第一章 公文第一節(jié) 公文概述2

1、第一章 公文第一節(jié) 公文概述1）什么是公文.公文：是國家機(jī)關(guān)用其它社會組織在行使和職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。含義理解：1.公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其它社會組織。2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。3.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。2）.公文的產(chǎn)生與發(fā)展原始社會：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書；秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：公文程式3）.文書、文件和公文文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人

2、文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。在機(jī)關(guān)中三者都是指國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。第二節(jié) 公文的特點(diǎn)與作用1）.公文的特點(diǎn)：1.公文有法定作者2.公文有法定的權(quán)威 3.公文特定的效用 4.公文有規(guī)范體式 5.公文有規(guī)定的處理程序。法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)

3、組織的領(lǐng)導(dǎo)人。行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。2）公文的作用：公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。表現(xiàn)在：1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用2.行為規(guī)范作用3.傳遞信息作用4.公務(wù)聯(lián)系作用5.憑據(jù)記載作用第三節(jié) 公文的分類與名稱（一）公文的分類：1）.按來源分：對外文件 收來文件 內(nèi)部文件1.對外文件：簡稱發(fā)文。是指本機(jī)關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件。2.收來文件：簡稱收文。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的

4、意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)（或部門）來的文件。3.內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。2）.行文關(guān)系：上行文 下行文 平行文行文關(guān)系：指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)間的公文往來關(guān)系。1.上行文：是指下級機(jī)關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。（請示、報告）2.下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級機(jī)關(guān)的一種行文。（指示、決定、通知、批復(fù)）3.平行文：是指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。（函）3）.秘密程度：秘密文件（秘密 機(jī)密 絕密） 普通文件 公布文件1.秘密文件：指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和

5、知密對象的文件。2.普通文件：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說，也可稱為非密文件。3.公布文件：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。4）.發(fā)文機(jī)關(guān)性質(zhì)：法規(guī)文件 行政文件 黨的文件1.法規(guī)文件：是指由中央和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。（包括：A.法律文件 B.法令文件 C.行政法規(guī)與規(guī)章文件。）2.行政文件：是指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件。3.黨的文件：是指由中國*的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件。5）.公文內(nèi)容性質(zhì)：指揮性公文 規(guī)范性公文 報請性公文 知照性公文 記錄性公文 1.指揮性文件：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)

6、和指導(dǎo)工作的公文。（命令、指示、決定、意見、批復(fù)、政策性通知）2.規(guī)范性文件：是指由機(jī)關(guān)、組織、社會團(tuán)體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。（條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則）3.報請性文件：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的陳述性，請求性公文。（報告、請示）。4.知照性文件：是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文。（公報、公告、知照性通知、通報、函）。5.記錄性公文：是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文。（會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志） ）。（二）公文的名稱：文種：公文名稱統(tǒng)

7、稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。A.1993年11月21日 國務(wù)院辦公廳 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 12類13種1.命令（令）2.議案 3.決議 4.指示 5.公告、通告 6.通知 7.通報 8.報請 9.請示 10.批復(fù) 11.函 12.會議紀(jì)要B.1996年5月3日 中共中央辦公廳 中國*機(jī)關(guān)公文處理條例 14種1.決議 2.決定 3.指示 4.意見 5.通知 6.通報 7.公報 8.報告 9.請示 10.批復(fù) 11.條例 12.規(guī)定 13.函 14.會議紀(jì)要 第二章 公文寫作第一節(jié) 公文寫作概述.公文寫作：指公文的起草與修改，

8、是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動。（包括：起草初稿，討論修改、形成送審）1).公文寫作是代機(jī)關(guān)立言起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。討論修改：是指對初稿作進(jìn)一步加工直到形成送審稿的過程。公文起草的組織形式：1.由一人準(zhǔn)備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。2.由多人共同討論、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。3.由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿成文。2）.發(fā)揮公文效用，把好公文質(zhì)量關(guān)公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容和文字表達(dá)方面。1.在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。A.政策性強(qiáng)：就是要求政治上正確，思想觀點(diǎn)正確，

9、準(zhǔn)確地宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國家的方針、政策的精神。B.針對性強(qiáng)：就是要求有的放矢，切中要害。C.科學(xué)性：就是反映工作的實際情況和客觀規(guī)律，敢于實事求是，能夠及時地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經(jīng)得起時間的考驗，經(jīng)得起實踐的檢驗。2.在文字的表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。A.結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：是指章法問題、布局謀篇的問題。要示：主次分明、條理清楚；重點(diǎn)突出、銜接自然；聯(lián)系緊密、完整劃一。B.語言精當(dāng)：是指運(yùn)用語言要精確、簡明、貼切、恰當(dāng)。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達(dá)內(nèi)容。C.行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標(biāo)點(diǎn)要正確，文面要整潔。

10、公文效用：是指公文對機(jī)關(guān)公務(wù)活動所起的作用。所起的作用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、法規(guī)和準(zhǔn)繩作用、溝通和聯(lián)系作用、依據(jù)和憑證作用。3）.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手撰寫重要公文第二節(jié) 公文寫作的特點(diǎn)和要求1）.公文寫作的特點(diǎn)：1.被動寫作，遵守性強(qiáng)2.對象明確，針對性強(qiáng)3.集思廣益，群體性強(qiáng)4.決策之作，政策性強(qiáng)5.緊迫之作，時限性強(qiáng)6.講究格式，規(guī)范性強(qiáng)2）.公文寫作的基本要求：1.要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性2.要實事要是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律3.在文字表達(dá)上準(zhǔn)確、鮮明、生動、符合語法與邏輯4.公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式和程序5.要注意選用書寫的載體材料與字跡材料（體式：公文文體、結(jié)構(gòu)、附加標(biāo)記和文件格式

