fā)展推工

16、業(yè)的發(fā)展推動了都市化的進程，出現(xiàn)動了都市化的進程，出現(xiàn)“都市病都市病”，需要政府進行，需要政府進行管理與調(diào)節(jié)工作。另外，教管理與調(diào)節(jié)工作。另外，教育、文化、保健等收入彈性育、文化、保健等收入彈性大，使公共支出的增長快于大，使公共支出的增長快于GDP的增長。的增長。外在因素外在因素發(fā)生外部沖突時，政府會被發(fā)生外部沖突時，政府會被迫提高稅率，公眾在危急時期也會接受提迫提高稅率，公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。即公共支出會替代私人支出，高了的稅率。即公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。公共支出的比重增加。5%外在因素外在因素外部激變時外部激變時外部激變時外部激變時外部激變時外部激變時內(nèi)在因素內(nèi)在因素10%20%25%成熟階段成熟階段公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)支出，轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與