石家莊市東北工業(yè)區(qū)自備井關(guān)停、限采實施方案可 -

1、. .*市崗、黃水庫工農(nóng)業(yè)水權(quán)置換利益相關(guān)各方損益分析王曉貞*省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 * 050021提要：為緩解*省*市供水緊X和遏制地下水持續(xù)快速下降的趨勢，尋求可靠的替代水源，減少地下水超采，改善水環(huán)境，保障城市供水平安，成為*市當(dāng)前的緊迫任務(wù)。為此*市尋求以上游崗南、黃壁莊水庫作為水源地，向*市東北工業(yè)區(qū)供水，這應(yīng)是農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)的水權(quán)置換，涉及到各方面的利益。為了使有關(guān)各方能夠承受，促進工程順利實施，本文在崗南、黃壁莊水庫水資源及可供水量分析、*東北工業(yè)區(qū)工業(yè)用水現(xiàn)狀與需水量分析，農(nóng)業(yè)用水可轉(zhuǎn)供工業(yè)的水量分析，工程布置、投資估算以及工程管理等方面的可行性分析的根底上，對工農(nóng)業(yè)水

2、權(quán)置換各方損益進展了經(jīng)濟分析。關(guān)鍵詞：嚴重超采 替代水源 水權(quán)置換 各方損益1、概述*是*省省會，隨著城市和經(jīng)濟開展，需水量日益增長，市區(qū)淺層地下水嚴重超采區(qū)，地下水位以每年約1m的速度下降，市區(qū)局部區(qū)域地下含水層已疏干。為緩解*市供水緊X和遏制地下水持續(xù)下降的趨勢，對城區(qū)工業(yè)自備井實施關(guān)停和尋求替代水源成為水行政主管部門需要緊迫解決的問題。*市現(xiàn)狀工業(yè)自備井主要集中于長安區(qū)和平路以北區(qū)域，即東北工業(yè)區(qū)。該區(qū)域工業(yè)用水占主城區(qū)工業(yè)供水的70左右，*市漏斗中心就位于該區(qū)域。經(jīng)分析需要置換水量5000萬m3。2、替代水源*上游崗南、黃壁莊水庫可作為替代水源。水庫以防洪為主，優(yōu)先保證城市生活和工業(yè)用

3、水，余水供下游農(nóng)業(yè)灌溉，水庫發(fā)電服從于灌溉。目前城市、工業(yè)用水戶的實際用水量為10543萬m3，批準(zhǔn)的用水指標(biāo)為16700萬m3，可以向東北工業(yè)區(qū)提供水量6157萬m3。經(jīng)崗南、黃壁莊水庫長系列調(diào)節(jié)計算，工業(yè)區(qū)供水保證率可以到達95%。石津灌區(qū)正在實施節(jié)水技術(shù)改造，根據(jù)規(guī)劃，實施節(jié)水技術(shù)改造后可將灌溉水利用系數(shù)由原來的0.38提高到0.60， 50年份可節(jié)約凈水量13112萬m3。截至目前，已完成的節(jié)水改造工程50年份可實現(xiàn)節(jié)水量約0.50.7億m3，可以彌補減少的農(nóng)業(yè)灌溉水量，不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。初步選定2個供水方案：市區(qū)民心河調(diào)蓄方案利用石津干渠田莊以上段和民心河蓄水和石津干渠續(xù)供

4、方案利用石津干渠開挖子槽和民心河連續(xù)供水。3、水價測算1供水工程本錢水利工程供水水價應(yīng)包括供水本錢費用、資金利潤及稅金，具體本錢費用組成、利潤率及稅率應(yīng)以國家及行業(yè)法規(guī)為依據(jù)。為簡化表述，續(xù)供方案各項數(shù)據(jù)指標(biāo)用括弧內(nèi)數(shù)據(jù)表示。工程設(shè)計年凈供水量為5000萬m3，民心河調(diào)蓄方案輸蓄水損失為2200萬m3560萬m3，毛供水量為7200萬m35560萬m3。石津干渠多年平均工農(nóng)業(yè)總供水量為36442萬m3。根據(jù)"水利建立工程經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)"，總本錢費用包括：原水費、折舊費、工程維護費、工資及福利費、利息凈支出、管理及其它費用等。不含水資源費時總本錢費用為3135萬元2515萬元，

5、單方供水本錢0.627元/m3(0.503元/m3)。見表1。2利潤和稅金利潤和稅金的計算執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)。利潤 根據(jù)水利部"水利工程供水價格管理方法"，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加至個百分點確定，取8%，所得稅率取33%，利潤總額按新增資產(chǎn)計算為44萬元177萬元。銷售稅金及附加根據(jù)"中華人民*國增值稅管理條例"和目前實際執(zhí)行情況，增值稅率取6%。城市維護建立稅率為7% ,教育費附加取4。以上三項綜合稅率為6.66%，銷售稅金及附加為0.042元/m30.035元/m3)。3水資源費*省物價局、財政廳、水利廳冀價行費199926號文件規(guī)定