11、。）（程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出）（盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍(lán)黑墨水和碳素墨水，不使用純藍(lán)、紅色墨水。）第三節(jié) 公文寫作步驟與方法1.）明確發(fā)文主旨（公文的主題和發(fā)文目的）1.公文的中心內(nèi)容是什么？2.根據(jù)公文內(nèi)容，準(zhǔn)備采用何種公文名稱3.要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象2）.收集有關(guān)材料1.收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料2.深入下去，收集有關(guān)的實際材料（要求：真實、典型、適用、時效）3）.擬出寫作提綱先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思4）.認(rèn)真起草正文（導(dǎo)語、主體、結(jié)束語）1.把握公文主題，選好用好材料2.觀點(diǎn)正確、情況屬實3.內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要

12、經(jīng)過會商，取得一致意見4.文字表述要簡練，交代問題要清楚5）.反復(fù)檢查修改1.關(guān)于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。2.關(guān)于觀點(diǎn)的修改：觀點(diǎn)是否正確，表達(dá)有無問題。3.關(guān)于材料的修改4.關(guān)于結(jié)構(gòu)有修改5.關(guān)于語言的修改（公文稿紙格式：單面16K，260X184mm）第四節(jié) 公文寫作人員的修養(yǎng)1）.公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)的重要性公文寫作一項政治性和政策性很強(qiáng)的工作，公文寫作的好壞，不僅直接關(guān)系到公文效用的發(fā)揮，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的直接反映。2）.公文寫作人員應(yīng)具有的修養(yǎng)1.政治素質(zhì)好：a.明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。b.嚴(yán)守紀(jì)

13、律，嚴(yán)守保密制度。2.有一的政策理論水平公文寫作是執(zhí)行政策、依靠政策、理解政策、表達(dá)政策的過程。3.熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況4.有較寬的知識面5.有較好的文字功底3）.公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)的途徑1.完善自我，勇于創(chuàng)新不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐、不斷提高、不斷創(chuàng)新2.博覽群書，增長知識勤于、勇于、善于向書本學(xué)習(xí)3.深入實踐，勤學(xué)苦練勤學(xué)苦練、鍥而不舍、持之以恒第三章 公文的體式與搞本第一節(jié) 公文的體式1）.公文體式概述公文的體式是指：公文的文體、結(jié)構(gòu)要素及在格式上的安排。（作用 ：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便）2）.公文的文體是指公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、

14、說明問題所采用的具體方法和特點(diǎn)，即公文的表達(dá)方式和語體特征。應(yīng)用文體的一般特點(diǎn)：實用性、嚴(yán)肅性、程式性。(1).公文的表達(dá)方式：是指在寫作中運(yùn)用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標(biāo)志。（敘述、議論、說明）1.敘述：是將人物的經(jīng)歷和事件性發(fā)展變化過程所作的敘說與交代。（包括：人和事兩方面）（倒敘、插敘、順敘）2.說明：是簡明扼要的文字、把事物的形狀、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用等客觀、真實地解說清楚。（定義說明、注釋說明、比較說明、數(shù)字說明、舉例說明、分類說明）3.議論：就是議事說理。是公文作者對客觀事物或問題進(jìn)行分析評述，提出看法或措施，表明觀點(diǎn)和態(tài)度，證明或反駁某一觀點(diǎn)的表達(dá)方法。（三

15、要素：論點(diǎn)、論據(jù)、論證）A.論點(diǎn)：又稱論題或觀點(diǎn)。是指作者對所論述的問題提出的見解、主張與態(tài)度。（統(tǒng)帥：要證明什么？）B.論據(jù)：是證明論點(diǎn)的真實性的根據(jù)。分三類：一類是事實論據(jù)；二是理論論據(jù)；三類是政策法規(guī)論據(jù)。（基礎(chǔ)：用什么證明）C.是運(yùn)用論據(jù)來證明論點(diǎn)的方法和過程。（橋梁：如何證明）(2).公文的語言特點(diǎn)：準(zhǔn)確、簡明、莊重、得體。 準(zhǔn)確：是公文語言的主要特征和基本要求。簡明：用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容。莊重：指公文用語必須講究莊嚴(yán)、鄭重。得體：指公文語言的運(yùn)用要與公文的行文目的、內(nèi)容、對象、條件的特定需要相適應(yīng)，在準(zhǔn)確表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使受文對象產(chǎn)生與行文目的一致的心理效應(yīng)。得體的

16、基本要求：一是發(fā)適應(yīng)行文的語體風(fēng)格。二是要分清上下級關(guān)系，掌握好分寸。三是要多運(yùn)用公文的專用語。第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與書面格式（1）.公文的構(gòu)成要素（21項）1.指定項目：公文管理標(biāo)識（包括公文格式代碼、印制順號、秘密等級、緩急時限和收文處理標(biāo)記）、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識和頁碼等11項（必填）。2.選擇項目：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、無正文說明、附件說明、注釋及特殊要求說明、主題檢索、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)說明等10項（選填）。（2）.公文的書面格式：指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項目在公文文面上所處的位置和書寫樣式。（一）文頭部份：1.公文格式代碼 2.印制順序號 3.秘密等級 4.緊急

