打擊燃氣盜竊,維護企業(yè)利益,保證公共安全

1、主講人：張任國主講人：張任國 高級經(jīng)濟師、企業(yè)法律顧問、擁有證券從業(yè)資格，畢業(yè)于武漢大學商學院市場營銷專業(yè)和中南財經(jīng)政法大學金融專業(yè)，現(xiàn)供職于武漢市燃氣熱力集團有限公司企業(yè)管理部，為中國土木工程學會燃氣分會信息專業(yè)委員會委員，武漢市建設(shè)工程評標專家，湖北省、武漢市政府采購及湖北省綜合招投標評（監(jiān)）標專家，武漢市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂＜遥錆h仲裁委員會仲裁員，在全國性燃氣行業(yè)刊物發(fā)表多篇論文并獲獎。前述：中國法律體系前述：中國法律體系1234567第一部分第一部分 前述：中國法律體系前述：中國法律體系v憲法及憲法相關(guān)法v民法商法v行政法v經(jīng)濟法v社會法v刑法v訴訟與非訴訟程序法v七大法律部門v燃氣法規(guī)

2、（燃氣專項法尚未出臺）司法解釋v燃氣行政法規(guī)v燃氣行政規(guī)v燃氣地方法規(guī)、規(guī)章v燃氣法五個層次22城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的共同前提城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的共同前提一、無論企業(yè)大小、何類氣種、什么方式-設(shè)施要符合標準、人員要具備資格、經(jīng)營要適應(yīng)規(guī)則二、一個法律： 城鎮(zhèn)燃氣管理條例三、三個標準燃氣服務(wù)導(dǎo)則GB/T28885燃氣系統(tǒng)運行安全評價標準GB/T50811城鎮(zhèn)燃氣職業(yè)標準 燃氣太貴幫我改改， 沒問題！表現(xiàn)一表現(xiàn)一。 表現(xiàn)二表現(xiàn)二表現(xiàn)三表現(xiàn)三表現(xiàn)四表現(xiàn)四表現(xiàn)五表現(xiàn)五表現(xiàn)六表現(xiàn)六 1、侵占公共資源，敗壞社會風氣。 盜竊燃氣是極其危險的，會直接造成人員中毒及燃爆事故。一些膽大妄為者，直接對管道設(shè)施進行破壞性改動，并由

3、此滋生出一種“特殊行業(yè)” 。在上海經(jīng)?？梢钥吹接腥嗽诰用駞^(qū)、菜場、超市、地鐵等人流密集地設(shè)地攤、做廣告，宣傳“節(jié)能新技術(shù)”，居民信箱內(nèi)也會經(jīng)常收到形形色色的“小廣告”。不法分子利用燃氣用戶貪小便宜的心理，公然為盜竊燃氣提供幫助，從中獲取“改裝費”，形成了“一條龍”服務(wù)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。2、易發(fā)燃氣事故，危害公共安全 盜竊燃氣行為極易引發(fā)氣泄漏事故，并會導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸等嚴重后果，給公共安全造成極大危害。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，上海地區(qū)經(jīng)查證屬實因用戶盜竊燃氣而直接引發(fā)的事故就有15，造成20人燃氣中毒，8人死亡。如：2010年1月10日，桂林東街169弄某用戶，因私自在支管上接裝閥門用膠管連接

4、熱水器和燃氣灶，造成3人中毒死亡。 2000年11月13日，重慶渝中區(qū)居民羅某為了私利盜取天然氣，用榔頭等工具將貫穿其家居房屋內(nèi)的天然氣立管道磚體保護層破壞，裸露出天然氣管道，并在管道上鉆孔取氣，致使天然氣外泄遇到鉆孔產(chǎn)生的火花引燃，釀成火災(zāi)，危及近百戶住宅的安全，經(jīng)消防人員和周圍鄰居近1小時的撲救才制止火災(zāi)的蔓延，造成羅某自己住宅被毀和1萬多燃氣用戶停氣達4小時的重大損失。2001年3月，渝中區(qū)檢察院以羅某故意破壞易燃易爆設(shè)備罪和應(yīng)賠償被害單位經(jīng)濟損失為由，向渝中區(qū)人民法院提起刑事附帶民事訴訟。3、違法成本低廉，危及法律尊嚴 盜用燃氣行為給燃氣企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失，增加了企業(yè)的經(jīng)營管理成本，