6、“直接從河流、洼淀、水庫提取地表水，從事生產(chǎn)經(jīng)營的，水資源費標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元。取0.2元/m3。4南水北調(diào)工程基金根據(jù)"*省南水北調(diào)干渠工程基金征收和使用管理實施方法"，基金標(biāo)準(zhǔn)地表水為0.20元/m3，自備井地下水為0.70元/m3，按取水點征收?？紤]渠道滲漏量較大，且補充地下水對改善環(huán)境十分有利，發(fā)揮了社會效益。為減輕用水戶負擔(dān)，水資源費和南水北調(diào)干渠工程基金均按售水點計征。售水計量點設(shè)在東北工業(yè)區(qū)北側(cè)。(5)綜合水價綜合上述供水本錢、利稅及由售水單位代繳的南水北調(diào)基金等費用，以售水點計量，石津干渠向石市東北工業(yè)區(qū)供水水價為1.081元/m30.977元/m3。水

7、價中扣除向水庫管理單位上交的原水費0.576元/m30.445元/m3、代繳的水資源費0.20元/m3、南水北調(diào)工程基金0.20元/m3和銷售稅金及附加0.045元/m30.038元/m3后，石津灌區(qū)管理局實收水價供水工程本錢和利潤為0.060元/m30.094元/m3，按渠首引水量計算為0.042元/m30.084元/m3，見表1。水價分解表表1單位:元/m3工程民心河調(diào)蓄方案續(xù)供方案原水費0.576 0.445 水資源費0.200 0.200 南水北調(diào)工程基金0.200 0.200 銷售稅金及附加0.045 0.038 石津灌區(qū)管理局實收水價0.060 0.094 合計1.081 0.97

8、7 4、水權(quán)交易有關(guān)各方損益分析水源置換涉及用水企業(yè)、供水單位、政府部門、原用水戶等各方利益，工程能否順利決策實施，除了政府必要的行政干預(yù)和正確引導(dǎo)外，應(yīng)照顧到各方利益，調(diào)動利益相關(guān)各方面積極性，實現(xiàn)共贏。1用水企業(yè)盡管水源置換對市區(qū)修養(yǎng)珍貴的地下水源、實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用具有重大意義，具有巨大的環(huán)境效益和長遠的經(jīng)濟效益。但用水企業(yè)是以最低本錢實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)的，地下水被地表水水源置換后，從企業(yè)直接財務(wù)角度講是否劃算是用水戶十分關(guān)心的問題，有必要進展分析與比較。目前*市工業(yè)用水水價為3.95元/m3，高于石津干渠供水水價1.842元/ m31.952元/ m3。按照國家政策和*市區(qū)地

9、下水頻臨枯竭的現(xiàn)狀，自備井地下水應(yīng)禁采。暫不計巨大的環(huán)境效益和長遠經(jīng)濟利益，單就用水本錢而言，對企業(yè)也非常有利。目前*市自備井地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)為1.20元/m3，南水北調(diào)基金為0.70元/m3，污水處理費標(biāo)準(zhǔn)為0.62元。自備井地下水開采本錢0.60元/m3，合計用水本錢為3.12元/m3。市區(qū)配水管網(wǎng)本錢一般為0.20-0.30元/m3，東北工業(yè)區(qū)范圍小流量大應(yīng)取低值，取0.25元/m3，計入配水環(huán)節(jié)利潤0.10元和污水處理費0.62元，考慮5%的配水損失后，石津干渠向石市東北工業(yè)區(qū)供水到用戶水價僅為2.108元/m31.998元/m3，比自備井水本錢低1.012元/m31.122元/m3

10、，比自來水價低1.842元/ m31.952元/ m3。見表2。石津干渠供水水價明顯低于企業(yè)自備井水綜合本錢，更低于自來水水價。按實際凈用水量4750萬m3計算(市內(nèi)配水損失5%)，地表水入廠區(qū)后計入本錢0.05元/m3，可減少用水本錢4569萬元5090萬元。根據(jù)國家政策，為促進節(jié)水和籌集南水北調(diào)基金，今后自備井水資源費和基金標(biāo)準(zhǔn)提高幅度將遠大于地表水。可見，工業(yè)企業(yè)改用石津干渠地表水將明顯減輕水費負擔(dān)，提高企業(yè)競爭力。當(dāng)然，工業(yè)企業(yè)有自備井改用地表水，需要管道改造更新等必要的設(shè)備投入，水質(zhì)、水溫方面也有一些變化，但對冷卻水一般影響不大。表2 企業(yè)用水本錢比較表工程民心河調(diào)蓄方案續(xù)供方案自備

11、井地下水自來水水資源費元/ m30.200 0.200 1.200 原水本錢元/ m30.576 0.445 工程本錢元/ m30.051 0.058 0.600 利潤元/ m30.009 0.035 稅金元/ m30.045 0.038 南水北調(diào)基金元/ m30.200 0.200 0.700 小計元/ m31.081 0.977 計入5%配水損失后元/ m31.138 1.028 污水處理費元/ m30.620 0.620 0.620 市內(nèi)配水管網(wǎng)本錢元/ m30.250 0.250 市內(nèi)配水管網(wǎng)利潤元/ m30.100 0.100 工廠計量點水價元/ m32.108 1.998 3.12