17、程度 5.收文處理標(biāo)記 6.發(fā)文機(jī)關(guān)版頭7.發(fā)文字號 8.簽發(fā)人姓名（8部份）1.公文格式代碼。又稱文件檢索代碼，是指代表文件格式類型的標(biāo)志符號。位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角。由九位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。2.印制順序號。又稱公文份號，是指依據(jù)同一文稿印制若干份時每份的順序編號。主要針對秘密文件使用。位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角文件檢索代碼下方。由六位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，前面冠以“NO.”符號。數(shù)字不足規(guī)定數(shù)時，前面用“”（零）補(bǔ)齊。3.秘密等級。簡稱密級，是指公文秘密程度的等級。分絕密、機(jī)密、秘密三級。標(biāo)注方法：在密級與時限中間加“”。如“秘密六個月”、“絕密長期”。位置：位于文件首頁公

18、文版頭左上角，公文份號下方，并在文件封皮上加蓋戳記注明。保密時限：一般分一年以內(nèi)，一年用一的以上，長期和期限不作標(biāo)注，凡不作標(biāo)注的可按二十年認(rèn)定。絕密：是最重要的國家機(jī)密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。機(jī)密：是重要的國家機(jī)密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。秘密：是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失。4.緊急程度。又稱緩急時限或處理時限，是對公文送達(dá)和辦理的時間限度。程度分：特急、急件。緊急電報分：特提、特急、加急、平急。位置：位于文件首頁文頭左上角。需與密級并用時，位于其下，上下對齊。加戳記注明。時限送達(dá)的文件須在文件封筒上注明“務(wù)于某日某時送到”或“限某

19、日某時送達(dá)”。5.收文處理標(biāo)記。包括收文機(jī)關(guān)名稱、收文編號、收文時間、檔號（全宗號、目錄號、安卷號）等項目。位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭右上方空白處，由收文機(jī)關(guān)加蓋收文處理章標(biāo)識。6.發(fā)文機(jī)關(guān)版頭。簡稱“文頭”。是發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時使用的的固定版式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識。位置：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭大字居中套紅印在文件首頁上瑞，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。字體選長宋體。黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。7.發(fā)文字號。指由發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件代號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度（加六角括號）和發(fā)文順號組成。作用：一是統(tǒng)計發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理，二是在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。編排發(fā)文字

20、號要力求準(zhǔn)確、穩(wěn)固、系統(tǒng)。位置：有版頭的文件，應(yīng)標(biāo)注在文件版頭之下，間隔橫線之上，居中排列；用信箋頭的文件，則置于信箋頭橫線之下，公文標(biāo)題之上，右側(cè)排列；“命令（令）”則在公文標(biāo)題下面當(dāng)中，寫“第X號”。8.簽發(fā)人姓名。是表示公文生效并對該公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的一個標(biāo)志。一般供上行文使用。位置：發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”后標(biāo)簽發(fā)人姓名 二）行文部份： （1.公文標(biāo)題 2.題注 3.主送機(jī)關(guān) 4.正文 5.無正文說明 6.附件說明 7.發(fā)文機(jī)關(guān)署名 8.成文日期 9.機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署 10.注釋或特殊要求說明）10部份。1.公文標(biāo)題。是對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括和提示。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主

21、題（事由）和文種組成。寫法：A.省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。B.省略事由 C.機(jī)關(guān)名稱和事由同時省略。2.題注。是指對公文標(biāo)題的注釋說明。主要用以注明法規(guī)性文件或經(jīng)會議討論通過的文件產(chǎn)生的法定程序與時間等。位置：位于公文標(biāo)題之下，一行或多行居中書寫，外用圓括號括入。3.主送機(jī)關(guān)。指主要受理公文的機(jī)關(guān)。也就是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對公文予以辦理或答復(fù)的對方機(jī)關(guān)。位置：位于正文之上公文標(biāo)題左下方，無論一行或多行，均靠左頂格書寫。三種情況：A. 上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級發(fā)出的公文，其屬下的下級機(jī)關(guān)單位都負(fù)有貫徹執(zhí)行公文的責(zé)任。B. 下級機(jī)關(guān)務(wù)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的請示或報告等上行公文，不管請示或報告的內(nèi)容事項如何重要，都只有一個

22、具體的主送機(jī)關(guān)。C.直接向社會公眾發(fā)布的公文，如公告等主送機(jī)關(guān)可以省略。4.正文。是公文的主體部份，用來表達(dá)公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是公文的核心。正文結(jié)構(gòu)分：導(dǎo)語、正文主體、結(jié)束語三部份。導(dǎo)語部份寫作有：依據(jù)式、目的式、原因式三種。正文主體的寫作要求：略。P735.無正文說明。指由于篇幅所限，使公文生效標(biāo)識（即落款、印章與成文日期）與正文不能同處在一個頁面上而出現(xiàn)分離狀況時，為維護(hù)公文的完整性而作的說明。注意兩點(diǎn)：A.只限于文件的正文與文件的生效標(biāo)識（發(fā)文機(jī)關(guān)落款、印章與成文日期）不能同處在一個頁面上而出現(xiàn)正文與生效分離的狀況時。B.“（此頁無正文）”的標(biāo)識位置應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)落款的左