5、企業(yè)在消化一部分“虧損”之后，更多部分的“虧損”則自然而然轉(zhuǎn)入了銷售成本，某種意義上部分人的盜用燃氣行為， 由更多的誠信用戶來分擔。上海燃氣(集團)下屬三家銷售企業(yè)，每年查處補收“不誠信用氣及盜用燃氣”金額達2 000余萬元，而實際上這些補收數(shù)額僅僅是“冰山一角”，查處數(shù)、補收量與實際燃氣盜用量相差懸殊。 盜用燃氣，在一定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成一種風氣，“不偷白不偷，你偷我也偷”誘發(fā)了群體性效應(yīng)，這樣的錯誤觀念和違法行為竟然在部分地區(qū)和用戶中蔓延，城市公共資源呈規(guī)模性的被盜用，造成人們的道德規(guī)范、價值觀念、心理扭曲和社會管理秩序混亂；這種行為已經(jīng)超越了道德底線，敗壞了社會風氣，與構(gòu)建誠信和諧的法制社會

6、格格不入，必須以刑事法律來規(guī)制。34安全供氣供氣的均勻性和用氣的不均勻性供氣安全優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)服務(wù)應(yīng)急應(yīng)急政府政府企業(yè)企業(yè)調(diào)峰調(diào)峰政府社會社會燃氣企業(yè)燃氣企業(yè)因盜竊燃氣引發(fā)的爆炸現(xiàn)場372011年燃氣現(xiàn)狀年燃氣現(xiàn)狀3839404142“211工程”國產(chǎn)氣進口氣液化天然氣1000億m31000億m3未來5年的年增速為25%43一、 二、城鎮(zhèn)燃氣管理條例三、 五、 四、 六、地方制訂法規(guī)防燃氣盜竊的情況1-3千元數(shù)額較大數(shù)額較大3-10萬元數(shù)額巨大數(shù)額巨大30-50萬元數(shù)額特別巨大數(shù)額特別巨大改裝破壞計量表裝置 直接破壞燃氣計量表，是最普遍的竊氣方式，在燃氣計量表上打洞、開旁通、表反鑲、拆表框、放磁

7、鐵、加螺絲、在燃氣表計數(shù)器內(nèi)插針插片、撥Synt計量表器數(shù)字等，使燃氣計量表走慢、不走、甚至倒走，達到不交或少交燃氣使用費的目的。改裝破壞計量表裝置后果嚴重，直接破壞了燃氣計量表使用的安全系數(shù)，如：2009年12月28日，上海長橋四村某用戶，私拆燃氣表具，在表三通處打洞盜竊燃氣，造成燃爆，房東被燙傷，樓道內(nèi)居民門窗被碎裂。2、私接燃氣管道或設(shè)施私接燃氣管道或設(shè)施這種方式在居民用戶中發(fā)現(xiàn)較多，通過在供用氣管道上私接私裝燃氣管道、且灶具用氣管多數(shù)采用橡膠管直接連接燃氣引入管和灶具，存在較大安全隱患，有時會因為橡膠管脫落或者老化導(dǎo)致燃氣泄露而釀成事故。2008年7月23日，上海銀杏路120弄某用戶，私拆煤氣總管，改裝后接入自用管，造成2人中毒死亡。3、繞越燃氣計量表盜用 繞越燃氣計量表盜用這種盜竊燃氣方式常見于飯店、浴室等營業(yè)性用戶，通過私開旁通管道繞越燃氣計量表，直接鑲接燃氣器具，達到盜用目的，隱蔽性強，查處難。2010年5月，上海梅J1I路某飯店被查出盜竊燃氣，在正常燃氣供氣管道穿墻中私自開旁通管道，其旁通開關(guān)安裝在廚房內(nèi)側(cè)兩處冰箱后面的夾墻內(nèi)，十分隱蔽。4、開挖并鑲接地下管網(wǎng) 開挖并鑲接地下管網(wǎng)這種方法通常由不法施工人員操作進行，是最為隱蔽、最為野蠻且