12、0 3.95比自備井水本錢低元/ m31.012 1.122 比自來水價低元/ m31.842 1.952 0.832*市政府及水資源管理部門水資源費收入減少。*市水資源費標(biāo)準(zhǔn)為，自備井地下水1.20元/m3，地表水0.20元/m3，水源置換后減少1.00元/m3，按實際凈用水量4750萬m3，征收率70%計算，每年減少水資源費收入3325萬元。政府水資源管理部門征收水資源費的目的是為了控制地下水開采，征收水資源費不是目的。由于收支兩條線，收入上交政府財政，水資源費減少對水資源管理部門經(jīng)費直接影響不大，政府從保護環(huán)境和水資源可持續(xù)利用角度應(yīng)鼓勵水源置換。南水北調(diào)基金減少。南水北調(diào)基金標(biāo)準(zhǔn)為，自

13、備井地下水0.70元/m3，地表水0.20元/m3，按年凈用水量4750萬m3，征收率70%計算，改用地表水會減少基金征收1663萬元。征收基金額減少可申請上級主管部門核減基金上交任務(wù)，或由政府財政補貼。稅收增加。企業(yè)改用地表水后用水本錢減少可使利潤和稅收增加，地表水供水也可增加一定稅收。按年凈用水量4750萬m3，企業(yè)管道改造增加本錢0.05元/m3計算，企業(yè)利潤總額可增加4600萬元5166萬元，上繳33%所得稅為1508萬元1680萬元；供水銷售稅金及附加為0.042元/m30.035元/m3，年交稅金227萬元192萬元。企業(yè)效益和政府財政收入增加，增加企業(yè)競爭力和政府可支配財力，將促

14、進地方經(jīng)濟良性開展。地下水開采量減少。水源置換后每年可直接減少企業(yè)地下水開采4750萬m3，有利環(huán)境保護目標(biāo)實現(xiàn)，對市區(qū)長期經(jīng)濟開展和水資源可持續(xù)利用意義深遠。地下水補給量增加。輸水和蓄水滲漏水量可為地下水瀕臨枯竭的市區(qū)增加珍貴的地下水資源。就業(yè)時機增加。建立市內(nèi)配水管網(wǎng)工程還有利于提高城市綜合效勞功能和增加就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。與南水北調(diào)工程順利銜接。工程建立規(guī)模和輸配水線路可結(jié)合南水北調(diào)工程供水需要進展，第一，可以提前籌資和建立，延長籌資期限，緩解集中籌資和建立的壓力；第二，可為將來南水北調(diào)水直供工業(yè)用水大戶積累經(jīng)歷，為更多用戶減少凈水本錢。3黃壁莊水庫管理局水庫售水價格將由目前農(nóng)業(yè)實際水價

15、0.02元/m3提高到0.40元/m3，每年增加水費收入2736萬元2113萬元，含稅，可為水庫維修管理提供資金，保證水庫平安供水。4石津灌區(qū)管理局石津灌區(qū)目前斗口綜合水價標(biāo)準(zhǔn)為0.14329元/m3，渠首到總干渠和總干渠到斗口渠道水利用系數(shù)分別取0.85元/m3和0.70元/m3，按到總干渠計算，管理局售水實收價格為0.10元/m3，本工程由于利用現(xiàn)有工程的折舊和利潤應(yīng)計而未計入水價，計算水價僅為0.0598元/m30.0937元/m3，每年水費收入將減少246萬元30萬元。5市內(nèi)配水管網(wǎng)管理單位單位水量利潤預(yù)留0.10元/m3，凈供水量4750萬m3，年利潤475萬元含稅。6黃壁莊水電廠工

16、業(yè)引水必須是持續(xù)小流量供水，與黃壁莊水電廠所要求的流量相差很大，無法結(jié)合發(fā)電，將因工業(yè)引水減少發(fā)電量。電廠每發(fā)一度電約需要水量25立方米，按利用系數(shù)0.96計，將減少發(fā)電量276萬kwh214萬kwh，上網(wǎng)電價平均取0.27元，年發(fā)電收入減少75萬元(58萬元)。各利益相關(guān)者具體損益見表3。表3 利益相關(guān)各方具體損益匯總表利益相關(guān)者損益工程民心河調(diào)蓄方案續(xù)供方案用水企業(yè)減少本錢或增加利潤總額萬元4569 5090 市政府增加所得稅萬元15081680增加銷售稅金萬元227192減少水資源費萬元33253325減少基金額萬元16631663增加滲漏水量萬m3減少地下水開采47504750與南水北調(diào)銜接增加就業(yè)人)黃壁莊水庫增加水費收入萬元27362113石津灌區(qū)減少水費收入萬元24630配水管網(wǎng)創(chuàng)造利潤萬元475475黃壁莊水電