23、上方第一行頂格書寫。6.附件說明。是用以說明附屬在公文正件之后的有關(guān)文件材料的名稱及件數(shù)的。（形式有：圖表、目錄、名單、簡介及其他有關(guān)文件材料。）位置：位于正文或無正文說明的左下方，公文生效標(biāo)識之上，注明附件材料名稱及件數(shù)。7.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。又稱落款，是指在正文或附件說明之后署上制發(fā)該份公文的機(jī)關(guān)名稱，亦即公文的法定作者。位置：應(yīng)在正文、無正文說明或附件之后，右下方另行書寫，同正文之間應(yīng)有一定間隙，以便用印。注意要點(diǎn)：A發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱必須用全稱或規(guī)范化簡稱。B.聯(lián)合發(fā)文的機(jī)關(guān)名稱都要寫上，般以主辦單位為先，然后依次排列。8.成文日期。指文件形成的時間。它是文件生效及日后查考的重要依據(jù)之一。（年

24、、月、日要寫全）注意事項：A.一般情況下，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。B.經(jīng)會議討論通過的公文，以會議通過的日期為準(zhǔn)，并加括號寫在公文標(biāo)題的正下方。C.法規(guī)、規(guī)章類文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。D.兩個以上機(jī)關(guān)的聯(lián)合行文，以最后一個簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。E.一般的日常事務(wù)性公文，如涉用具體事項的通知、通告、簡報、函等的成文日期經(jīng)它們的印發(fā)日期為準(zhǔn)。9.機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署。機(jī)關(guān)印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對文件生效負(fù)責(zé)的憑證。領(lǐng)導(dǎo)人簽署指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文的落款處，本人職務(wù)名后面簽 字或蓋章。印章位置：在成文日期的上側(cè)，要求上不壓正文，下要騎年蓋月。注意要點(diǎn)：A.除會議紀(jì)要和印制有特定版頭的普發(fā)性公文外，應(yīng)

25、當(dāng)加蓋印章B.聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。C.聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。生效標(biāo)志：發(fā)文機(jī)關(guān)的署名、成文日期、機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署統(tǒng)稱為“文件生效標(biāo)志”。10.注釋或特殊要求說明。用以說明公文中在其他區(qū)域不便說明的各種事項，如需要加以解釋的名詞術(shù)語，或用于表示公文的閱讀（傳達(dá)）范圍、使用方法等。閱讀（傳達(dá)）范圍：是指根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要所限定的公文發(fā)送的范圍和規(guī)定公文的閱讀對象。位置：在成文日期的左下方，文尾部分主題詞之上，用圓括號括入。注意情況：A.發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委、各大軍區(qū)黨委。只供各受文單位的黨委常委（黨組成員）以上干部閱讀。B.發(fā)至省、軍級

26、。省軍級黨員干部，以及中央或中央組織部批準(zhǔn)按軍級待遇及其他相當(dāng)職務(wù)的黨員干部，可閱讀發(fā)至省、軍級的中央文件。各正廳局級單位黨委（黨 組）的主要負(fù)責(zé)同志，可閱讀有關(guān)的省軍級中央文件。C.發(fā)至地、師級。廳局級以上的黨員干部可以閱讀。D.發(fā)至縣、團(tuán)級?？h處級或相當(dāng)級別以上的黨員干部可以閱讀。E.發(fā)至縣、團(tuán)級并可登刊的文件，一般可以至基層黨委或黨支部。F.公開發(fā)表。以批準(zhǔn)可在報刊、電臺、電視臺刊登、播發(fā)的文件，同內(nèi)部印發(fā)的正試文件具有同等效力，應(yīng)與正式文件一樣依照執(zhí)行。（三）文尾部份：1.主題詞 2.抄關(guān)機(jī)關(guān) 3.印發(fā)說明 4.頁碼（4項）。1.主題詞。指能夠準(zhǔn)確表達(dá)公文主題內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞

27、組。作用：A.公文標(biāo)注主題詞，可以準(zhǔn)確簡要地概括文件的主要內(nèi)容。B.公文標(biāo)注主題詞，可以幫助我們大大提高文件檢索、查詢的速度有利提高整個機(jī)關(guān)的辦事效率。（表現(xiàn)：快、準(zhǔn)、全）。C。公文標(biāo)注主題詞，有利于文書檔案管理的規(guī)范人，系統(tǒng)化、科學(xué)化。位置：位于注釋或特殊要求說明左下方，文尾橫線上端頂格書寫。最多不超過五個主題詞。1997年12月，國務(wù)院辦公廳秘書局修訂發(fā)布的國務(wù)院公文主題表共由15類1059個主題詞組成，公為主表和附表兩大部分。主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分三個層次。第一層是對主題區(qū)域的分類。第二層是類別詞。第三層是類屬詞。注意事項：A.必須在公文主題詞表中選

28、用主題詞。B.公文主題詞表中的類別標(biāo)題不作主題詞。C.一公文件有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對第二主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。D.在公文上標(biāo)注主題詞，要直反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。E.主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。2.抄送機(jī)關(guān)。是指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。位置：位于主題詞下方位置，用與圖文區(qū)等長的橫線與主題詞隔開。注意原則：A.抄送要限于同文件內(nèi)容有關(guān)，需要對方知道或者協(xié)助辦理的機(jī)關(guān)，既不能濫報濫送，也不能漏報漏送。B.向上級機(jī)關(guān)的請示，不可同時抄送下級機(jī)關(guān)；向上級機(jī)關(guān)的報告，一般也不要抄送下級機(jī)關(guān)。C.向下級機(jī)關(guān)的重要行文，可以

