農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及建議摘要：“三農(nóng)”問題是當前我國農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，而解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，本文分析了當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)濟保障制度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以分散經(jīng)營為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所呈現(xiàn)出的分散性已越來越無法適應以市場化、規(guī)模化、信息化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務

2、，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！币源舜龠M農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。解決土地流轉(zhuǎn)問題，是我們當前全面推進新農(nóng)村建設進程中急需解決的新課題。一.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題1.土地流轉(zhuǎn)認識不足。大多數(shù)地方重視不夠，對土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認識。一是小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不完善，農(nóng)民對土地的依賴程度很高，一般不會轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)主導地位。農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。二是基層重視程度不夠?；鶎痈刹?/p>

3、對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)研究不深、宣傳不夠、引導不力，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地缺乏輔助。三是農(nóng)民文化程度不高，過度依賴國家補貼。農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補助促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴建或國家重點工程實施，導致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補償費。2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協(xié)議，即使簽訂書面合同，內(nèi)容缺乏規(guī)范性，雙方也沒有明確責權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。二是部分承包方借合同不規(guī)范，借經(jīng)營不善逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門批準，擅自改變土地性質(zhì)。三是土地流轉(zhuǎn)合同主體不明確。一些地方

4、的村組織以村組名義直接與外來承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備。3.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是土地利用效率低。農(nóng)村中的青壯年勞動力紛紛外出務工，剩余的勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。絕大部分土地沒有進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎設施較差，不利于機械化操作，制約了農(nóng)機使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，導致規(guī)模不經(jīng)濟。4.土地流轉(zhuǎn)保障機制不完善。 一是社會保障體系不健全， 無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)缺

5、乏平臺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)進程。同時，多數(shù)地區(qū)沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，即使建立了相應的市場，由于相關(guān)的人財物沒有配置到位，土地流轉(zhuǎn)機制尚未真正建立。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善。現(xiàn)行的土地管理法、土地承包法、物權(quán)法都需要進一步完善。由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調(diào)解，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。二.加快土地流轉(zhuǎn)的建議1.加強思想認識，引導流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀

6、念。要大力宣傳土地管理法、土地承包法、物權(quán)法，貫徹落實中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實實在在的利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。2.加強服務管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是嚴格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對雙方的責權(quán)利做出明確規(guī)定。二是加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時辦理合同變更，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。三是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的土地。3.加大農(nóng)業(yè)投

7、入，保障流轉(zhuǎn)。加大財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。同時要把推進土地流轉(zhuǎn)與促進農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，留住青壯年勞動力，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)村發(fā)展的長效機制。4.建立健全保障機制，完善流轉(zhuǎn)。一是健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農(nóng)民對土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法