29、抄送直接的上級機(jī)關(guān)；翻印或原文轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，不要再上報上級機(jī)關(guān)。D.在一般情況下，下級機(jī)關(guān)不得越級行文請、報告、也不得越級抄送文件。因特殊情況必須越級行文者，應(yīng)當(dāng)抄送被越級的上級機(jī)關(guān)。E.受又重領(lǐng)導(dǎo)的單位的請示、報告、應(yīng)根據(jù)文件的內(nèi)容確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。3.印發(fā)說明。又稱印制版記，是指文件制發(fā)（含翻?。┣闆r的說明記載，包括文件發(fā)制發(fā)單位的名稱、印發(fā)日期和負(fù)印制份數(shù)等。印制單位：一般是各級機(jī)關(guān)的辦公廳（室），使用全稱或規(guī)范化簡稱。印發(fā)時間：是秘書部門起印文件的時間，要完整寫出年月日。印制份數(shù)：是該份文件所印的數(shù)量。位置：位于抄送區(qū)域橫線之下，左側(cè)行首空一個字標(biāo)注制發(fā)單位名稱，右側(cè)注明印

30、制時間，行尾空一個字。然后在下方劃一條與圖文區(qū)等長的間隔線作底線，底線下面右側(cè)標(biāo)注印制份數(shù)。4.頁碼。是指公文每一張頁的順序編號。位置：用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在每頁圖文區(qū)下端。正面為單數(shù)，位于右下角： 反面為雙數(shù)，位于左下角。沒有圖文區(qū)的頁面不標(biāo)頁碼。方尾殘缺：是指一份公文缺少文尾部份。文尾錯位：是指文尾的位置安排不當(dāng)。公文整體而結(jié)構(gòu)有：單式結(jié)構(gòu)和復(fù)式結(jié)構(gòu)。單式結(jié)構(gòu)：是指一份公文由一個主件單獨(dú)構(gòu)成。復(fù)式結(jié)構(gòu)：A.一種是主件加附件。B.一種是轉(zhuǎn)發(fā)件加被轉(zhuǎn)發(fā)件（含印發(fā)、發(fā)布、批轉(zhuǎn)等）。第三節(jié) 公文的排版形式與裝訂要求1）.公文的排版形式公文的排版形式：是指公文數(shù)據(jù)項目在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外

31、觀形式。包括：公文版頭設(shè)計，版面安排，字體字號、字行字距、天地頁邊、用紙規(guī)格等。1988年9月國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國家機(jī)關(guān)公文格式相關(guān)規(guī)定：1.公文用紙的尺寸和規(guī)格。16開型：長260mm、寬184mm.國際A4：長297mm、寬210mm2.公文的書寫形式。公文中的文字符號一律采用從上至下、自左向右橫寫橫排（少數(shù)民族文字除外），正文文字的每行長度與圖文區(qū)寬度相等。3.字體字號 的選用。一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識字符、正文作注釋說明等順序依次從大到小地選用。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識：推薦使用 高X寬 22mmX15mm 黑變體字或初號宋體字。聯(lián)合行文推薦使用小初號體字。公文大標(biāo)題：推薦使用二

32、號宋體字。小體題 ：推薦使用三號宋體字。秘密等級、緩急時限和各標(biāo)記字符或其它重點(diǎn)句推薦使用三號黑體字；主題詞：推薦使用三號宋體字。公文的正文、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、無正文說明、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號、成文日期、印發(fā)說明、注釋或特殊要求說明等，采用三號或四號仿宋體字。公文的標(biāo)點(diǎn)符號：符合1990年3月修訂發(fā)布的標(biāo)點(diǎn)符號用法規(guī)定。4.多層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)識方法：第一級用：一、二、三第二級用：（一）、（二）、（三）第三級用：1 、 2、3、第四級用：（1）、（2）、（3）2）.公文的裝訂要求公文一律左側(cè)裝訂。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。 第四節(jié) 公文的稿本1）公文的稿本：是指公文在起草過程中形成的一

33、次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。1.草稿。草稿是指內(nèi)容和文字表述都還未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。草稿的特點(diǎn)：尚未定型、非正式、無效力。按照文稿的作用和形成特點(diǎn)，可稱為討論稿、征求意見稿、修改稿、送審稿等。2.定稿。是指草稿經(jīng)過修改、審閱、并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿。定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會議批準(zhǔn)通過的定稿有會議批準(zhǔn)通過的情況的記載。2）.公文的文本同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試本、暫行本的形式；同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成

34、為不同的文字文本。1.正本。根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。突出特點(diǎn)是蓋有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章或領(lǐng)導(dǎo)人的親筆簽署，以實文件的效力。2.副本。凡是根據(jù)公文正本復(fù)制、譽(yù)抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。作用：主要代替正本供傳閱、參考和備查使用。3.存本。公文的存本，是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用。4.修訂本。是指對于已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在衽一個時期以后，文件中的某些內(nèi)容已不適合當(dāng)前的情況需要進(jìn)行修改補(bǔ)充，這種重新予以修改補(bǔ)充再行發(fā)布的文本，稱為修訂本。5

35、.試行本、暫行本。文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。6.各種文字文本。各種文字文本包括以下兩層意思：第一是指我國少數(shù)民族自治地區(qū)，為便于工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)文往往是同一份文件同時使用漢文文棧少數(shù)民族文字文本。第二是指外交工作中所使用的文件，往往有中文文本和外文文本第四章 公文的行文規(guī)范第一節(jié) 公文的行文關(guān)系公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。1）.確定行文關(guān)系的基本原則

36、1.國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。各級國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。地方各級政府服從國務(wù)院（中央人民政府）是我國各級行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。2.黨的各級組織的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。下級服上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2）.機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分從黨政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來分析，黨政機(jī)關(guān)之間的各種行文關(guān)系大體上分為四類：1.同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2.上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別

37、高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。4.同一系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。第二節(jié) 公文的行文方向與方式1）下行文下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。三種行文方式：1.逐級下行文。是指采取逐級下達(dá)或者只對直屬下級機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。2.多級下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時下達(dá)幾級機(jī)關(guān)的一種行文方式。3.直達(dá)基層組織和群眾的下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。2）.上行文上行文：是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主

38、管部門的一種行文。三種行文方式：1.逐級上行文。是指下級機(jī)關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。2.多級上行文。是指下級機(jī)關(guān)同時向自己的直屬上級機(jī)關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。3.越級上行文。是指在非常必要的時候，下級機(jī)關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。3）.平行文平行文：是指同級機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。第三節(jié) 公文的行文規(guī)則行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。1.注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)2.大力精減文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍3.在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級行文4.牽涉到幾

39、個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文5.行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)6.主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)7.關(guān)于聯(lián)合行文問題（必須是同級）8.關(guān)于“請示”的行文問題（一文一事）9.關(guān)于各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的下行文問題（自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍）10.在報刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）第一節(jié) 命令（令）1）.命令（令）概述1.命令：簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。2.適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（辦法）3.哪些領(lǐng)

40、導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？一.中華人民共和國主席。二.國務(wù)院。三.國務(wù)院所屬各部、各委員會。四.縣級以上各級人民政府。五.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。2）.命（令）的特點(diǎn)1.權(quán)威性。（一主體、二內(nèi)容）2.指揮性。 3.強(qiáng)制性。3）.命令（令）的類型1.公布令。也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。2.行政令。是國家行政機(jī)關(guān)為實行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。3.嘉獎令。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎勵有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。4）.命令（令）的寫作1.必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。2.要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。命令的內(nèi)容單一、一文一

41、事，篇幅較短。命令結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成。編號方法：一種是單獨(dú)編號（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號（地方政府）A.公布令寫法：說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時候通過，什么時間開始施行。B.行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項、執(zhí)行要求三部分組成。C.嘉獎令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎內(nèi)容、號召三部分組成。3.語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。第二節(jié) 議案1）.議案概述1.議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，提請審議事項的建議性公文。2.適用范圍：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。2）.議案的特點(diǎn)：1.行文關(guān)系及辦理程序的

42、法定性。2.行文內(nèi)容的單一性和可行性。3）.議案的類型根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為兩大類：1.由職能機(jī)構(gòu)提出的方案。2.由人民代表提出的議案。職能機(jī)構(gòu)：主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如政府、檢察院、法院、各專門委員會等。4）.議案的寫作：1.提出的問題重要且已具備解決的條件。2.要注意提出的權(quán)限和時限。3.要注意行文格式和辦理程序。標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成。正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。議案審議表格：一般包括編號、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。第三節(jié) 決定 決議（1）.決定1）.決定：是黨政機(jī)關(guān)對重

43、要事項或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。2）.適用：對于重要事項或者重大行動作出決策和安排。3）.決定的特點(diǎn)：1.性質(zhì)重要性 2.政策性強(qiáng) 3.有約束力4）.決定的類型：1.指揮型 2.個案型 3.知照型5）.決定的寫作：1.標(biāo)題：由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。（標(biāo)題下用括號標(biāo)出決定的日期及由什么會議通過）2.正文寫法：A.指揮型：一般由決定理由、決定事項、執(zhí)行要求三部分組成。B.個案型：一般由個案事實分析（即決定理由）、決定事項、期望要求三部分組成。C.知照型：只要把需要“廣而告知”的決定事項一一列出即可。3.決定的文字要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。（2 ）決議1）.決議：是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

44、主持如開的會議通過的對重要事項進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性文件。2）.適用：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。3）.決議的特點(diǎn)：1.表達(dá)群體意志。 2.有權(quán)威性和約束力。4）.決議的類型：1.決策部署型 。 2.結(jié)果公布型。5）決議與決定的異同：相同點(diǎn)：都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容上方面接近，側(cè)重于對重要事項的決策；在文字表達(dá)方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。不同點(diǎn)：1.形成的程序不完全一樣。（決議必須由會議通過，而決定可以由會議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。）2.內(nèi)容的范圍不盡相同。（決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3.發(fā)布形式略有不同

45、。決議以會議名稱發(fā)布；決定也可以會議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。）第四節(jié) 指示 意見（1）指示1）.指示：是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 2）.指示的特點(diǎn)：1.針對性 2.原則性3）.指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1.涉及全局問題，帶普遍性的指示。2.涉及局部問題，帶特殊性的指示。4）.指示的寫作：1.標(biāo)題 ：一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。2.正文：一般由指示根據(jù)、指示事項、執(zhí)行要求三部分組成。指示根據(jù)：包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實根據(jù)等。（2）意見1）.意見：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。2）.意見的類型：1.直接指導(dǎo)型。2.批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。3）

46、.意見的寫作：注意內(nèi)的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。1.標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見”全文附在后面。2.正文：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實依據(jù)。后面部分則是對工作的具體要求及實施的細(xì)則、步驟、方法等。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級知道怎么做，但又不致束縛下級的創(chuàng)造性。第六章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作 （中）第五節(jié) 公告 通告 公報（1）.公告 通告1）.公告、通告概述公告：是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項的通知性文件。通告：是機(jī)

47、關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項的告知性文件。2）.公告、通告的特點(diǎn)和差異二者的共同點(diǎn)：1.發(fā)布的公開性；2.事項的重要性；3.操作的嚴(yán)肅性。二者的不同點(diǎn)：1.相對而言，公告涉及的范圍廣，通告涉及范圍小。（公告通常通過新聞媒體向全世界發(fā)發(fā)布，范圍沒有限制；而通告既可以通過新聞媒體發(fā)布，也可以只在一定的范圍張貼公布）。2.一般公告公布的，都是比較重大的事情；通告公布的，則次于公告。3）.公告、通告的類型：按其內(nèi)容的性質(zhì)，都可以分為兩大類：1.涉及法定長事項的公告、通告2.知照性公告、通告4）公告、通告的寫作：1.符合權(quán)限， 一事一告。 2.內(nèi)容明確， 語氣莊重。3.注意格式。公告、通告標(biāo)題的四種形式

48、：1.發(fā)文單位加事由加文種；2.發(fā)文單位加文種3.事由加文種 ；4.只有文種名稱署名和日期：一般放在全文最后的右下方。（2）.公報1）.公報概述：是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。2）.公報和類型：1.會議公報：一般用以公布黨的重要會議召開的情況及會議所作的決定。2.統(tǒng)計公報：發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計數(shù)字。3.外交公報：涉及兩個或兩個以上國家的政府、政黨、團(tuán)體等在會議或交往后發(fā)表的文件。3）.公報的寫作：1.會議公報因發(fā)布目的不同而有不同的定法。（公布會議結(jié)果 ；傳達(dá)會議精神）2.統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布。3.外交公報涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法

49、定的審批手續(xù)和途徑。4）.公報的特點(diǎn)，及與公告的區(qū)別：公報的特點(diǎn)有：1.內(nèi)容的公開性與重要性；2.發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。公報與公告的區(qū)別有：1.從發(fā)布的機(jī)關(guān)來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多用公報，政府機(jī)關(guān)多用公告；2.從內(nèi)容來說，宣布單獨(dú)事件多用公告。發(fā)布會議情況、談判情況、統(tǒng)計情況等多用公報。宣布要有關(guān)人員遵守的法定事項，用公告而不用公報。5）發(fā)布統(tǒng)計公報時要注意的事項：1.統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布， 任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數(shù)字。2.統(tǒng)計公報以發(fā)布各種數(shù)據(jù)為主，其內(nèi)容一定要科學(xué)、準(zhǔn)確。3.涉及國家機(jī)密的統(tǒng)計數(shù)字，不得在公報中發(fā)布。第六節(jié) 通知1）.通知：是向特定受

50、文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行有公文。2）.通知的類型：根據(jù)適用范圍的不同，可以分為六大類：1.發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。4.指示性通知：用于上級機(jī)關(guān)指示下級機(jī)關(guān)如何開展工作。5.任免性通知：用于任免和聘用干部。6.事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。3）.通知的寫作：1.標(biāo)題：“多用發(fā)文單位加文種”或“事由加文種”兩種形式。2.正文

51、：不同類型有不同寫法。A.發(fā)布性通知：正文比較簡短，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請貫徹執(zhí)行就行了。B.批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知：簡單的寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)什么文件，請貫徹執(zhí)行就行了。C.請示性通知：寫法相對比較復(fù)雜。大凡指示下級做一件工作，應(yīng)把工作來由、工作內(nèi)容、工作要求三方面講清楚。指示性通知正文框架：先用一段或幾段說明為什么要做這件工作，相當(dāng)于引言；工作內(nèi)容和工作要求一般結(jié)合起來寫，內(nèi)容多的要分條列出；最后一段或一條相當(dāng)于小結(jié)，對受文單位提出總的要求和希望。D.任免性通知：一般只要寫明什么權(quán)力機(jī)構(gòu)任命或免去什么人擔(dān)任什么職務(wù)就行了。 E.事務(wù)性通知：只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行。3.其他事項：通知一般

52、在正文之前左上角寫受文機(jī)關(guān)，在正文之后的右下角寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。第七節(jié) 通報1）.通報：是在一定范圍內(nèi)表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)事項的告知性文。2）.通報的特點(diǎn)：1.周知性 2.指導(dǎo)性。3）.通報的類型：根據(jù)通報承擔(dān)的任務(wù)，可以分為三類：1.表彰先進(jìn)型：用于表彰個體或集體 的先進(jìn)人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎勵，分析他們的先進(jìn)思想，指出應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)什么。2.批評錯誤型：用于批評犯錯誤的個人或群體，公布他們的錯誤事實，宣布給他們什么處分，分析錯誤的性質(zhì)，指明應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。3.傳達(dá)事項型：用于將領(lǐng)導(dǎo)掌握的精神或情況傳達(dá)給下屬，以便在開展工作、處理問題時能做到心中有數(shù)。4）.通報的寫作：

53、1.標(biāo)題：“發(fā)文機(jī)關(guān)加事由加文種”或“事由加文種”。2.署名和日期： 般放在正文之后的右下角3.受文者名稱：放在正文之前的左上角。4正文：不同類型有不同寫法。A.表彰先進(jìn)型：一般按介紹先進(jìn)事跡、宣布表彰決定、分析先進(jìn)思想、指明如何向先進(jìn)學(xué)習(xí)四個步驟。B.批評錯誤型：應(yīng)把批評根據(jù)、錯誤事實、處分決定、錯誤性質(zhì)、善后辦法五個方面寫清楚。C.傳達(dá)事項型：一般由兩部分組成：一部分是通報事項的情況或者精神，包括對事項的分析，如它的性質(zhì)、重要性等等；另一部分是對下屬或群眾的要求、希望。第二部分要不要或者要多少，視實際需要決定。 第七章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作 （下）第八節(jié) 報告1）.報告：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)

54、匯報工作情況的陳述性公文。2）.報告的特點(diǎn)：1.陳述性 2.有主見3）.報告的類型：1.按照內(nèi)容涉及的范圍可分：1.綜合報告 2.專題報告。2.按照行文目的的不同分：1.呈報性報告 2.呈轉(zhuǎn)性報告4）.報告的寫作：1.陳述問題要清楚扼要。2.表達(dá)觀點(diǎn)要精練清晰。3.語言要簡潔樸實。標(biāo)題多由“事由加文種”形式。正文之前寫受文單位；正文之后署發(fā)文單位和日期。第九節(jié) 請示1).請示：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。2）.請示的特點(diǎn)：1.超前性：請示必須是在辦事之前。2.說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。3.單一性：必須“一文一事”。3）.請示的類型：根據(jù)行文目的的不同，可

55、分三大類：1.請求批準(zhǔn)類；2.請求幫助類；3.請求批轉(zhuǎn)類。4）.請示的寫作：1.要遵守行文規(guī)則。A.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。B.請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需要同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。C.一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。D.受理雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。2理由要充分、要求要合理。3.格式要正確，語言要得體。標(biāo)題：一般用“事由加文種”形式。正文：多半按請示理由、請示事項、結(jié)束語的順序?qū)憽Ｕ闹皩懯芪膯挝?，正文之后署發(fā)文單位和日期。第十節(jié) 批復(fù)1）批復(fù)：是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的指示

56、性公文。2）.批復(fù)的特點(diǎn)：1.針對性：針對“請示”這一文種，針對請示的機(jī)關(guān)，針對請示的問題。2.指導(dǎo)性：批復(fù)針對請示表態(tài)或發(fā)表意見，對下級的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級不能違背上級的批復(fù)。3）.批復(fù)的類型：會對請示的內(nèi)容主要是請求批準(zhǔn)和請示幫助兩個方面，批復(fù)可分為兩類：1.表態(tài)性批復(fù)：主要是答復(fù)請求批準(zhǔn)類的請求，或同意、或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。2.請示性批復(fù)：針對下級請求的事項或者提出的問題，提出處理意思，帶有指導(dǎo)下級工作的性質(zhì)。4）.批復(fù)的寫作：1.要先回答后批復(fù)。2.態(tài)度要鮮明，措辭要明確。3.要及時批復(fù)。第十一節(jié) 函1）.函：是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。2

57、）函的特點(diǎn)：1.形式靈活，活動性強(qiáng)。2.務(wù)實性強(qiáng)。3）.的類型：根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，大體可分為四類：1.商洽函：用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、討論問題。2.問復(fù)函：用于機(jī)關(guān)之間提出詢問和答復(fù)詢問。3.請準(zhǔn)函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)。4.知照函：用于把自己管轄范圍的事項告訴有關(guān)的機(jī)構(gòu)。4）.函的寫作：1.一事一函，直陳其事。2.語言要平實、親切、自然。第十二節(jié) 會議紀(jì)要1）.會議紀(jì)要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實性文件。2）.會議紀(jì)要的特點(diǎn)：1.紀(jì)要性：把會議的主要精神和議定事項，經(jīng)歸納整理。表述出來，而不涉及會議的一般過程，議而未決的事項。2.約束性：反映統(tǒng)一精神和議定事項的會

58、議紀(jì)要，對與會者和有關(guān)人員，具有約束力。3.知照型：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會議紀(jì)要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會議情況。3）.會議紀(jì)要類型：根據(jù)會議的性質(zhì)和擬寫會議紀(jì)要的目的，可分三大類：1.決議性會議紀(jì)要 2.協(xié)議性會議紀(jì)要 3.研討性會議紀(jì)要4）.會議紀(jì)要的寫作：1.會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。2.會議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。3.會議紀(jì)要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三個部分。A.會議概況：介紹開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等。B.會議內(nèi)容：是正文的主要部分，介紹會議討論和決定

59、的主要事項。寫作要求：觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)容充實，不可出現(xiàn)重要缺漏。寫法：a.綜合歸納法：是把會議主要內(nèi)容歸納為幾個問題或幾個方面，并逐個加以闡述。b.分項列舉法：多見于討論具體工作的會議的精神，一般是把今后要做的工作逐條列出。C.結(jié)束語：是正文的小結(jié)，往往對與會者、下級機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。4.會議紀(jì)要由會議主持機(jī)關(guān)撰寫，可以在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機(jī)關(guān)，不另外署名。第十三節(jié) 條列 規(guī)定（1）.條例概述1）.條例：是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。2）.條例的類型：根據(jù)制定、發(fā)布條列的機(jī)關(guān)的不同，條列可分三類：1.黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例：知用于規(guī)范全黨的工作、活動和黨員行為。2.國家行政機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。3.地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。（2）規(guī)定概述1）.規(guī)定：是各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文